（遼寧?。?024年大連市旅順口區(qū)人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2023年12月27日在旅順口區(qū)第十九屆人民代表大會第四次會議上
旅順口區(qū)人民政府區(qū)長 曹 洋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是旅順發(fā)展進程中極具挑戰(zhàn)、極其艱難的一年。面對任務重、財政緊、保障難、風險多等嚴峻復雜形勢，區(qū)政府全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示，特別是新時代推動東北全面振興座談會重要講話精神，堅決落實中央省市和區(qū)委決策部署，主動作為挖潛力、解難題、求突破，較好完成區(qū)十九屆人大二次會議確定的年度目標任務。預計，地區(qū)生產總值實現(xiàn)310億元，增長6%;一般公共預算收入20.2億元、可比增長15%，其中稅收收入12.5億元、增長25%;社會消費品零售總額51.8億元，增長10%;固定資產投資45億元，下降14.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5.3萬元，增長5%。
一年來，我們迎難而上、擔當作為，全力攻克了一批事關全局和長遠發(fā)展的大事要事難事，取得了系列突破性開創(chuàng)性成果，全區(qū)經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出蓄勢待發(fā)的良好勢頭。
——重大項目建設實現(xiàn)突破。強力推動金旅重工沉淀項目當年復工當年投產，軌道交通配套產業(yè)園入駐供應鏈企業(yè)8家，制約旅順新港擴建的生態(tài)評估、開發(fā)邊界等歷史問題得到破解，旅順中部通道全線貫通，大連至旅順既有鐵路改造項目加快推進，中石化催化劑沸騰床等86個億元以上項目開復工。這些戰(zhàn)略性引領性支撐性項目，為旅順未來發(fā)展注入了強勁動力。
——有效資源挖潛實現(xiàn)突破。重拳整治海域灘涂岸線，超前編制海域岸線功能規(guī)劃，科學調整海域使用金標準，清理海域89公頃，清繳海域使用金3045萬元，立案查處違法案件90件，整治違規(guī)碼頭5處，查獲涉漁“三無”漁船47條，新增鹽場自然灘、小黑石南灘等市民親海岸線11處，204件涉海問題全部解決到位。專班推進存量資產盤活處置專項行動，梳理待盤活資源資產超30億元，成功盤活旅泰大廈、營港酒店等閑置樓宇(廠房)8處7.6萬平方米，水師營街道引進規(guī)上企業(yè)永翔匯建筑機械公司、盤活工業(yè)園區(qū)閑置廠房實現(xiàn)當年達產。這些潛力資源的有效釋放，為兜牢“三?！钡拙€、拓展融資增收渠道提供了有力支撐。
——爭取上級支持實現(xiàn)突破。文旅產業(yè)發(fā)展得到省委省政府重視，提升到市級層面統(tǒng)籌，市委常委會專題審議通過《落實省委主要領導在連調研工作指示要求旅順口區(qū)文旅產業(yè)全面提質升級工作方案》，國家文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建順利通過國家文物局驗收，文旅產業(yè)提質升級迎來新起點。市級建立高新區(qū)與旅順口區(qū)聯(lián)合支持開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展體制機制，破解開發(fā)區(qū)發(fā)展難題迎來新機遇，在全省2022年度國家級經開區(qū)綜合發(fā)展水平考核中開發(fā)區(qū)排名歷史性升至第3位。主動跑省進京溝通，中石化催化劑二期6個子項目得到央企總部和省市相關部門認可支持。
——關鍵任務攻堅實現(xiàn)突破。集中精力攻克“辦證難”問題，幫助中石化研究院、東方億鵬、韓偉集團等10個項目辦理相關證件33件，解決了中梁御首府等小區(qū)551戶居民辦證難題。擔當克難完成啟明路暢通工程，困擾周邊群眾多年的出行難題得到徹底解決。全力爭取“保交樓”專項資金近2億元，推動3個樓盤738套房屋交付。積極回應群眾關切“保供暖”，有力保障了星光宸閱等5個新建小區(qū)和開發(fā)區(qū)南部區(qū)域及時供熱。及時調整優(yōu)化艾子口礦山治理復綠工程，拆除違規(guī)管護房172個，分類處置農村亂占耕地建房問題圖斑32宗，上報舉證土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑186個，整改森林督察圖斑353個、礦產衛(wèi)片執(zhí)法圖斑14個，重大部署落到實處。
——城鄉(xiāng)環(huán)境整治實現(xiàn)突破。區(qū)、街、村(社區(qū))、組、戶“五級聯(lián)動”促提升，綜合整治衛(wèi)生環(huán)境、占道經營、亂堆亂放、違規(guī)停車等近千次，拆除地鐵沿線、住宅小區(qū)等重點區(qū)域違法建設1059處6.1萬平方米，擴建修復口袋公園10處，清理農村“三堆”4500處，全年清運城鄉(xiāng)生活垃圾15萬噸，創(chuàng)建人居環(huán)境示范村9個、示范路21條、示范巷230條、最美庭院24戶，旅順南路及長鹽線等主次干路、城區(qū)市容市貌和農村衛(wèi)生環(huán)境全面提升，城市“會客廳”更加靚麗。
一年來的主要工作和成效是：
(一)實體經濟根基鞏固壯大。推動工業(yè)經濟轉型增效。全面落實上三級穩(wěn)經濟政策措施，深化“親商富商常態(tài)化助企”專項行動，幫助企業(yè)解決疑難問題163個，傾力清償中小企業(yè)欠款7.6億元，免減退緩稅費2.5億元。大機車等3家企業(yè)助推我區(qū)成為全市擁有國家級智能制造示范工廠的唯一縣區(qū)，中車電牽和中石化催化劑獲評國家級“綠色工廠”，德邁仕入選工信部“工業(yè)互聯(lián)網平臺+質量管理試點示范”名單，亞明汽車成為省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，5家企業(yè)6個項目被評為省級智能工廠(數(shù)字化車間)，華銳重工焦爐入列首臺(套)重大技術裝備補貼項目名單，中遠川崎獲批國家級企業(yè)技術中心分中心、3艘全球最大級別集裝箱船先后交付。全年新增規(guī)上企業(yè)10家，工業(yè)增加值占GDP比重達到43%。推動文旅產業(yè)提質升級。制定《旅順口區(qū)文旅產業(yè)全面提質升級三年行動計劃(2023-2025)》，提升改造黃渤海分界線景區(qū)和雙晨路，建成旅順實業(yè)學校舊址活化利用、泵道主題公園等10個項目，打造歷史研學、山海奇觀、濱海度假精品線路13條，旺季開通環(huán)城旅游巴士，加大文旅亂象綜合整治力度，成功舉辦櫻花節(jié)、煙火秀、百家博物館文創(chuàng)產品展、大連研學創(chuàng)新發(fā)展大會等特色活動，我區(qū)成為全國首批、全省唯一的文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，入選全省唯一的新一輪全國避暑旅游目的地創(chuàng)建單位，獲評省級文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建單位。全年接待旅游人數(shù)1225萬人次，旅游綜合收入達到68億元。推動現(xiàn)代農業(yè)高效發(fā)展。助推韓偉集團獲評國家級標準化示范養(yǎng)殖場，蓋世食品成為全省首批預制菜生產示范推廣基地，柏嵐子養(yǎng)殖場等4家企業(yè)被授予“省級生態(tài)農場”，海帶和裙帶菜產量同比增長7.6%。推動消費市場快速恢復。改造升級鹽場海鮮一條街，連續(xù)開辦汽車后備箱集市，成功舉辦第二屆電商節(jié)、夏季房交會等促消費活動，得勝、江西、水師營街道一刻鐘便民生活圈通過市級驗收，海晏堂等4家企業(yè)獲批國家級電商龍頭企業(yè)。住宿餐飲業(yè)銷售額同比分別增長89%和21%。推動項目攻堅年擴大成果。堅持專班化推進、清單化管理、常態(tài)化調度、動態(tài)化更新、標準化考核，謀劃儲備億元以上項目148個，搶抓國家增發(fā)萬億特別國債機遇包裝項目12個、總投資5.8億元，金御流體等44個億元以上新建項目開工建設，佐竹機械等42個億元以上復工項目加快推進，百煉汽車零部件等一批重點項目順利竣工。區(qū)級領導帶頭開展敲門招商、推介招商、以商招商等活動165次，簽約項目69個、落地項目51個，省外實際到位資金136.1億元、增長20.4%。
(二)改革創(chuàng)新動能加快釋放。突出重點抓改革。搭建海洋經濟“一委一局(辦、隊)一中心”管理體制架構，整合職能組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊，成立區(qū)疾病預防控制局，進一步完善了運行機制。調整優(yōu)化區(qū)國投集團戰(zhàn)略定位和業(yè)務構架，適應形勢發(fā)展成立金運公司，把區(qū)文旅集團劃入太陽溝文化產業(yè)園區(qū)管理，提升了“管委會+公司”運營效能。深入推進農村宅基地制度改革，成功打造鐵山街道對莊溝、三澗堡街道袁家溝等鄉(xiāng)村振興示范項目，探索形成了“以宅換房”等制度成果。深化放管服改革優(yōu)環(huán)境。營商助企30條舉措落地見效，1051個事項實現(xiàn)“一站式辦理”，327個事項全市通辦，207個事項“一件事一次辦”，14個服務窗口獲評全市“清風遼寧政務窗口”。辦結12345平臺市民訴求近2萬件，區(qū)營商局和大數(shù)據(jù)中心獲得“人民網網上群眾工作民心匯聚單位”稱號。助推華陽新材料在新三板掛牌，成為全市年度2家掛牌企業(yè)之一。推動中遠川崎7個碼頭泊位全部對外開放，徹底解決了企業(yè)十多年來涉外船舶手續(xù)辦理難題。全年新增各類市場主體5231家，其中企業(yè)1262家。多點發(fā)力促創(chuàng)新。實施“科小-雛鷹-高企-瞪羚”梯度培育工程，新增科技型中小企業(yè)68家、高新技術企業(yè)33家、省級以上專精特新企業(yè)19家，入選市級以上“揭榜掛帥”項目6項。全市第4家、全年唯一一家院士工作站在中石化催化劑揭牌，東方億鵬、遠東美連獲評省實質性產學研聯(lián)盟，中石化研究院等5家限上科技服務企業(yè)營收增長1.2倍。認定高層次人才28人，全年新增有效發(fā)明專利82件。技術合同成交額突破10億元、同比增長12%，全社會研發(fā)投入強度達到4.7%、高于全市1.6個百分點。
(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設扎實推進。優(yōu)化調整規(guī)劃布局。嚴格落實“三區(qū)三線”劃定成果，高質量完成全區(qū)國土空間規(guī)劃(2021-2035年)，深入編制涉農街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和第二批31個單元53個村村莊規(guī)劃，為城鄉(xiāng)土地高效集約利用提供了依據(jù)。完善功能性基礎設施。完成黑大線改造、北大河橋拆除重建工程，龍河橋順利通車，大修農村公路6條18.3公里，維修市政道路及方磚步道1.9萬平方米，在新城社區(qū)周邊新建免費停車場3處6000平方米、全區(qū)新增停車泊位1260個。協(xié)調推進燃氣入旅工程，改造燃氣管網47.1公里、惠及居民近9000戶。實施新城區(qū)供水泵站、茂林街周邊居民供水等工程。完成66千伏寺溝、黑石變電站主體施工，為集美東方等5個小區(qū)配電。持續(xù)整治生態(tài)環(huán)境。省第二輪環(huán)保督察4項反饋問題銷號，完成北大河污水管網新建工程，治理入河入海排污口23個，立行立改黑臭水體7處，蛇島老鐵山自然保護區(qū)通過黃(渤)海候鳥棲息地(第二期)世界自然遺產現(xiàn)場評估。
(四)民生社會事業(yè)全面發(fā)展。優(yōu)先保障民生支出，占比達到90%以上?？朔щy辦好民生實事。發(fā)放養(yǎng)老、低保、殘疾人、特困人員等各類補貼5億元。安置退役軍人25人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4400人。改造老舊小區(qū)8棟，殘疾人無障礙進家庭100戶。新建家庭養(yǎng)老床位100張，得勝街道居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心投入運營。新改建城區(qū)公廁7座。增設旅順北路等交通信號燈11處，建設電動汽車充電樁8個，在塔河灣地鐵站增設臨時公交站點、同步運營串聯(lián)大醫(yī)大外的區(qū)間“地鐵快線”，開通開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)環(huán)路公交，群眾出行更加便捷。推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展。完成登峰小學、實驗中學等學?；A設施改造提升工程，維修開發(fā)區(qū)中心小學等校舍10所，接收小區(qū)配套幼兒園園舍2處，華潤幸福里幼兒園開園、新增公辦學位270個，圣識幼兒園獲評省五星級幼兒園。招錄教師67名，異校輪崗交流103人，培樹省市典型教師22名?！半p減”改革成果被教育部推廣，集團化辦學成效明顯。著力提升醫(yī)療服務水平。區(qū)總醫(yī)院新增市級以上重點學科(特色?？?4個、增量位列全市縣區(qū)級醫(yī)院首位;信息化平臺投入使用，群眾掛號就診更加便捷;與理工大學附屬中心醫(yī)院建設緊密醫(yī)聯(lián)體，為打造醫(yī)、養(yǎng)、研、產全鏈條健康產業(yè)奠定了基礎。擴建區(qū)醫(yī)院透析室和兒科病區(qū)等重點科室，兒科服務能力提升一倍。區(qū)中醫(yī)院通過國家藥物臨床試驗機構評審，成為全省首家具有藥物試驗資質的縣區(qū)級中醫(yī)院;建成“張明雪全國名老中醫(yī)專家工作室”，百姓在家門口就能享受到國家級優(yōu)質醫(yī)療資源。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。中國故事大賽傳播中心落戶太陽溝，成功舉辦全國皮劃艇靜水錦標賽等賽事活動9項，修復更新健身設施148件(套)，打造村(社區(qū))文明實踐廣場和樓院等陣地8處。
(五)風險隱患化解有力有效。努力化解債務風險。通過對上爭取、盤活資產、成立專業(yè)化國資運營平臺等方式，加大融資創(chuàng)收力度，守住了不發(fā)生債務違約的底線。推進社會治理創(chuàng)新。龍頭街道東北山村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村，雙島灣街道張家村通過全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新試點中期評估，打造了得勝街道黃金社區(qū)“大塢人家”居民協(xié)商自治“旅順模式”，“一街一品”特色品牌實現(xiàn)全覆蓋。全年化解各類矛盾糾紛5900件，網格化處置群眾身邊小事10萬余件。深化平安旅順建設。鞏固擴大掃黑除惡成果，嚴厲打擊非法集資和電信網絡詐騙等違法犯罪行為，“旅順鏈警”APP獲評省社會治理智慧警務示范區(qū)項目，刑事案件破案率、治安案件結案率分別上升9%和8%，群眾社會治安安全感滿意度連年位居全市前列。落實領導干部接訪下訪和“包案”制度，完成中央“治重訪”、省“萬件化訪”任務，清欠農民工工資考核位列全市第一位。嚴格安全生產監(jiān)管。落實安全生產十五條硬舉措，健全重點單位(場所)領導包保責任，區(qū)級領導帶頭開展危化品、城鎮(zhèn)燃氣等重點領域重大事故隱患專項排查整治行動，生產安全事故起數(shù)、傷亡人數(shù)同比均下降11.1%。落實責任機制，有力保障了食品藥品和糧食安全。
(六)政府治理效能持續(xù)增強。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，高標準推進省委巡視、上三級審計反饋問題整改，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，切實把全面從嚴治黨要求落到實處。堅持開小會、開短會，強化約談、調度、督查、績考等工作機制，有力完成全面振興新突破三年行動節(jié)點任務，工作效能顯著提升。堅決貫徹區(qū)委決策部署，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，“八五”普法有力推進，120件人大代表建議和148件政協(xié)提案全部提前辦結。馳而不息糾治“四風”，持續(xù)壓減非剛性支出，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和國資監(jiān)管，加大懲治腐敗力度，政府系統(tǒng)廉政建設不斷深化。
支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體開展工作，民族宗教、國防動員、史志、檔案、氣象、人防、慈善、紅十字等工作有新進展，對口幫扶、對口合作取得新成效。
事非經過不知難。一年來，我們戰(zhàn)勝一個又一個困難、風險和挑戰(zhàn)，每個人都不容易，每個人都了不起。成績的取得，是省市和區(qū)委堅強領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持的結果，是全區(qū)廣大干部群眾團結拼搏、接續(xù)奮斗的結果。在此，向給予政府工作熱心支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向離退休老同志，向中省市直各部門，向駐旅高校、駐軍部隊和武警官兵，向所有關心支持旅順發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的問題：一是我區(qū)仍為紅色債務風險等級地區(qū)，財政收支矛盾異常尖銳，“三?！敝С鰤毫薮?，過重債務是制約旅順當前發(fā)展的首要難題。二是由于歷史上粗放型不規(guī)范發(fā)展方式，導致土地、海洋等資源利用效率不高，前期投入未能形成有效產出，進一步加劇了財政負擔。三是生態(tài)環(huán)境和自然資源等領域存在不少短板，部分問題比較突出，個別點位還面臨約談問責風險。四是工業(yè)經濟支撐作用仍需強化，傳統(tǒng)制造業(yè)亟需提質增量，戰(zhàn)略性新興產業(yè)尚未形成規(guī)模，園區(qū)平臺作用、科技成果就地轉化等還有很多文章要做。五是干部工作作風，執(zhí)行落實能力有待提升，個別領域腐敗問題還有發(fā)生。我們要直面矛盾、正視問題，在實干中尋求方法，在攻堅中破解難題，用勤政敬業(yè)換取百姓安居樂業(yè)!
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是深入貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神的開局之年，也是實施全面振興新突破三年行動攻堅之年，做好全年工作意義重大。
政府工作的總要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真落實中央省市和區(qū)委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持鍛長板、補短板相結合，堅持用好支持政策和激發(fā)內生動力相結合，咬定目標不放松、敢闖敢干加實干，以超常規(guī)舉措實施遼寧全面振興新突破旅順口行動，聚焦“六個著力建設”，加快工業(yè)強區(qū)、海洋富區(qū)、文旅活區(qū)、實干興區(qū)步伐，為大連勇當新時代東北振興“跳高隊”展現(xiàn)更大擔當和作為，奮力譜寫旅順高質量發(fā)展新篇章。
經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增速不低于全市平均水平，力爭在潛力優(yōu)勢領域進入全市前列。
為此，必須全力搶抓中央推動新時代東北全面振興取得新突破的重大機遇，全面落實省委“六地”、市委“六個建設”、區(qū)委“六個著力建設”目標任務，在推動“四區(qū)”建設上集中發(fā)力。
——堅持工業(yè)強區(qū)不動搖。工業(yè)是旅順經濟的絕對力量，必須聚焦新型工業(yè)化，放大優(yōu)勢固存量，挖掘潛力拓增量，以工業(yè)突破帶動經濟總量躍升。要優(yōu)化布局壯大產業(yè)集群，發(fā)揮大機車牽動作用，在開發(fā)區(qū)、三澗堡區(qū)域壯大軌道交通產業(yè)，打造200億級產業(yè)集群。依托金旅重工，聯(lián)合鞍鋼集團抓住閉礦機遇超前規(guī)劃2平方公里礦區(qū)，在雙島灣和長城區(qū)域布局建設先進裝備制造業(yè)集聚區(qū)，打造300億級產業(yè)集群。放大毗鄰英歌石科學城優(yōu)勢，發(fā)揮中石化研究院和中石化催化劑牽動輻射作用，以鐵山、三澗堡、龍頭區(qū)域為重點，著力建設大連西部科技成果轉化承接基地，打造100億級產業(yè)集群。力爭到本屆政府期末，工業(yè)產值和稅收收入實現(xiàn)倍增。
——堅持海洋富區(qū)不動搖。海洋是旅順最大的潛力資源，必須統(tǒng)籌海域、岸線、內陸腹地開發(fā)建設管理，著力建設充滿活力的現(xiàn)代海洋經濟發(fā)展區(qū)。加強頂層設計，高標準編制建設現(xiàn)代海洋城區(qū)實施意見和三年行動計劃，為海洋資源的科學高效利用提供有力支撐。鞏固擴大海域灘涂岸線清理整頓成果，積極爭取國家海洋生態(tài)修復項目，整合岸線、鹽田等資源充分釋放潛力活力。優(yōu)化提升海洋漁業(yè)、海洋船舶、濱海旅游、海洋交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)優(yōu)勢海洋產業(yè)，謀劃發(fā)展海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋新興產業(yè)，真正實現(xiàn)海洋資源最大化利用。力爭到本屆政府期末，海洋經濟產值實現(xiàn)倍增。
——堅持文旅活區(qū)不動搖。文旅產業(yè)是推動高質量發(fā)展的重要著力點，也是省市賦予旅順的重要使命，必須久久為功、持續(xù)發(fā)力，加快建設文旅深度融合的高品質全域旅游城區(qū)。持續(xù)推動太陽溝、老鐵山、塔河灣三個片區(qū)提質升級，在九龍灣、大潮口等地謀劃大型文旅項目，創(chuàng)建一批立得住、叫得響的特色品牌。深入開展“唯美旅順”“暢行旅順”“宜游旅順”“品質旅順”四大提升行動，著力建設綠色生態(tài)宜居濱海城市。推動國家文物保護利用示范區(qū)建設，完成文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興全國試點創(chuàng)建，精心策劃精品活動。未來三年，力爭旅游綜合收入年遞增30%以上。
——堅持實干興區(qū)不動搖。只有實干才能把戰(zhàn)略構想變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)實，必須以堅決的態(tài)度狠抓執(zhí)行落實。把工作著力點聚焦在真抓實干上，推動領導帶頭抓執(zhí)行、對標對表促執(zhí)行、強化問責嚴執(zhí)行，倡導把公家事當自家事來辦，只為能行想辦法、不為不行找理由，以攻堅的銳氣、解難的勇氣、爭先的志氣，確?！叭齻€倍增計劃”順利實現(xiàn)。把工作突破點投放在項目建設上，堅決樹牢抓實項目就是抓實工作理念，敢于給企業(yè)讓利、敢于容缺辦理，拿出非凡超常舉措推動重大項目快落地、快開工、快達產，以高質量項目引領高質量發(fā)展。把工作出發(fā)點和落腳點體現(xiàn)在執(zhí)政為民上，盡力而為、量力而行每年實施一批“小而美”民生項目，主張公平正義，依法依規(guī)攻克損害群眾利益的歷史頑疾，力爭用三年時間把全區(qū)“辦證難”問題解決到位。
(一)發(fā)揮項目平臺牽動作用，著力擴需求穩(wěn)增長
積極擴大有效投資。深入落實項目建設“三項機制”，建立完善領導代辦、容缺可辦、常態(tài)督辦務實舉措，力推重點項目“拿地即開工”，全年開復工億元以上項目86個。主動對接國家省市部門、機構和協(xié)會，全力爭取中央預算內資金、專項債、新增國債等政策支持，盡快落地一批“城中村”改造、“平急兩用”公共基礎設施項目。圍繞產業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈全員招商，壓實園區(qū)、街道和部門招商責任，瞄準央企國企、行業(yè)頭部企業(yè)、關聯(lián)配套企業(yè)，開展上門招商、定向招商、以商招商、央地合作招商，全年儲備項目320個、簽約70個、落地50個以上。
增強園區(qū)支撐作用。整合重構開發(fā)區(qū)格局架構，大力度精簡機構和人員，加快剝離社會事務管理職能，切實把主責主業(yè)聚焦到抓發(fā)展抓招商抓項目上;發(fā)揮高新區(qū)與旅順口區(qū)聯(lián)合支持開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展體制機制優(yōu)勢，加快完善國土空間規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，分類梳理盤活閑置土地、存量資產，加強基礎設施和生活服務配套，增強園區(qū)服務企業(yè)和項目承載能力;發(fā)展壯大軌道交通、船舶制造等優(yōu)勢主導產業(yè)，不斷提升經濟發(fā)展的首位度、貢獻度。加快釋放太陽溝文化產業(yè)園區(qū)發(fā)展活力，提升太陽溝歷史文化街區(qū)文化品質，豐富街區(qū)業(yè)態(tài);持續(xù)完善體制機制，充分發(fā)揮文旅集團服務園區(qū)、服務區(qū)域發(fā)展作用;強化與央企國企合作，推動實業(yè)學校舊址等活化利用項目招商實現(xiàn)質的突破。
促進消費提質擴容。實施消費提振行動，培育發(fā)展直播帶貨、生鮮電商、網紅經濟，繼續(xù)舉辦電商節(jié)、購物節(jié)、房交會等促消費活動。強化啟新街、九三路市場交通秩序管理，規(guī)范農村大集和露天市場。壯大社區(qū)商業(yè)，支持社區(qū)便利店品牌化經營、連鎖化發(fā)展，打造登峰、鐵山、龍頭等街道一刻鐘便民生活圈。鼓勵消費模式、消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新，創(chuàng)設一批適合年輕人打卡消費新場景。
(二)以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，著力建設具有旅順特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系
積極推動科技創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，繼續(xù)實施科技型企業(yè)梯度培育工程，新增高新技術企業(yè)20家以上。積極搭建創(chuàng)新平臺，深化院校企對接機制，完善專家智庫、產業(yè)化成果庫和企業(yè)創(chuàng)新需求庫，力推稀土特種金屬功能材料及應用技術創(chuàng)新示范項目、東方億鵬與中石化研究院合作的科研成果轉化基地落地開工。制定招才引智計劃，完善提升人才公寓功能，打造留旅青年驛站。落實專利轉化運用專項行動，強化產學研用有機融合，全年登記認定技術合同250項、總金額10億元以上。
加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)智化改造。推進軌道交通配套產業(yè)園建設，完善產業(yè)鏈圖譜聯(lián)合精準招商，力爭引進永貴博得等擴鏈強鏈企業(yè)20家，軌道交通產業(yè)產值達到150億元。推動雙島灣裝備制造產業(yè)園基礎設施建設，支持金旅重工增資擴產，加快實施智能制造技改升級和廠區(qū)配套項目。引導汽車零部件企業(yè)搶占新賽道，力推德邁仕氫能汽車零部件建成投產，宇生新能源產業(yè)基地等項目開工建設。鼓勵頭部造船企業(yè)提高技術研發(fā)水平，推動中遠川崎11艘船舶交付、首制VLCC新能源原油船盡早開工建造，利強船舶等項目簽約落地，船舶制造業(yè)產值增長5%以上。助推特種泵產業(yè)深耕細分領域市場，確保科環(huán)泵業(yè)擴建等項目建成投產。支持船舶制造、特種泵等重點領域軍民融合項目建設，提升軍品科研生產和地方配套供給能力。
培育壯大新興產業(yè)。推動中石化研究院二氧化碳捕集轉化、可降解材料及單體研發(fā)項目啟動，中石化催化劑生物制糖平臺、工程技術實驗中心項目開工，瑞克科技研發(fā)中心等新材料項目落地。完善三澗堡低碳產業(yè)園區(qū)基礎設施配套，爭取清陶能源固態(tài)電池、大機車屋頂光伏、中遠川崎低碳產業(yè)園等新能源項目開工。推進生命健康產業(yè)園區(qū)建設。發(fā)揮數(shù)據(jù)湖云存儲優(yōu)勢招引稅源型總部型企業(yè)，爭取成立數(shù)據(jù)交易中心。
提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。樹立大農業(yè)觀、大食物觀，編制完成“一圖一表一報告”，深入開展農村亂占耕地建房、閑置耕地“非糧化”專項整治，完成智慧糧庫建設，守牢耕地保護紅線和糧食安全底線。引導農業(yè)與二三產業(yè)深度融合，大力發(fā)展智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)，拓展鄉(xiāng)村精品旅游線路，舉辦活動推介特色農產品。組建農業(yè)綜合社會化服務組織，新增新型經營主體5家以上。加強和規(guī)范農村集體資產管理，鼓勵開展資源發(fā)包、物業(yè)出租、資產參股等經營活動，不斷壯大村集體經濟。
(三)堅持陸海統(tǒng)籌向海圖強，著力建設現(xiàn)代海洋經濟發(fā)展區(qū)
提升海洋治理水平。完善海域使用權公開出讓制度，堅決杜絕非法轉包?！耙话敢徊摺奔涌煜欠▏詈５壬婧v史遺留問題，強化非法違規(guī)占用無居民海島清理整頓。推進智慧漁港建設，探索漁船管理合作社運營模式，嚴厲打擊非法捕撈等涉海亂象。深化黃渤海綜合整治，加快塔河灣美麗海灣建設，完成入海排污口整治任務，近岸海水水質優(yōu)良率不低于96.5%。
壯大港航經濟能級。推動旅順新港擴建工程盡快復工，完成中鐵輪渡檢修泊位升級改造，實現(xiàn)港口客貨吞吐量雙提升。力推今岡船務、濱海船廠口岸早日對外開放，充分釋放旅順新港口岸功能。謀劃郵輪訪問港建設，叫響“旅順—長島”省際海島游、開世航?！昂Ｉ峡创筮B游旅順”特色品牌，促進交旅融合發(fā)展實現(xiàn)新突破。
大力發(fā)展海洋產業(yè)。劃定近海限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)域，謀劃建設海洋牧場，對接市農漁集團推進養(yǎng)殖工船及陸海接力養(yǎng)殖項目，發(fā)展深水網箱等深遠海養(yǎng)殖，推動海域開發(fā)利用從平面走向立體。發(fā)揮蓋世、海寶、海晏堂等龍頭引領作用，壯大海洋預制菜產業(yè)，海產品精深加工企業(yè)突破30家。探索實施海上風電場及220KV升壓站、儲能電站等配套設施工程，謀劃推進海水制鹽等項目，打造雙島灣海水淡化與綜合利用示范區(qū)。
(四)深度挖掘放大資源優(yōu)勢，著力打造高品質全域旅游城區(qū)
推進重點片區(qū)建設。完成全域旅游重點片區(qū)產業(yè)規(guī)劃。加快實施太陽溝文物建筑和歷史老建筑修繕，推進西大院軍事研學等標志性項目建成運營。與薌立方集團聯(lián)動開發(fā)老鐵山片區(qū)，改造升級黃渤海分界線景區(qū)，以全新形象向游客開放。豐富塔河灣片區(qū)藍灣、拾光年、鹽廠美食街商業(yè)業(yè)態(tài)，推動綠洋灣商業(yè)街區(qū)項目投入運營，原華祿酒店盤活取得實質性進展。
提升旅游服務質量。持續(xù)開展通景道路和景區(qū)周邊環(huán)境整治，完善旅游標識系統(tǒng)，建設口袋公園和景觀小品10處，打造網紅打卡新地標30個以上。推進旅游聯(lián)盟建設，協(xié)調開通大連至旅順旅游專線，構建“快進慢游深體驗”綜合交通服務體系。依法嚴厲打擊“一日游”亂象，提升窗口單位和文旅從業(yè)人員服務水準，不斷提高旅游滿意度。
樹立特色文旅品牌。深耕客源市場，發(fā)揮與上海對口合作帶動效應，聯(lián)合開展旅游促銷活動，推動上海徐匯區(qū)黨政機關療養(yǎng)目的地落地旅順。挖掘紅色資源策劃生態(tài)游、歷史游、人文游等精品線路，打造中國北方重要研學基地。發(fā)揮中國故事大賽傳播中心作用，用好抖音、小紅書等新媒體平臺，優(yōu)化營銷內容，講好旅順故事，進一步提升知名度、美譽度、影響力。
(五)全面深化改革開放，著力激發(fā)振興發(fā)展活力
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦建設最具吸引力的營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)目標，大力實施營商環(huán)境提質升級行動。對標先進推出新一輪創(chuàng)新舉措，深化“一件事一次辦”“只提交一次材料”改革，打造一站式“清風窗口”，讓“辦事不找關系、用權不圖好處”成為社會普遍共識。建立央企在旅重大服務事項清單，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，主動幫助企業(yè)解決融資、用工等難點痛點問題，新增市場主體5000家、規(guī)上企業(yè)10家以上，力推瑞克科技在北交所上市。實施“辦證難”攻堅行動，積極解決祿德建材、鹽廠新村回遷區(qū)等一批企業(yè)和居民證件辦理問題。落實首接負責制，提升“12345”等民意訴求平臺答復滿意率。
深化重點領域改革。調整優(yōu)化政府工作部門機構設置和職能配置，精簡議事協(xié)調機構。推進國資國企改革，加快國投集團戰(zhàn)略重組升級，推動城市更新、鄉(xiāng)村振興、海洋漁業(yè)等重點項目，切實發(fā)揮服務民生、服務發(fā)展作用;放大金運公司專業(yè)化平臺優(yōu)勢，加大國有低效閑置資產盤活力度。制定出臺宅基地改革及歷史遺留問題土地管理辦法，加快探索“三權分置”有效實現(xiàn)形式。
擴大開放合作水平。聚焦建設高水平對內對外開放合作新前沿目標，主動融入中日(大連)地方發(fā)展合作示范區(qū)建設，鼓勵企業(yè)拓展俄羅斯等“一帶一路”重點國家新興市場，支持善水海產與俄資合作成立海產品銷售中心。深入對接中央新一輪推動東北全面振興、遼寧沿海經濟帶高質量發(fā)展規(guī)劃等政策措施，謀求更多項目承接點。完善與英歌石科學城協(xié)同機制，承接更多產業(yè)外溢項目和創(chuàng)新轉化成果。深化與上海徐匯區(qū)對口合作，全力做好湖北省興山縣峽口鎮(zhèn)等對口幫扶工作。
(六)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力構建生態(tài)宜居美麗家園
加快城市更新。加強城市色彩風貌管控，市區(qū)聯(lián)動抓好規(guī)劃執(zhí)行。積極推進大連至旅順既有鐵路改造，爭取啟動公交城市及城鄉(xiāng)公交一體化項目，完成地鐵站接駁等交通便民工程，新增改造交通信號燈9處。實施橫二線、姜水線等城區(qū)道路配套工程，維修改造龍河等公園，修建公廁6座，新建電動汽車充電樁20個以上。推動黑石、寺溝等66千伏輸變電工程投入使用，謀劃長城500千伏變電站和農網改造項目。完成龍頭調壓站建設，確保天然氣入旅工程順利對接，新建改建燃氣管網5.2公里，著力解決華發(fā)山莊、御河尚院等小區(qū)居民用氣問題。
強化城鄉(xiāng)管理。穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化一體化改革，進一步提升掃保專業(yè)化精細化水平。加快清理違建存量，零容忍管控違建增量，有效治理占道經營、違法停車、亂貼亂畫、戶外廣告、噪音擾民等頑疾。加強棄管和無物業(yè)小區(qū)管理，提升物管小區(qū)覆蓋率。謀劃建設垃圾焚燒處理廠，強化垃圾分類達標小區(qū)及單位考核評比。實施鄉(xiāng)村建設行動，推動農村人居環(huán)境整治提質升級，為涉農街道配置掛車垃圾桶6000個，硬化農村道路10萬平方米，確保12個省級美麗宜居村通過驗收。
擦亮生態(tài)底色。鞏固提升中央環(huán)保督察整改成果，落實“雙碳”任務推進綠色發(fā)展。重拳整治水污染，全面落實河(庫)長責任，推動實施水師營、龍頭等區(qū)域污水管網建設項目，深化超標入海河流、黑臭水體治理，確保主要河流水質達標。持續(xù)改善空氣質量，強化建筑工地、物料堆場、裸露地面等揚塵治理，嚴控秸稈焚燒，鞏固擴大散流體運輸撒漏整治成果。壓實林長制責任，扎實開展國土綠化行動。
(七)聚焦提高人口整體素質，著力保障改善民生
辦好人民滿意教育。優(yōu)化布局整合新城區(qū)教育資源，引入沙河口、高新區(qū)等優(yōu)質資源提升教育品質。開展校舍安全鑒定，實施60中學操場硬化等校園基礎設施維修改造項目。通過學前教育“雙普”創(chuàng)評，提升保教水平。建立校內“減負”長效機制，鞏固校外培訓機構治理成果。加強校地合作，實施大中小思政一體化培育工程，構建課內課外、校際聯(lián)動新格局。
推進健康旅順建設。支持區(qū)醫(yī)院建設重癥救治病房，區(qū)中醫(yī)院申報省級重點專科，爭取資金建設三澗堡區(qū)域醫(yī)療次中心，彌補醫(yī)療服務短板。推進區(qū)總醫(yī)院新院區(qū)感染樓主體完工，深化信息化建設打造公立醫(yī)療機構緊密型醫(yī)共體平臺。落實疾病預防控制體制改革，提升疾病預防和監(jiān)督服務能力。扎實開展愛國衛(wèi)生宣傳教育，切實提高人民群眾健康意識。
提升社會保障能力。支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，“政校企”聯(lián)動培育技能人才，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)服務。推進社保擴面，加強專項救助，提高低保、特困、孤兒等困難群體供養(yǎng)補助標準，力保重點民生資金及時足額發(fā)放。落實普惠托育服務和“三孩”生育政策，新建街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心1家，新增家庭養(yǎng)老床位100張，提升“一老一幼”服務保障水平。
(八)更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力維護社會和諧穩(wěn)定
防范化解風險隱患。穩(wěn)步化解政府存量債務，有效遏制新增隱性債務。高效處置停緩建項目，強力盤活閑置樓宇(廠房)，盤活“三資”4億元以上。深挖財政增收潛力，強化支出預算執(zhí)行，全力保障“三保”支出。嚴厲打擊非法金融活動。扎實推進“保交樓”“防爛尾”工作。堅持把社會風險評估作為政府重大決策必要程序，做到“管決策”必須“管風險”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
提升社會治理能力。推動各類資源下沉社區(qū)和網格，增強服務群眾能力。深化“全崗通”模式，鼓勵建設“議事廳”“議事廣場”等議事協(xié)商平臺，在城鄉(xiāng)社區(qū)分別推廣“大塢人家”居民協(xié)商自治模式和“四事群眾工作法”。深入開展國防動員和雙擁共建工作。加強社會治安立體化、信息化建設，依法懲治電詐、涉毒等各類違法犯罪活動，不斷鞏固常態(tài)化掃黑除惡成果。強化網絡輿情導控，提高應對突發(fā)事件能力。
全力維護安全穩(wěn)定。開展安全生產治本攻堅三年行動，緊盯燃氣、消防、漁業(yè)、交通、?；返戎攸c領域，強化風險管控和隱患排查整治，嚴防較大及以上生產安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，鞏固國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果。深入開展“治重訪、化積案”專項攻堅行動，推動信訪矛盾糾紛多元化解。
(九)切實加強自身建設，著力增強政府治理效能
忠誠履職講政治。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”，認真履行全面從嚴治黨主體責任和意識形態(tài)工作責任，鞏固提升主題教育成果，持續(xù)加強省委巡視、各項督察等反饋問題整改，不折不扣把中央省市和區(qū)委的各項決策部署落到實處，以實際行動和扎實成果詮釋忠誠。
依法行政重規(guī)范。全面貫徹習近平法治思想，嚴格落實重大行政決策程序制度，健全政府守信踐諾機制。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強政務公開，推動“八五”普法走深走實。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。
廉潔從政守底線。堅定不移推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，強化審計監(jiān)督，加強工程建設、國資國企等重點領域事中事后監(jiān)管，堅決懲治重點領域和侵害群眾利益的腐敗問題。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風”。牢固樹立過緊日子思想，全年壓縮預算公用經費10%，精簡臨時雇員30%，把有限的資源和財力用在保障民生、推動發(fā)展上。
各位代表，路雖遠行則將至，事雖難做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨的二十大精神指引下，在市委市政府和區(qū)委的堅強領導下，用實干詮釋擔當，用實績兌現(xiàn)承諾，奮力譜寫旅順高質量發(fā)展新篇章，為大連勇當新時代東北振興“跳高隊”展現(xiàn)更大擔當和作為!
