（遼寧?。?024年遼陽市人民政府工作報告
政府工作報告
——2024年1月7日在遼陽市第十七屆人民代表大會第四次會議上
市長 郭云峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表遼陽市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是遼陽振興發(fā)展歷程中極不尋常、極為艱難、極具考驗的一年。面對多重因素交織的復雜形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全力實施全面振興新突破三年行動，聚力建設“兩城三區(qū)四基地”“宜居宜業(yè)新遼陽”，一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實，迎難而上、承壓奮進，全市經濟運行企穩(wěn)向好，發(fā)展活力有效激發(fā)，城市形象整體提升，民生保障不斷加強，外界預期明顯改善，新時代遼陽全面振興邁出堅實步伐。
預計，全市地區(qū)生產總值增長2%，一般公共預算收入下降8.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降3%，固定資產投資增長1%，社會消費品零售總額增長9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%和8%。
這一年，我們堅持雙輪驅動、持續(xù)發(fā)力，以擴大內需積蓄經濟發(fā)展新動能。
項目建設推進有力。深入開展“項目落地年”活動，實施投資億元以上項目 330個，開(復)工率90%，建設項目增速連續(xù)11個月保持全省首位。爭取上級資金 130億元，新增建設用地11.9公頃，消化處置“批而未供”和閑置土地152.7公頃，投資電網、通訊、交通等基礎設施12.9億元。抓項目促投資為經濟發(fā)展提供了有力支撐。
招商引資成效顯著。堅持招商引資“一號工程”不動搖。瞄準俄羅斯、阿聯(lián)酋等國家，聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，開展“走出去、請進來”招商活動601次，簽約項目271個、落地項目193個，均創(chuàng)歷史新高。全年實際到位資金增長26%，連續(xù)5年列全省前3位;轉化固定資產投資130億元，連續(xù)3年兩位數增長，招商引資實現(xiàn)量質齊升。
消費需求持續(xù)釋放。聚焦“吃住行游購娛”，舉辦全省首屆遼菜大賽、第四屆襄平美食文化節(jié)等促銷活動100余場，拉動消費14.6億元。佟二堡皮裝裘皮國際博覽會時隔3年盛裝開幕，首屆小北河國際襪業(yè)交易會隆重召開，銷售額27.8億元。西大街晉升省級夜經濟示范街區(qū)，燈塔、前杜等美食特色夜市不斷集聚人氣商氣。打造“遼陽有禮”連鎖銷售品牌，千山酒業(yè)和鏵子酒廠通過中華老字號復核。楊麗萍《孔雀》舞劇、戴玉強《歌唱詩與遠方》音樂會在遼陽實現(xiàn)東北首演，王義夫、郭艾倫為家鄉(xiāng)代言，城市“熱度”持續(xù)攀升。
這一年，我們堅持協(xié)同發(fā)展、以豐補欠，以科技賦能打開轉型升級新局面。
創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。啟動科技創(chuàng)新中心一期工程，新增省級創(chuàng)新平臺5家、產學研聯(lián)盟12家。持續(xù)增強創(chuàng)新能力，與 35所高校院所深化產學研合作，開展“揭榜掛帥”科技攻關20項，促成科技成果轉化61項。新增科技型中小企業(yè)130家、高新技術企業(yè)12家、雛鷹瞪羚企業(yè)25家。引進“帶土移植”人才團隊15個，培育市級“興遼未來工匠”28名。入選省“興遼英才計劃”人才團隊6個，列沈陽、大連之后，全省第3位。
工業(yè)發(fā)展提質增效。積極應對遼陽石化分公司及13戶上下游企業(yè)停產檢修影響，多措并舉推動企業(yè)穩(wěn)產增產、以豐補欠。尼龍66、乙烯裝置改造等項目進展順利，遼陽石化分公司位居全省企業(yè)品牌價值榜首位。特種帶鋼板材、精密鑄造件改造等項目建成投產，投資近百億元的一批鐵礦開采加工項目相繼開工建設。全國首臺(套)30 激光束 3D 金屬打印設備落戶我市，國內首臺穿江雙模盾構機“渝江號”正式下線，汽車穩(wěn)定桿數字化生產線建成投產。推動制定硫氧鎂砌塊團體標準，鎂基防火裝飾板產能達到 500 萬平方米。國家級綠色工廠達到 8 戶，芳烴裝置節(jié)能創(chuàng)效經驗入選國家“雙碳”典型案例，單位地區(qū)生產總值能耗連續(xù)兩年下降 10%以上。
服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。在全省率先出臺服務業(yè)發(fā)展綜合考核辦法和激勵政策。基本建成農產品加工產業(yè)暨冷鏈物流一期，中通智慧物流園開工建設。依托省市重點電商平臺，打造數字消費新場景，網絡銷售額實現(xiàn) 30 億元。推動佟二堡皮裝裘皮市場第三次轉型升級，裘皮服裝銷售量占國內市場 60%以上，“佟二堡鎮(zhèn)皮毛制品”區(qū)域品牌價值超 100 億元。東北亞輕工產業(yè)基地續(xù)建項目整體封頂，小北河襪業(yè)產值增長 5%。輻射東北地區(qū)的佟二堡淡水魚交易市場正式開業(yè)。遼陽博物館晉升國家 4A 級旅游景區(qū)，遼陽大劇院被評為省文化產業(yè)示范基地，弓長嶺區(qū)獲評省級滑雪旅游度假地。實施 13 個文旅項目，培育了 4 條國家級精品旅游線路。舉辦全省大眾冰雪溫泉體驗季、沈陽現(xiàn)代化都市圈萬人徒步大會等 300 余場特色活動。全年旅游收入翻一番，接待游客突破 1400 萬人次，文旅市場呈現(xiàn)多年未有的好局面。
農業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進?？咐尉S護糧食安全重任，糧食、蔬菜產量分別達到 111.6 萬噸、 85.9 萬噸，實現(xiàn)“九連豐”和“七連增”。建設高標準農田 28.5 萬畝，完成黑土地保護利用工程 30 萬畝。改造升級設施農業(yè) 3800 畝，發(fā)展林下經濟 1500 畝。實施農業(yè)產業(yè)化項目 177 個，農產品深加工產業(yè)園營業(yè)收入增長 17.5%。燈塔市晉升國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，柳河子鎮(zhèn)獲評國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。燈塔葡萄成為全省首批農產品區(qū)域公用品牌。燈塔市、弓長嶺區(qū)入選省級鄉(xiāng)村振興示范帶，扶持 26 個村發(fā)展新型農村集體經濟。守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
這一年，我們堅持深化改革、優(yōu)化環(huán)境，以真誠服務激發(fā)市場主體新活力。
營商環(huán)境持續(xù)改善。全力整改省委營商環(huán)境專項巡視反饋意見和政府系統(tǒng)營商環(huán)境突出問題。深化“一網、一門、一次”改革，一網通辦率 98.1%，公安政務服務“一窗通辦”模式全省推廣，35 個“一件事一次辦”事項辦理環(huán)節(jié)平均減少 70%。建立“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化機制，讓監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。制定“誠信示范企業(yè)”激勵政策，評選 18 家誠信示范企業(yè)，為 331 家企業(yè)修復信用，政務誠信成為引領社會誠信建設的“風向標”。
各項改革穩(wěn)步推進。深化事業(yè)單位改革，不斷完善機構編制設置。全面啟動國企改革深化提升行動,整合科創(chuàng)、商貿集團，組建公交客運集團，圓滿解決困擾近 20 年的木魚石大市場、襄平貿易城事轉企改制難題。穩(wěn)步推進職工醫(yī)保門診共濟改革，惠及群眾 260 余萬人次。遼陽灌區(qū)成為國家首批深化農業(yè)水價綜合改革 11 家試點之一。獲批全省要素市場化配置改革試點。商事、財稅等領域改革取得積極成效。
開放合作多點發(fā)力。成功舉辦全市對外開放大會，22 個重點項目集中簽約，總投資近 90 億元。在全省率先推廣“一張牌照、全省通用”市場采購貿易模式，充分發(fā)揮海外僑團紐帶作用，特色輕工產品首單出口西班牙、巴拿馬等國家。建成東北地區(qū)唯一內陸公用型保稅罐，打通了俄鋁進口新通道。 4 個央地合作項目順利簽約，遼寧鴻昊項目在全省率先落地開工，與南水北調集團共同成立東北灌區(qū)區(qū)域總部和管理實驗室。落實 53 個沈陽現(xiàn)代化都市圈重點事項清單，184 個便民利企事項實現(xiàn)“都市圈”通辦。持續(xù)加強與江蘇南通市、新疆額敏縣對口合作和幫扶。
市場活力有效激發(fā)。研究擬定《遼陽市民營經濟發(fā)展促進條例》，設立民營經濟高質量發(fā)展專項資金。全面落實助企紓困政策，減稅降費 8.7 億元，“免申即享”政策惠及企業(yè) 4600 余戶。開展政銀企對接活動 56 場，設立首貸續(xù)貸服務站 24 個，運用知識產權質押、“科技貸”等方式助企融資 38 億元。新增國家、省專精特新企業(yè) 12 戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到 300 戶，各類市場主體累計 15.3 萬戶，在全省實現(xiàn)晉位升級。
這一年，我們堅持內外兼修、建管并重，以創(chuàng)城攻堅展現(xiàn)城市品質新形象。
城市功能不斷完善。西站房時隔 10 年正式開工建設，大型人防公交樞紐工程快速推進，站東、站西廣場對市民開放，站西地下停車場投入使用，站前地區(qū)以嶄新形象亮相古城。維修城市主干道和街巷道路 28 條，改造供熱、供水、燃氣管網 263公里。改造老舊小區(qū) 69 個，惠及群眾 1.7 萬余戶。實施城市綠化工程，全力治理裸露地塊，建設“口袋公園”27 處，“三季見花、四季見綠”成效顯現(xiàn)，央視《新聞聯(lián)播》和《人民日報》新媒體點贊報道。平胡樓及青年湖周邊地區(qū)改造工程主體竣工，成為彰顯古城歷史文化新地標。
城市管理精細高效。以創(chuàng)建全國文明城市為載體,開展新一輪“城市管理年”活動。建成“一屏看遼陽”7 個智慧應用場景。全鏈條開展燃氣安全大整治，居民燃氣“三保險”安裝率達到75%以上，守護 40 余萬戶居民用氣安全。堅持“凈化、美化、序化”同步推進，中心城區(qū)三級以上街路實現(xiàn)機械化清掃全覆蓋，日均垃圾收集轉運量提高 15%，關停清理 200 余家廢品收購點，集中整治違法建筑、亂停亂放等城市“頑疾”，市容市貌持續(xù)改善，群眾獲得感明顯提升。
鄉(xiāng)村建設扎實推進。實施水庫移民項目 43 個、農村安全飲水工程 5 處。新改擴建各級公路 206 公里，建設“一事一議”村內道路 328.2 公里，弓長嶺區(qū)獲評省城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建縣。小北河太子河特大橋開工建設。全面實施農村人居環(huán)境凈化整治，開展春秋兩季村莊清潔行動，積存垃圾、河道垃圾得到有效清除，“臟、亂、差”問題明顯改善，農村垃圾收集、轉運、處置體系基本建立，打造了 60 個省級美麗宜居村，村民參與積極性越來越高，切身感受到了鄉(xiāng)村變化。
生態(tài)環(huán)境有效改善。扎實推進中央和省生態(tài)環(huán)保督察整改任務。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn),成效考核連續(xù)兩年獲全省“優(yōu)秀”等級?？諝赓|量優(yōu)良天數連續(xù)三年突破 300 天。河流 8 個國考和 2 個省考斷面全部達標。重點建設用地安全利用率 100%。營造林 2400 畝，治理生產和閉坑礦山 6100 畝。弓長嶺生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)項目通過國家審批。開展山水林田湖草沙綜合治理。遼陽縣栗子園古樹群榮獲全國最美古樹群稱號。
這一年，我們堅持人民至上、普惠共享,以傾情投入推動民生事業(yè)新進步。
社會保障持續(xù)加強。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1 萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 2.6 萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。城鄉(xiāng)低保標準分別提高 2%和 8%。推進醫(yī)保異地就醫(yī)直接結算，惠及群眾 4.7 萬人次。創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū) 3 個，幸福爸媽養(yǎng)老服務發(fā)展中心獲評首批全國養(yǎng)老服務先進單位。全力完成“保交樓”任務，讓群眾安心住上新房子。
社會事業(yè)不斷進步。學前教育公辦率達到 53%、普惠率達到 90%。文圣區(qū)提前兩年通過省義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建驗收。燈塔市一高、遼陽縣集美中學晉升省特色普通高中。榮獲國家職業(yè)院校教學能力大賽銀獎。文圣區(qū)實驗學校投入使用，市九中教學樓、遼陽技師學院和中醫(yī)藥學校產教融合樓主體竣工。新冠疫情防控平穩(wěn)轉段。與北京協(xié)和、安貞以及沈陽 12 家醫(yī)院建立合作關系，成功實施全省首例機器人 5G 遠程手術，建立三級變態(tài)反應(過敏)防治體系，讓廣大市民在家門口享受到高水平醫(yī)療服務。建立市縣兩級遠程會診平臺，培育省級臨床重點?？?4 個，市中心醫(yī)院晉升省綜合類區(qū)域醫(yī)療中心。市“兩院”搬遷項目和中心醫(yī)院新門診樓主體完工。保護修繕燕州城瞭望臺、彭公館，升級改造市少兒圖書館，3 個原創(chuàng)節(jié)目獲省文華表演獎和展演一等獎。舉辦了中國大學生武術、弓長嶺國際滑雪等賽事，遼陽籍運動員喜獲殘疾人田徑世錦賽和亞殘運會 6 枚金牌。國防動員、人防、民兵、預備役和退役軍人工作不斷加強，氣象、防震減災、檔案、慈善、紅十字、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新進步，振興發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
堅持把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，克服財政減收的現(xiàn)實困境，用于民生領域支出 118.4 億元，占一般公共預算支出 73%，提高 1 個百分點。統(tǒng)籌整合各類資金，投入 5.7 億元，全面完成 15 項重點民生實事，以實際行動兌現(xiàn)了對廣大市民的鄭重承諾。
這一年，我們堅持高效統(tǒng)籌、勤勉履職，以真抓實干實現(xiàn)治理效能新提升。
作風建設持續(xù)鞏固。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真履行全面從嚴治黨主體責任。充分發(fā)揮 12345熱線服務平臺作用，推動解決企業(yè)群眾急難愁盼訴求 35.6 萬件，辦結率 99.8%、滿意率 91.5%。審計監(jiān)督和財政監(jiān)管持續(xù)加強。依法行政不斷深化。主動接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會決議和決定，向市人大常委會報告工作 75 次，辦理人大代表議案和建議 113 件，辦結率、辦復率、滿意率 100%。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，在市政協(xié)開展重點協(xié)商 37 次，辦理政協(xié)建議案和提案 196 件，辦結率、辦復率 100%，滿意率 99.5%。扎實推進法治政府建設，深入開展“八五”普法，在全省率先出臺擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定。提升政務公開服務水平，保障公眾知情權、監(jiān)督權和參與權。
平安建設持續(xù)深化。全力偵破命案積案和電詐案件，刑事破案率提高 24.4%，減少群眾經濟損失 7000 余萬元。國家和省交辦信訪案件化解率居全省前列，千山水泥社區(qū)被評為全國新時代“楓橋經驗”先進典型。安全生產形勢總體平穩(wěn)，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強。開展防汛應急搶險救援綜合演練，央視新聞頻道和軍事頻道相繼報道。森林草原消防隊伍勇奪全省專業(yè)技能大比武團體桂冠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站實現(xiàn)全覆蓋。民族宗教、國家安全、保密、外事僑務等工作取得新成效。
各位代表，回望過去的一年，我們難中求進、干中求成，過程充滿艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央定向領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委正確領導、科學部署的結果;是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果;是中央、省駐我市單位，駐軍和武警部隊，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，外來投資者和建設者同心同力、共勉共進的結果;是全市廣大干部群眾一道拼出來、干出來、奮斗出來的結果!這里的每一份收獲都浸透著辛勤與汗水，每一份成績都飽含著努力與心血，每一份榮譽都凝結著付出與堅持!在此，我代表市政府，向所有為遼陽振興發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心感謝，并致以崇高敬意!
各位代表，知弱才能圖強，知憂才能克難。我們也清醒看到，遼陽在全面振興道路上依然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是支撐經濟發(fā)展的“四梁八柱”還不穩(wěn)固，經濟體量偏小、綜合實力還不強，具有牽動力的項目不多，科技創(chuàng)新仍有明顯短板，多點支撐的產業(yè)發(fā)展格局尚未形成。二是體制機制矛盾沒有得到根本解決，營商環(huán)境還需持續(xù)改善優(yōu)化，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革仍需攻堅突破，外向型經濟發(fā)展還有進一步提升空間。三是公共服務依然存在供給不平衡不充分的矛盾，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平不高，群眾反映集中的就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面難題仍需下大力氣破解。四是安全穩(wěn)定形勢依然復雜，金融風險化解存在不確定因素，重點企業(yè)人員安置任務艱巨，財政收支矛盾較為突出，基層“三?！倍档纂y度加大。五是干部作風轉變還不到位，部分干部拼搶意識不足，斗爭精神不強，破解難題招法不多，形式主義、官僚主義依然存在，“庸懶散”問題尚未徹底根治。對此，我們要拿出硬招實招，認真加以解決，努力把政府工作做得更好，不辜負全市人民期待!
二、2024 年重點工作安排
今年是中華人民共和國成立 75 周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，是全面振興新突破三年行動的攻堅之年，做好政府工作至關重要。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我們要科學研判“時”與“勢”，辯證看待“?！迸c“機”，統(tǒng)籌做好“穩(wěn)”與“進”，準確把握“立”與“破”，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，努力闖出一條高質量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，一步一個腳印把總書記為我們擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，在新的趕考之路上書寫不負時代、不負人民的嶄新答卷，遼陽全面振興未來可期!
今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，按照中央和省委、市委經濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握遼陽在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，承接新時代“六地”目標定位，以打造“五個城市”為實踐路徑，以實施全面振興新突破三年行動為總牽引，全面深化改革開放，大力推動科技創(chuàng)新，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，打好打贏攻堅之年攻堅之戰(zhàn)，加快建設“兩城三區(qū)四基地”“宜居宜業(yè)新遼陽”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼陽新篇章。
今年,全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長 6%，一般公共預算收入增長 6%，固定資產投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 8%，社會消費品零售總額增長8%，居民收入增長與經濟增長基本同步。
為實現(xiàn)上述目標，我們將全力推進“五個城市”建設。著力打造重大戰(zhàn)略支點城市，牢牢把握維護國家“五大安全”的重要使命，堅決扛起糧食安全、生態(tài)安全、產業(yè)安全的重任，提高國防安全保障能力，強化能源安全保障作用，更好服務國家發(fā)展大局。著力打造“一圈一軸”節(jié)點城市，充分發(fā)揮遼陽地處沈陽現(xiàn)代化都市圈、“沈大開放軸”的雙重區(qū)位優(yōu)勢，在更高水平、更大范圍、更寬領域、更深層次上拓展開放合作新空間。著力打造現(xiàn)代產業(yè)特色城市，積極承接全省 4 個萬億級產業(yè)基地、22 個重點產業(yè)集群，緊扣 19 條重點產業(yè)鏈，做強主導產業(yè)，做精特色產業(yè)，做大新興產業(yè)，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。著力打造全域旅游美麗城市，把文旅產業(yè)發(fā)展成為重要產業(yè)，與創(chuàng)建全國文明城市，鞏固國家歷史文化名城、國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市建設成果結合起來，打造遼寧地區(qū)重要旅游目的地。著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城市，一體推進“教育強市、科技強市、人才強市”建設，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升宜居宜業(yè)品質，培育更多新質生產力。
今年,我們要重點做好以下七個方面工作。
(一)強化投資、促進消費，推動經濟穩(wěn)定增長，為打造“五個城市”集聚發(fā)展勢能
投資和消費是經濟增長的“雙引擎”。我們要不斷擴大有效益的投資 ，持續(xù)激發(fā)有潛能的消費，讓內需支撐作用更加強勁。
突出項目牽動。高質量開展“項目落地年”活動,，實施 350個投資億元以上項目，開(復)工率 90%以上。緊盯中央預算內投資、新增國債、地方債券等政策方向，提高“三爭取”成功率，到位上級資金力爭增長 10%。落實政府和社會資本合作新機制，激發(fā)民間資本投資活力。加快處置“批而未供”和閑置土地，大力盤活閑置廠房和低效資產，為項目快速落地創(chuàng)造條件。
強化招商帶動。出臺新一輪招商引資優(yōu)惠政策，整合政府、市場、社會力量，構建專業(yè)招商體系。緊盯行業(yè)龍頭、隱形冠軍、細分領域“小巨人”企業(yè)，精準招商選商。用好 RCEP 全面生效新機遇，多措并舉吸引和利用外資。簽約 500 萬元以上項目 300 個、落地 180 個，招商引資實際到位資金增長 10%以上。
刺激消費拉動。開展系列主題促消費活動，著力打造“佟二堡皮裝裘皮、弓長嶺冰雪溫泉、小北河襪業(yè)、佟二堡淡水魚”四大特色消費品牌。落實房地產長效機制，更好滿足剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。打造濱河路等特色夜市街區(qū)，積極引進輕奢名品，培育推廣更多“老字號”，評選市長質量獎 10 家，滿足群眾品質化、多元化消費需求。
(二)創(chuàng)新引領、鏈式筑群，壯大特色優(yōu)勢產業(yè),為打造“五個城市”構筑多極支撐
產業(yè)興則遼陽興，遼陽強必先產業(yè)強。我們要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，扎實做好結構調整“三篇大文章”，加快構建支撐高質量發(fā)展的“四梁八柱”。
提升科技支撐能力。與浙江大學、北京理工大學等科研院校深化產學研合作，組建 7 家創(chuàng)新聯(lián)合體和產業(yè)技術研究院，開展“揭榜掛帥”科研攻關 20 項，促成科技成果轉化 60 項。建成科技創(chuàng)新中心一期，新增省市級創(chuàng)新平臺 12 家?？萍夹椭行∑髽I(yè)達到 670 家以上，高新技術企業(yè)達到 205 家以上，雛鷹瞪羚企業(yè)達到 105 家以上。引進“帶土移植”人才團隊 15 個。
打造優(yōu)勢產業(yè)集群。力促尼龍 66、乙烯裝置改造等項目落地開工，加快聚酰亞胺材料項目建設，拓展表面活性劑等日用化學品下游產業(yè)鏈條。推進金屬新材料一期工程，建設全省廢鋁加工利用基地,，提升金屬材料精深加工產業(yè)豐厚度。鼓勵企業(yè)研發(fā)新能源汽車配件等新產品，加快智能裝備制造及汽車零部件產業(yè)數字化、智能化改造步伐。推進高純鎂砂項目建設，重點發(fā)展鎂建材、鎂化工等鎂質新材料。
做大做強特色產業(yè)。制定支持專業(yè)市場發(fā)展政策，加強質量和品牌建設。培育壯大佟二堡皮裝裘皮和小北河襪業(yè)市場，新增規(guī)上和限上單位 9 戶以上,培育國際國內品牌代工企業(yè) 3戶，實現(xiàn)線上線下銷售額 85 億元、外貿出口 6200 萬元。不斷豐富佟二堡淡水魚市場業(yè)態(tài)，著力打造東北最大的淡水魚交易中心。建成農產品加工產業(yè)暨冷鏈物流一期，啟動站西公交客運郵政快遞一體化項目，打造中通快遞東北物流總部。力爭再培育 2 家省級電商直播示范基地。設立文旅產業(yè)發(fā)展專項扶持資金，全面實施旅游業(yè)三年倍增計劃。推進 20 個重點文旅項目，探索開發(fā)冮官窯、燕州城、九連洞等資源,大力發(fā)展冰雪經濟，培育“遼陽伴手禮”等文旅商品，促進全域旅游發(fā)展。
培育壯大新興產業(yè)。支持石墨氈電極、石墨烯包覆新材料等產品擴能生產，推進增材制造項目研發(fā),更新迭代光刻膠顯影劑等一批核心技術。打造節(jié)能環(huán)保產業(yè)轉移轉化平臺，創(chuàng)建省級以上綠色單位 2 家，力促一批新能源、新型儲能項目落地開工。引導生物制藥企業(yè)開發(fā)下游產品，培育大數據、數字經濟等新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成新質生產力。
(三)強農興農、穩(wěn)產增效，全面推進鄉(xiāng)村振興，為打造“五個城市”夯實穩(wěn)固基礎
“三農”工作是關系全局的“國之大者”。我們要樹立大農業(yè)觀、大食物觀，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，在逐夢“農業(yè)強、農村美、農民富”道路上邁出新步伐。
守住糧食安全底線。全面落實糧食安全黨政同責，支持遼陽縣、燈塔市創(chuàng)建省級糧食產能提升重點縣，糧食、蔬菜產量穩(wěn)定在 105 萬噸和 80 萬噸以上，努力實現(xiàn)“十連豐”和“八連增”。實施黑土地保護利用工程 20 萬畝，新建高標準農田 9.2 萬畝，力爭在全省率先建成全域高標準農田。持續(xù)推進種業(yè)振興，力爭新發(fā)展糧食、蔬菜育種企業(yè) 2 家。培育省級生豬核心育種場，引進改良水產新品種，著力構建多元化食物供給體系。
打造食品工業(yè)強市。推動國家數字農業(yè)示范基地建設，創(chuàng)建省級智慧農業(yè)應用基地 2 家。加快農產品深加工產業(yè)園建設，實施農業(yè)產業(yè)化重點項目 150 個以上。發(fā)展林下經濟 1500 畝。培育省、市級農事龍頭企業(yè) 7 家，不斷提升北蟲草、不老莓等16 個市級農產品品牌知名度。支持燈塔市爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，建設文圣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范帶。全年規(guī)上農產品加工業(yè)營業(yè)收入增長 8%以上。
增強縣域經濟實力。完善縣域經濟發(fā)展政策體系，促進產業(yè)集聚、人口集中、功能集成。支持遼陽縣、燈塔市做強做優(yōu)主導產業(yè)，加強縣域商業(yè)設施建設，促進農村消費梯次升級。著力打造中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，提升縣城綜合承載能力。加強農村集體三資管理，推動農村土地承包經營權納入不動產登記。落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
推進鄉(xiāng)村建設行動。編制 68 個村莊規(guī)劃。加快遼陽灌區(qū)現(xiàn)代化改造步伐，完成水庫移民工程 20 項。新改擴建各級公路 180公里，建設“一事一議”村內道路 240 公里。確保小北河太子河特大橋主體竣工。深入開展農村人居環(huán)境整治提升行動，進一步完善農村垃圾收集、轉運、處置體系，健全長效管護機制，創(chuàng)建美麗宜居村 68 個，傾力打造城鄉(xiāng)“大環(huán)境”形象和村鎮(zhèn)“小環(huán)境”品質。
(四)改革賦能、三資聯(lián)動，提升開放合作水平，為打造“五個城市”注入新的活力
唯有改革開放，才能闖出新路。我們要持續(xù)深化改革，激發(fā)國資、民資、外資活力，以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促開放發(fā)展之“進”。
加快打造營商環(huán)境“升級版”。開展營商環(huán)境質量提升行動，鞏固營商環(huán)境突出問題整改成效。再造審批流程，探索推進環(huán)評與排污許可證并聯(lián)審批改革。加強事中事后監(jiān)管，完善差異化分類監(jiān)管機制，避免多頭監(jiān)管、重復檢查。深化“辦事不找關系”改革，豐富“一件事一次辦”應用場景，增強“一網通辦”服務效能，提升政務服務標準化規(guī)范化便利化水平。
激發(fā)體制機制改革“新動力”。完成本輪地方機構改革任務。支持新興達公司與天津新譽開展合資合作，整合 2 家市屬國有企業(yè)，促進國資國企降本增效。落實按病種分值付費結算辦法，牽頭實施“八省區(qū)一兵團”醫(yī)用耗材集中帶量采購。深入開展省要素市場化配置改革試點。加快商事、財稅等領域改革步伐。
拓展對內對外合作“新空間”。主動對接共建“一帶一路”倡議，持續(xù)擴大“向北”開放，加快建設東北亞鋁加工、貿易和物流集散中心，設立保稅倉庫，爭取成為中蒙歐班列新站點。積極融入“一圈一軸”區(qū)域布局，參與沈陽臨空經濟區(qū)建設，用好大連、營口港口資源，借船出海、借力發(fā)展。支持企業(yè)建設公用型海外倉。組織企業(yè)參加各類國內外展洽會，多元化開拓國際市場。拓展央地合作成果，實施央地合作項目 5 個以上。深化與江蘇南通市交流互動，持續(xù)推動對口合作走深走實。
打好實體經濟發(fā)展“組合拳”。全面落實《遼陽市民營經濟發(fā)展促進條例》，統(tǒng)籌建立多部門聯(lián)動的助企紓困工作機制。加強企業(yè)服務平臺建設，拓展“免申即享”政策范圍。常態(tài)化開展政銀企對接活動，向金融機構推送企業(yè)“白名單”。拓寬融資渠道，鼓勵引導企業(yè)與各類投資基金開展合作，更好地滿足實體經濟融資需求。加快成遠礦業(yè)上市步伐。實施優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育計劃，新增“小升規(guī)”20 戶，市場主體達到 16.5 萬戶。
(五)生態(tài)優(yōu)先、以人為本，建設宜居宜業(yè)家園，為打造“五個城市”增添靚麗風景
城市是人民的城市，人民城市為人民。我們要奮力爭創(chuàng)全國文明城市，持續(xù)推進生態(tài)保護與修復，不斷提高規(guī)劃建設管理水平，讓城市更文明、更美麗、更具吸引力。
推動城市布局更科學。堅持規(guī)劃引領，強化頂層設計，完善規(guī)劃體系，啟動控制性詳細規(guī)劃編制，制定實景三維遼陽建設方案。因地制宜優(yōu)化功能布局，加強 7 個風貌分區(qū)管控，推動城市內涵式、集約型、綠色化發(fā)展。
推動城市建設更出彩。建成大型人防公交樞紐，確保西站房和天橋地道按期竣工，向廣大市民展現(xiàn)一座現(xiàn)代化綜合客運樞紐。維修改造勝利路、四道街等城市主干路和街巷道路 10 條以上。改造老舊小區(qū) 17 個，惠及居民 8000 戶。實施綠化美化工程，提升城市景觀效果。維修更新燃氣、供水、供熱管網，啟動城市南排明渠工程，持續(xù)推進護城河水毀修復。力爭平胡樓和青年湖公園 6 月末對市民開放，讓千年古城留古韻換新顏。
推動城市管理更精細。持續(xù)開展“城市管理年”活動，落實城市管理重點工作規(guī)范，全面啟動城市體檢工作。著力打造第二批“一屏看遼陽”應用場景，確?！耙紫迤健北忝穹?APP 上線運行。建設智慧停車系統(tǒng)，有效盤活地上地下停車資源。加快新能源汽車充電樁建設，科學設置建筑垃圾消納場，推進生活垃圾分類管理。創(chuàng)建 26條城市管理示范街路，打造一批管理精品區(qū)域，提升城市顏值，扮靚公共空間。
推動城市環(huán)境更優(yōu)美。全力完成中央和省生態(tài)環(huán)保督察整改任務。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，綜合治理工業(yè)企業(yè)、散煤等污染，確?？諝赓|量優(yōu)良天數 300 天以上;大力推行“河長制”，加大渾河、太子河等重點河流治理力度，排查整治入河排污口和污染源，確保國考、省考斷面全部達標;加強土壤污染防治，重點建設用地安全利用率保持 100%。全面落實“林長制”，營造林 2700 畝，治理生產和閉坑礦山 1200 畝。
(六)盡力而為、兜牢底線，扎實推動共同富裕，為打造“五個城市”筑牢民生之基
民生就是最大的政績。我們要堅持從小切口入手，加快補齊民生短板,用心用力辦好 20 項重點民生實事，讓人民群眾看到更多變化、得到更多實惠、感到更多溫暖!
加強社會保障。強化就業(yè)優(yōu)先導向，全力穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人和城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1 萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。進一步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、各類優(yōu)撫對象救助保障標準，兜牢困難群眾基本生活保障底線。改造農村危房 169 戶，為 1291 戶居民發(fā)放廉租房租賃補貼。
優(yōu)化公共服務。做強公辦園、規(guī)范民辦園，提升學前教育公辦率、普惠率。推進 5 個縣(市、區(qū))開展省義務教育優(yōu)質均衡達標創(chuàng)建。培育優(yōu)質特色普通高中，發(fā)展職業(yè)教育、特殊教育，讓每個孩子都有人生出彩的機會。持續(xù)鞏固“雙減”成果，減輕學生課業(yè)負擔。建強校長、教師隊伍，樹立良好師德師風。筑牢公共衛(wèi)生防護網，加強重大傳染病防控。開展醫(yī)院管理年活動，持續(xù)強化重點?？平ㄔO，加快創(chuàng)建三甲醫(yī)院。深化與北京、沈陽等地知名醫(yī)院合作，再邀請 40 位以上名醫(yī)到遼陽坐診。完成市胸科醫(yī)院和傳染病院新址搬遷，確保市中心醫(yī)院新門診樓上半年投入使用。組織“我愛我的祖國”等文化惠民活動，推進公共文化云和智慧圖書館建設。舉辦沈陽現(xiàn)代化都市圈徒步大會，籌劃遼陽國際馬拉松賽，開展系列群眾性體育賽事。
維護安全穩(wěn)定。精準有效化解政府債務風險，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。常態(tài)化開展掃黑除惡，強化反詐、禁毒重點整治，建設更高水平的平安遼陽。完善矛盾糾紛多元化解機制，全力化解信訪積案。開展安全生產治本攻堅三年行動，加強食品藥品安全常態(tài)化監(jiān)管。奮力爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。
(七)忠誠擔當、務實奮進，加強政府自身建設，為打造“五個城市”扛起使命重任
打鐵必須自身硬。對標新部署新要求，我們要牢記“三個務必”，當好決策部署的執(zhí)行者、狠抓落實的行動派、推動發(fā)展的實干家，做到讓黨放心、讓人民滿意。
胸懷“國之大者”，突出政治建設。始終堅持黨的全面領導，把對黨絕對忠誠貫穿政府工作全過程，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。在市委的正確領導下，加強前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃、整體性推進，以“思想破冰”引領發(fā)展突圍，確保黨中央、國務院和省委、省政府部署要求件件落地、事事見效。
牢記“政之要者”，深化法治建設。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和人民團體意見，高質高效辦理建議提案。高標準打造法治政府，深化“八五”普法,全面推進政務公開，讓權力運行有法度、行政執(zhí)法有溫度、為民服務有熱度。
爭當“行之實者”，強化作風建設。牢記政府前面“人民”二字，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力把群眾“盼的事”變成政府“干的事”、把政府“干成的事”變?yōu)槿罕姟皾M意的事”。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。大興調查研究之風、狠抓落實之風，讓雷厲風行、真抓實干、敢作善為成為各級政府的鮮明特質。
勇?lián)柏熤卣摺?，推進廉政建設。堅定不移全面從嚴治黨，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。強化審計監(jiān)督、財政監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)督，持之以恒正風肅紀。讓過“緊日子”成為習慣和常態(tài)，嚴控機關運行成本，“三公”經費支出壓減 20%以上，真正把有限資金用在發(fā)展緊要處、民生急需時。
各位代表，遼陽是我們事業(yè)打拼的熱土，是我們共同深愛的家鄉(xiāng)，遼陽的振興發(fā)展系于你我!唯有實干才能收獲成功、唯有奮斗才能贏得未來!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，牢記囑托、感恩奮進、不辱使命，全力推進“五個城市”建設，拼出一番新事業(yè)、交出一份新答卷，為新時代遼陽全面振興打開新天地、再創(chuàng)新輝煌而不懈奮斗!
