（遼寧省）2024年本溪市南芬區(qū)人民政府工作報告
--2023年12月28日在南芬區(qū)第十屆
人民代表大會第三次會議上
區(qū)長 叢茂昆
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和各位列席同志提出意見和建議。
一、2023年工作回顧
2023年是貫徹黨的二十大精神開局之年，是東北振興戰(zhàn)略實施20周年，是實施全面振興新突破三年行動首戰(zhàn)之年。一年來，在區(qū)委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，學習貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決落實市委“34456”發(fā)展戰(zhàn)略，較好完成了年度目標任務，實現(xiàn)全面振興新突破三年行動良好開局。
預計全年，地區(qū)生產總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，一般公共預算收入2.47億元、增長56.1%，固定資產投資15億元，社會消費品零售總額2.45億元、增長21%。
--這一年，我們夯實發(fā)展壓艙石，不遺余力穩(wěn)增長，經濟運行量質齊升
工業(yè)經濟穩(wěn)中有進。深入開展“實體經濟服務年”活動，促成銀團授信龍新礦業(yè)35億元、眾達軋輥科信貸500萬元，解決中泰礦業(yè)、云新礦業(yè)電力增容問題，開發(fā)區(qū)短流程項目開創(chuàng)“鐵水直連”新模式，為民營企業(yè)增產提效提供保障。促成遼寧高端與聚鑫達深度合作，高爐單體產能沖入全省民營企業(yè)前列。云益礦業(yè)混凝土攪拌站項目竣工投產，助力大宗固廢開發(fā)利用。搭建橋梁找市場，遼寧高端、眾達軋輥等企業(yè)新簽訂單1.3億元。預計全年，規(guī)模以上工業(yè)總產值37億元、增長5%。
文旅融合蹄疾步穩(wěn)。連續(xù)三年央視報道的大冰溝景區(qū)成為省級水利風景區(qū)，游客服務中心投入使用。大峽谷景區(qū)成為全省第一批智慧旅游景區(qū)，舉辦“夢幻西游季”主題巡演，開通客運旅游專線，“十一”期間省內景區(qū)網絡搜索排名第一。城外魚莊成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，“小魚莊”變身鄉(xiāng)村旅游“金招牌”。創(chuàng)建全市首家市級鑄牢中華民族共同體意識紅色教育基地，完成下馬塘苗可秀烈士紀念廣場維修改造，新增3處市級文物保護單位，紅色基因浸潤民心。旅游文化節(jié)和旅游助推季主題活動促進消費需求加速釋放，全年接待游客62萬人次、旅游收入8223萬元，較2019年分別增長20%、168%。
農業(yè)基礎夯實鞏固。嚴格落實糧食安全責任制，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，整改亂占耕地建房3處，懲處違法行為1起。發(fā)放惠農補貼685.45萬元，糧食種植面積4.12萬畝、產量1.75萬噸。建成虹鱒魚種質資源場，城外魚莊成為市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，全區(qū)冷水魚年產量350噸、產值1500萬元。投入300萬元支持生態(tài)停車場、冷水魚、絨山羊養(yǎng)殖等壯大村集體經濟項目。推進成立電商農產品銷售企業(yè)2家，落實創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款740.5萬元，拓展促農增收新渠道，筑牢聯(lián)農帶農硬支撐。
--這一年，我們打好項目攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加力擴投資，發(fā)展步伐堅實有力
項目建設“賽”出新速度。深入開展“項目建設落實年”活動，落實要素攻堅、“亮賽”評比等推進機制，36個重點項目開復工率100%。實施“百日攻堅”行動，完善項目包保機制，在建、在談、儲備等項目提檔增速。思山嶺鐵礦一期前750萬噸工程試生產，是國家“基石計劃”首個試生產項目。云新礦業(yè)地下開采一期工程建成運行，聚鑫達節(jié)能減排綜合改造項目即將竣工，徐家堡子鐵礦開工在即，星光硅質標準化廠房、年產25萬噸高純石英砂、高精加氣混凝土砌塊板材生產線等項目前期工作提速攻堅，項目建設擴量提質夯實產業(yè)底色。
招商引資“比”出新高度。深入開展“招商引資競賽年”活動，“走請”291次，新增儲備項目48個，簽約項目51個，落地億元以上項目11個。在全市率先聘任33名招商大使，為“鏈上南芬”擴大招商“朋友圈”。委托地質八隊全面摸清礦產資源家底，開發(fā)整合“路線圖”更加清晰。引進西麥特鋼入駐，助力南芬制造“破浪出?！?。成功盤活億利礦業(yè)及2處本鋼閑置廠房，讓“靜”資產再生“金”。國電投風力發(fā)電項目穩(wěn)步推進，遼寧高端與中冶集團合作項目簽約落地，央地合作持續(xù)深化。全年引進國內實際到位資金56.4億元、增長43.7%，實際利用外資215萬美元。
對上爭取“跑”出新紀錄。緊盯獨立工礦、保障性安居工程、沈陽現(xiàn)代化都市圈等政策支持方向，加大跑省進京力度，強化無縫銜接。謀劃包裝項目42個，東溝門避險安置廣場、城區(qū)燃氣設施更新改造、細河綜合治理等24個項目獲得政策支持，爭取資金2.54億元。順利通過獨立工礦改造提升工程中期評估，綜合排名全國17、東北第1，獨立工礦樣板區(qū)“金字招牌”更加閃亮。
--這一年，我們打造改革新高地，鉚足干勁促創(chuàng)新，發(fā)展驅動行穩(wěn)致遠
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入開展“營商環(huán)境提升年”活動，扎實推進“辦事方便”改革，不動產登記實現(xiàn)“一站式”辦理。政務服務平臺網辦件655件，梳理完善《辦事不找關系指南》事項348項。開展“領導干部走流程”，換位體驗找差距，推動政務服務再提升。“萬件清理”專項行動案件辦結率100%，市場環(huán)境顯著改善。服務秘書、項目管家深入企業(yè)959家次，“雙進雙促”585家次，解決經濟實體問題111個。用活用好各類惠企政策工具箱，為3戶企業(yè)核準留抵退稅6825萬元，為1141戶次小微企業(yè)及納稅人減免稅費1399萬元，市場主體總量增長14.8%，市場活力持續(xù)激發(fā)。
創(chuàng)新能力不斷提升。促進“產學研”深度融合，成立全省首家省級老科協(xié)園區(qū)工作站，創(chuàng)建眾達軋輥材料工藝開發(fā)省級實質性產學研聯(lián)盟。龍新礦業(yè)雙超礦山安全開采技術入選省級“揭榜掛帥”榜單，金屬礦深部安全智能開采技術獲批國家“十四五”項目，深埋隧道即時型巖爆預警與控制技術榮獲省級科技進步一等獎。實施科技型企業(yè)“小升高、高壯大”梯次培育計劃，新增高新技術企業(yè)1家、雛鷹企業(yè)1家、創(chuàng)新型中小企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)10家。全社會研發(fā)經費支出2600萬元、增長56.3%，技術合同登記成交額9018萬元、增長6.7%。
重點改革深入推進。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)經濟主戰(zhàn)場作用，優(yōu)化“管委會+公司”運行模式，運行效能和競爭力持續(xù)提升，全省綜合排名提高18位。整合分散設立的交通、水利、住建等工程建設項目招投標和政府采購公共資源交易職能，以規(guī)范管理促進資源配置高效透明。持續(xù)優(yōu)化國有資產布局，重組11家區(qū)屬國有企業(yè)，切實提高監(jiān)管效能，讓國有資產“不縮水”。
--這一年，我們用好治理連環(huán)招，盡心竭力提品質，城鄉(xiāng)建設日新月異
城區(qū)面貌“有顏有值”。首次編制城市控制性詳細規(guī)劃，以高質量規(guī)劃賦能城市發(fā)展。露天礦周邊城中村避險安置小區(qū)、聚八方休閑廣場建成投入使用，實施棚戶區(qū)雨水排水、老舊小區(qū)基礎設施改造、城區(qū)防洪溝綜合整治等工程建設，協(xié)同鐵路部門完成東溝門“平改立”及附屬設施工程，新增停車泊位650個，升級路燈220盞，新安裝庭院燈100盞，逐漸縮小基礎設施“硬差距”。完成農貿集市易地搬遷，解決擁堵“城市病”。妥善處置郭家老舊小區(qū)歷史遺留違建問題，綜合整治助力環(huán)境“蝶變”。
鄉(xiāng)村建設“有滋有味”。以實用性村莊規(guī)劃“量身定制”鄉(xiāng)村藍圖。下深線升級改造、下馬線維修改造、愛國大橋危橋改造等工程建成通車，本寬線甬子峪外環(huán)新建工程企足而待，南南線升級改造、農村公路綜合整治等工程倍道而進。群眾期盼已久的高南線工程順利開工，一條錦繡大道即將呈現(xiàn)。新改建農村公路32.5公里、橋梁10座、村內道路37.6公里，形成了外暢內捷、四通八達的交通發(fā)展新格局。投入近600萬元開展農村人居環(huán)境凈化整治，清理農村生活垃圾1.14萬噸、村內溝渠2985公里、農業(yè)生產廢棄物463噸，創(chuàng)建市級美麗宜居鄉(xiāng)村3個，留住鳥語花香田園風光。
生態(tài)治理“有聲有色”。按時限要求完成中央及省級生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務。持續(xù)實施大氣污染防治行動，全區(qū)PM2.5平均濃度37.3微克/立方米，同比改善3.4%。全面落實河長制，深入開展“清四亂”和清飄專項行動，市控河流斷面、集中式飲用水水源地水質保持“雙百”優(yōu)良達標。強化土壤污染管控和修復，金家硫化鐵礦治理項目納入國家項目庫。構建“一長三員”管護體系，序時推進森林督查清零行動，退化林修復1900畝，打通林長制“最后一米”。在全市率先完成廢棄礦山年度治理任務，治理生產礦山1120畝、閉坑礦山79.3畝，以生態(tài)之筆繪就青山秀水之美。
--這一年，我們奏好為民服務曲，托起百姓幸福夢，民生保障溫暖厚重
社會保障堅如磐石。十件民生實事全部兌現(xiàn)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，新增就業(yè)514人，登記失業(yè)率控制在3.77%以下。開展根治欠薪“四季”行動，妥善解決44件337人478萬元欠薪問題。關注“一老一小”，推進“物業(yè)+智慧社區(qū)”居家養(yǎng)老服務模式，敬老院改擴建項目、下馬塘養(yǎng)老和托幼改造工程即將竣工，郭家社區(qū)獲評全國示范性老年友好型社區(qū)。為重點人群開展家庭醫(yī)生簽約服務9976人次，免費為60周歲以上老年人接種流感疫苗近5000人。城鄉(xiāng)低保特困供養(yǎng)、居民基本養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險受益群體進一步擴大，補償標準和保障水平進一步提高。發(fā)放各類優(yōu)撫資金427萬元，讓“最可愛的人”最光榮。全力化解“辦證難”歷史遺留問題，5個“不能辦證”小區(qū)實現(xiàn)“清零”，圓百姓“紅本夢”。
社會事業(yè)蒸蒸日上。上好“雙減”必修課，答好“五育”發(fā)展卷，投入1226萬元推進教育事業(yè)均衡性、高質量發(fā)展，“人民滿意教育”新格局逐步形成。工會愛心驛站成功入選全國最美工會戶外勞動者服務站點，暖心服務筑起“溫馨港灣”。百姓大舞臺設施提檔升級，成為城區(qū)群眾文化陣地的“新地標”。成功爭取體育場館免費或低收費開放補助，體育健身設施開放服務水平不斷提升。300余名健兒在市第十三屆運動會展示風采、載譽而歸。舉辦歡樂跑、農民秋收趣味運動會、社區(qū)微賽事等活動20余場，設立流動圖書服務點4個，建成退休職工活動中心3個，讓群眾享受高品質文化體育生活。
社會大局平安穩(wěn)定。以村、社區(qū)書記座談會為哨聲探路基層之治，推動解決群眾“最關注、最期盼”問題51件。統(tǒng)籌做好新冠病毒感染及其他重點傳染病防控工作，全力鞏固來之不易的防疫成果。開展燃氣安全檢查“回頭看”，聯(lián)合檢查整改率100%，財政配套47萬元為燃氣用戶安裝安全防護“四件套”，守護群眾平安“煙火氣”。落實“兩個責任”，筑牢食品安全防線。制定完善應急預案31個，組建省級專家團隊為企業(yè)提供安全技術服務保障，開展各類安全隱患排查整治專項行動，生產安全事故數(shù)量、死亡人數(shù)“雙下降”，未發(fā)生較大以上安全事故。嚴打嚴懲各類民生領域違法犯罪，刑事案件破案率上升10%，侵財案件發(fā)案數(shù)下降30%。完善“一村一輔”工作機制，滾動排查矛盾糾紛，化解率98%，嚴防個人極端暴力案事件，連續(xù)6年未發(fā)生命案。防范化解金融風險，高標準完成清收挽損任務，扎實推進農商行改革，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，今年以來，我們以振興突破“等不起”、對標先進“坐不住”、爭先進位“慢不得”的緊迫感和責任感，發(fā)揚首創(chuàng)精神，敢為人先、大膽探索，諸多國家和省、市級榮譽接踵而至，“難舍南芬”品牌創(chuàng)建佳音頻傳。全市首個、全省首批通過省級義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)實地評估驗收，義務教育實現(xiàn)從“基本均衡”到“優(yōu)質均衡”的跨越式發(fā)展。獲批沈家硅石礦勘察項目，在全省率先闖出財政出資勘察礦權新路。石湖村與遼寧孝祥成立村辦企業(yè)建設人文紀念陵園項目，敲下全省非試點地區(qū)農村集體經營性建設用地入市“第一槌”。成功通過省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地技術評審，鋪就一條綠水青山世代相傳、點綠成金的高質量發(fā)展之路。入選省級文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，文旅品牌創(chuàng)建又添新亮點。建成全省首條能夠奏響“英雄贊歌”的音樂公路，獲評省級美麗農村路，紅色文化打卡點再添生力軍。高標準化解一批國家、省交辦和歷史遺留信訪案件，成為全省唯一“零京訪”縣區(qū)。增收節(jié)支化解債務風險，政府債務風險等級首次由黃轉綠。
同時，國防動員、國防教育、雙擁共建、軍民融合、愛國衛(wèi)生、紅十字會、婦女兒童、殘疾人、關工委、青少年、工商聯(lián)、統(tǒng)計、外事、檔案、宗教、史志等工作取得新進展。
各位代表，一年來，我們全面學習把握落實黨的二十大精神，以堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的最鮮明態(tài)度，高質量推進黨中央決策部署和省、市、區(qū)委工作要求落實落細。我們緊扣“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，達到預期成果。我們堅持依法行政，建立府院聯(lián)動機制，行政機關負責人出庭應訴率100%，提升行政管理和司法裁判綜合效能。我們主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，38件代表建議、38件委員提案辦結率和滿意率100%。我們堅持過“緊日子”，打好“鐵算盤”，完善政府采購內部控制制度，讓該花的錢花出最大效用，該省的錢錙銖必較。我們以省委巡視為契機，查找差距、改進工作，提升能力、推動發(fā)展，政治生態(tài)更加風清氣正。
各位代表，事非經過不知難，成如容易卻艱辛。即將過去的2023年，成績來之不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)干部群眾團結奮斗的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及離退休老同志，向駐區(qū)部隊官兵、公安干警和消防指戰(zhàn)員，向奮戰(zhàn)在村、社區(qū)基層一線的工作者，向所有關心和支持南芬建設發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒看到，南芬經濟社會發(fā)展還面臨不少困難挑戰(zhàn)：產業(yè)結構亟待優(yōu)化，民間投資拉動作用尚需進一步增強;營商環(huán)境建設仍需持續(xù)推進，金融、土地等生產要素保障力度有待提高;社會服務供給相對薄弱，教育、醫(yī)療等民生保障仍存在“軟落差”;專業(yè)型干部和年輕人才儲備不足，部分干部的視野、作風和能力還不能滿足高質量發(fā)展的要求。面對困境，我們將時刻保持清醒的頭腦，引起高度的重視，采取有效的措施，切實加以解決。
二、2024年重點工作安排
2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，是實施全面振興新突破三年行動的攻堅之年，做好明年工作意義重大。2024年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，聚焦實施全面振興新突破三年行動，沿著市委“34456”發(fā)展戰(zhàn)略指引方向，加快建設“四個南芬”，走出一條高質量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化南芬新篇章。
2024年全區(qū)經濟社會發(fā)展主要預期目標：地區(qū)生產總值增長不低于全市平均水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，一般公共預算收入增長10%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長12.5%。
圍繞上述目標，重點抓好以下七方面工作：
(一)全力上項目、抓招商，上緊“發(fā)條”按下項目建設“快進鍵”，積蓄高質量發(fā)展強大后勁
穩(wěn)住項目建設“主戰(zhàn)場”，持續(xù)擴大有效投資。深入開展“項目建設落實年”活動，實施重點項目38個。提高產業(yè)類投資比重，推進徐家堡子鐵礦、思山嶺鐵礦一期后750萬噸、龍新礦業(yè)主體配套設施等項目建設。發(fā)揮政府投資引導帶動作用，全力推動高南線、南南線等項目建成通車，加快推進棚戶區(qū)雨水排水、甬子峪水庫等工程，啟動金家硫化鐵礦治理項目。
奮進政策爭取“競技場”，用好用活政策紅利。圍繞民生、水利、環(huán)保、獨立工礦和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等重大政策導向，尤其是中央財政增發(fā)萬億國債政策支持方向，持續(xù)謀劃包裝下馬塘避險安置小區(qū)二期、義務教育配套設施改造、礦區(qū)路改造等一批重點項目，為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長打好基礎，力爭全年獲得政策資金支持項目13個以上。
打造對外開放“強磁場”，全面提高招商質效。積極開展“走請”活動，充分發(fā)揮“招商大使”橋梁紐帶作用，進一步招大引強、招新引優(yōu)、招鏈引群。做實上門招商、主動招商，選派招商專班到京津冀、長三角等地區(qū)精準招商，深化沈陽現(xiàn)代化都市圈跨區(qū)域合作，力爭全年簽約項目40個。強化簽約項目跟蹤服務保障，推進國電投風力發(fā)電、超薄光伏背板玻璃深加工等項目落地，引進國內實際到位資金55億元以上。
(二)全力謀創(chuàng)新、調結構，激活“引擎”跑出經濟發(fā)展“加速度”，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系
注重優(yōu)化結構，增強傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢。把質量提升作為工業(yè)產業(yè)結構性改革的重要著力點，改善和提升工業(yè)整體素質，不斷提高工業(yè)供給質量和水平。推進遼寧高端節(jié)能減排綜合利用發(fā)電項目，加快新鐵盤活。落實惠企政策，全方位支持企業(yè)發(fā)展，保障龍新、云新、中泰、聚鑫達、榮大、星輝等鐵礦采選企業(yè)穩(wěn)產增產，助推眾達、順安、東鑠等鑄造及鋼鐵深加工企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，做大做強鋼鐵原材料產業(yè)基地。力爭全年規(guī)上工業(yè)總產值48億元、增長29.7%。
注重做優(yōu)增量，提高新興產業(yè)比重。立足現(xiàn)有基礎，加快形成新興產業(yè)的集聚效應和規(guī)模優(yōu)勢，推進沈家硅石礦、太平山硅石礦、太平山花崗巖礦勘察，推動星光硅質標準化廠房、年產25萬噸高純石英砂、天慧礦業(yè)技改等項目。堅持新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展方向，推進高精加氣混凝土砌塊板材生產線項目，多渠道引進硅制品深加工項目。培育和引進企業(yè)利用尾礦生產砂石骨料、制備高附加值建筑材料，支持云益礦業(yè)、聚鑫達再生資源等企業(yè)快速發(fā)展，有效提高尾礦資源綜合利用率。
注重創(chuàng)新引領，推動發(fā)展動能轉換。引導企業(yè)加強與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關”，推進眾達軋輥與江蘇安泰創(chuàng)明研究院開展納米修復技術研發(fā)。探索“項目+團隊”引才方式，推進博士后工作站落地，讓更多人才、技術、項目、團隊“帶土移植”。持續(xù)完善三級創(chuàng)新主體梯度培育體系，篩選培育一批擁有自主知識產權、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。力爭全年科技研發(fā)投入增長10%，完成技術合同登記成交額1.1億元，新增“專精特新”“高新技術”企業(yè)各1家。
(三)全力抓特色、促振興，注入“元素”賦能鄉(xiāng)村振興“新活力”，奮力繪就和美鄉(xiāng)村新畫卷
切實保障糧食安全。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守耕地紅線。推進高標準農田建設，為糧食安全蓄勢賦能。持續(xù)用好各項惠農補貼和農業(yè)保險政策，保證糧食播種面積4.12萬畝，實施保護性耕作4000畝，糧食總產量保持1.75萬噸以上。落實“菜籃子”責任制，保障市場供應充足、價格穩(wěn)定、物流通暢。努力促進畜禽合作社組織化經營和規(guī)?；N養(yǎng)，力爭肉蛋奶產量分別增長4%以上。
深度挖掘區(qū)域特色。著力打造冷水魚產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，推廣循環(huán)養(yǎng)殖技術，穩(wěn)定鱒魚、鱘魚養(yǎng)殖規(guī)模，力爭冷水魚產值增長10%。持續(xù)開發(fā)中藥材、山野菜、食用菌等特色產業(yè)，大力推進沙棘、靈芝、大榛子、林蛙等農產品向精深加工發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條。實施“農業(yè)+互聯(lián)網”“農業(yè)+旅游”“農業(yè)+養(yǎng)老”等新型發(fā)展方式，支持農業(yè)企業(yè)與冷鏈物流、電子商務、鄉(xiāng)村旅游跨界融合、組團發(fā)展，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。
穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)開展農村環(huán)境凈化整治和村莊清潔行動，推動農村生活垃圾源頭分類減量。加強農村生活污水治理，推進思山嶺污水處理廠建設。提升農村飲用水水質，推進城鄉(xiāng)供水一體化工程，新建小型農村供水項目。健全農村公路養(yǎng)護管理體制，新改建農村路34公里。新建美麗宜居鄉(xiāng)村2個，持續(xù)提升美麗鄉(xiāng)村“顏值”。
(四)全力豐業(yè)態(tài)、創(chuàng)品牌，打造“場景”帶動文旅消費“新熱潮”，協(xié)力現(xiàn)代服務業(yè)提檔擴容
豐富文旅產品供給，加快推進深度融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動融合能力，潛心打造與農業(yè)、工貿、文化、康養(yǎng)等相融合的旅游實體。豐富旅游產品供給，繼續(xù)提升大冰溝、大峽谷、青云山景區(qū)品質，謀劃思山嶺漂流項目。推進甬子峪創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。傳承紅色基因，弘揚東北抗聯(lián)精神，宣傳革命老兵先進事跡，推進大王溝抗聯(lián)密營遺址修繕保護，謀劃抗聯(lián)紀念館和南天門紅色旅游項目，打造沿線紅色文化主題公園，實現(xiàn)由觀光游向綜合游的業(yè)態(tài)升級。
完善旅游配套設施，全面提升服務供給質量。加強停車場、充電樁、旅游公廁等景區(qū)外配套設施，提升通景公路標準和亮化美化，建成下深線音樂公路配套景觀小品項目。加強精品民宿建設，規(guī)范農家樂管理，探索大峽谷與解放村合作開發(fā)精品民宿。積極打造民族特色村寨、民俗文化街區(qū)和具有區(qū)域文化特色的村莊，加大對旅游重點街道和重點村的微改造、微提升。
拓展服務增值空間，全力打造多元消費場景。引導重點景區(qū)開發(fā)數(shù)字化體驗產品，推進大冰溝打造省級旅游智慧景區(qū)。充分挖掘遼硯、草編的創(chuàng)意形態(tài)與市場消費潛力，開發(fā)兼具功能性、體驗性、實用性的文創(chuàng)產品，健全旅游商品研發(fā)、生產和銷售體系。對接中德產業(yè)園，引進國外先進生產技術，幫助企業(yè)原材料外貿出口。支持商貿企業(yè)發(fā)展，力爭新培育限額以上企業(yè)5家。鼓勵電商為特色產品“站臺帶貨”，挖掘對外銷售潛力。推進盛達物流倉儲、選礦廠鐵路運輸能力提升等項目，進一步提高交通物流服務水平。
(五)全力強基礎、補短板，豐富“內涵”提升城市綜合“承載力”，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
以“強基固底”補齊基礎設施短板。推進市政公用設施升級改造、公共服務設施提標擴面，全力打造有顏值、有內涵、有溫度的城區(qū)。聚焦“城區(qū)更宜居”，推進鐵山地區(qū)“三供一業(yè)”改造，新建一批景觀綠植、小微綠地、口袋公園。聚焦“配套更完善”，加快城市燃氣設施更新改造，推進排水防澇設施整治工程。聚焦“功能更出彩”，完善文化娛樂、體育健身等設施，翻新改造體育館。
以“繡花功夫”狠抓城市精細管理。立足文明城市創(chuàng)建，著力推動城市治理高質量發(fā)展。持續(xù)開展主次干道、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部等市容市貌整治行動，鞏固素質提升、秩序優(yōu)化、環(huán)境整治成果。規(guī)范農貿市場、流動攤點、占道經營管理，依法拆除違法建筑，完善生活垃圾分類收運體系，加快城市運行管理服務平臺建設。促進物業(yè)服務擴面提質，為城區(qū)群眾幸?！凹哟a”。
以“整體規(guī)劃”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，繼續(xù)編制村莊規(guī)劃9個，力爭“十四五”期間村莊規(guī)劃全覆蓋。全力提升道路交通服務質量水平，加快推進沈家1號橋引線、下洼橋危橋改造等項目早日竣工通車，協(xié)調推動丹霍線千金嶺隧道改擴建、本寬線二道河至三臺子段改擴建等項目開工建設。加快完善防洪水利設施，推進侵蝕溝綜合治理和山洪溝治理等工程建設，提高山洪災害防御能力。
(六)全力惠民生、增福祉，系緊“紐帶”織密扎牢社會“保障網”，干出改善民生品質新業(yè)績
用心用情提高民生保障。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，實施援企護航穩(wěn)崗擴崗專項行動。加強職業(yè)技能培訓，持續(xù)壯大高技能人才隊伍。推進源頭防欠、系統(tǒng)治欠、依法懲欠，維護農民工工資報酬權益。持續(xù)完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助制度體系，推動退役軍人服務保障體系“從有向優(yōu)”轉變。發(fā)展“銀發(fā)”事業(yè)，完成敬老院改擴建，推進養(yǎng)老服務社會化運營。全力以赴讓就業(yè)、救助、養(yǎng)老事業(yè)全面進步，敲開百姓“幸福門”。
凝心聚力完善公共服務。鞏固“雙減”和集團化辦學成果，打造名師工作室，努力讓南芬教育成為高質量發(fā)展的新名片。協(xié)同推進醫(yī)聯(lián)體建設，促進中醫(yī)藥健康發(fā)展，謀劃綜合醫(yī)院、院前急救站建設，創(chuàng)建老年友好型社區(qū)及老年友善醫(yī)療機構，全面提升基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務整體水平。推動文化惠民和群眾體育全面發(fā)展，創(chuàng)建精品農家書屋2個，打造“城市閱讀空間”2個，開展全民健身日、半程馬拉松等活動。做好第四次全國文物普查，守護歷史文脈。
持之以恒建設宜居環(huán)境。接續(xù)推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。做好中央和省級環(huán)保督察整改“后半篇文章”。加強大氣污染防治，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上，PM2.5年均濃度不高于38微克/立方米。以河長制守好“責任河”，實施智慧水利工程，強化河道動態(tài)監(jiān)管和巡查整治。以林長制促“林長治”，全力推進毀林案件整改銷號。做好“增綠”文章，完成退化林修復1700畝，跡地造林300畝，森林撫育3000立方米，礦山生態(tài)修復110畝，創(chuàng)建省級綠色礦山1家。有序做好“雙碳”工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推進華能光伏發(fā)電等新能源項目建設，打造人與自然和諧共生的美麗家園。
居安思危抓實安全穩(wěn)定。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展各領域安全生產風險隱患排查整治行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛排查化解機制，實現(xiàn)“減存控增”目標。積極構建“防為主、打為要、治為基”的社會治安整體防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪。穩(wěn)妥化解存量債務、嚴控新增隱性債務，維持債務等級風險水平。持續(xù)化解金融領域風險，做好農信系統(tǒng)第二階段改革化險工作。繼續(xù)做好食品、藥品、燃氣、消防、特種設備、道路交通等安全工作，不斷增強人民群眾安全感。
全力辦好十件民生實事。一是推進美麗家園路燈工程。二是推進細河綜合治理工程。三是完成東溝門避險安置廣場及環(huán)境提升工程。四是實施城市燃氣設施更新改造工程。五是完成民族文化廣場建設。六是完成高南線工程建設。七是完成南芬街道新時代文明實踐站改造。八是完成過街天橋維修改造。九是推進徐家河山洪溝治理工程。十是提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員基本生活補助標準。
(七)全力強思想、促實干，練好“內功”提升政府自身“硬實力”，聚力打造營商環(huán)境升級版
以高水平改革激發(fā)活力。聚焦國資國企改革，積極推動平臺公司市場化運營，穩(wěn)妥推進國有資產清產核資、合并重組，盤活低效閑置資源資產。對標對表深入實施開發(fā)區(qū)改革，有效承接下放行政權力運行，力爭項目審批“足不出園”。鍥而不舍降本增效，規(guī)范招投標和政府采購審批，適度壓縮政府購買服務費用，讓政府的錢花得有效、用得更好。
以高效能服務優(yōu)化環(huán)境。深化“放管服”“辦事方便”改革，推進政務服務“綜合窗口”改革，全面鋪開“一網通辦”“一網統(tǒng)管”“一網協(xié)同”，推動更多事項“一件事一次辦”，讓企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”成為常態(tài)。堅持“民有所呼、我有所應”，全力提升12345熱線辦理質效。全面加強法治環(huán)境和信用環(huán)境建設，構建親清統(tǒng)一的新型政商關系，繼續(xù)深入開展“三個萬件”及破壞營商環(huán)境專項整治行動。常態(tài)化開展助企紓困，全力為民營企業(yè)保駕護航，讓企業(yè)在南芬發(fā)展如沐春風、如魚得水。
以高質量法治護航發(fā)展。牢固樹立法治觀念，尊崇憲法權威。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，確保政府工作始終在法治軌道上高效運行。全面落實重大行政決策程序規(guī)定，推進科學民主決策。全面提升政務公開水平，積極營造公平、公正、公開的政府工作氛圍。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓行政執(zhí)法有力度、嚴格監(jiān)管有溫度。
以高素養(yǎng)理論堅定信念。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，切實把黨的全面領導貫穿到政府工作全過程、各領域，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。緊緊圍繞省委巡視反饋意見和建議，把整改落實作為當前和今后一個階段的重大政治任務，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治。
以高要求作風提升效能。堅持實干實績導向，引導政府系統(tǒng)廣大干部牢固樹立正確政績觀，發(fā)揚雷厲風行、馬上就辦作風，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，持續(xù)開展“政策講堂”活動，不斷提高政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，打造一支高素質專業(yè)化的干部隊伍。主動深入基層，全力解決群眾“急難愁盼”。加快精兵簡政，臨聘人員只減不增。
以高標準廉潔筑牢防線。堅決履行全面從嚴治黨主體責任，始終將紀律規(guī)矩挺在前面，緊盯權力集中、資金密集等關鍵領域，強化廉政風險管控，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒精文減會、為基層減負，著力營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。常態(tài)化過“緊日子”，嚴控“三公”經費和一般性支出，將更多財力用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。
各位代表，百舸爭流，奮楫者先;千帆競發(fā)，勇進者勝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，奮發(fā)有為、奮勇爭先，為加速實現(xiàn)南芬全面振興新突破而團結奮斗!
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名詞解釋
“34456”發(fā)展戰(zhàn)略：用足用好礦產資源、生態(tài)資源、紅色資源“三類資源”優(yōu)勢，優(yōu)化政治生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)“四個生態(tài)”，深入實施生態(tài)立市、產業(yè)強市、人才興市、惠民富市“四大戰(zhàn)略”，加快建設實力本溪、活力本溪、美麗本溪、平安本溪、幸福本溪“五個本溪”，開展好“項目建設落實年、營商環(huán)境提升年、實體經濟服務年、招商引資競賽年、人才興市推進年、重點改革突破年”六個年活動。
“四個南芬”：錦繡南芬、興旺南芬、智匯南芬、幸福南芬。
“基石計劃”：中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會向國家發(fā)改委、工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部四部委上報的計劃，該計劃旨在加強資源保障，用2-3個“五年規(guī)劃”時間，改變中國鐵資源來源構成，從根本上解決鋼鐵產業(yè)鏈資源短板問題，進而降低鐵礦石對外依存度。
“領導干部走流程”：領導干部走流程是指領導干部以普通群眾的身份，通過陪同辦、親身辦、線上辦、親自查等方式，體驗行政審批流程，檢驗政務服務質效，發(fā)現(xiàn)并解決問題，從而推動優(yōu)化營商環(huán)境的一種工作方式。
“雙進雙促”：“雙進”指領導干部進園區(qū)、進企業(yè)。“雙促”指促進轉變工作作風，服務企業(yè)發(fā)展;促進干部加強實踐鍛煉，提升素質能力。
“揭榜掛帥”：科技懸賞制，是一種以科研成果來兌現(xiàn)的科研經費投入體制，一般是為了解決社會中特定領域的技術難題，由政府組織面向全社會開放的、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。
“清四亂”：清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建。
“一長三員”：“一長”指林長，“三員”指林業(yè)專業(yè)技術人員、監(jiān)管員、護林員。
“雙減”：減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
“一村一輔”：一個建制村配備一名輔警，協(xié)助派出所專門從事本村的警務輔助工作。
“帶土移植”：將高端人才連同團隊、項目、技術等整體打包，推動科技人才團隊來本地創(chuàng)辦企業(yè)或開展技術攻關。
“三供一業(yè)”：供水、供電、供氣和物業(yè)管理。
