2018年1月7日在龍巖市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
龍巖市人民政府市長(zhǎng) 林興祿
各位代表：
現(xiàn)在，我代表龍巖市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
過(guò)去一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入打好項(xiàng)目落地、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保“三大戰(zhàn)役”，著力補(bǔ)齊民生短板，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。
1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。出臺(tái)工業(yè)21條、服務(wù)業(yè)20條等產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)及扶持政策，“一企一策”支持龍頭企業(yè)發(fā)展，開(kāi)展服務(wù)業(yè)“三比一看”競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值2158億元、增長(zhǎng)8%，地方一般公共預(yù)算收入138.8億元、增長(zhǎng)5.6%，固定資產(chǎn)投資2519億元、增長(zhǎng)15.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值635億元、增長(zhǎng)8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.4%、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53%，機(jī)械裝備、有色金屬兩大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)20%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)27%，“八大珍”“八大鮮”、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)果蔬等特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。企業(yè)質(zhì)量效益提升，七成工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)60%，新增億元以上企業(yè)50家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)15家，龍工集團(tuán)成功研發(fā)挖掘機(jī)高壓液壓元件，在行業(yè)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)口，龍工裝載機(jī)市場(chǎng)占有率穩(wěn)居行業(yè)首位，龍凈環(huán)保入選工信部制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。新動(dòng)能不斷匯聚，“制造+服務(wù)”等新模式進(jìn)一步推廣，龍馬環(huán)衛(wèi)獲評(píng)國(guó)家服務(wù)型制造示范企業(yè)，新培育4家省級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)。眾創(chuàng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)加快興起。軍民融合項(xiàng)目新開(kāi)工16個(gè)、新投產(chǎn)9個(gè)，國(guó)家軍民融合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)有新進(jìn)展。成功創(chuàng)建國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。
2. “三大戰(zhàn)役”成效顯著。深入開(kāi)展項(xiàng)目落地攻堅(jiān)，出臺(tái)項(xiàng)目工作20條，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，推進(jìn)一線考察干部，全力突破征遷難題，“五個(gè)一批”項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、“重中之重”項(xiàng)目、投資工程包均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，紫金銅業(yè)技改擴(kuò)建、中石油催化裂化劑、龍工“四輪一帶”和靖永高速等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)或建成投產(chǎn)，杭廣高鐵雙龍段等項(xiàng)目前期取得重大進(jìn)展。組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)季度攻勢(shì)行動(dòng)，突出抓好搬遷扶貧、健康扶貧、金融扶貧等工作，完善精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，開(kāi)展激勵(lì)性扶貧試點(diǎn)，預(yù)計(jì)5.7萬(wàn)人如期脫貧。組織實(shí)施生態(tài)環(huán)?！八拇筇嵘こ獭?，全面推行河長(zhǎng)制，做好迎接中央環(huán)保延伸督察工作，環(huán)保突出問(wèn)題得到有效治理。重點(diǎn)流域1～2類水質(zhì)比例達(dá)36.4%，尤其是中心城區(qū)小溪河水質(zhì)從長(zhǎng)期的劣五類提升至三類水標(biāo)準(zhǔn)，登高橋斷面部分時(shí)段20年來(lái)首次達(dá)到二類水標(biāo)準(zhǔn)。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.2%，居全省前列。獲評(píng)全國(guó)森林旅游示范市。龍巖地質(zhì)公園入選世界地質(zhì)公園推薦名單。長(zhǎng)汀縣獲評(píng)首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
3. 城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。龍巖市及武平縣成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。推進(jìn)創(chuàng)城工作常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，城市管理水平明顯提升，城市面貌明顯改善，群眾共建共享的積極性、主動(dòng)性大幅提高，市民認(rèn)同感、獲得感明顯增強(qiáng)。組織實(shí)施中心城區(qū)暢通工程，主干道路、擁堵節(jié)點(diǎn)改造、停車設(shè)施等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目加速推進(jìn)，全年新開(kāi)竣工57個(gè)項(xiàng)目，新建及改造城市道路17.8公里，新增公共停車位3000多個(gè)，新投放一批新能源公共汽車、共享單車，市民出行更加順暢。制訂《龍巖市城市綠化導(dǎo)則》，啟動(dòng)實(shí)施中心城市園林綠化提升工程，道路沿線、公園庭院和重要節(jié)點(diǎn)綠化改造力度加大，城市綠化美化再上新水平。特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增1個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)和1個(gè)田園綜合體省級(jí)示范點(diǎn)、13個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落，村鎮(zhèn)面貌持續(xù)提升。
4. 重點(diǎn)改革取得新突破。全國(guó)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在武平縣召開(kāi)，林改“武平經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步推廣。漳平市被確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)“e龍巖”網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)；開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，審批服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，“一趟不用跑”“最多跑一趟”事項(xiàng)達(dá)83.1%，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，群眾和企業(yè)辦事更便捷、更舒心。不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行“一窗辦理、集成服務(wù)”，辦證速度全省首位、全國(guó)領(lǐng)先。全面完成市、縣兩級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單編制公開(kāi)工作，基本完成環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革，理順龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)和“大古田”管理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范改進(jìn)市直單位人事編制管理。全面推行預(yù)決算公開(kāi)，加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目概算調(diào)整管控。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與重點(diǎn)工作。改進(jìn)中心城區(qū)應(yīng)急性項(xiàng)目建設(shè)管理，在“四?！鼻疤嵯峦七M(jìn)城建項(xiàng)目建設(shè)提速增效。國(guó)有企業(yè)改革有序推進(jìn)，市屬國(guó)企總資產(chǎn)規(guī)模突破1000億元。創(chuàng)新招商工作機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商，把服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)作為招商重點(diǎn)，求實(shí)求效辦好“11·8”大型招商活動(dòng)，全年新簽約項(xiàng)目257個(gè)、總投資665億元。
5. 民生保障更加有力。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32840元、增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入15655元、增長(zhǎng)8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.48%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬(wàn)人。全市公共財(cái)政用于各類民生支出247.4億元、增長(zhǎng)14%，占地方公共預(yù)算支出的82.2%。全面完成23項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，一大批惠民舉措落地實(shí)施，教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施四大領(lǐng)域補(bǔ)短板工作不斷加強(qiáng)。出臺(tái)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作十條措施，新增中小學(xué)學(xué)位近1萬(wàn)個(gè)、幼兒園學(xué)位1.5萬(wàn)個(gè)，組建17個(gè)教育組團(tuán)，推行“陽(yáng)光招生”，推動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分級(jí)診療試點(diǎn)全面推行，婦幼等醫(yī)療衛(wèi)生薄弱領(lǐng)域建設(shè)得到加強(qiáng)。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌?；窘ǔ杀Ｕ闲宰》?.2萬(wàn)套，新開(kāi)工建設(shè)4080套。成功入選全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。在全國(guó)率先通過(guò)地方立法保護(hù)紅色文化遺存，獲批設(shè)立國(guó)家級(jí)客家文化（閩西）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。
平安縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)和“3個(gè)10%”做法在全國(guó)推廣；涉麻制毒、電信詐騙犯罪等專項(xiàng)整治成效顯著。安全生產(chǎn)治理能力和監(jiān)管水平有效提升。食品藥品安全放心市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全民健身和競(jìng)技體育全面發(fā)展。與此同時(shí)，龍巖市及7個(gè)縣（市、區(qū)）被評(píng)為全省雙擁模范城（縣），連續(xù)三屆“滿堂紅”，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)成效明顯。婦女、兒童、老年人工作繼續(xù)加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民族宗教、殘疾人、人防、地方志、檔案等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
6. 政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，在“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”上下功夫，扎實(shí)做好政府各項(xiàng)工作。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表建議295件、政協(xié)提案645件（次），辦復(fù)率均為100%，辦理質(zhì)量進(jìn)一步提升。修訂完善《市政府工作規(guī)則》，建立市、縣兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)“三三一”工作機(jī)制，制定實(shí)施“三大戰(zhàn)役”獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)辦法，增強(qiáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”意識(shí)，形成苦干實(shí)干狠抓落實(shí)的工作氛圍。我市機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目在全省績(jī)效管理考評(píng)中獲第二名。堅(jiān)持依法行政，政務(wù)公開(kāi)和權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)全面推進(jìn)，“七五”普法深入開(kāi)展。行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督持續(xù)深化，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)，是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難和各方面大力支持的結(jié)果。我代表龍巖市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和省直駐巖機(jī)構(gòu)、駐巖部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持龍巖發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外鄉(xiāng)親和國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯感謝！
同時(shí)，我們更清醒地看到存在的困難和問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升難度大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高；優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮不充分，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目缺乏，項(xiàng)目支撐不足；財(cái)政增收困難，新的財(cái)源點(diǎn)少，地方財(cái)力較為薄弱；城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距依然較大，脫貧攻堅(jiān)仍然艱巨，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有許多短板；安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治安等方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障能力有待進(jìn)一步提升。政府工作中仍有許多不足，有些政策和改革措施落實(shí)不到位，工作機(jī)制不完善，一些工作人員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)不適應(yīng)新要求，存在擔(dān)當(dāng)不夠、效率不高、服務(wù)不優(yōu)、工作不實(shí)等問(wèn)題。對(duì)此，我們一定直面問(wèn)題，攻堅(jiān)克難，做實(shí)做好政府工作，推進(jìn)龍巖加快發(fā)展。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。中央、省高度重視閩西老區(qū)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記先后20次到龍巖考察指導(dǎo)工作，先后對(duì)長(zhǎng)汀水土流失治理、福建集體林權(quán)制度改革工作作出重要批示；黨的十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“召開(kāi)古田全軍政治工作會(huì)議，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)我黨我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，人民軍隊(duì)政治生態(tài)得到有效治理”，提出“綠水青山就是金山銀山”等新理念。這些為我們加快發(fā)展指明了方向，提供了難得機(jī)遇，讓我們倍受鼓舞、倍感振奮。今后，龍巖紅色文化優(yōu)勢(shì)和綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。
我們將在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把實(shí)現(xiàn)總量趕超與提高發(fā)展質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，搶抓新機(jī)遇，發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，拓展新資源，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，持續(xù)打好“三大戰(zhàn)役”，著力產(chǎn)業(yè)興市，著力項(xiàng)目帶動(dòng)，著力城鄉(xiāng)協(xié)同，著力改善民生，著力改革創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)“再上新臺(tái)階、建設(shè)新龍巖”邁出新步伐。
全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.6%；一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)3.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.1%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；外貿(mào)出口增速不低于全省平均水平，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.3%；完成節(jié)能減排降碳任務(wù)。
為此，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作：
（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)興市，推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力變革
落實(shí)省“百千萬(wàn)支撐工程”，按照全市“365”產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、龍頭引領(lǐng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
1. 全力實(shí)施“雙培育”行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)行“一業(yè)一策”“一企一策”，集中優(yōu)勢(shì)資源，培育做大支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好有色金屬、機(jī)械裝備、文旅康養(yǎng)三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造有色金屬之城，推進(jìn)太陽(yáng)銅業(yè)連鑄連軋銅桿、龍德六氟磷酸鋰、閃爍及激光晶體等重大項(xiàng)目，延伸拉長(zhǎng)金銅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)稀土材料開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品、拓展應(yīng)用新領(lǐng)域，力爭(zhēng)有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破700億元。圍繞打造專用車之城，推進(jìn)新龍馬戰(zhàn)略重組，加快新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；抓好環(huán)衛(wèi)保潔、應(yīng)急電源、排水防澇、冷鏈物流等專用車項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到工程服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)省專用車輛產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，做大國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。大力推進(jìn)裝載機(jī)、挖掘機(jī)等整機(jī)及配件項(xiàng)目，發(fā)展高端工程機(jī)械、智能礦山機(jī)械等項(xiàng)目，加強(qiáng)大氣污染治理設(shè)備研制與工程總包，拓展固體廢棄物處置、水污染防治等領(lǐng)域產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元以上。圍繞打造文旅康養(yǎng)之城、全國(guó)性養(yǎng)生養(yǎng)老中心，強(qiáng)化資源整合，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)體驗(yàn)互動(dòng)式的業(yè)態(tài)融合，提升壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮獨(dú)特的紅色文化優(yōu)勢(shì)，深入挖掘古田會(huì)議精神內(nèi)涵，推進(jìn)古田紅軍小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)研學(xué)旅行精品線路，積極爭(zhēng)取國(guó)家機(jī)關(guān)以及央企、部隊(duì)在巖設(shè)立教育培訓(xùn)基地，大力發(fā)展紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)；深入推進(jìn)全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，引進(jìn)實(shí)施一批中高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，打響“清新龍巖·養(yǎng)生福地”品牌，力爭(zhēng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值850億元以上。同時(shí)，繼續(xù)抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，力爭(zhēng)建筑業(yè)產(chǎn)值突破900億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破400億元，現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值突破150億元，爭(zhēng)取成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。培育壯大龍頭企業(yè)。完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門幫扶、一企一議等機(jī)制，在項(xiàng)目推進(jìn)、用地用林等方面給予傾斜支持，推動(dòng)紫金礦業(yè)、龍煙、龍工、龍凈、龍馬環(huán)衛(wèi)、金龍稀土、龍洲股份等龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，推動(dòng)龍巖高嶺土、新羅容和盛等企業(yè)盡快上市，加快培育一批產(chǎn)值超10億、50億、100億元企業(yè)，打造更多數(shù)得上、叫得響的閩西“龍”字頭企業(yè)軍團(tuán)。支持現(xiàn)有企業(yè)技改提升，抓好100個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）和龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)均培育1個(gè)以上支柱產(chǎn)業(yè)和一批龍頭企業(yè)。
2. 積極推動(dòng)創(chuàng)新融合發(fā)展。發(fā)揮蘇區(qū)優(yōu)勢(shì)和新古田會(huì)議效應(yīng)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。持續(xù)深化與部隊(duì)、軍工企業(yè)的項(xiàng)目、技術(shù)、人才、資本對(duì)接，加快國(guó)家軍民融合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，力爭(zhēng)全年新開(kāi)工項(xiàng)目25個(gè)以上、新投產(chǎn)項(xiàng)目15個(gè)以上、新增25家企業(yè)取得參軍資質(zhì)。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)推動(dòng)高端裝備制造、新材料、新能源、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)成果引進(jìn)應(yīng)用，爭(zhēng)取新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)15家、省級(jí)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)20家、省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)5家，積極創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。推廣服務(wù)型制造，支持企業(yè)發(fā)展主輔分離、個(gè)性定制、在線診斷等新模式，新培育一批省級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)智能制造試點(diǎn)示范，支持企業(yè)引進(jìn)智能制造裝備、開(kāi)發(fā)智能終端產(chǎn)品，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)加快融合。深化與今日頭條、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的對(duì)接合作，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、政務(wù)、民生等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，支持重點(diǎn)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和“專精特新”中小企業(yè)。
3. 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。大力扶持發(fā)展中小微企業(yè)。深化成長(zhǎng)型中小微工業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃，繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)業(yè)發(fā)展競(jìng)賽活動(dòng)，幫助協(xié)調(diào)資金、技術(shù)、用工等問(wèn)題，支持有市場(chǎng)、有核心技術(shù)的企業(yè)快速成長(zhǎng)，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家、億元以上工業(yè)企業(yè)50家、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)50家。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。深化國(guó)資國(guó)企改革，加大整合重組，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化績(jī)效激勵(lì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)企業(yè)投融資能力，加快打造主業(yè)突出、規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)企開(kāi)展資本運(yùn)作，以資源整合、股權(quán)合作、資本招商等方式，策劃實(shí)施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高國(guó)資質(zhì)量，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，主動(dòng)與企業(yè)家聯(lián)系對(duì)接，聽(tīng)取企業(yè)家建議意見(jiàn)，對(duì)突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家進(jìn)行表彰，形成尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家的良好氛圍，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)發(fā)展提速提質(zhì)
持續(xù)打好項(xiàng)目落地攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)“五個(gè)一批”項(xiàng)目滾動(dòng)接續(xù)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要作用，進(jìn)一步提高發(fā)展的速度和質(zhì)量。
1．全力攻堅(jiān)重大項(xiàng)目。全年新謀劃項(xiàng)目200個(gè)、新簽約項(xiàng)目200個(gè)、新開(kāi)工項(xiàng)目80個(gè)、新投產(chǎn)項(xiàng)目60個(gè)、新增資項(xiàng)目50個(gè)以上，安排省市重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)，固定資產(chǎn)投資完成2900億元以上。全力推進(jìn)60個(gè)“重中之重”項(xiàng)目，突出抓好中石油催化裂化劑、龍馬環(huán)衛(wèi)裝備擴(kuò)建等30個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，廈蓉高速東聯(lián)絡(luò)線、萬(wàn)安溪引水工程等15個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，龍巖大道高架橋等15個(gè)城建項(xiàng)目。建成南三龍鐵路、廈蓉高速擴(kuò)容天寶至蛟洋段等項(xiàng)目，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)杭廣高鐵雙龍段等項(xiàng)目，全力推進(jìn)龍巖機(jī)場(chǎng)、廈渝通道贛龍廈高鐵等重大項(xiàng)目前期。
2．堅(jiān)持真招商招真商。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，實(shí)行“管行業(yè)必須管招商”，推行全員招商，鼓勵(lì)以商引商，形成大招商的濃厚氛圍。完善招商引資辦法，開(kāi)展常態(tài)化、針對(duì)性招商，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，盯緊央企、軍工企業(yè)，主動(dòng)對(duì)接招商。打好“鄉(xiāng)情牌”，實(shí)施“龍商回歸”工程，吸引龍巖籍企業(yè)家返鄉(xiāng)投資興業(yè)。既倡導(dǎo)“餓虎撲食”又防止“饑不擇食”，堅(jiān)持優(yōu)惠與貢獻(xiàn)銜接，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，提高招商引資質(zhì)量。推進(jìn)龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)以及縣域特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善政策配套和基礎(chǔ)設(shè)施，做優(yōu)園區(qū)招商平臺(tái)。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，深化龍臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作，擴(kuò)大龍港龍澳合作和國(guó)際友城交流，做好新生代僑胞工作，拓寬招商引資渠道。
3. 完善項(xiàng)目管理和推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持集中精力抓項(xiàng)目，建立完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、定期會(huì)商等制度，對(duì)“重中之重”項(xiàng)目、“雙培育”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，成立工作專班，落實(shí)“一對(duì)一”管理責(zé)任，全力攻堅(jiān)突破。強(qiáng)化項(xiàng)目策劃生成，依托支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)延伸項(xiàng)目，圍繞優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)新上項(xiàng)目。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，做細(xì)做深項(xiàng)目前期，對(duì)重特大項(xiàng)目定人、定責(zé)、定進(jìn)度跟蹤推進(jìn)。改革完善項(xiàng)目工程管理制度，推行精細(xì)化管理，提高工程效率，確保質(zhì)量安全，打造精品工程。
4．加強(qiáng)要素保障。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化投資計(jì)劃管理，突出保證重大關(guān)鍵性項(xiàng)目及民生需求迫切項(xiàng)目。用好中央、省支持蘇區(qū)發(fā)展政策，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持。完善產(chǎn)融合作平臺(tái)，促進(jìn)項(xiàng)目融資精準(zhǔn)對(duì)接。推進(jìn)項(xiàng)目測(cè)繪、財(cái)審、圖審等改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。堅(jiān)持依法征遷、和諧征遷，集中開(kāi)展“凈地行動(dòng)”，清理盤活閑置、低效土地，節(jié)約集約利用，為新項(xiàng)目提供用地保障。實(shí)行差異化扶持政策，集中優(yōu)勢(shì)資源推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決打擊影響施工的各類違法行為，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。
（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)協(xié)同，推進(jìn)美麗龍巖建設(shè)
統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，推動(dòng)人與自然和諧共生，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗龍巖。
1. 推動(dòng)文明建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效。鞏固文明創(chuàng)建成果，著力推進(jìn)基層行動(dòng)及群眾參與、基礎(chǔ)設(shè)施提升、政府部門管理、政府服務(wù)質(zhì)量提升、市民素質(zhì)提高、創(chuàng)城活動(dòng)運(yùn)作等常態(tài)長(zhǎng)效，開(kāi)展“六項(xiàng)提升行動(dòng)”，加快形成共建共治共享的城市發(fā)展新格局。深化城市執(zhí)法體制改革，推行“街長(zhǎng)”“巷長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，開(kāi)展無(wú)物業(yè)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、夜市、流動(dòng)攤販等規(guī)范治理，實(shí)現(xiàn)城市管理全覆蓋。建設(shè)新型智慧城市，完善數(shù)字城管、智能交通等信息平臺(tái)，健全巡查報(bào)告、受理處置、反饋回訪、監(jiān)督考評(píng)等機(jī)制，推進(jìn)城市精細(xì)化管理。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)市民認(rèn)同感和主人翁意識(shí)，讓講文明、守規(guī)則、有秩序成為社會(huì)風(fēng)尚。
2. 建設(shè)宜居宜業(yè)城市。認(rèn)真貫徹“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”的規(guī)劃理念和“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出山水生態(tài)元素和歷史文脈，推進(jìn)新一輪城市總體規(guī)劃修編和“多規(guī)合一”成果應(yīng)用，優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，彰顯特色風(fēng)貌。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、公共服務(wù)共享等方面加大統(tǒng)籌力度，推動(dòng)永定區(qū)加快融入中心城市。以消除市民出行堵點(diǎn)為目標(biāo)，繼續(xù)大力實(shí)施暢通工程，加快羅橋節(jié)點(diǎn)改造、溪南節(jié)點(diǎn)改造、羅龍西路二期、人行過(guò)街通道等項(xiàng)目建設(shè)，完成“三橋一路”節(jié)點(diǎn)改造，火車站北站房綜合樞紐建成投入使用，天馬路二期、金雞路全線貫通，全市新增公共停車位2500個(gè)以上。推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，更新200輛新能源公交車，新建一批城市公交站場(chǎng)。實(shí)施葫蘆溪分洪等項(xiàng)目，推進(jìn)雨污分流和老舊管網(wǎng)改造，進(jìn)一步提高城市防洪防澇能力。按照“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、美觀”原則，重點(diǎn)抓好龍津湖公園、東山濕地公園建設(shè)和龍巖大道一期、大錦山公園等園林綠化提升工程，加快打造景觀優(yōu)美、舒適宜人的城區(qū)環(huán)境。
3. 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做優(yōu)七大特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打響閩西特色農(nóng)業(yè)品牌。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建農(nóng)村快遞物流體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。堅(jiān)持因地制宜、比土不比洋，加快建設(shè)2個(gè)國(guó)家級(jí)、5個(gè)省級(jí)、8個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)和永福田園綜合體，打造省級(jí)美麗鄉(xiāng)村120個(gè)、美麗鄉(xiāng)村景觀帶3條以上，加強(qiáng)古村落古民居保護(hù)。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，抓好農(nóng)村“廁所革命”和農(nóng)村危房改造，建立城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機(jī)制，提高農(nóng)村生活品質(zhì)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，完成農(nóng)村路網(wǎng)提級(jí)改造450公里、危橋改造60座、農(nóng)網(wǎng)生命安全防護(hù)工程300公里，推行路長(zhǎng)制、鄉(xiāng)村道路專管員制度，讓百姓出行更通暢、更安全。實(shí)施一批高效節(jié)水灌溉、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村安全飲水鞏固提升等工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，創(chuàng)新農(nóng)村“兩權(quán)”抵押模式，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。做好村級(jí)組織換屆工作，改革農(nóng)村“六大員”管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
4. 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。持續(xù)打好生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好、利用好綠水青山這一最寶貴的資源和資產(chǎn)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保屬地管理、行政執(zhí)法和企業(yè)治污主體責(zé)任，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度，實(shí)行環(huán)保督查常態(tài)化。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作，做好飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)和管理，加快推進(jìn)梅花山國(guó)家公園前期。打好“清水翻身仗”，總結(jié)推廣小溪河治理成功經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)河長(zhǎng)制，加大執(zhí)法問(wèn)責(zé)力度，開(kāi)展生豬養(yǎng)殖業(yè)污染、小流域污染、城市黑臭水體等專項(xiàng)治理，全面消除重點(diǎn)小流域劣五類水質(zhì)，全市流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)95%以上。打好“青山修復(fù)仗”，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)治理，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，完成造林綠化11萬(wàn)畝，綜合治理水土流失40萬(wàn)畝。打好“藍(lán)天鞏固仗”，強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理和臭氧污染防治，確?？諝赓|(zhì)量保持全省前列。打好“凈土保衛(wèi)仗”，加強(qiáng)鐵錳礦、鉛鋅礦污染整治，推行垃圾廢棄物無(wú)害化處理，開(kāi)展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)減量化行動(dòng)，全面完成土壤污染防治與修復(fù)任務(wù)。從嚴(yán)治理城市噪音、油污、揚(yáng)塵等污染，營(yíng)造良好人居環(huán)境。支持企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，培育綠色生態(tài)文化。
（四）強(qiáng)化補(bǔ)齊短板，推進(jìn)民生事業(yè)改善
時(shí)刻把群眾冷暖放在心頭，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，既盡力而為、又量力而行，下大力氣解決群眾關(guān)切的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，努力讓群眾操心事煩心事更少、獲得感幸福感更多。
1．堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧是政治責(zé)任、是底線任務(wù)，我們必須帶著情懷和責(zé)任抓落實(shí)。按照習(xí)近平總書(shū)記“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”的要求，壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、精細(xì)落實(shí)，確保在冊(cè)建檔立卡貧困人口全部脫貧、160個(gè)貧困村和14個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出。突出產(chǎn)業(yè)幫扶，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，扶持貧困戶發(fā)展可直接受益的項(xiàng)目，讓貧困戶穩(wěn)定增收。突出金融支持，整合各類扶貧資金，探索建立貧困戶資產(chǎn)性收益增收機(jī)制。突出健康扶貧，落實(shí)好大病醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)療疊加保險(xiǎn)等政策，加大臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，防止因病致貧返貧。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，推廣激勵(lì)性扶貧，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，實(shí)行政策性保障兜底。完善政策引領(lǐng)、投入保障、責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與等脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)脫貧后續(xù)保障，提高脫貧質(zhì)量，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧。用好精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)管，以信息化促落實(shí)、促公開(kāi)、促精準(zhǔn)，確保脫真貧、真脫貧。嚴(yán)厲查處扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)和糾正弄虛作假、做表面文章等侵害群眾利益的不正之風(fēng)。
2．促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅(jiān)持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，努力滿足市民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的新需要。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作十條措施，全面加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量管理，完善以教績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的職稱評(píng)聘管、教師教績(jī)考核激勵(lì)、班主任考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，讓一線教師、骨干教師和教學(xué)成績(jī)突出的教師“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”。加快推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校擴(kuò)容，實(shí)行代建、施工一體化“交鑰匙”工程，全市新改擴(kuò)建中小學(xué)31所、新增學(xué)位1萬(wàn)個(gè)以上，新辦公立幼兒園20所、新增學(xué)位7200個(gè)以上，扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園，加快消除“大班額”。深入實(shí)施“名校帶動(dòng)工程”，推動(dòng)基礎(chǔ)教育組團(tuán)發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育，辦好特殊教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
3．推進(jìn)文化繁榮興盛。堅(jiān)定文化自信，加快建設(shè)文化強(qiáng)市，激發(fā)閩西特色文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承和弘揚(yáng)紅色文化、客家家風(fēng)家訓(xùn)，凝聚發(fā)展正能量。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，抓好市博物館改造提升等項(xiàng)目，多建一批百姓身邊的文化設(shè)施，豐富群眾性文化活動(dòng)。以國(guó)保帶省保、縣保，加大紅色文化遺存保護(hù)力度，全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)客家文化（閩西）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)海峽兩岸交流基地、臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，深化龍臺(tái)文化交流。規(guī)劃建設(shè)龍巖洞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、特色文化街區(qū)，鼓勵(lì)支持閩西特色文藝創(chuàng)作，大力培育新型文化業(yè)態(tài)，讓文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打響閩西文化品牌。
4．建設(shè)健康龍巖。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)分級(jí)診療和醫(yī)聯(lián)體實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加快推進(jìn)產(chǎn)科、兒科、老年科等薄弱學(xué)科建設(shè)，新增產(chǎn)科床位100張、兒科床位200張以上。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本辦醫(yī)。精準(zhǔn)引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)人才，定向培養(yǎng)一批本土化醫(yī)學(xué)人才，提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。促進(jìn)健康與旅游休閑、體育健身、養(yǎng)生養(yǎng)老、中醫(yī)藥等融合發(fā)展，實(shí)施居民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，研究推廣閩西特色藥膳養(yǎng)生文化，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。從嚴(yán)抓好食品藥品安全工作，堅(jiān)決把好百姓飲食用藥的每一道關(guān)口，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范市。繼續(xù)建設(shè)一批市民身邊的健身設(shè)施，滿足市民健身需要。打造“一縣一品”全民健身活動(dòng)品牌，備戰(zhàn)第十六屆省運(yùn)會(huì)。實(shí)施好全面二孩政策，加強(qiáng)與婦幼保健、教育等政策配套銜接。
5．健全社會(huì)保障體系。就業(yè)是最大的民生。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬(wàn)人以上。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。加大棚戶區(qū)改造力度，基本建成保障性安居工程6000套。完善社會(huì)救助體系，繼續(xù)推進(jìn)大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保對(duì)象覆蓋面，整合資源協(xié)力救助在校貧困大學(xué)生，實(shí)施紅土助殘工程，使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，實(shí)施全民參保計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展社會(huì)福利、慈善、老齡事業(yè)，關(guān)心幫助孤寡老人，支持建設(shè)一批居家養(yǎng)老和日間照料中心，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)婦女和未成年人合法權(quán)益。落實(shí)好雙擁優(yōu)撫政策，支持駐巖部隊(duì)建設(shè)，提高國(guó)防動(dòng)員、后備力量和人民防空建設(shè)水平。
6．建設(shè)平安龍巖。平安是發(fā)展的前提，是最基本的民生。堅(jiān)持共建共享，持續(xù)深化平安縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”，完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)決整治群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題。落實(shí)綜治維穩(wěn)責(zé)任，加大聯(lián)合懲戒激勵(lì)力度，提高就地及時(shí)解決信訪問(wèn)題能力，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。廣泛開(kāi)展普法宣傳教育，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極引導(dǎo)群眾養(yǎng)成用法維護(hù)權(quán)益、解決紛爭(zhēng)的習(xí)慣。弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持控新化舊，規(guī)范政府融資舉債行為，穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)。加強(qiáng)金融信用建設(shè)，完善不良貸款協(xié)調(diào)處置機(jī)制，依法打擊惡意逃廢債行為，有效防范涉眾型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。依法妥善解決好農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，強(qiáng)化街道、社區(qū)治理和服務(wù)職能。發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)共治的積極作用，推進(jìn)社區(qū)、社工和社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（五）強(qiáng)化改革創(chuàng)新，推進(jìn)效率變革
硬件不足軟件補(bǔ)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、刀刃向內(nèi)抓改革，做到群眾期盼什么、發(fā)展需要什么，改革就抓住什么、解決什么，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
1．加大“放管服”改革力度。以利企便民促發(fā)展為導(dǎo)向，打造行政審批和便民服務(wù)升級(jí)版，努力讓群眾、企業(yè)辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。完善一口受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享等集成審批服務(wù)機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提升“e龍巖”功能。聚焦項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高審批效率、簡(jiǎn)化辦事程序，推動(dòng)市級(jí)行政權(quán)力下放縣級(jí)管理。加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管職能，在更大范圍內(nèi)實(shí)行“多證合一”，試行“證照分離”，全面推行網(wǎng)上登記系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨領(lǐng)域互通互認(rèn)，提高市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)水平，以高效便捷的政務(wù)服務(wù)增進(jìn)群眾認(rèn)同感、獲得感。
2. 深化投融資改革。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，適合市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)項(xiàng)目一律向民資開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式，更多投向民生補(bǔ)短板、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。深入推進(jìn)政銀企擔(dān)合作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融服務(wù)。有效運(yùn)作產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)資本運(yùn)作，著力解決企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，集中力量扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，加快培育壯大財(cái)源。
3．創(chuàng)新工作機(jī)制。拓展提升水土流失治理“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”、林改“武平經(jīng)驗(yàn)”生態(tài)品牌，深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)等改革；設(shè)立綠色發(fā)展基金，探索政府與社會(huì)資本合作、第三方治理等模式，鼓勵(lì)龍凈等龍頭企業(yè)參與水環(huán)境治理、固體廢物處置，形成更多可推廣的龍巖模式，在生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中走前頭。加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)政策措施的跟蹤評(píng)估，完善抓項(xiàng)目興產(chǎn)業(yè)的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新引才引智模式，積極引進(jìn)培育一流人才，推動(dòng)在巖高校加強(qiáng)應(yīng)用型辦學(xué)改革，加快培養(yǎng)一批實(shí)用型技能人才。突出在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)和使用人才，充分發(fā)揮人才作用。弘揚(yáng)工匠精神，評(píng)選命名一批“龍巖工匠”。完善政府性投資信息系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)機(jī)制，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)的協(xié)同管理和服務(wù)。
4．嚴(yán)格激勵(lì)獎(jiǎng)懲。落實(shí)好“三大戰(zhàn)役”獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)辦法，大力推進(jìn)一線考察干部，推動(dòng)正向激勵(lì)和逆向懲戒常態(tài)化。激發(fā)縣一級(jí)作戰(zhàn)單元的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和支持各級(jí)各部門“走出去”跑政策、跑項(xiàng)目、跑資金。完善績(jī)效管理考評(píng)辦法，全面實(shí)行單位內(nèi)部二級(jí)績(jī)效考評(píng)，堅(jiān)持以群眾和企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)、以實(shí)際效果為導(dǎo)向，倒逼部門提升行政服務(wù)效能。堅(jiān)決整肅懶政怠政行為，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。我們將深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)八種本領(lǐng)，認(rèn)真履職、積極作為，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
1. 建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，發(fā)揚(yáng)閩西蘇區(qū)光榮革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，拼精神、下狠勁，全力以赴做實(shí)做好各項(xiàng)工作。始終以黨和人民利益為重，堅(jiān)決反對(duì)當(dāng)無(wú)原則的“老好人”，敢作敢為、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，只要是有利于閩西長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事、有利于群眾利益的事，都要緊盯不放、堅(jiān)持不懈往前做。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，旗幟鮮明為干事者鼓勁、為擔(dān)當(dāng)者撐腰，讓廣大干部想干事、敢干事、干成事。
2．建設(shè)法治政府。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。構(gòu)建依法行政制度體系，完善權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管三張清單，持續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、集體研究、公眾參與的重大決策機(jī)制，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，提高行政決策科學(xué)化、民主化水平。
3. 建設(shè)實(shí)干政府。不馳于空想，不騖于虛聲。堅(jiān)持“實(shí)”字為本，說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多干少說(shuō)、力戒空談、反對(duì)“作秀表演”，以求實(shí)的思維多謀打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，以務(wù)實(shí)的行動(dòng)多做破難題、解民憂之事。認(rèn)真辦好市委、市政府28件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，著力解決群眾需求最迫切的問(wèn)題。堅(jiān)持“干”字當(dāng)頭，埋頭苦干、攻堅(jiān)克難，當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，一件接著一件干，以釘釘子精神抓好工作落實(shí)，把好思路定成好機(jī)制、好方案做成好項(xiàng)目，以好項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“新”字為要，創(chuàng)新機(jī)制方法，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作，推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。糾正文山會(huì)海，改進(jìn)檢查評(píng)比方式，提高督查督辦質(zhì)量，減輕基層負(fù)擔(dān)。
4. 建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果和市委《關(guān)于在全市黨員干部中糾正不良習(xí)氣樹(shù)立清風(fēng)正氣的意見(jiàn)》，鍥而不舍改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和糾正形式主義、官僚主義。緊緊扎牢制度的籠子，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)公共資金、公共資源、人事編制、國(guó)有資產(chǎn)等監(jiān)管。推進(jìn)審計(jì)管理體制改革，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。推行政府購(gòu)買服務(wù)，把第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給社會(huì)去辦。堅(jiān)持過(guò)緊日子思想，把每一筆錢花在明處、用在實(shí)處，進(jìn)一步壓縮一般性支出，集中更多財(cái)力用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生。
各位代表，幸福都是奮斗出來(lái)的。新時(shí)代、新使命，新征程、新作為。讓我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共龍巖市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，撲下身子抓落實(shí)、心無(wú)旁騖促發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖而不懈奮斗！
