政府工作報告
�D�D2017年12月26日在霞浦縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
霞浦縣人民政府縣長 顏謀元
各位代表:
現(xiàn)在，我代表霞浦縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在上級黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，我縣各級政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央和省、市決策部署，圍繞建設(shè)“六個霞浦”目標，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值214億元、增長6%;公共財政總收入12.16億元、增長1.26%，地方公共財政收入8.95億元、同口徑增長0.85%;固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)149億元、增長14.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30360元、增長7.5%，農(nóng)民人均可支配收入14972元、增長9%。
一年來的主要工作和成效是：
(一)堅持三產(chǎn)聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預計實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值121.9億元、增長4.2%。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，有效實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村“六位一體”工作。糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)糧播面積22.2萬畝、產(chǎn)量6.9萬噸。大力發(fā)展茶葉、果蔬、林竹、畜禽等特色農(nóng)業(yè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)300畝、標準化生態(tài)茶園3760畝、林下經(jīng)濟2600畝。5個現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目通過驗收，建成松山海區(qū)翻轉(zhuǎn)式紫菜養(yǎng)殖等4個示范基地，海葡萄工廠化養(yǎng)殖獲得成功;預計全年水產(chǎn)品總量43萬噸、增長4.5%。基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)7800畝。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家、“三品一標”認證企業(yè)4家、家庭農(nóng)場11家、農(nóng)民專業(yè)合作社151家。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。工業(yè)大盤保持穩(wěn)定。新增規(guī)上企業(yè)12家，預計實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值26億元。“一轉(zhuǎn)三抓比貢獻”活動扎實開展，各項惠企政策有效落實。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扎實推進，實施省市重點技改項目14項，完成投資2.1億元;食品加工業(yè)進一步發(fā)展，榮獲2016-2017年度“全國食品工業(yè)強縣”稱號，東吾洋食品公司在新三板成功掛牌，萬豐水產(chǎn)公司和欽龍食品公司成功創(chuàng)建“全國水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場”，新日鑫工貿(mào)公司獲評省級工業(yè)和信息化高成長企業(yè)。清潔能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，浮鷹島風電項目實現(xiàn)竣工，馬耳山風電并網(wǎng)發(fā)電，中核600MW示范快堆工程即將土建開工?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快培育。預計實現(xiàn)增加值89.3億元、增長9%。全域旅游發(fā)展迅速，預計全年接待游客330多萬人次，旅游收入25億元，分別增長21%和20.3%。楊家溪景區(qū)、東沖古鎮(zhèn)軍民文化園等11個旅游項目持續(xù)推進;成功舉辦第二屆文化旅游活動周、第五屆國際攝影大賽和第二屆手機攝影大賽;楊家溪景區(qū)獲評“國家水利風景區(qū)”，牙城鎮(zhèn)獲評“省級鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)”，大京村獲評“福建省最受歡迎水鄉(xiāng)漁村”，崇儒上水村、北壁東沖村和沙江小馬村、竹江村獲評“省級旅游特色村”，欽龍公司獲評“全省旅游觀光工廠”;草木人、拾間海等一批特色民宿競相發(fā)展，攝影旅游、自駕游、鄉(xiāng)村游不斷升溫。商貿(mào)金融日趨活躍，新增限上商貿(mào)企業(yè)12家，預計實現(xiàn)零售額80億元、增長9%。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園開園，累計完成交易額4億多元。商品房銷售面積50.2萬平方米、增長40.9%。至11月末，全縣金融機構(gòu)存貸款余額分別為136.2億元和147.8億元，增長17.4%和14.6%;不良貸款率為1.24%。
(二)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，宜居環(huán)境不斷優(yōu)化。城市建設(shè)步伐加快。高速互通口綠化景觀工程、動車站站前公園(一期)等一批市政設(shè)施建成使用;山河路、體育北路等一批道路加快推進。完成牙赤精品公交線路、城市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)和濱海新城客運站建設(shè)，投放公共自行車950輛、新能源公交車40輛。新改建供水管網(wǎng)12.9公里、雨污管網(wǎng)16公里，中心城區(qū)燃氣管道項目開工建設(shè)。啟動新一輪“兩違”綜合治理三年專項行動，拆除違法(章)建筑面積77.2萬平方米。鎮(zhèn)村面貌逐步改善。3個省市小城鎮(zhèn)綜合改革試點完成項目投資5.95億元，三沙光影小鎮(zhèn)、長春舊鎮(zhèn)區(qū)改造等39個項目加快推進。海島鄉(xiāng)列入省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范鄉(xiāng)創(chuàng)建名單。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理投入2750多萬元，沙江、長春、北壁、柏洋4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建成運營;改廁改水完成年度任務(wù)。實施“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村18個，溪南半月里村入選“全國美麗宜居示范村”，水門茶崗村、三沙東山村、崇儒上水村入選第二批“中國少數(shù)民族特色村寨”，長春武岐村、沙江沙塘街村被列為“全省美麗鄉(xiāng)村”示范村。生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固。國家和省環(huán)保督查問題整改扎實推進，粘土磚廠、畜禽養(yǎng)殖等一批突出環(huán)境問題得到解決。“河長制”有效落實，建設(shè)安全生態(tài)水系項目3個30公里、小流域綜合整治項目3個18.9公里。黃標車、生豬養(yǎng)殖污染整治行動完成年度任務(wù)。海漂垃圾治理工作有序開展。鹽田工業(yè)集中點煤改工程加快推進。建設(shè)沿海基干林帶6300畝，植樹造林2.3萬畝，維持生態(tài)公益林保有面積63.1萬畝。
(三)堅持項目帶動，發(fā)展后勁不斷增強。項目建設(shè)穩(wěn)步推進，30個省市在建重點項目、189個“五大行動計劃”在建項目分別完成投資36億元、48億元;新增“五個一批”項目150個;兩批31個補短板投資工程包完成投資12.5億元?；A(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大，三沙疏港公路、柏洋和水門通鄉(xiāng)公路加快建設(shè)，東沖路A4標段(秋竹崗至長春段)即將實現(xiàn)限制性通車，鹽田申斗、三沙浮山等4座危橋完成改造，長春閭峽、海島浮鷹等5座陸島碼頭投入使用;大��里水庫實現(xiàn)竣工，大京、長門、外海湖3條海堤完成除險加固，三沙中心漁港擴建工程、閭峽一級漁港等項目扎實推進;建成110千伏長興輸變電站，新建、改造10千伏線路23.9公里、配電變壓器83臺、低壓線路46公里。園區(qū)平臺持續(xù)夯實，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.5億元，臺灣水產(chǎn)品集散中心基礎(chǔ)設(shè)施二期、霞浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)路網(wǎng)等項目有序?qū)嵤?/span>
(四)堅持改革開放，關(guān)鍵領(lǐng)域不斷突破。“放管服”改革持續(xù)深化，辦事清單制度、減權(quán)放權(quán)監(jiān)管責任清單制度、“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管機制全面推行，完成縣本級權(quán)責清單融合工作，承接落實上級取消和下放、委托、調(diào)整事項307項，辦結(jié)行政審批和公共服務(wù)事項25.7萬件、辦結(jié)率99.7%、即辦率81.6%。商事制度改革進一步深化，“多證合一”登記制度全面實施。財政體制改革不斷深化，縣本級預決算公開統(tǒng)一平臺啟動運行?！盃I改增”稅制改革實現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。制定實施“福寧興才計劃”及配套政策，推進人才發(fā)展體制機制改革。農(nóng)村水價綜合改革試點項目順利竣工。開放合作水平進一步提升，成功舉辦招商活動8場(次)，洽談項目58個，報批項目30個、總投資72.8億元。實體企業(yè)出口回升，完成出口總值15.4億元、增長5%。三沙港區(qū)開放建設(shè)穩(wěn)步推進，進口冰鮮水產(chǎn)品指定口岸通過國家質(zhì)檢總局驗收并公示。
(五)堅持發(fā)展共享，民生福祉不斷增進。脫貧攻堅扎實有效。舉全縣之力，聚全民之智，全力推進精準扶貧精準脫貧工作。投入1.22億元，實施精準幫扶項目183項，完成造福工程搬遷665戶2580人、農(nóng)村危房改造88戶，發(fā)放貧困戶小額貼息貸款9371萬元，為4125戶發(fā)展“短平快”項目的貧困戶和86家專業(yè)合作社下?lián)苜Y金1250多萬元。新成立51個集體經(jīng)濟組織和專業(yè)合作社，吸納貧困戶820多戶;安排公益崗位吸納貧困戶341戶。全年實現(xiàn)脫貧6200人左右。社會保障全面加強。全縣民生支出25.4億元，占公共財政支出73.1%。為民辦實事項目總體進展順利。惠民措施有效落實，“五險”參保率逐步提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達97.8 %;低保、特困人員、孤兒和殘疾人生活保障等底線民生補助均達到省定標準，累計發(fā)放各類補貼5747萬元;福樂家園康復托養(yǎng)服務(wù)中心投入運營，4332名特定對象享受政府購買居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)。新開工保障性安居工程699套，基本建成292套;新增城鎮(zhèn)就業(yè)3700人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1400人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6122人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.7%。大學生創(chuàng)業(yè)園建成使用，120多名高校畢業(yè)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。社會事業(yè)統(tǒng)籌推進。積極踐行社會主義核心價值觀，努力創(chuàng)建省級文明縣城;松港長沙村獲評第五屆“全國文明村鎮(zhèn)”。教育事業(yè)不斷加大投入，縣第四小學、特教校宿舍樓和柏洋、水門等幼兒園建成使用，一小教學樓、牙城幼兒園、長春中心小學教學樓等項目加快推進。水門中心小學、宏翔高級中學被教育部認定為全國“國防教育特色學?！?，鹽田中心小學圖書館被評為“全國2017年最美校園書屋”，實驗小學等14所學校被評定為福建省首批“義務(wù)教育管理標準化學?！?。衛(wèi)計工作穩(wěn)步發(fā)展，啟動縣醫(yī)院新院和縣婦幼保健院新院項目，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改擴建工程4個、村衛(wèi)生所標準化建設(shè)71個;推進公立醫(yī)院綜合改革，落實分級診療制度，實現(xiàn)醫(yī)?！叭：弦弧?縣鄉(xiāng)婦幼保健與計劃生育資源完成整合。文化體育事業(yè)積極推進，完成全國第一次可移動文物普查，霞浦中國海洋文化基因庫項目列入福建省優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，《霞浦·千里海疆行》獲評福建廣播電視文藝欄目一等獎。新增青少年校園足球特色校8所，霞浦一中男子足球隊和實驗小學女子足球隊分別榮獲U13男子組國際青少年校園足球賽、“2017年‘人教杯’全國校園足球賽”亞軍;成功舉辦第八屆霞浦(三沙)國際山地馬拉松賽、2017中國霞浦休閑海釣大賽和全國青少年足球冠軍杯總決賽;積極備戰(zhàn)第16屆省運會，順利承辦全省青少年帆船帆板錦標賽、沙灘排球錦標賽，游泳館主體工程完工。霞浦籍運動員王慶玲蟬聯(lián)第十三屆全國運動會女子七項全能冠軍。社會治理有效提升?！捌桨蚕计帧背掷m(xù)深化，圓滿完成十九大、金磚會晤安保維穩(wěn)工作，各類刑事案件和群體性事件起數(shù)有所下降，群眾安全感增強。無邪教活動創(chuàng)建工作深入開展，崇儒鄉(xiāng)獲評“全國無邪教示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，崇儒溪邊村、牙城后山村、松城龍賢社區(qū)獲評“全國無邪教示范村(社區(qū))?！跋计纸?jīng)驗”不斷提升，全年收集受理各類矛盾糾紛1211宗，化解率達81%。社會治安防控體系逐步完善，新增“雪亮工程”公共治安視頻監(jiān)控500路。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，食品藥品安全有力保障，防災(zāi)減災(zāi)成效明顯。與此同時，國防后備力量、軍民融合、民兵預備役、人防、海防、邊防、消防和打私工作進一步提升，機構(gòu)編制、老干部、老齡、黨史、地方志、文聯(lián)、工青婦、社科聯(lián)、民族宗教等工作進一步加強，人事、統(tǒng)計、老區(qū)、庫區(qū)移民、物價、檔案、保密、氣象、科技、科協(xié)、外事、僑務(wù)、對臺、老體協(xié)、計生協(xié)、關(guān)心下一代、紅十字會、殘疾人事業(yè)等工作取得新進展，為全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展作出了積極貢獻。
(六)堅持轉(zhuǎn)變作風，政府建設(shè)不斷加強。落實全面從嚴治黨主體責任，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。嚴格落實向縣委請示報告制度，定期向縣委匯報政府工作。出臺《霞浦縣法治政府建設(shè)實施方案》，制定并頒布實施規(guī)范性文件13件;認真實施縣政府黨組工作規(guī)則，科學決策、民主決策、依法決策水平不斷提高。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，積極配合人大常委會開展代表視察、專項調(diào)研，辦理縣人大代表建議272件。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，定期向政協(xié)通報情況，積極采納委員調(diào)研成果和協(xié)商建議，辦理縣政協(xié)提案120件。主動接受司法、社會和輿論監(jiān)督，廣泛聽取并吸納各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。政務(wù)公開和權(quán)力運行網(wǎng)上公開全面推進，機關(guān)效能、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督作用充分發(fā)揮，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。
各位代表，創(chuàng)業(yè)充滿艱辛，收獲令人振奮。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全縣人民凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向各駐霞機構(gòu)、駐霞部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持霞浦發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)親鄉(xiāng)賢、各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些困難和問題：一是縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分，總量偏小，支柱產(chǎn)業(yè)缺乏;大項目、好項目短缺，支撐帶動力不足。二是工業(yè)投資、民間投資增長不快，企業(yè)“貸款難”和銀行“放貸難”依然突出。三是財政收入缺口較大，公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生事業(yè)的發(fā)展與老百姓對日益增長的美好生活的需要仍有較大的差距。四是用海、用地、用林等硬性約束日益明顯;生態(tài)保護和環(huán)境治理任務(wù)艱巨，海上養(yǎng)殖無序、無度、無證等問題依然存在。五是一些干部學習本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)欠缺，大局意識、責任意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新能力亟待增強，等等。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、2018年政府工作目標
2018年是全面貫徹落實十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。新一年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣建設(shè)“六個霞浦”和撤縣設(shè)市目標，積極開展“六項競賽”活動，容山納海、立新致遠，攻堅拼搏、奮力趕超，續(xù)寫新時代霞浦發(fā)展新篇章，爭當“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”主力軍。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%;公共財政總收入、地方公共財政收入分別增長5%、4%;固定資產(chǎn)投資增長13%;出口總值增長5%，實際利用外資增長40%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入分別增長8%、10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);全面落實節(jié)能減排任務(wù)。實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下幾個方面工作：
(一)立足資源秉賦，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實糧食安全縣長責任制，鞏固和提升糧食產(chǎn)能，推進舊村、山垅田復墾改造，建設(shè)高標準農(nóng)田4700畝、補充耕地1200畝、舊村復墾400畝，糧播面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在25.6萬畝、7.88萬噸左右。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地和山地農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，做強果蔬、茶葉、油茶、藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做大海洋經(jīng)濟，致力發(fā)展高效設(shè)施漁業(yè)，鼓勵深海、遠海立體生態(tài)養(yǎng)殖，推廣新型深水抗風浪網(wǎng)箱、循環(huán)水養(yǎng)殖。積極摸索生蠔、金鋼蝦、土筍等養(yǎng)殖技術(shù)，豐富水產(chǎn)養(yǎng)殖種類;加快水產(chǎn)苗種繁育創(chuàng)新，支持一嘉海帶育苗基地建成全國藻類種苗生產(chǎn)規(guī)模化基地;積極發(fā)展遠洋捕撈業(yè)，加大遠洋捕撈配套設(shè)施建設(shè)和配套政策支持。繼續(xù)開展與海洋院校、研究所產(chǎn)學研合作，努力構(gòu)建養(yǎng)殖、育苗、加工、銷售一體化經(jīng)營體系，推動海洋漁業(yè)科學化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭保持全年水產(chǎn)品總量43萬噸以上。
激發(fā)農(nóng)村活力。深化農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度改革，運用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進土地依法有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社10家、家庭農(nóng)場示范場2家。加強農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)舉辦海帶開采節(jié)、蜜柚節(jié)等活動。持續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，建成福建省水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心霞浦分中心，新增“三品一標”2個以上。推進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，重點抓好東沖半島、牙城渡頭、崇儒溪邊、松城玉潭等4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園(帶)建設(shè)，推進松港盆景園、崇儒荷花塘、牙城油菜花田等觀光點提質(zhì)升級，把全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)串點成線、連片發(fā)展，打造霞浦農(nóng)業(yè)觀光旅游品牌。推進農(nóng)業(yè)與信息化融合，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，致力“農(nóng)超”、“農(nóng)企”、“農(nóng)社”對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，力促農(nóng)民增產(chǎn)增收。充分發(fā)揮農(nóng)機、氣象、水文等服務(wù)保障作用，不斷提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
鞏固脫貧成效。全面加快小康進程，穩(wěn)定各項扶貧政策，不斷壯大扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，確保貧困戶長期受益、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展訂單、定點、定向技能培訓，提高貧困群眾的致富能力和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，幫助貧困群眾“學會自我走路”，努力實現(xiàn)高質(zhì)量的脫貧。組織實施第五輪省級扶貧開發(fā)重點村推進幫扶工作，積極爭取上級各種扶持資金，加強造福工程搬遷、集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，為助推貧困群眾脫貧奔小康提供基礎(chǔ)保障。優(yōu)化發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，充分發(fā)揮貧困村省級村集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金的作用，推動村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(二)強化工業(yè)支撐，大力發(fā)展實體經(jīng)濟
加快動能轉(zhuǎn)換。推動食品加工、竹木工藝、汽摩配件、合成革、不銹鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化。著力推進食品加工業(yè)發(fā)展，聚力主攻水產(chǎn)品精深加工，研究制定“一企一策”專項支持，積極開發(fā)健康食品、旅游食品和特色食品，提高水產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化能力;扶持新日鑫工貿(mào)、欽龍食品、黃漁國食品等30多家企業(yè)擴產(chǎn)增效，推動東吾洋食品、宇洋工貿(mào)等12家企業(yè)外聯(lián)合作，力爭規(guī)上食品加工業(yè)年產(chǎn)值達到96億元以上。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，實施創(chuàng)新型高成長企業(yè)“倍增計劃”，開展分類指導、分類施策，力爭培育高新技術(shù)企業(yè)1家、省級科技型企業(yè)3家;組織實施省市重點技改項目15項，重點跟蹤服務(wù)福寧浦明膠、皓大工貿(mào)、華耀工藝等一批企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，形成新的工業(yè)經(jīng)濟增長點。
加強企業(yè)幫扶。更加精細地做好服務(wù)工作，健全縣級領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)制度，完善幫扶長效機制，更好解決企業(yè)難題、推進發(fā)展，切實營造關(guān)心、愛護企業(yè)、企業(yè)家的濃厚氛圍。優(yōu)化“政企直通車”，建立部門與企業(yè)溝通交流機制、政策宣講機制，建立服務(wù)企業(yè)家工作臺賬，切實打通“政策落實最后一公里”。發(fā)揮企業(yè)應(yīng)急保障資金“過橋”作用，支持有條件的企業(yè)到新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌融資，撬動更多社會資本注入實體領(lǐng)域。大力實施企業(yè)成長計劃，推進天韻茶葉、閩宏纖維等企業(yè)竣工投產(chǎn)，加快朗普環(huán)保、九華銅雕等項目建設(shè)，加強優(yōu)強小企業(yè)支持和培育，引導企業(yè)規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上，力爭全年培育規(guī)上企業(yè)16家，完成規(guī)上企業(yè)增加值28億元。
加速園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化整合要素資源，引導企業(yè)向相適應(yīng)的園區(qū)集約集聚發(fā)展。高科技機械裝備制造園區(qū)要推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺。重點要完成一期填海造地工程，啟動二期填海造地;加快推進岱岐頭2個5萬噸級泊位前期工作。霞浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加大企業(yè)兼并重組和“僵尸企業(yè)”處置力度，整合、盤活可用土地、閑置廠房，優(yōu)化園區(qū)土地資源配置，推動現(xiàn)有企業(yè)的整體提升，努力打造創(chuàng)新型、集約型、生態(tài)型的省級工業(yè)園區(qū)。臺灣水產(chǎn)品集散中心要提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和承載能力，加快推進保稅倉等項目建設(shè)，推動水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。牙城和鹽田工業(yè)集中點要大力推廣清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，提升污水集中處理能力，加快工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移處置，建成集中供熱項目，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
加大招商引資。把招商引資作為要務(wù)工作來抓，統(tǒng)籌優(yōu)勢力量和資源，健全完善招商引資績效考核評價體系和獎優(yōu)罰劣激勵機制。要圍繞全年完成120億元的招商目標，突出精準招商、全民招商、定向招商，開展“一把手”招商、專職小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品精深加工、機械裝備制造、新能源、休閑旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)招商引資新的突破;要加強與集健重科、道達風電、碧海仙山等意向投資企業(yè)的對接，爭取在項目引進和建設(shè)上取得實質(zhì)性進展。要持續(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，全力做好項目、政策、服務(wù)等保障，營造開放高地、投資洼地、發(fā)展福地。
(三)提升消費品質(zhì)，充分挖掘三產(chǎn)潛力
大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。堅持“旅游+”理念，推動發(fā)展“全域旅游”。全力打造旅游集散地和目的地，動工建設(shè)大京景區(qū)一期工程和霞浦國際光影城、三沙光影小鎮(zhèn)、長春斗米基金特色小鎮(zhèn)等項目。加快“跟著古詩游霞浦”整理編輯，深挖紅色文化、歷史傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化等精髓，提升旅游文化內(nèi)涵;鼓勵扶持民宿和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，著力打造松港牛欄崗、三沙東壁、牙城渡頭等民宿示范點和溪南半月里、崇儒霞坪、沙江竹江等鄉(xiāng)村旅游示范點。整合旅游市場要素，加強旅行社、星級酒店、景區(qū)景點、導游導攝隊伍管理和培訓，嚴厲打擊擾亂旅游市場不法行為，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。加大旅游宣傳，適時開發(fā)建設(shè)旅游APP和旅游大數(shù)據(jù)平臺，繼續(xù)舉辦文化旅游周、國際攝影大賽等活動，進一步擴大霞浦旅游的知名度和影響力。力爭全年實現(xiàn)接待游客380萬人次、旅游收入28億元以上。
積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。繼續(xù)實施商品批發(fā)、大眾餐飲等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提升工程，加快建設(shè)萬嘉國際商貿(mào)城、紅星美凱龍商業(yè)廣場等項目，試行個體工商戶社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))網(wǎng)格化管理。健全物流配套體系，加快推進臺灣水產(chǎn)品集散中心冷鏈物流園和福寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)錦福八號倉儲物流園等建設(shè)。加強房地產(chǎn)市場研判和監(jiān)管，落實穩(wěn)定住房消費政策，確保房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定。以創(chuàng)建省級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣為目標，開展電子商務(wù)進農(nóng)村工程活動，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)電子商務(wù)服務(wù)總站14個、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點56個，推動電商產(chǎn)業(yè)布局、配套體系、質(zhì)量品牌等提檔升級。積極打造中國·霞浦海帶電商基地，引導和培育個人電商向電商法人、電商企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)線上服務(wù)資源與線下產(chǎn)業(yè)資源深度融合。力爭全年實現(xiàn)電商交易總額10億元以上。
(四)培育競爭優(yōu)勢，著力增強發(fā)展后勁
狠抓項目建設(shè)。全年初步安排“五大行動計劃”項目283個，總投資810多億元，年度計劃投資86億元以上。其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃年度投資37.9億元，組織實施項目40個;宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃年度投資11.1億元，組織實施項目61個;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動計劃年度投資12.5億元，組織實施項目59個;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展行動計劃年度投資6.4億元，組織實施項目50個;民生工程行動計劃年度投資18.4億元，組織實施項目73個。認真按照“五個一批”要求，堅持大中小、政民外一起抓，深入謀劃推進一批重要基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目，有效解決當前項目接續(xù)不足的問題，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展;嚴格執(zhí)行項目建設(shè)“五個一”工作機制，深化項目問題會商機制，認真解決安征遷、資金、審批、環(huán)保等方面的要素難題，推進項目各階段順利轉(zhuǎn)化;嚴格落實《重點項目工作考評辦法》，建立重點項目節(jié)點信息短信平臺，強化督查考核，落實獎懲措施，全力推進項目建設(shè)，讓老百姓切身感覺到學習貫徹十九大精神所帶來的明顯變化。
夯實基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進三沙疏港公路、東沖路、水門和柏洋通鄉(xiāng)公路等主干道續(xù)建項目，晉級改造縣道4條31公里、鄉(xiāng)道18條58公里;全力服務(wù)好沈海高速公路寧德段(霞浦境內(nèi))擴容工程和寧上高速(溪南段)項目建設(shè)，持續(xù)跟蹤對接溫福高鐵前期工作;加快建設(shè)東安大橋，改造羅漢溪橋、丁步頭橋、葫蘆橋等3座危橋，建成鹽田大嶼頭、下滸雷江島、海島小西洋島3座陸島碼頭，不斷完善城鄉(xiāng)一體的交通運輸體系。推動長春文武、下滸三赤等4座水閘除險加固工程建設(shè)，新建續(xù)建長春漁家地、牙城梅花等9座二級以上漁港，建設(shè)開通官井洋和東吾洋航道;建成長春、柏洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)5座農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進吳坑、桐油溪、田螺崗水庫和杯溪流域引調(diào)水工程等前期工作，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴建續(xù)建110kv赤岸、隴頭和35kv崇儒、水門、洪江、東洋等變電站，新建改造線路223公里、配變49臺，全面提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電保障水平。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全力打造宜居家園
提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。加快松城片區(qū)、桃源片區(qū)、濱海組團、松港組團控規(guī)修編工作。堅持舊城改造與新城開發(fā)并進，啟動建設(shè)水環(huán)境治理、交通路網(wǎng)、供水安全、城市公共停車場、景觀提升等14個市政工程，加快建設(shè)體育北路、山河路(一中至福鼎樓)、空海大道等道路，持續(xù)推進松城野貓嶺、松港東關(guān)、茶廠宿舍樓棚戶區(qū)改造以及城區(qū)背街小巷改造。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，重點推進北壁、水門等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，動工建設(shè)下滸鎮(zhèn)區(qū)主干道和排水渠綜合治理項目，提升綜合服務(wù)能力。持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，認真挖掘和保護好歷史文化遺存、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)俗、傳統(tǒng)村落，完成年度農(nóng)村危房改造和改廁改水任務(wù)，逐步完善建后管養(yǎng)體制機制，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長治久美。
加強城鄉(xiāng)管理規(guī)范。深化城市管理執(zhí)法體制機制改革，深入開展城市管理集中整治行動，規(guī)范城區(qū)市容秩序、戶外廣告、建筑渣土、車輛停放等管控。持續(xù)開展“兩違”綜合治理，加強違建拆除司法銜接，從嚴打擊偷建、搶建等違建行為。加強公交規(guī)范運營，完善站點路牌，增加運行線路，配套建設(shè)公交調(diào)度指揮中心和松山、西關(guān)、古嶺下、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4個公交首末站;加快公交車輛更新，新增新能源公交車30輛，提高群眾出行質(zhì)量。鞏固完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)成果，深化環(huán)境衛(wèi)生、海漂垃圾等綜合整治，建立健全長效管理機制，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)形象。
筑牢綠色生態(tài)屏障。堅持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。制定2018年節(jié)能工作計劃，年碳排放強度下降達到4.48%。加強生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，積極創(chuàng)建省級森林縣城，加大山水林田湖和海洋生態(tài)保護力度，嚴格林地、海域使用審批，深化非法圍填海和“青山掛白”治理，加強松材線蟲病防治，實施造林綠化1.83萬畝，治理水土流失3750畝，提升生態(tài)環(huán)境保護整體效果。深入實施水污染防治，完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，提升改造縣污水處理廠;深化“河長制”，推進護城河黑臭水體和三河、羅漢溪流域城區(qū)段河道綜合整治、杯溪流域(柏洋段)生態(tài)水系建設(shè)和24條農(nóng)村小流域治理，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”。落實大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，狠抓工業(yè)廢氣、道路揚塵、餐飲油煙等專項整治，持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量。全面實施“土十條”，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，特別是畜禽養(yǎng)殖等綜合整治;新建牲畜定點屠宰場，實現(xiàn)牲畜屠宰過程機械化無污染化。強化生態(tài)制度保障，嚴格落實生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟與生態(tài)責任風險清單;倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，營造“節(jié)能減排、全民行動”的良好氛圍。
(六)深化改革創(chuàng)新，擴大對外交流合作
深化重點領(lǐng)域改革。深入落實行政審批標準化改革措施，最大限度精簡優(yōu)化審批流程。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進“一張網(wǎng)”審批、“全程網(wǎng)辦”，實現(xiàn)政務(wù)“上云端”、服務(wù)“接地氣”。深化商事制度改革，推行“多證合一”制度，加快全程電子化登記準入步伐，釋放市場主體活力?？v深推進“雙隨機一公開”監(jiān)管、行政審批“三集中”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)“兩單兩庫一細則一平臺”全覆蓋。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革力度。加快推進一元化戶籍制度改革、農(nóng)村居民進城落戶工作進度。優(yōu)化人才服務(wù)體系建設(shè)，全面落實“福寧興才計劃”，加強人才引育留用。
強化金融服務(wù)功能。深化投融資體制改革，規(guī)范PPP項目庫管理，建立政府和企業(yè)風險分擔、互惠共贏合作機制，引導更多社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、民生等領(lǐng)域。積極創(chuàng)優(yōu)金融投資環(huán)境，落實民間投資各項政策措施，降低制度性交易成本，提振民間投資信心。加強政銀企合作，規(guī)范縣內(nèi)融資平臺，建立市縣聯(lián)動的政策性融資擔保體系，切實落實小企業(yè)貸款風險補償、小額擔保貸款財政貼息等政策措施。加快發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新融資模式、研發(fā)更多產(chǎn)品，有效破解民營企業(yè)、小微企業(yè)的融資難題。
積極發(fā)展外向經(jīng)濟。加快推進三沙漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，完善三沙中心漁港碼頭、進港航道、進出口冰鮮水產(chǎn)品交易區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升口岸開發(fā)建設(shè)水平。積極抓好國家和省市外貿(mào)穩(wěn)增長各項政策落實，用足用好出口退稅、出口信保、便利通關(guān)等扶持政策，加大外貿(mào)企業(yè)培育力度，力爭全年實現(xiàn)出口總值16億元以上。拓展霞臺合作，注重霞臺產(chǎn)業(yè)對接、文化交流和人員往來。加強外事僑務(wù)工作，密切與海外僑團、旅外鄉(xiāng)親社團聯(lián)系交往，更好地引進僑資、僑智、僑力。
(七)加大民生投入，切實增進百姓福祉
健全民生保障體系。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。著力完善社會保障體系，實施全民參保計劃，全面完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合并軌整合，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋面。穩(wěn)步提高低保保障標準，擴大政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋人群。建立鄉(xiāng)村、社區(qū)干部報酬正常增長機制和村級、社區(qū)辦公經(jīng)費保障機制。嚴格落實企業(yè)工資支付行為守信激勵和失信懲戒制度，加快構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
補齊社會事業(yè)短板。繼續(xù)辦好為民辦實事項目。突出教育補短板，持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱校，新改擴建第一幼兒園、濱海新城學校、民族中學新校等12所，新增學位7500多個;創(chuàng)建省級義務(wù)教育管理標準化學校8所，霞浦一中爭創(chuàng)省示范性普通高中學校;規(guī)范民辦幼兒園辦園行為，開展第二批普惠性民辦幼兒園認定工作;推進教師“縣管校聘”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置;重視發(fā)展職業(yè)教育、特殊教育、老年教育、民族教育。突出衛(wèi)生補短板，推進縣醫(yī)院新院、縣婦幼保健院和精神病院二期建設(shè)，新改擴建長春、溪南等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)和111個鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)所，提升縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力;推進縣域醫(yī)共體建設(shè)和家庭醫(yī)生團隊簽約服務(wù)，提高基層醫(yī)療資源均等化水平和利用率;全面落實“二孩”政策，推動人口與社會和諧發(fā)展。突出養(yǎng)老服務(wù)補短板，探索居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老新模式，推動縣社會福利中心“公建民營”，鼓勵社會資本興辦護理康復、養(yǎng)老養(yǎng)生等“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型機構(gòu);提升居家養(yǎng)老服務(wù)站1個，新建農(nóng)村幸福院10個，整改鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9個。
加快文體繁榮發(fā)展。持續(xù)實施青少年足球發(fā)展五年計劃，籌建足球?qū)W校，辦好“人教杯”全國青少年足球邀請賽;啟動縣體育中心項目前期工作。認真迎戰(zhàn)第16屆省運會，全力抓好賽事籌備工作和參賽隊伍訓練，廣泛開展“全民健身與省運同行”系列活動。動工建設(shè)廣電網(wǎng)絡(luò)安播大樓，開展村級電影放映場所“室外轉(zhuǎn)室內(nèi)”試點工作。傳承霞浦歷史文脈，做好第八批全國重點文物和畬族文化、連家船婚俗、布袋戲、木偶戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報工作，啟動建善寺、曲井坊、山民會館等歷史古跡修繕，推動靈佑文化公園、龍首山孔子文化公園等項目建設(shè)和縣博物館、圖書館改造提升，推進海洋文化、田野考古調(diào)查，新建基層綜合性文化服務(wù)中心79個。繼續(xù)抓好《霞浦縣志》、《霞浦年鑒》和《霞浦縣畬族志》編纂工作。
推進社會治理創(chuàng)新。深化“平安霞浦”建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理，持續(xù)創(chuàng)建“無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，加強禁毒和社區(qū)戒毒康復工作，嚴厲打擊違法犯罪行為，提升人民群眾的安全感、幸福感。推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化，新增“雪亮工程”視頻監(jiān)控1000路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)治安視頻監(jiān)控全覆蓋。加強信訪維穩(wěn)，深化“千名干部訪萬戶，四下基層促和諧”活動，強化矛盾糾紛源頭預防和化解，規(guī)范信訪秩序，依法處置非訪行為，進一步營造信法、用法的濃厚氛圍。注重網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對、處置，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化道路交通、危化品、建筑施工、消防、漁業(yè)生產(chǎn)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，實現(xiàn)安全發(fā)展;強化食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建食品安全社會共治示范縣。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，重視做好民族宗教、防震、統(tǒng)計、檔案、老齡、國防、人防、雙擁、殘疾人和關(guān)心下一代等工作。
三、大力加強政府自身建設(shè)
各位代表，新時代、新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求，政府及各組成部門必須以高度的政治自覺，用習近平中國特色社會主義思想來武裝頭腦，以強烈的責任擔當，用新發(fā)展理念來推動實踐。
不忘初心，為民執(zhí)政。自覺履行全面從嚴治黨責任，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位。持續(xù)深化理論武裝，堅持知行合一、學做結(jié)合，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足職能職責，為群眾辦好實事。著力培養(yǎng)政府公務(wù)人員的專業(yè)能力、專業(yè)精神，不斷增強駕馭經(jīng)濟發(fā)展、防范化解風險等本領(lǐng)，提高履職能力和水平。
厲行法治，依法行政。加強法制政府建設(shè)，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法辦事。加大全民普法力度，自覺尊法學法守法用法，切實增強運用法制思維、法治方式推動發(fā)展的素養(yǎng)和能力。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會公眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督，認真辦理落實人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持政務(wù)公開，深化行政權(quán)力運行、公共資源配置等信息公開，推行網(wǎng)上辦事，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，促進權(quán)力陽光運行。
主動作為，務(wù)實勤政。牢固樹立“四個意識”，強化責任擔當，敢于攻堅克難，勇于先行先試，善于創(chuàng)新創(chuàng)造。聚焦重點，緊盯目標，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感、責任感和使命感，做好政府工作細化、目標分解、進度督查，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，確保各項目標任務(wù)抓深抓透、落細落小、落到實處。注重容錯糾錯和正向激勵機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，進一步提升干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
嚴守底線，廉潔從政。鞏固落實中央八項規(guī)定精神成果，認真貫徹新出臺的八項規(guī)定《實施細則》精神，繼續(xù)推進整治“四風”問題。加強紀律教育和執(zhí)行，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，讓政府公務(wù)人員知敬畏、存戒律、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作。扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，突出對工程招投標、政府采購、公共資源交易等重點領(lǐng)域的監(jiān)督，嚴肅查處不正之風和腐敗行為，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，進入新時代，面對新使命，我們要全面貫徹落實黨的十九大精神，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，求真務(wù)實，銳意進取，扎實推進“六個霞浦”建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接改革開放40周年!
附件：名詞解釋
1.“六個霞浦”：即實力霞浦、活力霞浦、魅力霞浦、生態(tài)霞浦、人文霞浦、幸福霞浦。P1
2.“六位一體”：即設(shè)施農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。P2
3.“三品一標”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。P2
4.“一轉(zhuǎn)三抓比貢獻”：即抓作風、提振精氣神，抓項目投資、抓功能轉(zhuǎn)換、抓脫貧攻堅，以各級各部門的比學趕超、創(chuàng)優(yōu)爭先，加快發(fā)展。P2
5.“全域旅游”：是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。P2
6.“兩違”：即違法用地和違法建設(shè)。P3
7.“河長制”：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。P3
8.“五大行動計劃”：即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃、民生工程提升行動計劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動計劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展行動計劃、宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃。P4
9.“五個一批”：即謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”。P4
10.“放管服”改革：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。P4
11.“雙隨機一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。P4
12.“多證合一”：指證照整合改革，目的是實現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下。P4
13.“營改增”：即營業(yè)稅改增值稅。P4
14.“五險”：即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。P5
15.“分級診療”：即按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫(yī)療機構(gòu)承擔不同疾病的治療，各有所長，逐步實現(xiàn)專業(yè)化。P6
16.“三保合一”：即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療(新農(nóng)合)實現(xiàn)統(tǒng)一。P6
17.“雪亮工程”：即以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。P6
18.“兩學一做”：即“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育。P7
19.“五位一體”：即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。P8
20.“四個全面”：即全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨。P8
21.“六項競賽”：即“產(chǎn)業(yè)發(fā)展競賽”、“項目投資競賽”、“環(huán)境治理競賽”、“民生補短板競賽”、“穩(wěn)定脫貧競賽”、“基層黨建競賽”六項競賽活動。P8
22.“三權(quán)”分置制度：即實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。P9
23.“兩不愁三保障”：即扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房。P10
24.“僵尸企業(yè)”：即已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。P11
25.“政企直通車”：是互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新政府服務(wù)的積極嘗試，旨在應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)”構(gòu)筑企業(yè)直通省、市、縣領(lǐng)導的快速通道。
26.“五個一”工作機制：即一個重點項目、一名領(lǐng)導牽頭、一套班子服務(wù)、一個部門負責、一套管理方案。P13
27. 行政審批“三集中”：即部門行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中。P16
28.“兩單兩庫一細則一平臺”：即隨機抽查事項清單和多部門監(jiān)管責任清單、市場主體和執(zhí)法檢查人員名錄庫、“雙隨機”抽查細則、統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)和市場主體監(jiān)管平臺。P16
29.“一元化”戶籍制度：指將戶籍統(tǒng)一登記為居民戶口，不分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶。P16
30. 教師“縣管校聘”：指為了促進教師交流輪崗，將教師關(guān)系歸于縣級教育局并由教育局直接管理，而后由學校聘任，從而使教師從過去的某學校的“學校人”變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。P17
31.“二孩”政策：指中國實行的一種計劃生育政策，規(guī)定符合條件的夫婦允許生育“二胎”。P18
32.“公建民營”：指由國家來建設(shè)，然后讓老百姓來經(jīng)營管理。P18
33.“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”：指醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合,實現(xiàn)社會資源利用的最大化。P18
34.“四下基層、四解四促”：即信訪接待下基層，解矛盾促和諧;現(xiàn)場辦公下基層，解難題促民生;調(diào)查研究下基層，解瓶頸促發(fā)展;宣傳黨的方針政策下基層，解疑惑促落實。P18
35.“四風”問題：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。P20
