（江蘇?。?024年灌云縣人民政府工作報告
縣十七屆人大三次會議文件(一)
政府工作報告
——2024年1月10日在灌云縣第十七屆
人民代表大會第三次會議上
縣長 曹明麗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表灌云縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
2023年工作回顧
過去的2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年，也是灌云發(fā)展史上具有重要意義的一年。全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示精神為主線，按照省市委、政府決策部署，在縣委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，用堅韌抗逆境、以奮斗開新局，經受住了經濟承壓、需求疲軟等嚴峻考驗，較好完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務，推動中國式現(xiàn)代化灌云新實踐邁出堅實步伐。預計全年地區(qū)生產總值增長7%;一般公共預算收入增長5.4%;全社會固定資產投資增長9.2%;社會消費品零售總額增長7.2%;外貿進出口總額3億美元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為36108元、22765元，分別增長5%、7.1%。獲評“省級生態(tài)文明建設示范區(qū)”;燕尾港鎮(zhèn)、伊山鎮(zhèn)入選“2023年全國綜合實力千強鎮(zhèn)”榜單。
這一年，我們把穩(wěn)固經濟作為當務之急，穩(wěn)增長、調結構，發(fā)展質態(tài)持續(xù)向好。
工業(yè)經濟克難奮進。用好用足國家省市政策，及時出臺縣級助企紓困“ 63條”措施，實現(xiàn)一攬子政策直達快享、應享盡享，全年累計減免返還各類資金2.89億元，落實產業(yè)發(fā)展資金、創(chuàng)業(yè)引導資金、人才引進專項資金近億元，全力推動經濟運行率先整體好轉。預計全年完成規(guī)上工業(yè)總產值150億元;工業(yè)應稅銷售收入174.8億元;工業(yè)用電量增長3%;工業(yè)投資164.9億元，增長5%。企業(yè)質態(tài)不斷提升，全縣應稅銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)32家，其中紫燕食品、科倫多分別完成13.39億元、15.58億元。全年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)22家，新增三星級上云企業(yè)5家，入選省優(yōu)質中小企業(yè)培育庫企業(yè)94家，新認定省創(chuàng)新型中小企業(yè)19家，新增省級“專精特新”中小企業(yè)8家。
現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)產增效。糧食生產實現(xiàn)“二十連豐”，單產、總產均創(chuàng)歷史新高，連續(xù)十九年獲評“全國農業(yè)生產大縣”。嚴守耕地保護紅線，連續(xù)兩年實現(xiàn)耕地面積凈流入，獲評市級耕地保護先進縣，龍苴鎮(zhèn)獲評“2023年度省級耕地保護激勵先進鎮(zhèn)”。6.8萬畝高標準農田加快建設，特色農機化率達67.01%;生豬飼養(yǎng)量達97.79萬頭，連續(xù)九年獲評“全國生豬調出大縣”。新增市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)10家、市級以上示范家庭農場19個，獲評國家農民合作社示范社3家。新認證綠色食品28個，“二品一標”品牌25個，綠色優(yōu)質農產品比重達75.3%。大力推進海洋漁業(yè)發(fā)展，拆除非法養(yǎng)殖紫菜面積5.3萬畝，毛蝦喜獲豐收場景亮相央視。榮獲省特糧特經高產競賽一等獎，楊集鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)獲評“2022年度江蘇省特糧特經特色產業(yè)小鎮(zhèn)”，圩豐鎮(zhèn)獲評“2023-2025年味稻小鎮(zhèn)”。
現(xiàn)代服務業(yè)量質齊升。預計實現(xiàn)服務業(yè)增加值212.9億元，增長8%。電商產業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦第四屆中國·連云港電商發(fā)展大會暨“5·18”網(wǎng)絡購物季灌云分會場活動。預計全年完成電子商務交易額220億元，增長19%;新增跨境電商企業(yè)20家;凈增限上批零住餐企業(yè)35家，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)9家。郵政行業(yè)寄遞業(yè)務量超1億件，增幅全省縣區(qū)第一。東王集鎮(zhèn)入選“第三批江蘇省縣域電商產業(yè)集聚區(qū)”，主題服飾現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)成“省現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展集聚示范區(qū)”。萬達廣場商業(yè)綜合體實現(xiàn)封頂，九龍港廣場商業(yè)綜合體即將開業(yè)運營。南京銀行灌云支行掛牌營業(yè)，成功舉辦全省“普惠金融縣區(qū)行”活動，江蘇農擔灌云分公司完成擔保貸款328筆2.95億元;全縣存貸款余額分別為500億元、565億元，較年初分別增長19.15%、16.83%。
這一年，我們把項目為王作為發(fā)展關鍵，促投資、強載體，產業(yè)支撐持續(xù)增強。
招商引資競相發(fā)力。實施“1+N”區(qū)鎮(zhèn)融合一體化聯(lián)動招商，深入開展招商引資“三拼三比三曬榜”攻堅競賽活動，各專業(yè)招商組精準出擊、全力攻堅，大力開展精準招商、產業(yè)鏈招商。挑選精兵強將，常駐北京、上海、深圳、青島等地實施駐點招商。成功舉辦杭州電子商務招商會、浙江寧波投資說明會、“創(chuàng)業(yè)中華·僑聚灌云”江蘇僑商行等重要招商活動。全年新簽約億元以上項目130個，其中10億元以上項目10個;新開工億元以上項目83個。投資40億元的恒基鋰電池負極材料、26.7億元的中創(chuàng)PCR塑料精制原料等一大批重大項目相繼落戶。
項目建設扎實推進。實施縣級以上重點項目100個，預計完成投資188.4億元，其中42個市級重點項目完成投資154.2億元，科洛吉三期、美特森切削工具二期等16個新建產業(yè)項目全部開工建設，恒邦智紡一期、天展特種紙等20個項目竣工投產，盛邦芳綸產業(yè)園成為我縣首個入選省重點項目;嘉澳生物航煤、堿業(yè)公司搬遷升級改造2個重大項目分別完成投資19.48億元、37.76億元。實行重點項目聯(lián)合預審、專班推進、幫辦代辦等制度，科洛吉二期、智慧農港城等重點項目實現(xiàn)“拿地即開工”“交地即發(fā)證”。
載體能級全面提檔。臨港產業(yè)區(qū)化工產業(yè)園升格為省級化工園區(qū);完成安全環(huán)保不達標化工企業(yè)關閉退出108家，騰退低效工業(yè)用地8700畝;?；反a頭等重大基礎設施有序推進;三號碼頭2個5萬噸級通用泊位開工建設;綠業(yè)污水處理廠試運行。經濟開發(fā)區(qū)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評成功獲批，榮獲市高質量發(fā)展先進園區(qū)，首次進入全市省級開發(fā)區(qū)前三強，完成核心片區(qū)低效用地整治700畝;蓋氏物流一期、空港保稅物流園項目建設完成。建設南北共建省級特色園區(qū)，《江陰灌云工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展總體方案》獲省批復，省南北結對幫扶合作工作推進會在我縣召開。鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)“兩規(guī)劃一環(huán)評”基本完成。
這一年，我們把改革創(chuàng)新作為最強動力，破瓶頸、激活力，發(fā)展動能持續(xù)釋放。
創(chuàng)新驅動成效明顯。實施“云山領軍人才”支持計劃，入選省市“雙創(chuàng)”人才5人，引進碩士研究生以上高層次人才43人。強化科技創(chuàng)新主體地位，新增國家高新技術企業(yè)10家，新認定省級企業(yè)研發(fā)機構3家，通過科技型中小企業(yè)評價企業(yè)214家，江陰·灌云科創(chuàng)飛地實質化運營。開展產學研活動54場，簽約產學研成果79項，紫燕食品創(chuàng)新研究院順利落成，創(chuàng)成“省級科普示范縣”。完成第五次全國經濟普查清查階段工作。加大數(shù)字基礎設施建設，5G移動通信和千兆光網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，全縣行政村實現(xiàn)全覆蓋。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。“放管服”改革深入推進，持續(xù)精簡企業(yè)開辦流程，企業(yè)開辦常態(tài)化4小時辦結，不見面開辦率100%。開出全市首張排污總量指標使用憑證，發(fā)放全市首張“個轉企”營業(yè)證照。推進綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，推廣“綜合查一次”，做到“一次上門多項檢查、一次上門多項服務”，辦理“兩輕一免”柔性執(zhí)法處罰案件1219個，行政執(zhí)法社會滿意度明顯提升。全市首例政府采購領域智能輔助評標系統(tǒng)順利完成，評標效率提升10%以上。榮獲“全國工商聯(lián)2022年度民營企業(yè)勞動關系監(jiān)測調查工作示范基層單位”稱號。
這一年，我們把城鄉(xiāng)融合作為重要抓手，抓統(tǒng)籌、補短板，協(xié)調發(fā)展持續(xù)深化。
城市建設呈現(xiàn)新面貌。《灌云縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》獲得省政府批復。全國文明城市創(chuàng)建深入推進，完成老舊小區(qū)改造20個，創(chuàng)建省級垃圾分類達標小區(qū)42個、垃圾分類試點鎮(zhèn)2個。新建口袋公園2個，新增城市綠地17.21萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達41.81%。建成共享新能源汽車充電樁147個，新增機動車泊位745個。黃河路、珠江路等4條市政道路建成通車。改造勝利中路、振興北路、南京西路等縣城區(qū)道路雨污分流6.18公里，鋪設城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)13.58公里，建成污水處理提質增效達標區(qū)8個。
交通基礎得到新提升。324省道上跨長深高速工程加快推進，324省道東段路面改善工程竣工驗收。連宿高速灌云段一期工程、連淮高速灌云段改擴建工程無障礙施工，連宿高速二期工程前期工作加快推進。344省道連接線、吳南路等道路建成通車，楊陡線完成大修改造，成功創(chuàng)成“江蘇省城鄉(xiāng)公交一體化達標縣”。
鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新突破。深入推進農村人居環(huán)境整治提升，完成農村改廁3萬戶，改善農村住房條件1401戶，鋪設農村飲水管網(wǎng)136.37公里，新建改建農村危橋26座，農村生活垃圾收運處置設施建成率100%。創(chuàng)建省級特色田園鄉(xiāng)村1個、市級特色田園鄉(xiāng)村6個。全力推進強村富民行動，鞏固提升鄉(xiāng)村振興樣板村8個。探索村集體經濟多元發(fā)展模式，農村產權交易年成交額超4億元，實現(xiàn)村均集體經營性收入超80萬元，其中100萬元以上村超100個，過500萬元村實現(xiàn)零突破。獲得2022年度“促進鄉(xiāng)村振興、改善農村人居環(huán)境”省政府督查激勵，南崗鎮(zhèn)小陶村、同興鎮(zhèn)張寶山村等9個村獲得市村集體經濟發(fā)展增量“進步獎”。
生態(tài)建設取得新成效。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題和交辦信訪事項有效整改。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，打造生態(tài)河道26條177.9公里，6個國省考斷面水質優(yōu)Ⅲ比例達100%。持續(xù)開展大氣污染防治，空氣質量持續(xù)改善。深入治理農業(yè)面源污染，高標準建成縣畜禽糞污收集處理中心。綠美灌云扎實推進，完成國土綠化造林2820畝，四旁植樹66萬株，打造省級綠美村莊5個，創(chuàng)建省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)1個。
這一年，我們把為民造福作為最大政績，辦實事、增福祉，群眾生活持續(xù)改善。
社會保障提標擴面。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，舉辦線上線下招聘活動108場，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5550人;發(fā)放“富民創(chuàng)業(yè)貸”8.3億元，支持自主創(chuàng)業(yè)5760人。新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保7079人。強化“一老一小”“一殘一弱”服務保障，全年發(fā)放尊老金、困境兒童保障金、困難殘疾人兩項補貼、低保金、特困供養(yǎng)金等2.1億元。創(chuàng)建“15分鐘醫(yī)保服務圈”省級示范點3個、市級4個，村社覆蓋率達100%。建成省優(yōu)秀退役軍人服務站2個、省百家紅色精品退役軍人服務站1個，13個鎮(zhèn)街退役軍人服務站均通過全國示范型退役軍人服務站驗收。
公共服務優(yōu)質均衡。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善，創(chuàng)建省級健康鎮(zhèn)1個、健康村8個、衛(wèi)生村17個，創(chuàng)成省四級以上中醫(yī)館建設單位3個，縣疾病預防控制局全市率先掛牌，縣疾病預防控制中心榮獲“2022年度全國腫瘤登記工作杰出貢獻獎”。強化優(yōu)質教育資源供給，伊西九年制實驗學校、經濟開發(fā)區(qū)實驗學校改擴建、鷹游十里江南幼兒園建成投用，高新區(qū)高級中學、珠江九年制學校加快建設。教育教學質量明顯提升，創(chuàng)成省、市級優(yōu)質幼兒園各1所，小學學段義務教育質量檢測進入全市第一方陣，高考本科達線人數(shù)創(chuàng)歷史新高，1人考入北京大學，“清北”錄取實現(xiàn)20年零突破。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，獲批省“全民健身強基工程”試點單位，縣圖書館、伊山鎮(zhèn)文化站獲評“省最美文化空間”。灌云年鑒2022卷獲評全國一等年鑒。
社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，開展重點行業(yè)領域安全生產風險專項整治鞏固提升年、安全生產基礎強化推進年等行動，生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年實現(xiàn)“雙下降”。全面加強地方債務管理，政府債務、隱性債務、國有企業(yè)經營性債務得到有效管控，完成融資平臺公司數(shù)量壓降任務。扎實推進“信訪突出問題攻堅化解鞏固提升年”行動，圓滿完成“三級兩會”、亞運會等重大活動時期安保維穩(wěn)工作，伊山鎮(zhèn)向陽村獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。平安灌云建設持續(xù)深化，群眾安全感日益提升，龍苴派出所被公安部評為“楓橋式派出所”。
這一年，我們把巡視整改作為重要契機，治頑疾、建機制，各項工作提質增效。
堅持以最高標準、最嚴要求，全力做好省委巡視反饋意見整改，制定實施《灌云縣政府投資項目評審實施細則》《灌云縣政府投資工程招標投標管理辦法》等制度文件，將整改成果轉化為優(yōu)化機制、推動高質量發(fā)展的有力舉措。閑置空閑和低效違規(guī)用地專項整治成效，受到省委巡視組肯定和推廣?！八念悎鏊毕腊踩?、突出民生問題立行立改基本完成，景區(qū)問題整改扎實推進，巡視反饋的53項90個問題得到有效整改。通過典型案例解剖，新發(fā)展理念、正確政績觀樹得更牢。
過去的一年，共青團、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、工會、紅十字、慈善、關心下一代等事業(yè)取得新成效，老干部、民族宗教、外事、僑務、對臺事務以及人民武裝、科普、氣象、機關事務等各項工作邁出新步伐。
在統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的同時，我們堅持忠誠履職，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，努力在“以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干”上見實效，政府自身建設得到不斷加強。落實基層減負各項措施，強化重點領域審計監(jiān)督，自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理縣人大代表建議73件，政協(xié)提案64件，辦復率100%。我們認真履行全面從嚴治黨主體責任，支持紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀，深化政府系統(tǒng)黨風廉政建設，完善基層執(zhí)法配套制度，依法行政能力水平明顯提升。
各位代表，過去的一年，奮斗飽含艱辛，成績來之不易。這是市委市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是各級各部門和全縣人民奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向武警官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員，向省委駐灌鄉(xiāng)村振興幫促工作隊及其后方單位，向為灌云改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻的駐灌省市屬單位，向所有在灌投資興業(yè)的企業(yè)家朋友，向關心支持灌云發(fā)展的社會各界人士，向所有為這片熱土傾注心血的建設者、奮斗者、參與者，致以最崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，灌云經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：對照高質量發(fā)展目標，灌云經濟總量仍然偏小，重大項目支撐尚未形成，跨越趕超的動能還需加快集聚。對照“三?！币螅苡行枨蟛蛔?、社會預期偏弱、消費恢復不平衡等因素影響，財稅增收放緩，保運轉、保民生等剛性支出壓力逐漸加大。對照人民群眾對美好生活的殷切期盼，教育醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共服務供給還不夠均衡，城市功能品質與宜居生活要求不完全匹配，農村環(huán)境改善還需久久為功，一些領域風險隱患有待進一步化解。以上問題，我們一定高度重視，下決心解決，在知重負重中推動高質量發(fā)展邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。
2024年主要任務
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，做好今年工作，任務艱巨、意義重大。政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇、對連云港工作的重要講話重要指示精神，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務構建新發(fā)展格局，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，堅定實施“工業(yè)立縣、產業(yè)強縣”主導戰(zhàn)略，緊扣縣委提出的年度目標，圍繞“主導明確、重抓臨港，龍頭引領、穩(wěn)扎穩(wěn)打，建鏈強鏈、夯實支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、守牢底線”工作思路，全面深化改革開放，大力提振市場信心，著力保障和改善民生，奮力譜寫“強富美高”新灌云現(xiàn)代化建設新篇章。
全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%，一般公共預算收入增長6.2%，固定資產投資增長8%，工業(yè)應稅銷售收入增長10%，實際利用外資和外貿進出口提質增效，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，居民消費價格指數(shù)不高于省控線，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境質量完成省定目標。具體抓好以下八個方面工作：
一、夯實發(fā)展根基，穩(wěn)固經濟回升向好態(tài)勢
堅持項目為王理念，以大招商吸引大項目、大項目支撐大產業(yè)、大產業(yè)推動大發(fā)展，持續(xù)夯實經濟發(fā)展的硬底子。
狠抓招商增后勁。堅定不移把招商引資作為“頭號工程”，持續(xù)掀起招商熱潮，力爭全年新引進過億元工業(yè)項目150個，其中過10億元10個，過50億元2個，100億元以上重特大項目持續(xù)突破，鞏固壯大百億帶動、十億支撐、億元集聚的項目方陣。緊扣既定產業(yè)方向和強鏈補鏈延鏈需求，完善“產業(yè)鏈圖譜”，著力落地一批龍頭型引領、上下游配套、產業(yè)鏈轉移的大項目、好項目。持續(xù)深耕北京、上海、深圳、青島以及蘇南等經濟熱點城市和發(fā)展高地，精心籌辦招商推介活動，把灌云高質量發(fā)展的區(qū)位、空間和資源優(yōu)勢推介出去、強勢勁頭展示出去。實施產業(yè)招商，每季度舉辦高層次產業(yè)發(fā)展論壇，加快推動產業(yè)資源向灌云集聚。建強招商隊伍，實體化運行招商服務中心，配備專業(yè)招商人員15人以上;圍繞主導產業(yè)引進培育一批專業(yè)人才，鍛造一支懂產業(yè)、通政策、善談判的“招商勁旅”。
主攻項目擴投資。緊盯省市縣重大項目，用活用好“四個一”推進機制，進一步壓實引資單位、落戶園區(qū)、幫辦部門主體責任，實施“周調度、月會辦、季觀摩”項目推進制度。堅持“一切圍著項目轉、一切盯著項目干”，高效落實“容缺制”“承諾制”“代辦制”，在項目審批、用工用能、金融信貸等要素保障方面打造綠色通道，力促“拿地即開工”“開工即入庫”實現(xiàn)常態(tài)化，重點推進嘉澳生物航煤、盛邦芳綸一期、苯二胺一期、堿業(yè)公司搬遷升級改造、中遠LNG儲備站等項目竣工投產，年內新開工億元以上項目70個，新竣工過5000萬元以上項目80個，工業(yè)投資突破180億元。
壯大企業(yè)強實力。以全縣前三十強骨干企業(yè)為重點，充分發(fā)揮經濟服務專班作用，制定企業(yè)訴求閉環(huán)辦理工作機制，設立應急轉貸資金，實實在在幫助企業(yè)解難題、渡難關、促發(fā)展，全年新培育應稅銷售過億元工業(yè)企業(yè)8家以上。全面開展“五經普”登記工作，堅決抓好普查數(shù)據(jù)質量。強化“四上”企業(yè)培育，推動天展特種紙、恒邦智紡等投產項目升規(guī)入庫，通過個轉企、小升規(guī)、工貿分離，力爭凈增“四上”企業(yè)100家以上，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)35家以上。全力推動品品鮮企業(yè)上市。
建強園區(qū)提能級。做強臨港產業(yè)區(qū)，搶抓化工產業(yè)園升格為省級化工園區(qū)重大機遇，加快編制24.36平方公里石化基地拓展區(qū)發(fā)展儲備區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域環(huán)評，穩(wěn)步推進化工園區(qū)擴區(qū)工作。加快配套基礎設施建設，確保5萬噸級?；反a頭、300噸級內河液體散貨泊位建成投用，三號碼頭加快建設，中水回用、物料管廊加快啟動。積極打造智慧園區(qū)，不斷完善公共管廊、儲運物流、危化品信息平臺建設，推動園區(qū)安全風險等級提升至D級。加快24個重點項目建設，年內完成工業(yè)投資100億元以上。做優(yōu)經濟開發(fā)區(qū)，深化“一區(qū)多園”發(fā)展格局，持續(xù)推進核心片區(qū)、空港片區(qū)和北部片區(qū)產業(yè)園聯(lián)動發(fā)展，確保污水處理廠建成運營，工業(yè)路、鏡花緣路、侍莊大道建成通車。堅持“畝均論英雄”，更大力度推進僵尸企業(yè)、低效企業(yè)退出進程，盤活低效用地1000畝以上。全年招引過億元項目30個，完成工業(yè)投資60億元以上，省級開發(fā)區(qū)排名實現(xiàn)爭先進位。高標準打造江陰灌云工業(yè)園區(qū)，加快實施《江陰灌云工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展總體方案》，完成核心區(qū)前期開發(fā)任務，引進過億元產業(yè)項目5個以上。做特鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)，加快污水處理、天然氣接入、標準廠房等配套基礎設施建設，每個工業(yè)集中區(qū)年內落地過5000萬元工業(yè)項目2個以上。
二、聚焦鏈式提升，推動產業(yè)集群聚能成勢
堅持優(yōu)化存量、突破增量、提升質量，建強現(xiàn)代產業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)集群發(fā)展。
做強優(yōu)勢產業(yè)鏈群。實施重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，推動百億產業(yè)鏈加快形成，全力構建新型工業(yè)化產業(yè)體系，確保全年完成規(guī)上工業(yè)總產值180億元、工業(yè)應稅銷售收入190億元。推動石化產業(yè)向“高端精細化”轉變，以盛邦芳綸、堿業(yè)公司搬遷升級改造等重大項目為依托，加快盛吉化工、遠征化工等企業(yè)技改升級，打造高端化工新材料和精細專用化學品產業(yè)新高地，力爭石化產業(yè)產值達15億元以上。推動新能源新材料產業(yè)向“多元集群化”轉變，圍繞下游電子信息、新能源裝備等領域需求，鼓勵臨海新材料、沙英喜二期、百瑞斯添加劑等企業(yè)做大做強，力爭新能源新材料產業(yè)產值達30億元以上。推動裝備制造產業(yè)向“智能信息化”轉變，加快振江軌道交通、罡陽軸研科技、匯九齒輪、美特森切削工具等企業(yè)“智改數(shù)轉”進程，打造具有競爭力的先進制造業(yè)集群，力爭裝備制造產業(yè)產值達25億元以上。推動健康食品產業(yè)向“規(guī)模品牌化”轉變，壯大紫燕食品、科倫多、科洛吉等骨干企業(yè)，確保龍大肉制品一期投產達效，科萊多添加劑、成泰樂家預制菜等項目開工建設，力爭健康食品產業(yè)產值達40億
元以上。推動輕工紡織產業(yè)向“智造創(chuàng)造化”轉變，服務保障鷹游新立成、恒邦智紡、盛昌紡織等企業(yè)滿負荷生產，推動主題服飾30家頭部企業(yè)執(zhí)行團體標準，實現(xiàn)從量的擴張到質的提升，力爭輕工紡織產業(yè)產值達20億元以上。推動現(xiàn)代物流產業(yè)向“多式聯(lián)運化”轉變，立足海港空港“雙港聯(lián)動”優(yōu)勢，推動空港保稅物流園、蓋氏物流園、智慧農港城正式運營，確保主題服飾物流園、天盛冷鏈物流項目上半年開工建設，打造極具影響力的蘇北區(qū)域性物流中心。
做精特色服務業(yè)態(tài)。聚焦現(xiàn)代服務業(yè)重點領域，年內凈增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)12家，凈增限額以上批零住餐企業(yè)42家。持續(xù)壯大電子商務、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，力爭年內電子商務網(wǎng)絡交易額達280億元以上，新增電子商務經營主體100家以上。推動傳統(tǒng)外貿企業(yè)“觸網(wǎng)升級”，新增跨境電商企業(yè)20家。加快推進農村“客、貨、郵”融合發(fā)展，更好滿足農村群眾出行、貨運物流、寄遞服務需求。打造特色商圈，推進九龍港水街、南京路等特色街區(qū)商業(yè)繁榮，確保萬達廣場商業(yè)綜合體投入運營。進一步鞏固景區(qū)問題整改成效，推動景區(qū)市場化運營，提升盈利能力，大伊山旅游度假區(qū)通過省級復核。
做大現(xiàn)代海洋產業(yè)。堅持向海而興、向海圖強，完成《灌云縣海洋經濟發(fā)展規(guī)劃》《灌云縣漁港經濟區(qū)總體規(guī)劃》編制，實施《灌云縣海洋經濟發(fā)展三年行動計劃》。依托良好海洋資源、產業(yè)基礎、港口優(yōu)勢，加大海上風電、海洋牧場、海工裝備等產業(yè)項目招引力度，提升工業(yè)體系完整度。大力培育現(xiàn)代海洋漁業(yè)，支持深遠海養(yǎng)殖、遠洋捕撈、海洋牧場、陸上冷鏈加工等產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建省級漁港經濟區(qū)。擴大海洋水產品加工產業(yè)鏈條，促進海洋漁業(yè)與食品深加工企業(yè)深度融合，打造海洋食品和預制菜產業(yè)集群。規(guī)范健全海域使用權市場化出讓運行機制，推動“審批用?！毕颉敖灰子煤！鞭D變。推進海域立體分層確權，推動“平面管理海域登記模式”向“立體管理海域登記模式”轉變。完善海洋長效管理機制，嚴厲查處各類破壞海洋資源違法行為，保障海上安全。
三、堅持守正創(chuàng)新，激活轉型升級內生動力
強化創(chuàng)先爭優(yōu)意識，堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，加快實現(xiàn)由依靠傳統(tǒng)要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動轉變。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，大力推行工程項目并聯(lián)審批、容缺審批和告知承諾制，優(yōu)化審批流程、精簡審批材料、完善工改系統(tǒng)，最大限度提高審批服務效能。設立重大項目“線上代辦”服務專窗和“線下代辦”服務專區(qū)，提升網(wǎng)上中介超市運行質效，打造“云易辦”服務品牌。拓展政務服務觸角，推動集成式自動終端向鎮(zhèn)、村(社區(qū))延伸，構建“15分鐘政務服務圈”。健全企業(yè)家座談會制度，強化12345政務服務便民熱線、辦不成事反映窗口、領導信箱等對接聯(lián)動，做到企業(yè)訴求一線通達、接訴即辦。
聚力聚焦科技創(chuàng)新。深化“灌河云山”人才計劃，引育省市“雙創(chuàng)”人才10人以上，引進高層次人才40人以上。健全人才發(fā)展服務體系，持續(xù)在創(chuàng)業(yè)投資、醫(yī)療健康、安居保障等方面提供高效服務，加快高層次人才驛站、祥云智慧港、江陰·灌云科創(chuàng)飛地等載體平臺建設。穩(wěn)步提升知識產權創(chuàng)造、保護、運用、服務能力，建立主題服飾版權備案保護制度，力爭新增專利授權150件。推進企業(yè)科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，年內入庫科技型中小企業(yè)100家以上，新增星級上云企業(yè)6家，培育省級“專精特新”中小企業(yè)5家，建成市級以上“三站三中心” 6個。
穩(wěn)步推進各項改革。按照省市統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進機構改革各項任務。積極做好國企改革后半篇文章，扎實推動筑富、恒馳等國有企業(yè)轉型升級。抓好國有“三資”運作改革，充分激活資源、盤活資產、舞活資本。加快建設國資監(jiān)管信息化平臺，切實提升國資監(jiān)管能力。著力深化“一件事”改革，聚焦企業(yè)開辦、人才服務等社會關注度高、獲得感強的“一件事”，推進關聯(lián)事項集成辦理。深入推進“綜合查一次”改革，持續(xù)健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化基層執(zhí)法隊伍標準化建設，落實包容審慎監(jiān)管和“兩輕一免”柔性執(zhí)法，做到檢查成本最低化、市場干擾最小化、執(zhí)法效能最大化。
四、突出宜居宜業(yè)，全力提升城市功能品質
堅持以現(xiàn)代化標準審視城市發(fā)展，推進城市更新，優(yōu)化城市管理，加快構建安全通暢便捷的綜合交通體系，著力提升城市價值、彰顯城市風貌。
促進城市功能品位提升。突出規(guī)劃先行，高標準完成《灌云縣總體城市設計》規(guī)劃編制，科學用好國土空間總體規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定成果，有序推進城市開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制。實施老舊小區(qū)改造9個，啟動縣城區(qū)污水提質增效2號達標區(qū)建設，推進寶康巷、水利路等雨污分流及道路改造，啟動南風污水處理廠提標改造工程，開工建設智慧水務一期項目，確保四隊供水工程通水運行。完成長江路西延、嵩山中路、鹽運中路、南京東路、華山路等道路提升工程，新建口袋公園2個。
深化城市精致精細管理。統(tǒng)籌推進生活垃圾收運處置設施建設，完成垃圾分類達標試點鎮(zhèn)創(chuàng)建。完善物業(yè)管理機制，實施物業(yè)企業(yè)“紅黑榜”評比，聚焦車輛停放、飛線充電等熱點，落實獎懲考核辦法，提升物業(yè)管理水平。堅持化存量、防增量，大力整治違法違規(guī)建設、占用公共空間等問題。強化數(shù)據(jù)賦能，提高綜合指揮調度中心實戰(zhàn)能力，讓城市運行更智慧、管理更高效。
建強綜合立體交通網(wǎng)絡。致力打造交通樞紐城市，重點保障連宿高速、連淮高速、宿連航道無障礙施工，加快完成連宿二期征遷。扎實推進城鄉(xiāng)道路改造升級，力爭海濱大道灌云段維修改造工程上半年完工，加快建設人民路、鏡花緣路、產業(yè)大道、324省道上跨下穿長深高速通道工程，構建覆蓋全縣、高效便捷、對內互聯(lián)互通、對外四通八達的路網(wǎng)體系。
五、立足共建共享，加快鄉(xiāng)村全面振興步伐
錨定農業(yè)強縣目標，學習運用“千萬工程”經驗，全力提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
推動農業(yè)更加高質高效。嚴格落實糧食安全責任，建設高標準農田11萬畝以上。立足優(yōu)勢產業(yè)，培育構建優(yōu)質糧油、規(guī)模畜禽、海淡水養(yǎng)殖、綠色果蔬4條全產業(yè)鏈。持續(xù)推動生豬穩(wěn)價保供，全年存欄穩(wěn)定在35萬頭以上。加快推進農產品精深加工，新增農業(yè)龍頭企業(yè)6家以上。致力培育新型農業(yè)經營主體，新增示范家庭農場20家以上、農民合作社示范社15家以上。
推動鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)。深入實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，爭創(chuàng)省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村12個、省級特色田園鄉(xiāng)村1個、市級特色田園鄉(xiāng)村5個以上。推動鄉(xiāng)村公共空間治理，實施農村戶廁改造3萬戶，提檔升級農村道路30公里，改善農村住房條件800戶。加快農村生態(tài)河道建設，力爭農村生態(tài)河道覆蓋率40%以上。加快農村生活污水處理設施建設，農村生活污水治理率達35%。深化殯葬改革，全面推進農村公益性公墓建設。
推動農民更加富裕富足。鞏固提升農村經濟“雙百”計劃成果，持續(xù)推進鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)建設。大力推廣鄉(xiāng)村治理清單制和積分制，年內覆蓋70%以上行政村。充分發(fā)揮農村產權交易信息服務平臺作用，確保成交額4.5億元以上。走實“規(guī)模化整合土地、規(guī)范化自主經營”村集體增收路徑，用活“富民興村貸”，用好“村賬快記”平臺，力爭年內村均集體經營性收入超100萬元，其中超500萬元村2個。
六、強化生態(tài)優(yōu)先，厚植綠色發(fā)展鮮明底蘊
深入踐行綠色發(fā)展理念，堅持降碳、減污、擴綠協(xié)同推進，不斷提升生態(tài)灌云新顏值。
加快推進綠色轉型。堅持綠色低碳發(fā)展，加強能源消耗總量和強度調控，推動臨海新材料、玖森紙業(yè)等高能耗企業(yè)實施節(jié)能降碳技術改造。聚焦循環(huán)經濟發(fā)展，加快嘉澳生物航煤、PCR塑料精制原料等循環(huán)經濟產業(yè)項目建設。穩(wěn)步推進綠色燃料、化學儲能等新型能源產業(yè)發(fā)展，加快凱瑞英生物質甲醇、華電儲能電站等新型能源產業(yè)項目建設。倡導綠色生活、引導綠色出行，進一步優(yōu)化新能源充電樁規(guī)劃布局，新能源汽車充電設施項目一期上半年建成投用。
重拳整治環(huán)境污染。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)深度減排、VOCs綜合治理、餐飲油煙整治、露天焚燒管控等重點工作，開展重點領域揚塵專項整治，推動PM2.5濃度、空氣優(yōu)良率、降塵量明顯改善。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，不斷提升大氣監(jiān)測科學化水平。扎實推進河長制，統(tǒng)籌抓好飲用水水源地保護、黑臭水體整治、農業(yè)面源污染防治，完善農業(yè)廢棄物收集利用處理體系，推進池塘水產養(yǎng)殖生態(tài)化改造及尾水達標排放，進一步壓減直播稻，確保6個國省考斷面水質穩(wěn)定達標，優(yōu)Ⅲ比例保持100%。全面推進“無廢城市”建設，持續(xù)開展危廢處置規(guī)范化整治，加強遺留地塊土壤污染狀況調查和風險管控，確保土地安全利用。
積極實施生態(tài)修復。加強山水林田湖草一體化保護與系統(tǒng)治理，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類管控，深化景區(qū)違法違規(guī)用地專項整改，堅決制止耕地“非農化”“非糧化”，提升生態(tài)空間管護水平。做好“擴綠、用綠、活綠”三篇文章，全面落實林長制，加強農田防護林網(wǎng)建設，爭創(chuàng)省級綠美村莊4個。實施濱海生態(tài)修復，開展?jié)G苔防治，加強海洋生態(tài)保護。
七、樹牢為民情懷，提高人民群眾生活品質
堅持盡力而為、量力而行，高標準辦好民生實事，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
健全更高層次保障體系。堅持就業(yè)優(yōu)先導向，聚焦高校畢業(yè)生、農民工等重點群體，開展職業(yè)技能培訓5000人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，扶持自主創(chuàng)業(yè)2200人。扎實推進參保擴面，新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保6800人以上，建筑項目工傷保險參保率100%。推進DIP支付方式改革“四個全覆蓋”，構建五級聯(lián)動醫(yī)保公共服務網(wǎng)絡。提升“一老一小”服務水平，促進多種養(yǎng)老服務形態(tài)融合發(fā)展，增強托育服務供給能力。加強特殊困難群體兜底保障，健全完善特困人員供養(yǎng)、困境兒童分類保障、殘疾人“兩項補貼”等政策。做好退役軍人服務保障工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。提升公共文化場館服務效能，縣博物館爭創(chuàng)國家三級館。積極備戰(zhàn)第二十一屆省運會，改造升級縣體育館。
發(fā)展更高質量教育事業(yè)。優(yōu)化教育資源布局，加快小伊中心小學教學樓建設，力爭珠江九年制學校、高新區(qū)高級中學9月建成投用。突出打造名校長、名教師、名班主任高層次人才隊伍，完善校長培育制，加強教學名師、學科帶頭人和骨干教師管理，穩(wěn)步提升教育教學質量。建立完善農村學校及城區(qū)薄弱學校任職任教鼓勵機制，進一步補充鄉(xiāng)村教師力量。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持江蘇省灌云中等專業(yè)學校申辦江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院辦學單位。健全兒童青少年心理健康服務體系，加強專兼職心理健康教育教師配備。
建設更高水平健康灌云。深化健康灌云建設，鞏固提升國家衛(wèi)生縣(鎮(zhèn))創(chuàng)建成果。健全完善縣域醫(yī)共體機制，落實現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，建設國家標準化肝膽腫瘤診療中心，完成智慧共享中藥房信息平臺搭建，力爭建有特色科室鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院比例提升至75%。加強資源配置，實施基層中醫(yī)館分級管理，支持縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院。
八、加強風險防控，保障社會大局和諧穩(wěn)定
堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局，全力打造治理高效的平安灌云。
常態(tài)化抓好安全生產。持續(xù)推進省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，突出危險化學品、建筑施工、交通運輸、冶金工貿、城鎮(zhèn)燃氣、消防等重點行業(yè)領域專項整治，嚴防餐飲、醫(yī)院、學校、商場、養(yǎng)老院等人員密集場所安全生產突出風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，提升本質安全水平。進一步加強應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，提高防災減災抗災救災能力。強化食品藥品監(jiān)管，依法嚴厲打擊食品藥品安全違法行為，全面推進食品安全“兩個責任”落實，切實保障群眾“舌尖上的安全”。
精準化抓好風險防范。加大地方債務風險防范化解力度，穩(wěn)妥化解隱性債務，確保政府性債務規(guī)模和債務率“雙下降”。規(guī)范國有企業(yè)投融資行為，嚴控高風險業(yè)務投資。扎實做好巡視巡察、審計監(jiān)督“后半篇文章”，標本兼治提升財政管理質效和防風險能力。全力防范化解房地產市場等重點領域風險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
系統(tǒng)化抓好社會治理。攻堅重點領域信訪突出矛盾，提升初信初訪和信訪積案化解質效，爭創(chuàng)全國信訪工作示范縣。全力推進法治灌云建設，扎實推動縣鎮(zhèn)兩級公共法律服務中心升級達標，開展“八五”普法。深化平安灌云建設，建設三級社會治理服務中心，創(chuàng)新“精網(wǎng)微格”工作機制，打造共建共治共享的社會治理格局。健全社會治安防控體系，縱深推進“雪亮工程”，常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為，維護社會大局穩(wěn)定。
加強政府自身建設
各位代表，牢記囑托，感恩奮進，走在前列，使命在肩。面對新形勢、新任務、新要求，我們將把建設人民滿意政府作為不懈追求，堅定信心，保持定力，真抓實干，攻堅克難，不負時代、不負人民、不負使命。
突出絕對忠誠，深化政治型政府建設。始終把政治建設擺在首位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，切實把黨中央國務院、省委省政府、市委市政府及縣委各項決策部署落實到政府工作全過程。鞏固提升主題教育成果，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
敢于擔當作為，深化實干型政府建設。把抓落實擺在政府工作首要位置，大力弘揚嚴實作風，切實增強“八種本領”“七種能力”，自覺運用系統(tǒng)觀念、改革思維、創(chuàng)新辦法，破解難題、化解風險、推動發(fā)展，提升抓落實的能力水平。強化爭先意識，對標先進，抬高標桿，自加壓力，爭當示范，爭取更多工作事項列入省市創(chuàng)新項目。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”工作作風，恪守“案無積卷、事不過夜”效率標準，全面提升政府工作效能。堅決杜絕形式主義官僚主義，持續(xù)為基層減負松綁，讓干部有更多時間和精力抓落實，全力營造“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的濃厚氛圍。
堅持勤政為民，深化服務型政府建設。始終堅持人民至上，樹牢為民造福的政績觀，聚焦群眾急難愁盼，既統(tǒng)籌實施關乎民生福祉的重大工程，又用心辦好貼近群眾利益的“關鍵小事”。大興調查研究之風，傳承“四下基層”優(yōu)良作風，深入推動領導干部常態(tài)化走訪調研，以更實舉措聽民聲、察民情、解民憂、暖民心。加快數(shù)字政府建設，推動各類政務服務數(shù)字融合、一網(wǎng)通辦，持續(xù)提升服務便民水平。
