（遼寧?。?024年海城市人民政府工作報告
——2023年12月27日在海城市第十屆人民
代表大會第四次會議上
市人民政府市長 楊野
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是海城發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。一年來，在市委的統(tǒng)一領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，錨定全面振興新突破主題，搶抓機遇謀發(fā)展，固本強基惠民生，政府系統(tǒng)廣大干部工作使命感全面點燃，全市經濟社會發(fā)展呈現多年未有的良好局面。初步核算，全市地區(qū)生產總值實現620億元，同比增長7.6%，全力沖刺640億元;一般公共預算收入實現38.7億元，同比增長28.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7%;固定資產投資實現117億元，同比增長12%;社會消費品零售總額實現383億元，同比增長10%;農村居民人均收入實現25882元，同比增長8%。海城在全面振興新突破征程上邁出了鏗鏘步伐。
(一)穩(wěn)增長調結構，新突破成效更加凸顯。
穩(wěn)經濟措施有效實施。落實減稅降費政策，實施留抵退稅4070萬元，為制造業(yè)小微企業(yè)緩繳稅款3.68億元，為先進制造業(yè)減稅5346萬元。強化政銀企對接，為企業(yè)投放貸款206億元，兌現惠企資金5787萬元。開展“我為企業(yè)解難題”大比武，為企業(yè)解決各類難題5564個。實施工業(yè)大企業(yè)培訓計劃，規(guī)上企業(yè)凈增16家，達到366家，新增國家級專精特新小巨人2家。加大市場主體培育力度，新增市場主體1.8萬戶，總量達到10.52萬戶。
農業(yè)綜合實力持續(xù)提升。落實糧食安全戰(zhàn)略，全市糧食播種121萬畝，新增和改造升級設施農業(yè)2730畝，新型農業(yè)經營主體新增332家，糧食產量60萬噸，達到近十年最高。以工業(yè)化理念、產業(yè)鏈思維發(fā)展現代農業(yè)，成功獲批國家第四批農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范園，建立“1+2+1”農業(yè)產業(yè)圖譜，華子玉農副產品冷藏加工、昊明禽業(yè)肉雞屠宰加工等引領性項目紛紛上馬，全市農產品年加工能力突破300萬噸，加工增值率達到60%以上，新增鞍山市級龍頭企業(yè)4家,新獲批省級名牌農產品1個。
工業(yè)轉型升級成效顯著。聚焦做好結構調整“三篇大文章”，成立產業(yè)研究院，確立“4+4+3+N”產業(yè)發(fā)展新框架，菱鎂、鋼鐵深加工、紡織服裝、農產品深加工等傳統(tǒng)產業(yè)加速升級，智慧菱鎂云平臺運行有序，成功舉辦2022年中國菱鎂行業(yè)協(xié)會年會暨海城市菱鎂產業(yè)招商大會，被授予“世界鎂都”稱號，東和新材實現北交所上市，紫竹集團耐候特鋼項目開工建設，西柳紡織服裝產業(yè)園入駐企業(yè)達到157家。高端裝備制造、精細化工、新能源汽車、新能源裝備等新興產業(yè)發(fā)展迅速，瑞興機械等33家企業(yè)獲批省創(chuàng)新型中小企業(yè)，遼河大管等10家企業(yè)獲批“專精特新”企業(yè)，利爾麥格西塔等4家企業(yè)申報省級數字化車間。文旅、建筑、物流等行業(yè)產業(yè)運行平穩(wěn)，全年新建改造5G基站403個，啟動智慧鄉(xiāng)村服務等7個數字基礎設施建設項目，物流基礎設施不斷完善。
服務業(yè)復蘇態(tài)勢明顯。啟動購物節(jié)、房交會、夜經濟、名店評選等促進消費措施，舉辦西柳國際服裝周等大型商貿活動，拉動消費超過8000萬元。對西柳服裝市場實施提級管理，市場集群出床率有效提升，交易額達到800億元。加大南臺國際箱包城盤活力度，箱包市場交易額達到90億元。加強與義烏小商品城集團溝通對接，歷史遺留問題解決步入實質性階段。完善電商服務載體，大力發(fā)展電子商務，電商交易額突破220億元。開通西柳至內蒙及蒙古國首都烏蘭巴托購物、貨運專線，旅游收入突破90億元。
(二)抓招商引項目，新突破支撐更加穩(wěn)固。
招商引資效果良好。制定《全面振興新突破三年行動企業(yè)投資貢獻獎勵辦法》,舉辦首屆海商大會，參加廣交會、進博會，通過“政策+活動”組合拳，吸引企業(yè)投資海城。全年市級層面累計開展走出去、請進來活動220次，簽約億元以上項目92個，引進域外資金118.93億元，以華能集團產業(yè)融合發(fā)展項目為代表的一批項目成功落地。
項目建設成效斐然。瞄準社會投資、城建、四改三大領域，深入實施“抓投資、上項目、強包保、重服務”專項行動，以項目為驅動，點燃振興引擎，跑出發(fā)展速度。全年開復工5000萬元以上項目120個，謀劃未來三年項目987個，停滯10年的新加坡佳通溫泉健康產業(yè)城項目重新開工。
央地合作取得突破。深化合作向更高層次、更寬領域邁進，強力推進央地合作和“雙鞍”融合，對接央企40家，推動重點項目18個，投資10億元的三峽風電等項目開工建設，與鞍鋼集團達成五大領域合作戰(zhàn)略共識，互贏成效初步體現。
(三)推改革謀創(chuàng)新，新突破動能更加強勁。
重點改革不斷深化。成功獲批兩項全國農村改革試驗拓展任務和國家新一輪深化集體經營性建設用地入市試點。爭取全國第三批化債“建制縣”政策資金11.4億元，如期償還債務本息49.4億元。實施國有經濟布局優(yōu)化和結構調整提升工程，市屬國有企業(yè)資產總額突破112億元，營收突破15億元。深化“放管服”改革，優(yōu)化審批服務流程，11個駐政務服務中心窗口被評選為“清風遼寧政務窗口”。完成開發(fā)園區(qū)社會職能剝離，經濟發(fā)展主陣地活力進一步提升。
創(chuàng)新能力不斷增強。成功獲批國家第二批創(chuàng)新縣，全年新增省級以上研發(fā)機構3家，恒潤農業(yè)被評為遼寧省科技成果轉化培育對象，綠色鎂耐火制品生產技術等30項科技成果實現本地轉化。實施鞍山市“帶土移植”項目5個，新增科技型中小企業(yè)注冊102家，累計入庫高成長型科技中小企業(yè)68家，高新技術企業(yè)總數達到114家。
對外開放不斷擴大。積極融入“一帶一路”，依托市場采購貿易方式試點，加速布局海外市場、拓展國際渠道，積極組織外貿企業(yè)參加廣交會、海交會、匈牙利中國商品展會，成功召開遼寧西柳進出口商品交易會，共簽訂意向訂單達500余份，意向成交額約8194萬元。全年外貿進出口總額實現31.9億元，市場采購貿易試點累計出口6.1億美元。
(四)補短板強建設，新突破基礎更加堅實。
基礎設施更加完善。高質量完成國土空間總體規(guī)劃。改造老舊小區(qū)4.8萬平，新改建農村公路11.6公里，維修改造縣鄉(xiāng)公路131.3公里，小姐廟渡改橋投入使用。對城區(qū)1.7萬平主次干路和行人道路進行修補，新建維修供熱管線14公里、供水管網1.5公里，完成仿真綠植圍擋2.2萬平，建設口袋公園6處。城市污水處理廠擴建一期工程投產運行。騰鰲、西柳、毛祁獲批“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點鎮(zhèn)。有效完善峰尚景云天小區(qū)基礎設施，及時申請海城燕莎中心破產重整，推動了歷史遺留問題向前解決。
管理效能持續(xù)提升。建立城市環(huán)境衛(wèi)生競爭機制，實現掃保面積800萬平。新增車位2.76萬個，車輛亂停亂放問題得到統(tǒng)籌治理。全面規(guī)范高鐵西站管理，客運秩序明顯好轉。加快城市數字賦能，推進大數據、視頻資源整合共享，城市管理、防汛指揮、應急救災智能化、專業(yè)化水平明顯提升。
生態(tài)環(huán)境日益改善。建立碳達峰碳中和政策體系，出臺《海城市碳達峰實施方案》《海城市菱鎂產業(yè)能耗雙控實施方案》，推進鋼鐵企業(yè)超低排放整改，完成8948戶居民實施清潔能源供暖設備安裝改造。落實揚塵管控“八個百分百”要求，完成工業(yè)園區(qū)裸露地塊硬化3.3萬平，主干路兩側綠化1萬平。扎實開展“綠滿遼寧工程”，建成綠色礦山19家，完成人工造林500畝，實施國家級公益林生態(tài)保護25.7萬畝，完成礦山治理234.1公頃。深化流域環(huán)境治理，扎實推進感王污水處理廠二期提標改造，八里、牛莊污水處理廠擴容，8個國省考核斷面全面達標，5個國控斷面優(yōu)良比例達到92%。完成19處農村飲用水水源保護區(qū)立標，清理整治黑臭水體42處，獲省人居辦通報表揚。PM2.5同比改善7.0%，連續(xù)四年下降，創(chuàng)歷史最好水平。
(五)善治理惠民生，新突破環(huán)境更加和諧。
民生福祉有效保障。始終保持退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，城鄉(xiāng)低保標準、特困供養(yǎng)標準進一步提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5600人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3650人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
社會事業(yè)不斷進步。全面完成義務教育“以縣為主”管理體制改革，“雙減”工作經驗成果受到教育部刊錄推廣，新招聘教師220人，高考成績再創(chuàng)歷史新高。新建中醫(yī)院病房樓、改造中心醫(yī)院門診樓，基層醫(yī)療機構標準化建設有序推進。扎實開展創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)工作，國家衛(wèi)生市創(chuàng)建工作順利通過“省檢代國檢”驗收。開展全國九省十市書畫聯展等文化活動36場次，高質量承辦大型體育賽事12場次，成功舉辦海城首屆半程馬拉松比賽，拍攝院線電影《鴻運噹頭》。
基層治理有力有效。強化安全隱患排查整治，安全生產形勢總體穩(wěn)定。深入開展“我為群眾辦實事”大比武，辦理群眾訴求31826件。落實市級領導包案責任，調解矛盾糾紛2395件，辦理法律援助989件。常態(tài)化推進掃黑除惡，“雷霆”專項行動成果明顯，社會治安秩序持續(xù)向好。
同時，雙擁共建、國防動員、人防和民兵預備役、消防、民族宗教、國家安全、保密、檔案等工作持續(xù)加強，婦女、兒童、殘疾人、工會、紅十字等工作取得良好成績。
(六)講政治轉作風，新突破保障更加有力。
黨的建設不斷加強。堅定不移把黨的領導落實到政府系統(tǒng)各領域全方位，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，高質量推動第二批主題教育走深走實、見行見效，以實際行動衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。扎實履行巡視整改主體責任，省委第三巡視組交辦問題全部有效辦理。
法治建設再上臺階。全面加強法治政府建設，嚴格落實“三重一大”請示報告制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，28件人大代表建議、24件政協(xié)委員提案全部辦結，滿意率100%。
始終保持廉潔從政。堅決履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風”。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進工作機制持續(xù)健全，干部履職擔當、廉潔從政、依法行政意識進一步提升。
各位代表，為者常成，行者常至!過去一年我們克服了無數挑戰(zhàn)，取得了難能可貴的成績。這些成績的取得，是市委總攬全局、協(xié)調各方、堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市廣大干部群眾重燃激情、頑強拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市人民、社會各界和所有支持參與海城建設發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們也清醒地認識到，受結構性、體制性、周期性問題制約，海城的振興發(fā)展還面臨著不少的問題和挑戰(zhàn)。主要表現在：經濟社會發(fā)展不平衡、不充分，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐緩慢，部分新興產業(yè)尚處于起步階段，支撐力不足;科技創(chuàng)新在助推經濟發(fā)展方面發(fā)揮作用不夠，科研成果本地轉化率不高;營商環(huán)境建設仍有差距，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，市場主體活力不足、競爭力不強;開放力度和水平與城市地位不夠匹配，外資外貿不夠穩(wěn)定且總量有待提升;公共服務仍有短板，政府債務、金融風險、生態(tài)環(huán)境、安全生產、信訪穩(wěn)定等領域遺留問題仍然存在;少數干部缺乏斗爭精神與工作本領，與當前重燃激情、再創(chuàng)輝煌的工作氛圍不相適應。對于這些問題，我們將在今后工作中認真加以解決。
二、2024年主要工作安排
2024年是貫徹落實黨的二十大精神，實現“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年，是實施全面振興新突破三年行動的攻堅之年，做好今年的工作，責任重大、意義重大。
2024年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真貫徹市委十屆八次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務融入新發(fā)展格局，聚焦“一個主題”，圍繞“兩條主線”，堅持“三個導向”，把握“四個關鍵”，運用好賽道機制，著力推動高質量發(fā)展，以超常規(guī)舉措打好打贏新時代“遼沈戰(zhàn)役”海城之戰(zhàn)，率先實現全面振興新突破，奮力譜寫中國式現代化海城新篇章。
2024年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%;一般公共預算收入(扣除上年耕地指標流轉等一次性非稅收入因素)增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%;固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長10%;農村居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。重點要抓好九個方面的工作。
(一)以全面振興為核心，提質量、擴增量，實現質效新增長。將發(fā)展實體經濟切入點放在降低成本和增添活力上，夯實振興根基，點燃發(fā)展引擎。
一是全面穩(wěn)定經濟運行。認真落實黨中央、國務院《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》，配套制定我市相關政策，助力經濟持續(xù)向好。全面落實國家、省市各項減稅降費政策，持續(xù)分批發(fā)放惠企資金，切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力。加大企業(yè)技術人才招引和專業(yè)工人招聘力度，定期組織政銀企對接活動，持續(xù)開展“我為企業(yè)解難題”大比武活動，為企業(yè)平穩(wěn)有序運行保駕護航，扎實做好五經普工作，切實摸清家底，針對性實施各類促進經濟發(fā)展措施。
二是深化重點領域改革。深化農村土地制度改革，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點。完善國有企業(yè)基礎性管理制度體系建設，借助“雙鞍”融合契機，推動海鎂集團重組。實施工程建設項目審批制度改革，推進“一網通辦”“一件事一次辦”，整合線上線下資源，實現“一次辦好”。完善開發(fā)園區(qū)人事和薪酬管理制度，實現業(yè)績與經濟規(guī)模、增長速度、稅收貢獻掛鉤，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。
三是著力推進科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)創(chuàng)建重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程研究中心、專業(yè)技術中心，著力構建產學研聯盟、專家工作站。扎實推進“創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃”，對首次認定的高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)給予資金獎勵，年內新增高新技術企業(yè)8家、雛鷹瞪羚企業(yè)2家，國家級科技型中小企業(yè)累計達到300家以上。
(二)以項目建設為重點，優(yōu)服務、促落地，奪取發(fā)展新高地。堅持“一切圍著項目轉，一切聚焦項目干”，以項目突破制勝新賽道、跑出加速度，蓄勢賦能助推高質量發(fā)展。
一是千方百計強招商。立足上下游、放眼國內外，不斷創(chuàng)新產業(yè)鏈招商、委托招商、以商招商方式，聚集重點產業(yè)、重點地區(qū)、重點國家，舉辦好海商大會等活動，促成晟合新材料產業(yè)用布研發(fā)、馬格瑞斯鎂建材生產線等一批新項目落戶海城，確保全年簽約億元以上項目100個，引進域外資金128億元，落地億元以上項目55個。
二是不遺余力建項目。緊盯開工率、竣工率、投產率、達產率，開展“項目手續(xù)辦理攻堅”，運用謀劃儲備、調度通報、領導包保、問題協(xié)調、督導考核“五大機制”，推動遼寧美彩電池正極、隆承高溫鎂質功能材料等130個5000萬元以上項目開復工建設，以優(yōu)質服務換取項目建設“加速度”。
三是矢志不渝謀合作。深度整合產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、資金鏈、服務鏈，構建央地合作、“雙鞍”融合新格局。加速三峽風電、中電裝配送基地等項目建設，力爭在海鎂集團重組、鋼鐵產業(yè)鏈上下游配套、“雙鞍”融合產業(yè)園建設等方面取得新突破。
(三)以轉型升級為抓手，興產業(yè)、穩(wěn)運行，譜寫工業(yè)新篇章。圍繞“4+4+3+N”產業(yè)布局，不斷做大產業(yè)“蛋糕”，構建現代化產業(yè)體系。
一是持續(xù)做強傳統(tǒng)產業(yè)。菱鎂產業(yè)，認真落實《遼寧省推進菱鎂行業(yè)高質量發(fā)展實施意見》，加速菱鎂資源整合，深入推進輕燒反射窯爐分類處置，拉長做寬鎂耐火產業(yè)鏈，做強做精鎂建材產業(yè)鏈，補充延展鎂化工、鎂合金產業(yè)鏈，重點推進遠東集團新型鎂建材等項目建設。鋼鐵深加工產業(yè)，以“雙鞍”融合為契機，支持重點鋼鐵企業(yè)通過產能置換，改造升級，實現關鍵裝備大型化、集成化和信息化，重點推進源鑫鋼鐵冶金粉末3D打印、恒盛鑄業(yè)肋鋼和燒結機升級改造項目?，F代農業(yè)深加工產業(yè)，以規(guī)上企業(yè)為主體，產業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動，推進農產品加工集聚區(qū)建設，確保昊明禽業(yè)屠宰加工、正羽禽業(yè)飼料廠二期工程建成達產。紡織服裝產業(yè)，聚焦上中下游產業(yè)鏈，著力引進紡織、印染、設計、加工企業(yè)，推進艾歌恩服飾、歐品豪冠等項目開工建設。
二是不斷壯大新興產業(yè)。精細化工產業(yè)，依托騰鰲精細化工產業(yè)園，重點發(fā)展高檔著色劑、中間體等產業(yè)集群，打造國家級精細化工有機新材料產業(yè)基地，重點推進七彩化學有機顏料及中間體三期、輝虹顏料特種樹脂及表面活性劑等項目建設。高端裝備制造產業(yè)，以高端化、智能化、綠色化為目標，發(fā)揮華信重工、三魚泵業(yè)、海通數控等骨干企業(yè)帶動作用，推進華信重工軍工環(huán)保壓力容器等項目建設。新能源汽車產業(yè)，完善充電樁、充電站建設，支持聚能重工寬體重卡、雙星集團輪胎再生利用項目建設。新能源裝備產業(yè)，大力發(fā)展風光裝備、新能源電池、儲能產業(yè)，推動中海裝風電裝備產業(yè)園建設。
三是深入發(fā)展行業(yè)產業(yè)。文旅產業(yè)，實施旅游業(yè)三年倍增計劃，發(fā)展好購物游、“冰雪+溫泉+民俗”游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、民俗文化游和健身休閑游。物流產業(yè)，加速騰鰲龍基物流園、西柳國際物流園建設，著力培育一批骨干物流企業(yè)和知名物流服務品牌，打造國家級物流示范園。建筑業(yè)，加快建筑業(yè)資質企業(yè)培育招引，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)資質升級，推進建筑工業(yè)化、數字化、綠色化轉型升級。
四是探索培育未來產業(yè)。依托產業(yè)研究院，瞄準國家層面確立的8大新興產業(yè)和9大未來產業(yè)，對照我市產業(yè)基礎和發(fā)展實際，加大政策扶持、項目規(guī)劃、人才引進、合作交流力度，力爭在人工智能機器人、生物制造、新型儲能等領域實現突破。
(四)以鄉(xiāng)村振興為主線，夯基礎、提品質，描繪三農新畫卷。錨定建設農業(yè)強市目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，踐行大農業(yè)觀、大食物觀，加快推進農業(yè)農村現代化，促進農業(yè)高質高效，農村宜居宜業(yè)，農民富裕富足。
一是推動農業(yè)高質高效。守住耕地這個命根子，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。加強耕地保護和建設，健全耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，提標建設高標準農田，開展黑土地保護，加強抗?jié)晨购翟O施建設，全面提升農業(yè)防災減災救災能力，同步構建多元化食物供給體系，確保糧食播種面積穩(wěn)定在120萬畝，產量穩(wěn)定在55萬噸，生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在90萬頭、家禽飼養(yǎng)量穩(wěn)定在8000萬只。支持75萬噸綠色蔬菜產業(yè)帶建設，保障“菜籃子”充足供應。實施南果梨提質增效行動，強化與沈陽農業(yè)大學等高校院所和“中化”等現代化農業(yè)企業(yè)合作，打造遼寧省南果梨產業(yè)高質量發(fā)展示范高地。
二是推動農村宜居宜業(yè)。學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治，推進農村基礎設施補短板，加快建設美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建省級美麗宜居村10個，推進“和美鄉(xiāng)村”建設，綠化美化村屯10個。統(tǒng)籌推進“四好”農村路建設，新改建農村道路100公里，改造農村危橋5座。全方位打造“生態(tài)環(huán)境宜居福地”。
三是推動農民富裕富足。堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，精準務實培育鄉(xiāng)村產業(yè)，實施壯大村級集體經濟項目6個，新增新型農業(yè)經營主體23家，提高農民的收入水平。提升農產品精深加工能力，著力打造更多省級以上農產品品牌。完善農村電商服務載體，建立供應鏈體系，暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道。強化農村轉移勞動力職業(yè)技能培訓和就業(yè)對接，推廣現代農業(yè)管理知識，提高農民的專業(yè)素質和競爭力。
(五)以開放合作為先導，擴影響、促消費，掀起商貿新浪潮。落實擴大內需和對外開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場集群支撐作用，著力構建商貿發(fā)展新格局。
一是做強專業(yè)市場集群。鎖定“打造千億級專業(yè)市場集群”目標，以專業(yè)市場及其配套加工產業(yè)為依托，全力盤活西柳國貿城、西柳義烏小商品城、南臺箱包城，高標準規(guī)劃建設紡織服裝產業(yè)園，促進西柳市場集群全新發(fā)展，全年市場交易額力爭達到1000億元。充分發(fā)揮市場采購貿易試點輻射作用，拓展中東歐、東北亞及蒙、俄等“一帶一路”沿線國家市場，促進外貿健康發(fā)展。
二是加快促進服務業(yè)回暖復蘇。舉辦中國西柳進出口商品交易會、海商大會等系列商貿活動，整合服裝產業(yè)鏈資源，加強與國內外消費品行業(yè)的交流與合作。開展啤酒節(jié)、燒烤美食節(jié)、房交會、汽車嘉年華等一系列促消費活動，滿足廣大人民群眾對商品和服務的需求，提振消費熱情。制定完善鼓勵政策，加大限額以上商貿企業(yè)培育扶持力度，促進全市商貿主體規(guī)模壯大、質量提升。
三是充分發(fā)揮電子商務產業(yè)優(yōu)勢。瞄準打造全國知名、東北最大數字產業(yè)新城目標，建設電商產業(yè)園二期，培育壯大社交電商、直播電商、共享經濟等新業(yè)態(tài)，推動網絡零售額持續(xù)增長，力爭突破230億元。引導專業(yè)市場集群企業(yè)和商戶深入實施“互聯網+實體經濟”戰(zhàn)略，以電商為牽動，全力激活西柳、南臺實體經濟發(fā)展引擎。以做強傳統(tǒng)物流與現代物流兩個園區(qū)為切入點，打造東北商貿物流集散中心。
(六)以綠水青山為目標，抓管理、防污染，開啟生態(tài)新局面。將生態(tài)文明建設貫穿于經濟社會發(fā)展的各方面和全過程，解決突出問題、改善生態(tài)質量，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。
一是加快推動綠色低碳發(fā)展。穩(wěn)妥有序推進碳達峰、碳中和工作，努力實現能耗強度下降3.2%目標。嚴格落實節(jié)能審查制度，積極鼓勵引導高耗能企業(yè)節(jié)能改造，扎實做好能耗雙控工作，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。加強宣傳引導，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。
二是持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強工業(yè)源治理，抓好面源、移動源管控，深化與大石橋、遼陽、岫巖菱鎂行業(yè)跨區(qū)域聯合整治，修復礦山生態(tài)329.28公頃，確保重污染天數不超過5天。深入推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進村鎮(zhèn)污水處理廠管網及設備維修改造，加速污泥碳化處理及資源化利用項目建設，保持黑臭水體動態(tài)清零，推進集中式飲用水水源地規(guī)范化建設。深入推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴控耕地、在產企業(yè)、化工園區(qū)新增污染，加強固體廢物綜合治理，加速生活垃圾轉運站建設，嚴查各類破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)違法行為。
三是切實抓好中央環(huán)保督察整改。落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全力做好第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察迎檢工作。從嚴從實、動真碰硬，推進反饋問題整改，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟社會高質量發(fā)展。
(七)以空間規(guī)劃為基礎，增供給、強建設，煥發(fā)城鄉(xiāng)新面貌。以創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)為牽動，加速營造良好轄區(qū)環(huán)境，全面提升城市品質。
一是加快城市更新。實施環(huán)北小區(qū)、安銘路5個樓宇修繕，推進騰鰲開發(fā)區(qū)109萬平老舊小區(qū)改造。建設省級直屬森林消防綜合救援隊遼南支隊基地，推進海城市接引大伙房水源水廠建設項目建成投產。深入謀劃實施海城河南岸開發(fā)，加快城區(qū)園林綠化專項提升，新建溫泉小鎮(zhèn)、大白橋加油站等7個口袋公園，改建黎明、水岸明珠等19個口袋公園。
二是規(guī)范城市管理。發(fā)揮網格化、路長制作用，提升日常管理水平。實施城市環(huán)衛(wèi)社會化運營，擴大垃圾分類試點范圍，推行市政、園林常態(tài)化養(yǎng)護和深度保潔機制，顯著提升背街小巷和城鄉(xiāng)結合部環(huán)境品質，有效破解無物業(yè)小區(qū)管理難題。著力治理私搭亂建、侵占道路紅線、私自變更建筑用途等行為，有效解決油煙擾民、占道經營、噪聲污染等問題，全面規(guī)范凈化城區(qū)人居環(huán)境。
三是盤活存量資產。加大閑置土地、閑置樓宇、閑置廠房處置力度，全力解決歷史遺留問題，繼續(xù)實施土地攻堅行動，加快批而未供、閑置土地處置，集中解決凈地不凈問題，為城市建設和經濟發(fā)展提供空間支持。
(八)以人民幸福為己任，保民生、護穩(wěn)定，描繪和諧新圖景。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力辦好民生實事，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一是健全社會保障體系。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，抓好高校畢業(yè)生、農民工、退伍軍人等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2500人。加大社會救助力度，堅決守住低保、特困等重點人群兜底保障底線。按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，推進養(yǎng)老服務社會化、市場化運營，構建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障政策，推進醫(yī)療報銷、異地結算更加便民利民。
二是優(yōu)化公共服務環(huán)境。加快教育強市建設，著力提升教師隊伍能力，加強校外培訓機構監(jiān)管，做好望臺中學、什司縣中學改擴建，實施中小中學、英落中學校舍加固，積極爭創(chuàng)義務教育優(yōu)質均衡縣和學前教育普及普惠縣。推進健康海城建設和愛國衛(wèi)生運動，全方位夯實傳染病監(jiān)測預警機制，強化重點?？婆嘤歪t(yī)學人才培養(yǎng)，實現基層衛(wèi)生院、衛(wèi)生室標準化建設全覆蓋，提升醫(yī)療綜合服務能力。積極開展文體活動，舉辦第二屆海城半程馬拉松比賽，豐富群眾精神文化生活。
三是抓實安全生產工作。強化非煤礦山、危險化學品、道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、食品藥品、特種設備、森林防火等重點行業(yè)領域風險管控和隱患治理，堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。加強應急管理體系建設，提高突發(fā)事件應對能力，確保安全生產形勢持續(xù)向好。
四是維護社會大局穩(wěn)定。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，依法打擊毒品販賣、網絡詐騙等突出違法犯罪，完善“天網”工程、“雪亮”工程。用好12345群眾訴求熱線，深入開展“我為群眾辦實事”大比武，積極回應民生關切，集中解決一批群眾關注度高、社會反映強烈的突出問題。加大矛盾糾紛排查化解力度，著力解決信訪問題，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
(九)以政治建設為引領，重實干、抓落實，開創(chuàng)工作新業(yè)績。始終堅持以政治建設為統(tǒng)領，推進政府治理體系和治理能力現代化，努力打造人民滿意的政府。
一是加強政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”決定性意義，堅決做到“兩個維護”。始終把政治建設擺在首位，堅持黨的全面領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在振興發(fā)展新征程中干在實處、走在前列。
二是狠抓工作落實。堅持黨的群眾路線不動搖，深入企業(yè)、深入群眾，緊緊抓住難點和堵點，一心一意辦實事、解難題。堅持目標、節(jié)點、結果導向，緊盯振興發(fā)展目標，全面推動國家、省市和海城市委各項決策部署落地落實。堅持以巡視整改促轉變，以主題教育促提升，強化成果轉化運用，全面提升政府執(zhí)行能力。
三是增強法治意識。堅持科學、民主、依法決策，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，全面實行權責清單制度，不斷提高行政效率與公信力。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會、輿論監(jiān)督和監(jiān)察、審計監(jiān)督，持續(xù)深化政務公開，讓權力在陽光下運行。
四是始終廉潔從政。堅持“過緊日子”思想，強化預算管理，嚴把支出關口，壓減非急需非剛性支出。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和中央八項規(guī)定精神及實施細則，堅定不移糾“四風”、樹新風，營造風清氣正的政治生態(tài)。緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴厲懲治違法違紀行為，樹立清正廉明政府形象。
各位代表!目標引領方向，使命呼喚擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在鞍山市委、市政府和海城市委的堅強領導下，全面激發(fā)“海城行、海城能行”的昂揚斗志，不畏風雨、攻堅克難，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為率先實現全面振興新突破，精心繪就中國式現代化的海城圖景而努力奮斗!
