（福建?。?024年詔安縣人民政府工作報(bào)告
政 府 工 作 報(bào) 告
——在詔安縣第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
詔安縣人民政府縣長(zhǎng) 黃慶華
(二○二三年十二月二十六日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表詔安縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見(jiàn)。
一、2023年工作回顧
今年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，在市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)省委“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)部署，深入開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)提升年”活動(dòng)和“生態(tài)建設(shè)年”活動(dòng)，主動(dòng)作為謀發(fā)展、攻堅(jiān)克難求突破，各項(xiàng)工作取得了新成效。
2023年，預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值370.12億元，增長(zhǎng)6.3%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值122.16億元，增長(zhǎng)8%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.9%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值126.6億元，增長(zhǎng)5%;固定資產(chǎn)投資67.89億元，增長(zhǎng)8%;一般公共預(yù)算總收入12.15億元，增長(zhǎng)45.72%，其中地方一般公共預(yù)算收入8.07億元，增長(zhǎng)37.96%;出口總值58.9億元，增長(zhǎng)16.6%;實(shí)際利用外資(驗(yàn)資)2429萬(wàn)美元，增長(zhǎng)80.46%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額127.83億元，增長(zhǎng)8.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40898元，增長(zhǎng)6%;農(nóng)村居民人均可支配收入25201元，增長(zhǎng)7.5%。主要成效體現(xiàn)在：
這一年，我們堅(jiān)持固優(yōu)補(bǔ)短、強(qiáng)產(chǎn)興業(yè)，發(fā)展動(dòng)能加速集聚。出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，完成工業(yè)投資25.54億元、增長(zhǎng)36.3%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家、省級(jí)龍頭企業(yè)2家、市場(chǎng)主體4824戶。工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，新增“專(zhuān)精特新”[1]中小企業(yè)4家、創(chuàng)新型中小企業(yè)13家，安邦水產(chǎn)入圍“2023年福建省制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)”，潤(rùn)科生物、新勝達(dá)新材料科技榮獲“省級(jí)綠色工廠”稱號(hào)，詔安縣位列工信部賽迪顧問(wèn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的“2023預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地百?gòu)?qiáng)”第24強(qiáng)。實(shí)施貿(mào)易業(yè)、物流業(yè)和建筑業(yè)等“補(bǔ)短板工程”，新增限額以上貿(mào)易業(yè)企業(yè)47家，首家國(guó)家5A級(jí)物流企業(yè)彩豐國(guó)際物流落地開(kāi)業(yè)，南睦建筑晉升一級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)、實(shí)現(xiàn)“零”的突破。首創(chuàng)“大師貸”[2]等信貸產(chǎn)品，本外幣存款時(shí)點(diǎn)余額首次突破200億元大關(guān)，存貸比89.41%創(chuàng)歷史新高。開(kāi)展“海上看詔安”暨海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)研周活動(dòng)，在全省率先開(kāi)展海域二級(jí)市場(chǎng)化配置招租，完成深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱設(shè)施改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全市首批“半潛式深水網(wǎng)箱”建成下海。文旅經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，成功舉辦“中國(guó)鄉(xiāng)宴”、尋找詔安最美“古早味”傳統(tǒng)十大碗品鑒會(huì)、名菜名店評(píng)選等系列活動(dòng)，閩粵第一城、霞葛司下村等文旅品牌效應(yīng)更加凸顯，預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)467萬(wàn)人次、國(guó)內(nèi)旅游收入45億元。
這一年，我們堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，趕超后勁顯著增強(qiáng)。健全重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)管理和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任機(jī)制，清單化精細(xì)化攻堅(jiān)推進(jìn)，229個(gè)縣級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資190.86億元，占年度計(jì)劃投資110%。中菲經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立，編制完成詔安片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、空間概念規(guī)劃，謀劃9大類(lèi)39個(gè)總投資1019.13億元支撐項(xiàng)目并一體推進(jìn)，詔安片區(qū)發(fā)展逐步成型、蓄勢(shì)待發(fā)。重大項(xiàng)目接連取得突破，詔安港區(qū)1#、2#泊位工程和詔安碼頭配套設(shè)施一期工程項(xiàng)目正式簽約，詔安港區(qū)7萬(wàn)噸航道增補(bǔ)納入交通運(yùn)輸部水運(yùn)“十四五”規(guī)劃[3]，漳汕高鐵詔安南站納入主線布局一體推進(jìn)，杭深鐵路詔安站開(kāi)通貨運(yùn)業(yè)務(wù)及擴(kuò)建提升獲得國(guó)鐵集團(tuán)支持，哈溪水庫(kù)納入國(guó)家“十四五”中型水庫(kù)建設(shè)方案，霞宮高速納入省中長(zhǎng)期高速公路網(wǎng)規(guī)劃，土地置換項(xiàng)目有序推進(jìn)。深入實(shí)施“詔商回歸”[4]工程，繪制招商引資“兩圖一譜一沙盤(pán)”[5]，促成正式簽約項(xiàng)目74個(gè)、總投資139.41億元。調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目前期辦，健全涵蓋項(xiàng)目全過(guò)程閉環(huán)管理機(jī)制，項(xiàng)目要素保障更加到位，完成6個(gè)成片開(kāi)發(fā)方案報(bào)批、總面積1466.09畝，完成17宗林地審批、總面積96.15畝，處置批而未供[6]土地985.43畝，獲批新增專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目3個(gè)、額度1.45億元，獲得首批增發(fā)國(guó)債資金1.33億元、位居全市首位。
這一年，我們堅(jiān)持生態(tài)宜居、拴心留人，城市品質(zhì)不斷提升。完成縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。實(shí)施城市建設(shè)品質(zhì)提升項(xiàng)目61個(gè)，詔安文化藝術(shù)中心、詔安大酒店建成投用，霞洋佳苑安置小區(qū)、棚改安置小區(qū)加快推進(jìn)。新舊城區(qū)主干道東墘路、南僑東路完工，建成南峰、城內(nèi)、中山公園等3個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)和2個(gè)城市“口袋公園”，改造城市綠道10公里，新建城區(qū)污水管網(wǎng)8公里，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。深入開(kāi)展創(chuàng)城驗(yàn)收攻堅(jiān)行動(dòng)，開(kāi)展“城管進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前三包”[7]制度，持續(xù)引導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)入夜市規(guī)范經(jīng)營(yíng)，城市管理水平持續(xù)提升。全力支持配合第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅(jiān)決推進(jìn)城洲島違規(guī)用島用海問(wèn)題和交辦信訪件整改。建立生態(tài)環(huán)?！耙辉聝涩F(xiàn)場(chǎng)”2.0版推進(jìn)機(jī)制[8]，強(qiáng)化農(nóng)村污水、生活垃圾、海漂垃圾治理，完成14條農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，主要流域國(guó)省控?cái)嗝姊?Ⅲ類(lèi)水比例達(dá)100%、空氣優(yōu)良率99.7%，詔安灣海水水質(zhì)均值提升至二類(lèi)。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，大力推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)展牡蠣(含藻類(lèi))養(yǎng)殖藍(lán)碳開(kāi)發(fā)。
這一年，我們堅(jiān)持因地制宜、突出特色，鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)。全力抓好耕地保護(hù)和糧食安全工作，在全市率先開(kāi)展鹽堿地改造種植水稻栽培試驗(yàn)，糧食播種面積16.07萬(wàn)畝、增長(zhǎng)2.23%。鄉(xiāng)村振興取得成效，梅嶺鎮(zhèn)入選省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四都鎮(zhèn)大梧村等6個(gè)村入選省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，梅嶺鎮(zhèn)臘洲村入選省級(jí)“金牌旅游村”、東門(mén)村入選“省級(jí)森林村莊”。特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，舉辦八仙茶、單叢茶茶王賽及品鑒會(huì)，持續(xù)鞏固拓展青梅穩(wěn)產(chǎn)保價(jià)成果，太平鎮(zhèn)(青梅)獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超十億元鎮(zhèn)，四都鎮(zhèn)東葛頭村(南美蝦)、鹽倉(cāng)村(青棗)獲評(píng)省級(jí)“一村一品”[9]專(zhuān)業(yè)村;成立牡蠣協(xié)會(huì)，成功舉辦漳州市2023年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)暨詔安縣第二屆生態(tài)牡蠣文化節(jié)，牡蠣產(chǎn)量29.26萬(wàn)噸、增長(zhǎng)4.5%。深化林權(quán)制度改革，發(fā)行林業(yè)地票[10]14.4萬(wàn)股、林票[11]75.6萬(wàn)股，茂盛家庭林場(chǎng)等2家經(jīng)營(yíng)主體獲評(píng)漳州市星級(jí)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”[12]清理，累計(jì)清理經(jīng)濟(jì)合同419份、增加村集體收入922.67萬(wàn)元。開(kāi)展“百村示范、整縣推進(jìn)”行動(dòng)[13]，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境“五個(gè)一”[14]整治，共清理農(nóng)村垃圾2.95萬(wàn)噸，14戶庭院獲評(píng)省美麗鄉(xiāng)村庭院之星。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鳳寮水廠擴(kuò)建工程竣工投用，新改建鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)190.2公里，整治裸房2315棟，新改建農(nóng)村公路50.19公里。健全“1+3+7”圖斑核查處置工作機(jī)制[15]，“天地網(wǎng)”[16]月監(jiān)測(cè)圖斑實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。與自然資源部廈門(mén)海洋中心簽訂共建海洋自然資源管理支撐體系協(xié)議，自然資源管理更加科學(xué)規(guī)范、集約高效。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村建房審批“兩統(tǒng)籌、兩統(tǒng)管”工作機(jī)制[17]，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》1123宗，完成農(nóng)村村民住宅農(nóng)轉(zhuǎn)用審批368.73畝，有力保障群眾建房需求。
這一年，我們堅(jiān)持共建共享、兜牢底線，民生福祉日益增進(jìn)。全縣民生支出占財(cái)政總支出的81%，68個(gè)省市縣為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成投資7.4億元，其中12個(gè)縣為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成投資3.7億元、占年度計(jì)劃投資104%。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，開(kāi)展教育項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題攻堅(jiān)掃尾，江濱教育綜合體項(xiàng)目全面動(dòng)工，邊城中學(xué)校區(qū)初中部完成整體搬遷，詔安一中晉升省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中學(xué)校。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，與中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，出臺(tái)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1+N”配套政策[18]，霞葛中心衛(wèi)生院通過(guò)省級(jí)“社區(qū)醫(yī)院”評(píng)審;及時(shí)調(diào)整優(yōu)化新階段疫情防控措施，監(jiān)測(cè)預(yù)警新冠病毒新型變異株，實(shí)現(xiàn)“保健康、防重癥”目標(biāo)。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，舉辦第二屆“墨香詔安·中國(guó)畫(huà)作品展”、交響合唱音樂(lè)會(huì)、大型綜藝舞臺(tái)劇《人民公仆谷文昌》，縣圖書(shū)館獲評(píng)國(guó)家二級(jí)圖書(shū)館，成功舉辦省青少年游泳俱樂(lè)部聯(lián)賽，詔安籍運(yùn)動(dòng)員在2023年全國(guó)皮劃艇靜水青年錦標(biāo)賽中斬獲金牌。養(yǎng)老事業(yè)不斷發(fā)展，舉辦全省2023年“全國(guó)敬老月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到78%。兜實(shí)兜牢民生底線，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)低保和特困人員救助金8580.5萬(wàn)元、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼2001.5萬(wàn)元、各類(lèi)撫恤補(bǔ)助金4045.7萬(wàn)元。建立用工供需信息庫(kù)，舉辦就業(yè)招聘會(huì)38場(chǎng)，開(kāi)展電商直播公益培訓(xùn)活動(dòng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)率59.8%。深入創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保食品企業(yè)制度，加強(qiáng)食品從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管。開(kāi)展安全生產(chǎn)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，完成城區(qū)燃?xì)夤艿腊踩b置改造8616戶，建成森林防滅火指揮平臺(tái)，科學(xué)有效防御影響較大的6場(chǎng)暴雨、5個(gè)臺(tái)風(fēng)，社會(huì)保持安定穩(wěn)定。平安詔安、法治詔安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成立縣公安局主戰(zhàn)中心，啟動(dòng)運(yùn)行詔安北部區(qū)域聯(lián)合派出所，推進(jìn)“兩隊(duì)一室”[19]改革，保境安民能力不斷增強(qiáng)。深入開(kāi)展信訪突出問(wèn)題“清倉(cāng)息訪”[20]、信訪積案“治重化積”[21]等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，順利化解國(guó)家交辦的10件“治重化積”積案。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)訴源治理機(jī)制，南詔鎮(zhèn)文峰社區(qū)獲評(píng)第九批“全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))”稱號(hào)。
這一年，我們堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自身建設(shè)縱深推進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，弘揚(yáng)“四下基層”[22]、調(diào)查研究、檢視整改之風(fēng)，不斷提高政府治理能力。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和保密工作責(zé)任制。積極創(chuàng)建“六型”政府[23]，深入開(kāi)展干部作風(fēng)“五不”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治[24]，不斷提升政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力。制定縣政府常務(wù)會(huì)、黨組會(huì)議事規(guī)則，修訂政府工作規(guī)則，推動(dòng)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，組織兩場(chǎng)習(xí)近平法治思想講座，持續(xù)提升依法決策水平。制定詔安縣行政許可事項(xiàng)清單，出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目若干規(guī)定等文件，持續(xù)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。完成國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)改革，高質(zhì)量完成兵役征集工作，基層武裝規(guī)范化建設(shè)有序推進(jìn)。深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)整合和國(guó)有閑置資產(chǎn)處置，盤(pán)活處置民一服務(wù)社、科技開(kāi)發(fā)服務(wù)站等“沉睡資產(chǎn)”。持續(xù)深化“放管服”[25]改革，“一趟不用跑”事項(xiàng)占比93.25%，“全流程網(wǎng)辦”事項(xiàng)占比71.58%，行政許可事項(xiàng)平均縮短時(shí)限比例89.05%。建立詔安—饒平兩地政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作機(jī)制，探索創(chuàng)新“異地受理、屬地審批、就近取證”服務(wù)模式，審批服務(wù)更加便捷。推進(jìn)霞葛“一站式”綜合服務(wù)窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)120項(xiàng)公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理，在全省首創(chuàng)“小型車(chē)管所”，有效解決山區(qū)群眾辦證難、車(chē)輛掛牌難等歷史問(wèn)題。主動(dòng)靠前化解群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，“12345熱線”平臺(tái)受理群眾各類(lèi)訴求15009件，訴求受理率、按時(shí)辦結(jié)率、反饋回復(fù)率均為100%。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，共辦理各級(jí)人大代表議案建議36件、政協(xié)提案82件，滿意率均為100%。
此外，人事編制、婦女兒童、青少年、廣播電視、外事僑臺(tái)、海防口岸、防震減災(zāi)、軍民融合、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、老齡老干、老區(qū)建設(shè)、民族宗教、檔案保密、精神文明、地方志、殘疾人、氣象、紅十字會(huì)、工會(huì)、生育關(guān)懷、慈善事業(yè)、關(guān)心下一代等各項(xiàng)工作都取得明顯成效。
各位代表!事非經(jīng)過(guò)不知難，成如容易卻艱辛。即將過(guò)去的一年，我們直面涉灘之險(xiǎn)、爬坡之艱、闖關(guān)之難，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中主動(dòng)作為，在爬坡過(guò)坎中砥礪攻堅(jiān)，成績(jī)來(lái)之不易，歷程極不平凡!這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，得益于市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持，飽含著廣大干部的辛勤付出，彰顯著全縣人民的創(chuàng)新創(chuàng)造，凝聚著社會(huì)各界的智慧汗水。正是因?yàn)榇蠹业耐耐?，詔安的今天才更加美好，詔安的明天才充滿希望。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的同志們，向全力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各人民團(tuán)體，向駐詔單位、駐詔部隊(duì)、武警官兵、公安干警、消防救援指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持詔安發(fā)展的各界人士、旅外鄉(xiāng)親，表示衷心的感謝!并致以崇高的敬意!
各位代表!在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，詔安在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些突出問(wèn)題，主要有：經(jīng)濟(jì)總量不大、人均排名靠后的局面未根本性扭轉(zhuǎn)，高質(zhì)量發(fā)展的潛能未充分釋放;產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱;中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力有待提升，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，產(chǎn)城人融合發(fā)展任重道遠(yuǎn);生態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)依然存在，大氣、水質(zhì)、土壤質(zhì)量有待提升;一些干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)、創(chuàng)新本領(lǐng)還不足，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。為此，我們必須久久為功、接續(xù)奮斗，盡心竭力做好政府各項(xiàng)工作，回報(bào)全縣人民的期許和厚望。
二、2024年工作安排
2024年是詔安實(shí)現(xiàn)破局發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是攻堅(jiān)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年，做好新一年的工作至關(guān)重要。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣“四個(gè)更大”[26]重要要求，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)增效年”活動(dòng)，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、山海興縣、文旅名縣、富美新城”，營(yíng)造良好的政治生態(tài)、人文生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)，全力打造名副其實(shí)的福建南大門(mén)、漳州新增長(zhǎng)極、海峽兩岸融合發(fā)展先行區(qū)、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)橋頭堡，加快建設(shè)新興工貿(mào)港口城市，奮力譜寫(xiě)富美新詔安現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.3%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.2%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)7.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%;一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)5.5%，其中地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5%;出口總值增長(zhǎng)12%;實(shí)際利用外資(驗(yàn)資)增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%;節(jié)能減排指標(biāo)控制在省、市下達(dá)范圍之內(nèi)。
2024年為民辦實(shí)事初步安排為：涉及教育、交通、城建、水利、供電等領(lǐng)域16個(gè)項(xiàng)目，總投資3.54億元，年度計(jì)劃投資3.38億元(具體附后)。
(一)實(shí)施優(yōu)勢(shì)變現(xiàn)行動(dòng)，形成放大效應(yīng)
向海而興，發(fā)起兩國(guó)雙園新攻勢(shì)。全力突破“糧頭食尾”[27]，加快推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略與應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障基地建設(shè)，全力推動(dòng)中儲(chǔ)糧“儲(chǔ)運(yùn)+”基地、東南沿海綜合儲(chǔ)備庫(kù)等項(xiàng)目落地，加快打造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極對(duì)接艾地盟、路易達(dá)孚、嘉吉和象嶼集團(tuán)、福建糧食集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外糧商，延伸糧食食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條;推進(jìn)糧食物流核心樞紐建設(shè)，積極打造廈漳糧食核心物流樞紐城市次中心。全力突破“畜頭肉尾”[28]，堅(jiān)持“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)周邊，買(mǎi)全球、賣(mài)全國(guó)，買(mǎi)全球、賣(mài)全球”三步走戰(zhàn)略，加快推進(jìn)南方肉牛集散中心建設(shè)，積極對(duì)接雄特牧業(yè)、廣墾農(nóng)業(yè)發(fā)展、豐潤(rùn)食品等企業(yè)，推動(dòng)肉牛隔離場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等項(xiàng)目落地，帶動(dòng)肉牛飼養(yǎng)、良種繁育以及肉牛加工銷(xiāo)售、牛副產(chǎn)品加工、牛肉餐飲服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。全力突破“油頭化尾”[29]，加快推動(dòng)油庫(kù)項(xiàng)目落地開(kāi)工，推進(jìn)新材料及配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育發(fā)展精細(xì)化工、新材料等產(chǎn)業(yè)。全力突破重大項(xiàng)目，加快詔安港區(qū)深水碼頭、漳汕高鐵詔安南站、詔平線改擴(kuò)建(一期)等重點(diǎn)先行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)霞宮高速、疏港公路等交通道路項(xiàng)目，推動(dòng)杭深鐵路詔安站開(kāi)通貨運(yùn)業(yè)務(wù)及擴(kuò)建提升，積極爭(zhēng)取鐵路詔安港口支線、詔安站鐵路物流園等項(xiàng)目落地，加快構(gòu)建“鐵公水”[30]多式聯(lián)運(yùn)體系。全力突破要素保障，緊密跟蹤列入國(guó)家重大用地項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，加大緊缺專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培育，推動(dòng)中菲“兩國(guó)雙園”詔安片區(qū)建設(shè)提速增效。
靠軍而強(qiáng)，譜寫(xiě)軍民融合新篇章。充分借助國(guó)家戰(zhàn)略政策紅利，扎實(shí)做好填海項(xiàng)目前期，加快推進(jìn)哈溪水庫(kù)等軍民融合項(xiàng)目，積極謀劃船舶修造、短流程煉鋼、有色金屬冶煉、海上風(fēng)電裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)做好土地置換工作，有序推進(jìn)征遷安置，完成霞洋佳苑安置小區(qū)項(xiàng)目，推進(jìn)安置小區(qū)道路、小學(xué)等配套項(xiàng)目建設(shè)，確保群眾“搬得出、住得下、過(guò)得好”。深化軍地醫(yī)療協(xié)作共建，全力爭(zhēng)取省級(jí)榮軍優(yōu)撫醫(yī)院落地，推動(dòng)縣總醫(yī)院納入軍地幫扶計(jì)劃，健全與大坪醫(yī)院、909聯(lián)勤保障醫(yī)院等駐點(diǎn)幫帶機(jī)制，建設(shè)軍民融合前置衛(wèi)勤，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共建共享。謀劃發(fā)展餐飲、住宿、汽車(chē)維修等配套產(chǎn)業(yè)，打造軍民融合新樣板。高質(zhì)量完成“一年兩征兩退”[31]工作任務(wù)，深入推進(jìn)民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，更好服務(wù)和保障國(guó)防建設(shè)需求。深化擁軍優(yōu)屬工作，推進(jìn)“雙擁公園”、漳州市詔安光榮院項(xiàng)目建設(shè)，全力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范縣”。
依邊而富，搶抓邊貿(mào)合作新風(fēng)口。推動(dòng)重啟閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，持續(xù)做好邊界經(jīng)濟(jì)文章，釋放“近‘粵’遠(yuǎn)來(lái)”的磁場(chǎng)效應(yīng)。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)承接、詔菜入粵、旅游聯(lián)動(dòng)工程，促進(jìn)食品加工、輕工紡織、漁業(yè)養(yǎng)殖、康養(yǎng)觀光等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，緊盯粵港澳大灣區(qū)、潮汕地區(qū)加大招商引資，構(gòu)建高度融合的區(qū)域大市場(chǎng)。深化交通互聯(lián)互通，加強(qiáng)潮州—詔安港區(qū)雙港聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)霞建線、秀饒線等省際農(nóng)村公路“白改黑”[32]建設(shè)，持續(xù)暢通扮靚省際通道。深化民生融通共享，加強(qiáng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)合作，深化詔安—饒平兩地政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作機(jī)制，讓兩地辦事一套模式、一趟辦成。深化文化交流互興，立足雙方文化優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展閩粵(詔安·饒平)文創(chuàng)作品展覽，探索發(fā)展書(shū)畫(huà)裝飾、藝術(shù)陶瓷、文匯演出等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。
(二)實(shí)施固本強(qiáng)基行動(dòng)，增強(qiáng)綜合實(shí)力
做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施梯次培育行動(dòng)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)，推進(jìn)必冠芯電科技、海洲水產(chǎn)等30個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，力爭(zhēng)新增“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)5家、省級(jí)科技“小巨人”企業(yè)[33]5家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)8家。實(shí)施培優(yōu)壯大行動(dòng)，支持潤(rùn)科生物、海鼎食品等企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚行動(dòng)，大力推進(jìn)青梅專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定青梅加工集聚區(qū)發(fā)展配套政策，引導(dǎo)青梅加工企業(yè)往園區(qū)聚集，鼓勵(lì)梅企開(kāi)發(fā)多元化、高端化青梅產(chǎn)品;強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，力爭(zhēng)簽約項(xiàng)目50個(gè)、總投資100億元以上。實(shí)施“筑巢引鳳”行動(dòng)，深入推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成金都小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、嬰童文化產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，加快實(shí)施詔安工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施(一期)、金都綜合配套產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，推進(jìn)城東污水處理廠擴(kuò)建工程和城西污水處理廠截污納管工程，探索推進(jìn)金星鄉(xiāng)公子店村、深橋鎮(zhèn)徑尾村、白洋鄉(xiāng)湖美村等3個(gè)“工業(yè)村”[34]建設(shè)，完善園區(qū)供熱供氣供水等生活生產(chǎn)配套，有效降低企業(yè)發(fā)展物流、用能等生產(chǎn)成本，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展吸引力和承載力。實(shí)施增產(chǎn)增效行動(dòng)，深化“畝均論英雄”[35]評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)清理低效用地、閑置土地廠房，改造凱迪玩具、華高電源等14家規(guī)下工業(yè)企業(yè)低效用地，推動(dòng)愛(ài)護(hù)潔、傲農(nóng)飼料等9家企業(yè)閑置用地二次招商，推動(dòng)工業(yè)土地使用集約化、產(chǎn)業(yè)體系高端化。
深耕細(xì)作海洋經(jīng)濟(jì)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(牡蠣)，推動(dòng)“詔安牡蠣”納入國(guó)家地理標(biāo)志名錄，促進(jìn)詔安水產(chǎn)品(牡蠣)集散中心項(xiàng)目落地，扶持寶智水產(chǎn)等企業(yè)加大三倍體牡蠣幼苗繁育技術(shù)攻關(guān)，延伸牡蠣全產(chǎn)業(yè)鏈條。以東方利洋、超利石斑等企業(yè)為依托，推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)種苗基地，促進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與省水產(chǎn)研究所等科研院所合作，促進(jìn)海洋科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)水產(chǎn)動(dòng)物疾病診療中心，科學(xué)診斷防控漁病，提高水產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量。推進(jìn)詔安灣外海洋牧場(chǎng)、四都大梧避風(fēng)錨地項(xiàng)目建設(shè)，孵化發(fā)展集餐飲、觀光、旅宿、垂釣于一體的漁旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取省海洋與漁業(yè)局支持,探索建立局縣對(duì)口幫扶新模式，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)貝藻類(lèi)海水養(yǎng)殖碳匯核算和交易試點(diǎn)，推動(dòng)海洋資源、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、美麗漁村等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)，不斷延伸海洋經(jīng)濟(jì)效益。
大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。聚焦“詔安的周末屬于潮汕的”主線，突出“吃在詔安”主題，持續(xù)推進(jìn)閩粵第一城創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)、九侯山創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，加快國(guó)道G228線濱海風(fēng)景道、分水關(guān)兩岸文化交流等文旅項(xiàng)目建設(shè)，唱響“‘硒’望詔安、近‘粵’遠(yuǎn)來(lái)”文旅品牌。實(shí)施高品質(zhì)民宿、餐飲名店“雙百創(chuàng)建”[36]行動(dòng)，加快詔安縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游集散中心、旅游公廁、交通標(biāo)識(shí)牌等旅游配套設(shè)施，培育一批文化使者和專(zhuān)業(yè)導(dǎo)游、講解員，提高旅游服務(wù)水平，讓更多的“頭回客”變成“回頭客”。突出“一鎮(zhèn)一主題”，持續(xù)引爆霞葛司下村“月亮橋下月亮溪”等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，加快打造四都林頭村“吃在林頭、喜上心頭”、金星古關(guān)社區(qū)“鄉(xiāng)村會(huì)客廳”、橋東洋“詩(shī)畫(huà)田園”、白洋湖美村“在湖美，遇見(jiàn)美麗詔安”、西潭美營(yíng)“美麗畬鄉(xiāng)”、建設(shè)萬(wàn)石溪“圍爐煮茶、‘樅嶸’不爭(zhēng)”、紅星“紅星青梅、閃耀紅星”、太平大布村“云上點(diǎn)燈、品茗歸心”等系列鄉(xiāng)村游，讓好風(fēng)景帶來(lái)好“錢(qián)景”。持續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，拓展應(yīng)用“地票”“林票”“企業(yè)+村集體+林農(nóng)”模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大林農(nóng)因地制宜發(fā)展林竹花卉、木材加工、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(三)實(shí)施品質(zhì)提升行動(dòng)，彰顯城市魅力
促進(jìn)城區(qū)品質(zhì)新提升。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、中心城區(qū)各片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制。強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控，做好重點(diǎn)板塊、生態(tài)環(huán)境、景觀軸線的城市設(shè)計(jì)，扮靚城市“天際線”。堅(jiān)持“新城做加法、舊城做減法”，深入實(shí)施品質(zhì)提升項(xiàng)目，大力推動(dòng)詔商大廈、嘉融泰集團(tuán)總部大廈、德軒酒店等項(xiàng)目，加快國(guó)銀·臨江御景(第四代住宅建筑)、寶瑞央座(二期、三期)、城投云麟閣項(xiàng)目建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)“四街八巷”商業(yè)街美食城，推進(jìn)華林南路、外馬路(詔安大橋至溪雅大橋)等8條城區(qū)道路建設(shè)，實(shí)施一批“口袋公園”和城市綠道，提升城市建設(shè)品位。深入開(kāi)展城市更新行動(dòng)，建設(shè)北湖智慧體育公園、中山文化廣場(chǎng)，改造完成31個(gè)老舊小區(qū)，實(shí)施城區(qū)管網(wǎng)提質(zhì)增效、城區(qū)污水管網(wǎng)改造提升工程，加快南環(huán)城路燃?xì)夤艿?、雨污管道改造，推?dòng)詔安動(dòng)車(chē)站增設(shè)電動(dòng)扶梯，完善城市功能配套。
促進(jìn)城市管理新提升。優(yōu)化古城保護(hù)范圍，成立古城保護(hù)中隊(duì)，科學(xué)推進(jìn)古城保護(hù)，實(shí)施古城文化旅游建設(shè)項(xiàng)目(二期)，優(yōu)化中山路步行街業(yè)態(tài)，大力發(fā)展特色文創(chuàng)、民俗客棧、技藝展演等新型業(yè)態(tài)，講好詔安古城故事。實(shí)施智慧停車(chē)項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)置停車(chē)硬隔離護(hù)欄設(shè)施，增設(shè)垃圾分類(lèi)亭24座，不斷補(bǔ)齊城市管理配套設(shè)施短板。深化省級(jí)文明縣城創(chuàng)建工作，加強(qiáng)城區(qū)微“兩違”[37]管控，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，引導(dǎo)群眾嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前三包”制度，提高城市管理精細(xì)化、智能化水平。
促進(jìn)生態(tài)質(zhì)量新提升。深化“三線一單”[38]成果落地運(yùn)用，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。提升空氣環(huán)境質(zhì)量，全面加強(qiáng)面源管控，有效整治揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵污染問(wèn)題，深化餐飲油煙、露天焚燒等大氣污染治理，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到98.9%以上。提升水環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)開(kāi)展飲用水安全保障提升、工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)村黑臭水體及入河排污口整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入開(kāi)展“四場(chǎng)”[39]清理整治，推進(jìn)82個(gè)入海排污口整治，完成沿海64個(gè)村的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，確保飲用水水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)、主要流域國(guó)省控?cái)嗝姊?Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例100%。提升土壤安全水平，深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量化、畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，確保全縣受污染耕地安全利用率保持在95%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)100%。高標(biāo)準(zhǔn)制定礦山管理辦法，加快建設(shè)鄉(xiāng)月港礦山生態(tài)修復(fù)治理，全力打造綠色礦山“詔安模式”。嚴(yán)格落實(shí)“林長(zhǎng)制”[40]，堅(jiān)決遏制互花米草、松材線蟲(chóng)病復(fù)發(fā)反彈，加強(qiáng)生態(tài)公益林、基干林帶保護(hù)，推進(jìn)森林生態(tài)修復(fù)、國(guó)土綠化，植樹(shù)造林1.9萬(wàn)畝、森林撫育3萬(wàn)畝、封山育林1萬(wàn)畝，持續(xù)提升碳匯能力和碳庫(kù)儲(chǔ)備。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題及交辦信訪件全面整改、系統(tǒng)治理，確保全部按時(shí)整改到位。
(四)實(shí)施宜居宜業(yè)行動(dòng)，建設(shè)和美鄉(xiāng)村
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，推廣糧食作物良種，改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6300畝，建設(shè)高效水稻生產(chǎn)基地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，培優(yōu)做強(qiáng)青梅農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)青梅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè);深入實(shí)施“硒望田園”—八仙茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目，推進(jìn)生態(tài)茶園建設(shè)，引導(dǎo)茶企加強(qiáng)茶葉包裝版面設(shè)計(jì)、品牌推廣，進(jìn)一步打響詔安八仙茶品牌;加快推進(jìn)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)省定標(biāo)準(zhǔn)化大棚，提升設(shè)施蔬菜發(fā)展水平;依托美超食品、溫氏家禽等企業(yè)，加快推進(jìn)肉禽種養(yǎng)加一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)肉鵝、肉雞養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。積極策劃特色農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，探索舉辦“青椒節(jié)”“荔枝節(jié)”“采茶節(jié)”，推廣“福硒詔安”農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“兩統(tǒng)籌、兩統(tǒng)管”要求，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”[41]實(shí)用性村莊規(guī)劃編制全覆蓋，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”[42]經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、分類(lèi)施策，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范建設(shè)，整鎮(zhèn)推進(jìn)梅嶺鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，重點(diǎn)打造橋東鎮(zhèn)西沈村、建設(shè)鄉(xiāng)萬(wàn)石溪村、霞葛鎮(zhèn)司下村等6個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，串點(diǎn)連線成片帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。深入開(kāi)展“百村示范、整縣推進(jìn)”行動(dòng)，推動(dòng)一批鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，深化開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清理，管好盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，培育橋東橋園村、官陂新徑村等50個(gè)以上先進(jìn)典型村。持續(xù)完善農(nóng)村污水收集管網(wǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管護(hù)，提升農(nóng)村污水收集處理水平。持續(xù)規(guī)范第三方保潔市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，全面清理農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾，強(qiáng)化建筑垃圾收集處置。持續(xù)完善鄉(xiāng)村交通體系，新改擴(kuò)建農(nóng)村公路10公里，完成縣道X583九霞線(秀篆鎮(zhèn)段)路面修復(fù)、四都鎮(zhèn)城樓村水庫(kù)線公路工程、梅洲鄉(xiāng)鄉(xiāng)道僑梅線(Y466)公路改造工程、官陂高速服務(wù)區(qū)出入口連接線工程。
持續(xù)深化鄉(xiāng)村治理。念好新時(shí)代“山海經(jīng)”，深化同安詔安協(xié)作，嚴(yán)格按照“四個(gè)不摘”[43]要求，持續(xù)落實(shí)掛鉤幫扶政策，鼓勵(lì)支持就近發(fā)展“小康作坊”“鄉(xiāng)村振興車(chē)間”，不斷拓寬群眾收入渠道，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。發(fā)揮鄉(xiāng)賢促進(jìn)會(huì)引領(lǐng)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)賢深度參與鄉(xiāng)村建設(shè)、治理等工作，帶動(dòng)資本、技術(shù)、人脈等資源回流，為鄉(xiāng)村振興提供人才和產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)揮群眾主體作用，探索推廣運(yùn)用“積分制”，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與美麗家園建設(shè)，營(yíng)造共建共享良好氛圍。深入開(kāi)展移風(fēng)易俗，推行鄉(xiāng)村治理“五心”工作法[44]，開(kāi)展“文明戶”“文明個(gè)人”評(píng)比，推動(dòng)村史館建設(shè)，樹(shù)立一批道德模范典型，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)美德和家風(fēng)家訓(xùn)，培育鄉(xiāng)村良好風(fēng)尚。
(五)實(shí)施提質(zhì)增效行動(dòng)，激發(fā)發(fā)展動(dòng)能
擦亮營(yíng)商環(huán)境“金招牌”。堅(jiān)定不移落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”[45]，全面落實(shí)各級(jí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，強(qiáng)化企業(yè)用地、用工、用能、融資等保障，支持在詔企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、增產(chǎn)能、提質(zhì)量，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)民營(yíng)中小微企業(yè)創(chuàng)新成果保護(hù)，對(duì)新興業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，打造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。深化“百名干部掛百企”[46]“一周一會(huì)談”[47]活動(dòng)機(jī)制，深入開(kāi)展“追問(wèn)題、解難題、促發(fā)展”活動(dòng)，徹底整治“股長(zhǎng)做派”“科長(zhǎng)天大”等問(wèn)題，讓企業(yè)放心投資、安心創(chuàng)業(yè)。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全力推行“一網(wǎng)通辦”和“全程網(wǎng)辦”，持續(xù)擴(kuò)大“跨省通辦”“區(qū)域通辦”范圍，打造高效政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。不斷提高“12345熱線”平臺(tái)政務(wù)服務(wù)水平，完善訴求辦理和督查督辦機(jī)制，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。
做好資源轉(zhuǎn)化“大文章”。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，整合各類(lèi)資產(chǎn)資源，推進(jìn)成立縣屬重點(diǎn)國(guó)企，實(shí)現(xiàn)與丹詔資產(chǎn)公司業(yè)務(wù)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互進(jìn)互促。實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)整合一批、盤(pán)活一批、處置一批“三個(gè)一批”行動(dòng)，啟動(dòng)丹詔資產(chǎn)公司新一輪資產(chǎn)整合和主體信用評(píng)級(jí)工作，推動(dòng)盡早成為AA主體。加快國(guó)有閑置資產(chǎn)處置步伐，先易后難有序處置一批“沉睡資產(chǎn)”，推動(dòng)一批國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)盤(pán)活融資。培育壯大有效財(cái)源，加強(qiáng)與各級(jí)國(guó)企戰(zhàn)略合作，有效整合水庫(kù)、農(nóng)場(chǎng)等資源，策劃生成一批好項(xiàng)目，努力變資產(chǎn)為資源、變資源為資金。加大向上爭(zhēng)取資金力度，全力爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)融資支持，力爭(zhēng)新增融資20億元以上。
擴(kuò)大開(kāi)放合作“朋友圈”。搶抓中菲經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)機(jī)遇，聚焦詔安港區(qū)口岸開(kāi)發(fā)、進(jìn)口產(chǎn)品準(zhǔn)入、跨境電商、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、航線申請(qǐng)等領(lǐng)域，爭(zhēng)取通關(guān)政策創(chuàng)新先行,推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放取得突破。健全對(duì)外交流機(jī)制，發(fā)揮僑領(lǐng)僑商作用，密切與菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、人文、科技等領(lǐng)域合作，放大對(duì)外合作效應(yīng)。深化“引僑資、聚僑力、匯僑智”行動(dòng)，建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與海外社團(tuán)互聯(lián)互訪制度，加強(qiáng)與馬來(lái)西亞(廈門(mén))總商會(huì)合作，打造海外服務(wù)“驛站”，建設(shè)梅州華僑農(nóng)場(chǎng)僑興文化主題公園，做好華僑回鄉(xiāng)尋根、投資興業(yè)等服務(wù)工作，講好僑鄉(xiāng)發(fā)展故事。
打造對(duì)臺(tái)融合“新高地”。持續(xù)深化對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流，加強(qiáng)與臺(tái)灣有關(guān)工商團(tuán)組、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)交流合作，深度梳理對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展名錄，全力服務(wù)好在詔臺(tái)企，推動(dòng)詔臺(tái)精密機(jī)械、生物科技、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈融合。持續(xù)深化對(duì)臺(tái)鄉(xiāng)村領(lǐng)域交流，新建2個(gè)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作推廣示范基地，引進(jìn)3個(gè)臺(tái)灣新優(yōu)品種，全力打造閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展基地。持續(xù)深化對(duì)臺(tái)人文交流，謀劃開(kāi)展詔安文化“寶島行”，積極開(kāi)展族譜對(duì)接、尋根謁祖等活動(dòng)，推進(jìn)宗親、鄉(xiāng)親、民俗信仰等交流互動(dòng)，推動(dòng)沈耀初美術(shù)館、五通宮爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)對(duì)臺(tái)交流基地。持續(xù)深化對(duì)臺(tái)人才交流，舉辦“海峽硒都”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，開(kāi)展“臺(tái)灣青年走進(jìn)詔安”等活動(dòng)，吸引更多臺(tái)灣優(yōu)秀青年人才來(lái)詔安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(六)實(shí)施惠民利民行動(dòng)，建設(shè)幸福詔安
推動(dòng)教育水平提檔升級(jí)。深化與廈門(mén)大學(xué)、閩南師范大學(xué)等高校合作，通過(guò)掛職鍛煉、跟崗學(xué)習(xí)、學(xué)科培訓(xùn)等活動(dòng)，加快培養(yǎng)一批中小學(xué)、幼兒園本地教研專(zhuān)家。設(shè)立教師職稱崗位周轉(zhuǎn)專(zhuān)戶，健全中小學(xué)編制和崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索“專(zhuān)才特聘”機(jī)制，實(shí)施“引才回鄉(xiāng)”計(jì)劃，招聘200名年輕教師，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。全面推行教育項(xiàng)目分級(jí)管理制度，深入開(kāi)展教育項(xiàng)目掃尾攻堅(jiān)，促進(jìn)秀篆鎮(zhèn)埔坪幼兒園、深橋鎮(zhèn)溪南幼兒園等8個(gè)歷史遺留項(xiàng)目早日投用。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，推進(jìn)橋東中學(xué)、紅星圓林小學(xué)教育綜合樓項(xiàng)目建設(shè)，完成江濱教育綜合體項(xiàng)目、邊城中學(xué)新校區(qū)附屬配套工程建設(shè)。積極引入社會(huì)資本，推進(jìn)公辦中學(xué)教學(xué)設(shè)備及學(xué)生宿舍更新擴(kuò)建。推廣以強(qiáng)帶弱、教育共同體、教育聯(lián)盟等集團(tuán)化辦學(xué)模式，建成6個(gè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)，促進(jìn)教育質(zhì)量共同提高。成立詔安縣教育發(fā)展基金會(huì)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))設(shè)立獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量籌集資金，營(yíng)造尊師重教的濃厚氛圍。
推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)增效。以打造漳州市區(qū)域次醫(yī)療中心為目標(biāo)，優(yōu)化縣域醫(yī)療布局，推動(dòng)縣總醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目竣工投用，改造提升霞葛、四都、太平、橋東分院，構(gòu)建基層衛(wèi)生“一城四中心”發(fā)展格局。加強(qiáng)與中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)的戰(zhàn)略合作，深化“全國(guó)基層醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展援建工程”試點(diǎn)縣建設(shè)。加強(qiáng)特色科室建設(shè)，推進(jìn)縣總醫(yī)院建設(shè)卒中、胸痛、創(chuàng)傷、呼吸與重癥醫(yī)學(xué)科“四大中心”，大力發(fā)展深橋中醫(yī)館、四都消化內(nèi)鏡和肛腸科、西潭婦產(chǎn)科、太平兒科、霞葛急診科，打響特色醫(yī)療服務(wù)品牌。加大臨床醫(yī)學(xué)、神經(jīng)內(nèi)科等領(lǐng)域急需緊缺衛(wèi)技人才引育，建立名醫(yī)工作室、“師帶徒”工作室，健全醫(yī)療人才有序補(bǔ)充、梯次培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)衛(wèi)技隊(duì)伍活力。
推動(dòng)社會(huì)治理提優(yōu)賦能。學(xué)習(xí)弘揚(yáng)新時(shí)代漳州“110”先進(jìn)事跡，深化“南大門(mén)”邊界堡壘、岸海一體管防等社會(huì)治理品牌建設(shè)，筑牢安全屏障。依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“黃賭毒”[48]“食藥環(huán)”[49]“盜搶騙”[50]等突出違法犯罪，高壓嚴(yán)打民生領(lǐng)域犯罪行為，打造更高水平的“平安詔安”。深化訴源治理機(jī)制，整合公檢法力量，探索建立“黨建、綜治、警務(wù)、公證、專(zhuān)家、律師”的“6+”調(diào)解串聯(lián)工作機(jī)制，構(gòu)建“于法周全、情理并重、不用響錘”的矛盾調(diào)解模式。全力創(chuàng)建“國(guó)家信訪工作示范縣”，深入開(kāi)展信訪問(wèn)題源頭治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)信訪問(wèn)題源頭化解，確保實(shí)現(xiàn)“一升一降一減少”[51]。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。完成防汛防臺(tái)全景圖應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)，提升臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。持續(xù)鞏固和深化食安創(chuàng)城成果，打造富有詔安特色的“放心食品、安全食品”品牌，守護(hù)群眾舌尖上安全。加快一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)和推廣運(yùn)用，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作機(jī)制，提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
推動(dòng)社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面。加強(qiáng)文化服務(wù)供給，策劃舉辦游泳、羽毛球、籃球等全民健身體育賽事活動(dòng)，推進(jìn)全縣公共圖書(shū)館分館和流通點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，不斷豐富群眾文化生活。加強(qiáng)文物保護(hù)與利用，建立數(shù)字化文物檔案系統(tǒng)，打造非遺市集、非遺展示展演、互動(dòng)體驗(yàn)、民俗活動(dòng)等體驗(yàn)型產(chǎn)品。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶，持續(xù)提升就業(yè)質(zhì)量，確保新增就業(yè)人數(shù)600人以上。深入推進(jìn)養(yǎng)老扶幼體系建設(shè)，推動(dòng)完善未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)孤兒、留守困境兒童探訪關(guān)愛(ài)全覆蓋。持續(xù)完善社保、醫(yī)保等基本公共服務(wù)供給制度，加強(qiáng)婦女兒童、老年人和殘疾人、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等關(guān)愛(ài)服務(wù)。全面落實(shí)三孩生育政策及配套支持措施，積極構(gòu)建生育、養(yǎng)育、教育多方位支持體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)月眉山陵園公墓擴(kuò)容和安祺陵園建設(shè)，建設(shè)村級(jí)公益性生命公園20個(gè)，強(qiáng)化基本殯葬服務(wù)保障。
三、堅(jiān)持不懈全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出新的更高要求，我們必須站在高處、謀在新處、干在實(shí)處，努力做到對(duì)群眾負(fù)責(zé)、受群眾監(jiān)督、讓群眾滿意。
忠誠(chéng)為魂。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，當(dāng)好“兩個(gè)確立”[52]的忠誠(chéng)擁護(hù)者、“兩個(gè)維護(hù)”[53]的示范引領(lǐng)者。堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢記“五個(gè)必須”[54]、防止“七個(gè)有之”[55]，確保政令暢通、令行禁止。主動(dòng)將詔安工作放到全國(guó)、全省、全市大局中謀劃，抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件，一張藍(lán)圖繪到底、一個(gè)步調(diào)抓到底，做到“上級(jí)有部署、詔安見(jiàn)行動(dòng)”。
實(shí)干為先。大力解放思想，增強(qiáng)“人爭(zhēng)一口氣、干爭(zhēng)一步先、事必爭(zhēng)一流”的拼搏精神，敢于“意”想天開(kāi)，善于無(wú)中生有，積極謀劃用好牽引性、撬動(dòng)性強(qiáng)的工作抓手，推動(dòng)更多工作逆襲趕超、領(lǐng)先領(lǐng)跑。弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層講百姓話、辦百姓事，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，做到思想上親民、行動(dòng)上為民、發(fā)展上惠民。積極踐行“穿透式”工作法，開(kāi)展“項(xiàng)目化管理、清單式交辦、節(jié)點(diǎn)式督查”，切實(shí)以政府的“辛苦指數(shù)”贏得群眾的“幸福指數(shù)”、企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”。
法治為綱。深入踐行習(xí)近平法治思想，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”[56]等重大行政決策程序，堅(jiān)決做到依法行政、科學(xué)施政、從嚴(yán)治政。持續(xù)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，深化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。依法加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)工作，扎實(shí)做好第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，縱深推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。大力弘揚(yáng)憲法精神，持續(xù)推進(jìn)“八五”普法[57]工作，深入開(kāi)展法律“七進(jìn)”活動(dòng)[58]，提升群眾知法、懂法、用法水平。
廉潔為本。堅(jiān)決扛穩(wěn)扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鍥而不舍貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，讓廉潔用權(quán)、干凈干事蔚然成風(fēng)。堅(jiān)持政府帶頭過(guò)緊日子，深化預(yù)算管理制度改革，持續(xù)壓減一般性支出和非急需非剛性支出，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)[59]，集中財(cái)力辦好大事、辦優(yōu)實(shí)事。保持反腐敗政治定力，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!路雖遠(yuǎn)，行則將至;事雖難，做則必成。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省、市和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，心無(wú)旁騖抓發(fā)展、只爭(zhēng)朝夕抓落實(shí)，以團(tuán)結(jié)凝聚力量，以實(shí)干踐行使命，為加快建設(shè)新興工貿(mào)港口城市、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)!
名 詞 解 釋
1.專(zhuān)精特新：具備專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。
2.大師貸：針對(duì)全國(guó)級(jí)、省級(jí)書(shū)畫(huà)會(huì)員等“大師”客戶群體，創(chuàng)新推出“鄉(xiāng)村振興高端人才貸—大師貸”產(chǎn)品，采用名單制、純信用方式，線上自助可循環(huán)使用三年，最高可審批100萬(wàn)元。
3.“十四五”規(guī)劃：第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要(2021-2025年)。
4.“詔商回歸”工程：為響應(yīng)省委、省政府關(guān)于閩商“回歸工程”的號(hào)召，貫徹落實(shí)市主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)詔調(diào)研提出的指導(dǎo)要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，凝聚詔商力量，進(jìn)一步動(dòng)員、組織和感召?gòu)V大詔商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，引來(lái)更多的資源和項(xiàng)目、先進(jìn)的技術(shù)和管理、創(chuàng)新的商業(yè)模式等，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮詔商對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
