（吉林省）2024年雙遼市人民政府工作報告
2023年12月28日在雙遼市第十九屆人民代表大會第三次會議上
各位代表：
我受市人民政府委托向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，嚴格對照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施“1556”戰(zhàn)略，積極應對疊加交織的困難挑戰(zhàn)，志不求易、事不避難、行不懼險，保持了經(jīng)濟增長的“穩(wěn)”，積蓄了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“勢”，托住了民生與安全的“底”，以實干、實績交出了一份沉甸甸的年度答卷。全年GDP增速可達預期，預計社會消費品零售總額增長5%，固定資產(chǎn)投資增長6%，招商引資到位資金增長24.3%，我市連續(xù)三年榮獲全省縣域經(jīng)濟振興發(fā)展優(yōu)勝縣稱號。
——穩(wěn)底盤、蓄動能，經(jīng)濟發(fā)展更具實力
項目建設穩(wěn)中有進。電廠66萬千瓦6號機組項目取得重大突破，雙泰新能源、明陽智慧能源等14個項目推進速度加快，協(xié)合風電、東營興盛固廢處置等9個項目簽約完成，弘遼醫(yī)療科技、清益美生物等8戶企業(yè)入駐醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)，招商引資到位資金實現(xiàn)57.5億元。全年爭取中央投資類、國債類項目44個，實施500萬元以上項目107個，完成固定資產(chǎn)投資39.2億元，竣工達效項目40個。開發(fā)區(qū)全省排名由第57名上升到第38名，省內(nèi)排名進步最大?；@區(qū)首批通過省級認定復核，安全風險等級達到D級標準，晉升全省第一梯隊，項目保障能力明顯增強。
工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。迎新玻璃“一窯三線”開工建設，卓然中空玻璃主體工程建設完成，玻璃制造業(yè)提質(zhì)擴容。國能灰場光伏、秀水風電啟動實施，綠電產(chǎn)業(yè)再蓄新能。永林化工通過驗收，天威電石打破重啟瓶頸，氯堿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到30家，完成工業(yè)投資14.3億元，增長17.7%。全年完成技改投資5.33億元，增長160.3%，大唐新能源等3家企業(yè)被評為“專精特新”企業(yè)。
第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。名宸汽車、華陽汽貿(mào)、四合工貿(mào)3家商貿(mào)企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)，完成數(shù)量四平第一。發(fā)放消費券9批，拉動消費8211萬元。太平鼓步行街完成升級改造，榮獲省級休閑旅游街區(qū)稱號。架樹臺湖國家濕地公園通過國家級驗收，一馬樹森林公園改造工程順利實施，“樂稻小鎮(zhèn)”、“樂野小鎮(zhèn)”建成運營。全省首屆“鄉(xiāng)村半馬”燃爆全城，全民運動會賽出和美雙遼風采，百祿村、金良村分別被評為省級鄉(xiāng)村旅游重點村、省級美麗休閑鄉(xiāng)村。
——抓產(chǎn)業(yè)、強治理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村更有活力
農(nóng)業(yè)基礎愈發(fā)堅實。高標準農(nóng)田、黑土地保護項目扎實推進，完成土地流轉(zhuǎn)163萬畝、保護性耕作224.5萬畝。修整排澇溝渠3091.2公里，永臥澇區(qū)治理工程等6個項目建成投用，水稻機械拋秧技術(shù)推廣3萬畝，打造糧油高產(chǎn)示范區(qū)23個，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范基地19個，農(nóng)機總動力達到96萬千瓦，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在26億斤水平。成功申創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、省級水稻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全省保護性耕作技術(shù)推廣現(xiàn)場會在我市召開。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。打造朝天椒、瓜果、棚膜蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)村37個，種植面積達到26.6萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值6億元。全市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到49家，綠之緣專業(yè)合作社入選吉林省“百強示范社”，雙英花生、丫鴨米業(yè)入選吉林省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌30強。雙澤肉牛產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)，潤佳牧業(yè)等4個養(yǎng)殖項目開工建設，新增500頭以上肉牛養(yǎng)殖大村45個，雙遼牧原無非洲豬瘟小區(qū)通過國家評審。動物防疫體系建設和獸醫(yī)社會化服務工作經(jīng)驗在全省推廣。
振興步伐不斷提速。以“十個一”工程為引領(lǐng)，創(chuàng)建“千村示范”“百村提升”村28個?！耙唤尤?lián)”基層治理工作走深走實，茂林鎮(zhèn)、臥虎鎮(zhèn)前六家子村分別榮獲全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、村，柳條鄉(xiāng)榮獲全省“掃黃打非”“一縣(區(qū))一典型”百強基層標兵。全面壓實“林長制”“路長制”責任，完成植樹造林2.2萬畝，綠美精品線路15條、92.4公里，新改建農(nóng)村公路200公里，十臥公路入選吉林省“十大最美農(nóng)村公路”。全省農(nóng)村交通安全管理工作現(xiàn)場會、四平市鎮(zhèn)區(qū)風貌提升現(xiàn)場會在我市召開。我市連續(xù)兩年獲得全省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核優(yōu)秀等次。
——夯基礎、優(yōu)環(huán)境，城市內(nèi)涵更富魅力
基礎設施日臻完善。新市街南段、南一路、西善街、迎春街北段竣工通車，城市“微循環(huán)”更加暢通。西遼河大橋完成改造提升，黨校綜合樓、城市綜合體投入使用，城市功能更加完善。新改建供熱管網(wǎng)5.75公里，新建雨污管線5公里，3個棚改項目主體完工，城區(qū)33個老舊小區(qū)改造任務全面竣工，東一路、東二街綠化照明工程建設完成，新增城市綠地5.2萬平方米，城市配套體系更加健全。
城市管理日趨規(guī)范。自來水網(wǎng)上繳費全面開通，服務方式更加便捷。妥善破解“無籍房”難題，補辦不動產(chǎn)權(quán)證1300余份。堅持“拆舊、清亂、出新”并舉，城區(qū)環(huán)境更加宜居宜業(yè)。22個棄管小區(qū)全部納入管理，服務水平顯著提升。全面推進城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治，1.6萬戶燃氣“管、閥”改造完成。便民農(nóng)貿(mào)市場投入使用，南春市場、遼東早市順利遷入，“馬路市場”得到有效治理。
生態(tài)質(zhì)量日益優(yōu)化。超額完成“十四五”期間氮氧化物、揮發(fā)性有機物減排任務，四平地區(qū)排名第一?！昂跓熥ヅ摹毕到y(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，移動源污染防治工作走在全省前列。西遼河水生態(tài)治理(二期)等項目進展迅速，清河嘴生態(tài)治理項目順利完工，我市被評為全省“河湖長制”工作優(yōu)秀集體。落實“三新”配套技術(shù)60萬畝，我市被評為省級“三新”配套技術(shù)示范縣。畜禽糞污資源化利用率達到86.35%，位列四平地區(qū)第一。省級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建成功，我市被授予“吉林省生態(tài)市”榮譽稱號。
——解民憂、增福祉，民生保障更加有力
保障底線兜得住。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3118萬元，開展“春風行動”等招聘活動60余場次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2791人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢持續(xù)向好。支出低保資金5600余萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員補貼1500余萬元，惠及家庭1.9萬余個，救助兜底力度持續(xù)增強。免費發(fā)放老年人優(yōu)待卡1.5萬張，王奔鎮(zhèn)福利中心項目扎實推進，西化社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務中心、騰泰醫(yī)養(yǎng)項目正式投用，東華社區(qū)被評為全國示范性老年友好型社區(qū)，養(yǎng)老服務質(zhì)效持續(xù)提升。優(yōu)撫安置政策落實到位，成功創(chuàng)建省級雙擁模范城。
社會主線抓得實。全年投入1.37億元，雙山中心校幼兒園等3個項目啟動實施，第三幼兒園投入使用。高考600分以上人數(shù)增加10人，重點本科進線人數(shù)增加16人，職業(yè)中專包攬信息工程類等三個專業(yè)全省第一名，對口升學本科進線率同比增長53%。“雙減”典型案例在全省推廣。第一人民醫(yī)院、中心醫(yī)院、結(jié)核病防治所“能力提升”項目投入使用，中心醫(yī)院洗消、康復、急救“三個中心”項目主體完工，醫(yī)療機構(gòu)DRG付費模式試行成功，基本公共衛(wèi)生服務項目年度考核實現(xiàn)四平地區(qū)“三連冠”。
安全防線筑得牢。面對茂林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)罕見洪澇災害，投入資金2000余萬元，出動搶險人員4萬人次，逆流而上抗擊汛情，共克時艱守護家園，舉全市之力打贏防汛搶險攻堅戰(zhàn)。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。有效化解金融風險，地方債務化解工作得到省市肯定。信訪工作責任制考核排名全省前列，圓滿完成重大敏感節(jié)點安保維穩(wěn)任務。全面落實“三管三必須”，深入整治重點領(lǐng)域安全隱患，工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。
——重實干、勇?lián)?，干事?chuàng)業(yè)更聚合力
依法行政扎實推進。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦復人大建議32件、政協(xié)提案29件，累計辦理人民網(wǎng)書記留言66件、“12345熱線”訴求8380件，主動公開政府信息7633條。政府法律顧問制度不斷完善，行政機關(guān)負責人出庭率達到100%，成功創(chuàng)建全省法治政府建設示范市。
深化改革蹄疾步穩(wěn)。有效開展行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革，公開電話績效考核總成績、工程建設項目協(xié)同服務完成數(shù)量均為四平第一。全年新增市場主體9235個、企業(yè)1230戶，城市信用監(jiān)測排名連續(xù)三年穩(wěn)居全國第一方陣。深入實施校田地、“三變”改革，5.5萬畝耕地納入產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動村集體增收1230萬元，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易現(xiàn)場會、四平地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)場會在我市召開。
自我革新勇毅篤行。堅持黨的領(lǐng)導不動搖，認真組織開展政府系統(tǒng)主題教育，大力倡樹“嚴新細實快”工作作風，加強審計監(jiān)督，開展國有資產(chǎn)清查行動，嚴管公共資金、公共資源和國有資產(chǎn)。下大力氣整治形式主義、官僚主義，以政府名義召開的會議減少10%、出臺的文件減少16.6%，政府帶頭過“緊日子”，“三公”經(jīng)費比上年壓減10%以上。
各位代表，回首勠力同心的共同過往，品味飽含甘苦的喜悅收獲，最根本的是市委統(tǒng)攬全局、把關(guān)定向的堅強領(lǐng)導;最關(guān)鍵的是廣大干部職工勇于擔當、勤勉作為的執(zhí)著奉獻;最重要的是全市人民和睦同心、苦干實干地聚力奮斗。在此，我代表市政府，向為雙遼各項事業(yè)作出貢獻的全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向駐雙部隊、武警官兵，向所有關(guān)心和支持雙遼發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
知不足而奮進，望山遠而力行。在總結(jié)成績的同時，我們必須清醒地認識，對照高質(zhì)量發(fā)展仍存在諸多困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三次產(chǎn)業(yè)比例失衡，“啞鈴型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約經(jīng)濟發(fā)展;二是項目建設量、質(zhì)均需提高，支撐型、稅源型、延鏈型項目儲備不足，產(chǎn)業(yè)層次偏低、鏈條較短，集群集聚效應尚未顯現(xiàn);三是承載能力不強，開發(fā)區(qū)基礎配套設施還不完備，城市公共服務水平與群眾期盼還有一定差距;四是收支矛盾加劇，財政增收渠道窄，剛性支出、“三?！眽毫Τ掷m(xù)加大;五是工作合力不足，部門主義實際存在，推諉扯皮時有發(fā)生，行政效能和干部能力亟需提升。對此，我們將直面挑戰(zhàn)、正視不足，鍛長板、補短板、固底板，以更大決心、更實舉措、更高標準全力加以解決。
二、2024年工作安排
新的一年，我市“好”的預期在增加，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話，為東北高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興擘畫了宏偉藍圖?！靶隆钡膭幽茉诜e蓄，省和四平市的若干政策舉措，從創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、開放等方面進行了全面安排部署。“優(yōu)”的因素在集聚，我市的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，發(fā)展氛圍愈加濃厚。我們堅信，在市委的堅強領(lǐng)導下，只要堅持目標牽引、結(jié)果導向，厘清一個個問題，鑿實一項項舉措，穿透一件件工作，就一定能不斷開創(chuàng)雙遼高質(zhì)量發(fā)展新局面。
2024年市政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于東北振興重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，深入落實省委“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、四平市委“三三九一”戰(zhàn)略，縱深實施市委“1556”戰(zhàn)略，穩(wěn)增一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、激活三產(chǎn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，努力走出一條具有雙遼特色的高質(zhì)量、可持續(xù)振興新路。
全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：綜合實力持續(xù)提升，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%左右，招商引資到位資金增長20%以上。圍繞實現(xiàn)上述目標，市政府將通過六個持續(xù)用力，推動六個高質(zhì)量發(fā)展。
(一)在增強發(fā)展后勁上持續(xù)用力，高質(zhì)量推動項目建設。秉承“項目為王”理念，嚴格落實“謀招落?！钡目傮w思路，下真功夫、啃硬骨頭，在實踐中不畏難、不怕煩，為雙遼高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
項目謀劃要有新突破。搶抓承接轉(zhuǎn)移、國債發(fā)行、東北振興機遇疊加期，確保中央有政策對得上、部委廳局有支持靠得緊、企業(yè)有意向接得住，謀劃500萬元以上項目100個以上，全年儲備億元以上項目60個以上，10億元以上項目10個，100億元以上項目2個，力爭向上爭取資金增長10%以上，切實把政策紅利轉(zhuǎn)化為推動振興發(fā)展的動力。
項目招引要有新成果。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈開展精準招商，啟動實施“招大引強、招新引優(yōu)、招真引實”專項行動，破解中健匯達鋰電池、明陽智慧能源等產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)落戶難題，力推年產(chǎn)30萬噸石墨烯鋁合金導線、年產(chǎn)1萬噸新型斷橋鋁隔熱條等10個重點在談項目洽談、簽約、落地，形成大項目連綿不斷、好項目連接成串的發(fā)展局面。
項目落地要有新作為。嚴格落實“領(lǐng)導包保+項目秘書”制度，力爭全年開復工5000萬元以上項目達到50個以上，以更周密的考慮，更有力的措施，解決好項目落地的痛點堵點，全力以赴推動天威電石重啟等項目“上馬”。持續(xù)延伸服務鏈，釋放服務新動能，常態(tài)化推行營商環(huán)境評議考核機制，著力在行政審批、執(zhí)法檢查等方面打通“卡脖子”“中梗阻”，不斷提升項目建設速度，全力打造產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展“新引擎”。
項目保障要有新氣象?？茖W制定開發(fā)區(qū)國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，合理謀劃化工園區(qū)擴區(qū)，加快開發(fā)區(qū)基礎設施配套項目等工程建設進度，將北區(qū)連片擴至2.05平方公里，增加化工園區(qū)容量。加快“零碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”創(chuàng)建進程，構(gòu)建高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺。全力建設“特色產(chǎn)業(yè)鮮明、功能定位清晰、帶動效應強勁”的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
(二)在完善產(chǎn)業(yè)體系上持續(xù)用力，高質(zhì)量聚集發(fā)展動能。緊盯“一區(qū)五鏈”發(fā)展目標，全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，形成強有力的經(jīng)濟增長極。
著力壯大“綠電園區(qū)”。發(fā)揮園區(qū)政策優(yōu)勢，以“綠電+消納”四種模式為抓手，科學配置風、光、生物質(zhì)等清潔能源，加快園區(qū)配套電源、電網(wǎng)建設，提升園區(qū)承載能力。依托340萬千瓦綠電資源儲備，著力招引鏈主型高載能企業(yè)入駐，積極推動協(xié)合新能源年產(chǎn)27萬噸氫氨醇一體化、1000MW風電制氫氨醇等氫基項目落地，確保運達風機項目達產(chǎn)達效。探索建立“電源+消納”類項目快速落地模式，完善園區(qū)運營統(tǒng)籌管理機制，打造用電負荷聚集區(qū)、千萬千瓦級清潔能源基地，拓寬雙遼綠電產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興路。
著力壯大“五鏈產(chǎn)業(yè)”。做強電力能源產(chǎn)業(yè)。依托吉林省西部國家級清潔能源基地優(yōu)勢，全力攻堅中能融合、圣泰新能源落戶雙遼，加快電廠“火電+能源”模式6號機組擴建項目落地步伐，強力推動華電風電、秀水風電和雙山再生能源發(fā)電建設，構(gòu)建電力能源產(chǎn)業(yè)鏈新格局。做優(yōu)化工產(chǎn)業(yè)。以省級氯堿化工產(chǎn)業(yè)基地為根本，發(fā)揮昊華化工龍頭企業(yè)作用，力推永林化工投產(chǎn)達效，加快天翅生物8萬噸飼料添加劑、三方科技4萬噸水溶性硫酸鉀、吉林泰合3000噸苯甲酰氯、樂斯藥業(yè)3500噸乙酮等項目建設，實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。做大玻璃建材產(chǎn)業(yè)。聚力玻璃建材特色園區(qū)建設，推動玻璃產(chǎn)業(yè)向深加工方向發(fā)展，加快迎新玻璃“一窯三線”項目建設，推動25萬平方米中空玻璃投產(chǎn)達效，釋放金墾玻璃產(chǎn)能，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點。做深農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵沃億佳復合肥加大研發(fā)投入，力促黑松土科技二期80萬噸綠色智能緩釋肥投產(chǎn)達效，加快年產(chǎn)1萬噸中藥飲片和鮮食玉米加工項目建設進度，拓寬產(chǎn)業(yè)升級新通道。做活流通服務產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮高速公路節(jié)點城市交通便利優(yōu)勢，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流基地項目建設步伐，推動興蘇糧食貿(mào)易物流項目簽約落地，全力打造吉林省西部現(xiàn)代物流樞紐基地。
(三)在筑牢發(fā)展基礎上持續(xù)用力，高質(zhì)量拉動消費擴容。加大文旅設施建設，改造提升消費環(huán)境，引導消費新業(yè)態(tài)新模式，實施三項行動，確保社會消費品零售總額增長5%。
實施擴量提質(zhì)升級行動。挖掘消費潛力，落實好汽車購置稅優(yōu)惠等政策，力爭全年發(fā)放消費券800萬元，促進消費回補和潛力釋放。謀劃舉辦“房交會”，活躍房產(chǎn)市場，不斷擴大內(nèi)需。千方百計培養(yǎng)好、保護好市場主體，組織歐亞、華生等實體企業(yè)開展大型促銷活動10場以上。倡導新型消費，打造一批地攤、后備廂文化集市場所，培育夜間經(jīng)濟消費增長點，提升實體消費“煙火氣”。
實施文旅深度融合行動。打響鄉(xiāng)村游品牌，講好雙遼故事，深挖太平鼓特色街區(qū)潛力，打造具有獨特東北文化魅力的特色商業(yè)街區(qū)。用好一馬樹森林公園“4A”級景區(qū)金字招牌，打造森林體驗徒步等新業(yè)態(tài)。牢固樹立全域農(nóng)文旅融合理念，按照“一鄉(xiāng)一特、一村一品”思路，探索實施“研學游”“露營游”“微旅游”等旅游產(chǎn)品，有效釋放“三樂小鎮(zhèn)”和“金秀”鄉(xiāng)村旅游風景線發(fā)展活力。接續(xù)辦好“鄉(xiāng)村半馬”等體育賽事，推動三產(chǎn)快速發(fā)展。
實施企業(yè)培育挖潛行動。支持線上經(jīng)濟發(fā)展，重點推進雙遼市跨境電商平臺項目建設，吸納企業(yè)入駐，創(chuàng)新合作模式，拉動實體經(jīng)濟提檔升級。支持中小企業(yè)發(fā)展，動態(tài)調(diào)整規(guī)上企業(yè)培育庫，實行重點培育企業(yè)“一對一”服務機制，力爭全年完成“個轉(zhuǎn)企”160戶，“小升規(guī)”2家。支持工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷分離，引導工業(yè)企業(yè)成立銷售公司，加大服務業(yè)企業(yè)“入限入統(tǒng)”培育力度，推動形成有效批發(fā)增量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(四)在打造示范樣板上持續(xù)用力，高質(zhì)量建設美麗鄉(xiāng)村。緊扣鄉(xiāng)村振興“20字”總方針，堅持以“十個一”工程為引領(lǐng)，“干”字當前、“快”字為先，牽起發(fā)展“牛鼻子”，鼓起農(nóng)民“錢袋子”。
堅決扛起糧食安全重任。縱深推進“田長制”，新建高標準農(nóng)田12萬畝、改造提升5萬畝，實施黑土地保護項目6萬畝，完成保護性耕作215萬畝，徹底整改全域土地綜合整治反饋問題，全力爭創(chuàng)國家級保護性耕作成效突出實施縣。啟動服茂、雙山、永臥等37條排干澇區(qū)治理工程，改造提升“四溝四渠”1300公里，提高農(nóng)田防洪排澇能力。加大水稻有序機械拋秧、水肥一體化等現(xiàn)代農(nóng)技推廣力度，完成“三新”配套技術(shù)推廣應用30萬畝，新增糧油高產(chǎn)示范區(qū)18個以上。確保全年糧食播種面積達到265.5萬畝，穩(wěn)產(chǎn)26億斤。
切實擔負產(chǎn)業(yè)發(fā)展使命。做大做強“雙英花生”“黃糯玉米”等特色品牌，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭設施農(nóng)業(yè)、露天蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品收入超8億元。培育千頭以上肉牛養(yǎng)殖大村14個，推進潤佳牧業(yè)母牛核心場通過省級評估，加快牧原飼料廠等4個養(yǎng)殖項目投產(chǎn)達效，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值達到70億元。培育縣級以上示范合作社15家、家庭農(nóng)場20家，啟動縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務中心建設，力爭農(nóng)業(yè)社會化服務覆蓋率達到30%。
努力踐行鄉(xiāng)村建設擔當。嚴格落實防返貧“4131”工作機制，常態(tài)開展監(jiān)測幫扶，推進“三保障”及安全飲水持續(xù)提升。充分發(fā)揮“三變”改革試點村示范效應，突出抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、村級財務管理等重點工作，完成土地流轉(zhuǎn)165萬畝。打造美麗鄉(xiāng)村精品線10條，綠化村屯27個，新改建農(nóng)村公路150公里，實施安防工程78公里，改造危橋6座，創(chuàng)建“百村示范”村3個，“千村美麗”村25個，著力構(gòu)建“六橫兩縱”和美鄉(xiāng)村建設格局。
(五)在突出生態(tài)優(yōu)勢上持續(xù)用力，高質(zhì)量提升城市品位。嚴格按照“一核、兩廊、三軸、四區(qū)”國土空間開發(fā)保護格局，提升城市能級、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造功能分區(qū)明確、居住環(huán)境優(yōu)越、交通網(wǎng)絡便捷的城市發(fā)展新空間。
強化城市配套建設。提升住房保障能力，有序推進10個老舊小區(qū)改造，加快3個棚戶區(qū)改造項目進度，推動保障性租賃住房建設。提升飲水保障能力，鋪設公共供水管網(wǎng)6.27公里，啟動三水源老水廠改造項目。提升城區(qū)污水處理和排水防澇能力，推進西善街雨污分流改造工程。啟動清淤疏通城市管網(wǎng)行動，實施遼東污水處理廠及配套管網(wǎng)建設工程。提升城市形象，升級改造鄭家屯大街等6條道路場前區(qū)，實施鄭家屯公園、文化公園提檔升級工程，讓城市功能更加完備。
深化城市精細管理。提升城市通行能力，謀劃推進南一路、南廣路西段、鄭園南街道路建設，確保城區(qū)智慧交通指揮系統(tǒng)上線運行。更新城區(qū)道路交通標線，增設公共停車泊位1000個以上。加大市容環(huán)境綜合執(zhí)法整治力度，下大力氣整治占道經(jīng)營、私搭亂建、亂停亂放等“城市病”。著力加強物業(yè)管理，解決“重收費、輕服務”問題。常態(tài)化推進背街小巷治理，做好生活垃圾收轉(zhuǎn)運工作。持續(xù)鞏固提升省級文明城、衛(wèi)生城、園林城創(chuàng)建成果。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理。深入實施精細化揚塵管控、機動車污染防治，抓實秸稈禁燒工作，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在80%以上。強化“河長制”工作力度，提升污水收集處理及農(nóng)業(yè)面源污染治理水平，力爭國考斷面穩(wěn)定達標。接續(xù)打造萬里綠水長廊，確保八一河、雙山灌區(qū)等6個項目建設完成。抓實醫(yī)療廢物和危險廢物管理，嚴打固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為，保持耕地零污染良好態(tài)勢。全力爭創(chuàng)國家級生態(tài)市和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
(六)在增進民生福祉上持續(xù)用力，高質(zhì)量回應群眾期盼。始終堅持把群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”當作政府的“頭等大事”，把群眾提出的“問題清單”變成政府的“履職清單”，以更高質(zhì)量滿足人民群眾對美好生活的向往。
全力提升民生保障水平。鼓勵域外雙遼人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地3個。加強重點群體就業(yè)幫扶力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持在2500人以上，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人以上。持續(xù)提升養(yǎng)老服務水平，保障婦女兒童合法權(quán)益，扎實做好新時代退役軍人事務。完善動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶機制，加強低收入群體基本生活保障，及時足額發(fā)放各類救助補助金，兜牢基本民生底線。
全力提升公共服務水平。啟動職業(yè)中專吉林農(nóng)耕展覽館項目，確保后俗九年制學校教學樓，雙山、新立幼兒園建成投用。持續(xù)深化教育改革，認真落實“雙減”政策，全力以赴辦好人民滿意教育。加快建設醫(yī)共體信息平臺，確保中心醫(yī)院洗消、康復、急救“三個中心”投入使用，進一步推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。不斷強化公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理能力，堅決守護人民群眾生命安全和身體健康。
全力提升社會治理水平。加強重點領(lǐng)域安全隱患排查整治，有效管控金融風險，堅決守牢不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。推動信訪案件減存控增，確保初訪化解率達到90%以上。抓牢社會治安，打擊電信詐騙，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭。大力提倡婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦，打造鄉(xiāng)村治理雙遼樣板。深化普法宣傳，強化訴源治理，努力建設更高水平的平安雙遼。
三、全面加強政府自身建設
追逐夢想，初心如磐。面對新形勢、新任務，市政府將秉持以人民為中心的執(zhí)政理念，用心用情、踐行踐諾，以新?lián)旐频Z前行，以新使命書寫合格答卷，努力用高效的執(zhí)行力換取群眾的滿意度，決不辜負黨和人民的重托。
(一)永葆絕對忠誠，建設“實干政府”。堅持把旗幟鮮明講政治貫穿始終，不斷完善忠誠擁護“兩個確立”的落實機制，持續(xù)提升堅決做到“兩個維護”的落實能力，在思想上對標對表、行動上緊跟緊隨、落實上堅定堅決，不折不扣貫徹好中央、省、四平市和市委的各項決策部署，嚴防意識形態(tài)風險，確保各項事業(yè)始終沿著正確方向行穩(wěn)致遠。
(二)嚴格依法行政，建設“法治政府”。把政府工作全面納入法治軌道，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，努力營造依法高效的良好政務環(huán)境。大力推進政務公開，依法接受人大、政協(xié)和社會的全面監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動接受監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等內(nèi)部監(jiān)督，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運行。
(三)勇闖發(fā)展新路，建設“創(chuàng)新政府”。緊緊抓住雙遼振興發(fā)展進程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略重點，適應新形勢、融入新時代，全力做好第五次全國經(jīng)濟普查正式登記工作。持續(xù)開展思想大解放活動，突破思維定勢，開闊思路視野，著力破解農(nóng)墾集團企業(yè)改制、四糧集團股權(quán)劃轉(zhuǎn)、博萊德集團破產(chǎn)重組等難題，努力把改革的步子邁得更穩(wěn)、更實，為雙遼高質(zhì)量發(fā)展集聚強大動能。
(四)錘煉宗旨意識，建設“服務政府”。牢牢扭住讓人民生活幸福這個“國之大者”，認真傾聽群眾呼聲，積極回應群眾訴求，帶著責任、帶著感情、帶著溫度辦好為民實事。重要工作說到做到、辦就辦好，重點項目謀定快動、搶抓落地。把“嚴新細實快”作風貫穿政府工作始終，切實在發(fā)展難題上精準施策，在痛點堵點上靶向發(fā)力，在防風險、打硬仗中顯擔當、見實效，不斷提升政府執(zhí)行力、公信力。
(五)涵養(yǎng)清風正氣，建設“廉潔政府”。堅決扛穩(wěn)全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，高標準抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，認真落實基層減負各項措施。厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，把有限的資源和財力用在“刀刃”上，努力以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表、各位委員，新時代、山河遠闊，新征程、道路明輝。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，踔厲奮發(fā)、乘勢而上，為奮力推動雙遼全面振興實現(xiàn)新突破而努力奮斗!
《政府工作報告》釋義
1.“1556”戰(zhàn)略：雙遼市第十六次黨代會提出的發(fā)展戰(zhàn)略。
2.“專精特新”：指中小企業(yè)具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的特征。
3.“十個一”工程：綠美一條美麗鄉(xiāng)村風景線、提升一檔鎮(zhèn)區(qū)風貌、培樹一個鄉(xiāng)村基層治理示范村、創(chuàng)建一個糧油高產(chǎn)示范區(qū)、建設一個科學儲糧先進村、發(fā)展一個鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、扶持一個壯大集體經(jīng)濟示范村、修整一條實用排澇溝渠、創(chuàng)建一個新時代文明實踐示范站、打造一個星級美麗鄉(xiāng)村。
4.“一接三聯(lián)”：基層治理工作的任務承接機制，項目聯(lián)動機制、工作聯(lián)席機制、重點聯(lián)治機制。
5.“林長制”：指按照“分級負責”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級林長制體系，由各級地方黨委和政府主要負責同志擔任林(草)長，其他負責同志擔任副林(草)長，實行分區(qū)(片)負責，落實保護發(fā)展林草資源屬地責任的制度。
6.“路長制”：即對縣、鄉(xiāng)、村三級公路實行網(wǎng)格化、實名制的管理體系。主要負責對管轄公路(橋梁、隧道)及其附屬設施進行包保，確保轄區(qū)公路及附屬設施完好、道路交通安全有序。
7.“無籍房”：是指因各種因素沒有進行不動產(chǎn)權(quán)登記，未取得不動產(chǎn)登記證書的房產(chǎn)。
8.“三新”配套技術(shù)：推進施肥新技術(shù)新品種新機具集成配套。
9.“雙減”：減輕學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
10.DRG付費模式：DRG是疾病診斷相關(guān)組的英文縮寫，主要是醫(yī)保對醫(yī)院的付費方式，就是將相關(guān)疾病劃分為一個組，對醫(yī)療機構(gòu)進行打包付費，不再像過去一項項付費。
11.“三管三必須”：管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
12.“三變”改革：即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
13.“一主六雙”：吉林省委十一屆九次全會提出的發(fā)展戰(zhàn)略。
14.“三三九一”戰(zhàn)略：四平市第八次黨代會提出的發(fā)展戰(zhàn)略。
15.“一區(qū)五鏈”：一區(qū)指綠電園區(qū);五鏈指電力能源、玻璃建材、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務五個產(chǎn)業(yè)鏈條。
16.“三樂小鎮(zhèn)”：指“百祿·樂活小鎮(zhèn)”、“寶山·樂野小鎮(zhèn)”、“秀水·樂稻小鎮(zhèn)”。
17.“個轉(zhuǎn)企”：指具備一定條件的個體工商戶，自愿轉(zhuǎn)型登記為公司制企業(yè)或個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)。
18.“小升規(guī)”：指小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。
19.“田長制”：指為落實永久基本農(nóng)田保護而建立的以村(社區(qū))為單位的網(wǎng)格化管理機制。
20.鄉(xiāng)村振興“20字”總方針：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！薄?/span>
21.“四溝四渠”：四溝指田溝、路溝、村溝、房溝;四渠指干渠、支渠、斗渠、毛渠。
22.防返貧“4131”工作機制：四方監(jiān)測、統(tǒng)一研判、三項幫扶、一保兜底。
23.“三保障”：指義務教育保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障。
24.“百村示范”：吉林省提出的，力爭到2025年，在全省打造“百村示范”村600個左右，實現(xiàn)布局優(yōu)美、環(huán)境秀美、生活和美的“三美”標準。
25.“千村美麗”：吉林省提出的，力爭到2025年，在全省打造“千村美麗”村3000個左右，實現(xiàn)“九有六無”標準。
26.“六橫兩縱”：通過打造一批產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的百村示范、千村美麗樣板村，推動在雙遼域內(nèi)形成“六橫兩縱”總體格局的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設框架。
27.“一核、兩廊、三軸、四區(qū)”：“一核”是指以雙遼市中心城區(qū)為發(fā)展主核心，“兩廊”是指依托東遼河、西遼河打造生態(tài)景觀廊道，“三軸”是長雙發(fā)展軸、白雙發(fā)展軸、松雙發(fā)展軸，“四區(qū)”是指東南部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、中西部高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、北部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展核心區(qū)。
28.“河長制”：是指以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，全面建立的省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長、湖長管理體系，為實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
