政府工作報告
----2017年12月27日在周寧縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
周寧縣人民政府縣長 黃桂誠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年政府工作回顧
2017年是我縣經(jīng)濟發(fā)展特殊而不平凡的一年。宏觀環(huán)境趨緊、普碳鋼去產(chǎn)能、減稅降費、發(fā)電量下降等多重因素疊加，給主要經(jīng)濟指標帶來巨大沖擊和影響。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟下行壓力，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，化挑戰(zhàn)為機遇、變被動為主動，知難而進、迎難而上，加快經(jīng)濟結構轉型升級，努力縮短動能轉換陣痛期，各項事業(yè)在原有基礎上取得了新的進展。
一年來，我們?nèi)ψロ椖?，投資保持快速增長。全年爭取上級各類轉移支付資金近10億元，新增政府債券4億元，126項在建重點項目完成投資43.6億元。東洋溪生態(tài)治理暨景觀提升工程以全省第一名成績?nèi)脒x首批縣城流域景觀打造工程示范點。賽江防洪工程（周寧段）和七步溪、六蒲溪安全生態(tài)水系穩(wěn)步實施。抽水蓄能電站主廠房、施工支洞及下水庫導流洞全面開工，完成投資5.5億元；220千伏金鐘變等一批電網(wǎng)項目加快建設。衢寧鐵路（周寧段）有序推進，縱三線南段一二期工程基本完工、三期工程全面鋪開，環(huán)城北路進入路面施工階段。項目建設帶動有效投資，預計全年完成固定資產(chǎn)投資56.5億元，比增11.6%，其中生產(chǎn)性、經(jīng)營性項目投資占比達36%。
一年來，我們大力調(diào)結構，產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質發(fā)展。全年發(fā)放惠農(nóng)資金6600多萬元、涉農(nóng)貸款20億元，預計實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值17.9億元、比增3.5%，農(nóng)民人均可支配收入13756元、比增9%?！爸軐幐呱皆旗F茶”、“周寧瑪坑寶嶺花生”注冊國家地理標志證明商標，千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園成為廈門金磚會晤農(nóng)產(chǎn)品專供單位。嚴格落實糧食安全行政首長責任制，縣級3萬噸糧食儲備庫建成投用。新建標準化生態(tài)茶園3850畝，晚熟葡萄、錐栗、藍莓等特色農(nóng)業(yè)效益顯現(xiàn)，新增省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織12家。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步轉型。落實國家普碳鋼去產(chǎn)能“五拆除、四徹底”要求，政治態(tài)度堅決，措施行動迅速。積極招商引資，全年簽約項目30個、總投資70億元，新型墻體材料、沅曄管業(yè)等一批項目落地建設。投入8100萬元，加快實施技改項目。預計，全年完成工業(yè)投資10億元、比增6%。全域旅游蔚然興起。設立旅游發(fā)展委員會，旅游工作體制機制不斷健全。九龍�T榮膺國家級風景名勝區(qū)，“寧德世界地質公園周寧第四園區(qū)”完成總體規(guī)劃、科考報告、標識標牌、地質博物館主體工程建設；仙風山項目通過省專家組評定，有望成為全市首個省級旅游養(yǎng)生度假區(qū)；陳峭村在全省重點改善提升傳統(tǒng)村落申報中脫穎而出；芹山湖芹山組團推進開發(fā)；46個全域旅游點7月1日全面對外開放，蘇氏立體農(nóng)業(yè)、鯉魚溪花海等休閑農(nóng)業(yè)拓展提升。周寧美食和秀麗風光在央視《味道》欄目播出，“周寧全域旅游暨高山云霧茶推介會”和中日友好省縣旅游推介活動成功開展，縣內(nèi)“喜迎十九大·全域人人游”順利舉辦，周寧“生態(tài)康養(yǎng)、四季宜游”品牌影響力不斷提升。預計全年接待游客196萬人次、比增172%，實現(xiàn)旅游綜合收入9.8億元、比增143%，蘇家山、陳峭、蝙蝠洞、仙風山等7個鄉(xiāng)村旅游點年接待游客量超過10萬人次。旅游帶動三產(chǎn)繁榮，新增市場主體1353家、限額以上批零住餐企業(yè)16家、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)15家，完成社會消費品零售總額17.2億元、比增10.5%，銷售商品房18萬平方米、比增72%，“候鳥式”避暑休閑成為新增購買力和亮點。
一年來，我們著力強統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新貌。城市功能加快配套?？h城總規(guī)（2017-2035年）修編通過審定。人魚小鎮(zhèn)在全省激烈競爭中奮力突圍，申報成功?；I資1.5億元，提升改造環(huán)城路及背街小巷等市政道路工程，完成興業(yè)街、興福路等路面“白改黑”及20公里地下管網(wǎng)改造，新建騎行道1.3公里、停車位200個，節(jié)能改造路燈2700盞。橋南商貿(mào)中心建成運營，城區(qū)第二水廠動工。倡導綠色出行，在全市縣一級率先引進共享單車。啟動城市執(zhí)法體制改革，拆除“兩違”面積17.6萬平方米。美麗鄉(xiāng)村串點成線。完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道“白改黑”，新增川中、洋中、陳峭等4個國家級傳統(tǒng)古村落，涌現(xiàn)出后洋、梧柏洋等13個“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村，桃坑村獲評全國文明村。提級改造和綠化提升農(nóng)村道路67公里，周寧獲評省級“四好農(nóng)村路”示范縣。實施“一事一議”財政獎補項目94個。生態(tài)保護力度加大。國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單完成編制。嚴格落實環(huán)?！包h政同責、一崗雙責”、“三同時”制度，節(jié)能降耗目標和145輛黃標車淘汰任務全面完成。中央環(huán)保督察組進駐福建期間，23家粘土磚廠、145家不合格生豬養(yǎng)殖場全部依法拆除。全面推行“河長制”，落實“一河一檔一策”，生態(tài)修復36條河道，綜合治理水土流失5平方公里。實施舊村復墾554畝，造林綠化4230畝。農(nóng)村生活污水垃圾治理成效明顯，改廁5299戶、基本完成三年目標任務；改水101公里，2萬多人受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋。
一年來，我們傾力攻脫貧，民生福祉持續(xù)改善。脫貧攻堅精準有力。“春夏攻勢”、“百日會戰(zhàn)”扎實開展，精準扶貧“十七項工程”有效實施，省對口幫扶合作領域進一步拓展，重特大疾病疊加保障和社會兜底保障機制不斷健全，全年脫貧3203人，造福工程搬遷1869人，貧困村退出16個，貧困發(fā)生率下降至0.03%，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。第五輪整村推進扶貧開發(fā)啟動，新增村財收入10萬元以上村8個。民生短板加快補齊。全年公共財政支出的80%都用于民生，達13.6億元、比增7.3%。37項為民辦實事項目較好完成，77項民生補短板項目完成投資6.6億元。職業(yè)成人教育學校動工建設，實施11個中小學、幼兒園擴容提升工程，“兩鎮(zhèn)同城”試點和集團化辦學積極推進，教師調(diào)配補充機制逐步完善，秋季招生平穩(wěn)順利。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，縣醫(yī)院門急診綜合樓、精神病康復醫(yī)院、李墩中心衛(wèi)生院等項目加快推進，中醫(yī)院門急診大樓和婦幼保健院遷建工程基本完成。省級文明縣城創(chuàng)建申報總評。禾溪“三仙橋”和國民小學、芹溪寶豐古礦業(yè)遺址獲評省級文物保護單位。文化惠民工程加快實施，群眾文體活動蓬勃開展，廣播電視臺數(shù)字化、高清化改造完成。成功舉辦省青少年舉重錦標賽，縣體育館竣工，第十六屆省運會備戰(zhàn)和舉重賽事承辦工作有序推進，縣少體校入選省“體育后備人才基地”名單。保障體系不斷健全。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1132人。工程治理地災隱患點42個，惠及1350人。全面兩孩政策穩(wěn)步實施，計生服務水平進一步提高。醫(yī)保管理體制實現(xiàn)“三保合一”，福利和慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展，社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務中心、老年康復中心加快建設，發(fā)放低保、醫(yī)療救助、慈善幫扶、助學貸款等資金5300多萬元。
一年來，我們聚力促改革，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。重點領域改革持續(xù)深化。法治政府加快建設，全面完成1981年至2017年的規(guī)范性文件清理?！胺殴芊备母锷钊胪七M，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”辦事清單向社會公布，清理規(guī)范中介服務事項29項，“雙隨機一公開”監(jiān)管機制有效推行。出臺“周寧人才計劃”及相關配套政策，綜治平安獎、未休年休假報酬等關心關愛干部措施有序落實，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進。財稅體制改革扎實開展，預算績效管理和預決算公開力度加大。土地確權頒證登記、公務用車改革平穩(wěn)有序，居民階梯水價制度全面落實。自身建設得到加強?？h政府黨組認真履行全面從嚴治黨主體責任，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。廉政建設深入推進，工程建設領域、涉農(nóng)扶貧資金、土地基金、“三公”經(jīng)費管理等制度規(guī)范不斷健全，縣級臨時機構全面清理，10萬元至200萬元政府性投資項目納入公共交易平臺規(guī)范管理。堅持重大事項向縣委報告制度，自覺接受人大監(jiān)督，廣泛聽取政協(xié)和社會各界的意見，辦理縣人大代表建議198件、縣政協(xié)委員提案123件，辦復率均為100％。政府門戶網(wǎng)站建設、政務公開、行政復議、督查督辦、審計監(jiān)察、機關效能和績效管理持續(xù)加強。維護大局和諧穩(wěn)定。“七五”普法扎實推進，“平安周寧”建設不斷深化。廈門金磚會晤、黨的十九大期間安保維穩(wěn)任務圓滿完成，“雪亮工程”實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，特警巡邏、治安防控、社區(qū)矯正措施有力，綜治“三率”整體提升。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，食品藥品安全保障有力。社會誠信體系加快建設，金融機構不良貸款率下降至3%的監(jiān)管紅線內(nèi)。工青婦、計生協(xié)、對臺、供銷、人防科技、老區(qū)移民、人事編制、統(tǒng)計物價、史志檔案、廣電氣象、外事僑務、民族宗教、應急管理、雙擁和國防動員等工作取得新進展。
各位代表，事非經(jīng)過不知難。過去的一年，我們遇到的困難超出預期，經(jīng)歷的挑戰(zhàn)前所未有，但全縣上下眾志成城，砥礪前行，一年來，我們頂住了下行沖擊力，穩(wěn)住了發(fā)展基本面，沒有一個政府性投資項目因此而停滯，沒有一項民生事業(yè)為此受影響，各行各業(yè)保持了蓬勃向上的生機活力；一年來，我們振奮精神，主動擔當，保持良好的政治定力和行動自覺，解決了一批長期困擾發(fā)展的歷史遺留問題，推進了一批打基礎、利長遠的重點項目，辦成了一批順民意、解民憂的實事好事；一年來，我們把應對危機的過程轉變?yōu)闋幦∠葯C的過程，把攻堅克難的過程轉變?yōu)槟木哿Φ倪^程，為脫貧攻堅和全面建成小康社會奠定了扎實基礎。我們深深體會到，前進的每一步，都離不開上級黨委、政府和縣委的堅強領導，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全縣人民的團結拼搏。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向縣人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和各人民團體，向駐軍部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心周寧建設的社會各界人士，向支持周寧發(fā)展的各位企業(yè)家、鄉(xiāng)賢，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到發(fā)展的同時，我們也清醒認識到，周寧最突出的問題，就是發(fā)展不平衡不充分，經(jīng)濟基礎本身就薄弱，加上去產(chǎn)能影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值等經(jīng)濟指標增長低于預期；民生社會事業(yè)歷史欠賬較多，與周寧人民日益增長的美好生活需要還有不小差距。最艱巨的挑戰(zhàn)，就是經(jīng)濟轉型還處在關鍵的窗口期和陣痛的化解期，大項目、好項目、生產(chǎn)性項目偏少，市場主體小而弱，實體經(jīng)濟仍較困難，新增長動能的培育還需要一個長期而艱苦的過程。最現(xiàn)實的制約，就是事業(yè)發(fā)展的各類人才普遍短缺，高端人才難引進，本土人才往外走，實用人才留不住；還有干部的思想解放深度、主動擔當意識、專業(yè)素質能力不能完全適應新時代發(fā)展的要求。對此，必須高度重視，切實采取有力措施加以解決。
二、2018年政府工作安排
（一）圍繞貫徹落實黨的十九大精神，奮力開創(chuàng)新時代周寧發(fā)展新局面。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，描繪了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的宏偉藍圖，新時代、新思想、新征程、新部署、新要求，為我們吹響了新的進軍號角。當前和今后一個時期，全縣上下要把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，做到學懂弄通做實。要牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，主動融入全省全市趕超發(fā)展大局，推動各項事業(yè)再上新臺階。按照省市的部署要求，銜接我縣“十三五”規(guī)劃目標，到2020年，我縣需實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67億元、年均增長7%。其中，工業(yè)增加值22.6億元、年均增長6%，服務業(yè)增加值25.4億元、年均增長10%，固定資產(chǎn)投資75.2億元、年均增長10%，地方公共財政收入4.8億元、年均增長8%，居民人均可支配收入25168元、年均增長9%，確保與全省全市同步全面建成小康社會。
圍繞上述目標任務，2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，致力產(chǎn)業(yè)融合，加快一產(chǎn)提質增效、二產(chǎn)動能轉換、三產(chǎn)優(yōu)化升級；致力增進民生福祉，加快脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、補齊短板；致力改革創(chuàng)新，加快簡政放權、厲行法治、優(yōu)化環(huán)境，讓新時代周寧的發(fā)展更有質效，讓周寧百姓的生活更加幸福。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，公共財政總收入增長5%，地方公共財政收入增長5%，社會消費品零售總額增長10%，出口總值增長8%，實際利用外資增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均可支配收入增長9%。
（二）圍繞跨越趕超大局，加快三產(chǎn)融合發(fā)展。緊盯供給側結構性改革，將發(fā)展的著力點放在產(chǎn)業(yè)、項目和實體經(jīng)濟上，激發(fā)各類市場主體活力，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益。著力實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。落實糧食安全行政首長責任制，穩(wěn)定糧播面積，確保糧食安全。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，新增設施農(nóng)業(yè)1000畝。致力高山特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，做優(yōu)上洋千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園，創(chuàng)建省級現(xiàn)代茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)產(chǎn)品配送交易中心項目建設。鞏固茶葉、馬鈴薯、錐栗、油茶、毛竹、食用菌等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大晚熟果蔬、冷涼花卉、林下經(jīng)濟、淡水養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)業(yè)，扶持發(fā)展精深加工、冷鏈物流、農(nóng)村電商，爭創(chuàng)省級電子商務進農(nóng)村示范縣。鼓勵庭院經(jīng)濟、農(nóng)家體驗、鄉(xiāng)村美食等新業(yè)態(tài)，打造一批田園綜合體，培育省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和“上限入規(guī)”農(nóng)業(yè)企業(yè)15家，新增農(nóng)家樂22家、采摘點20個，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，多渠道增加農(nóng)民收入。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障建設“八條措施”，引導在外鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村資源開發(fā)，加快咸村縣域次中心城市建設，保護樓坪、陳峭、桃坑等一批歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，建設芹溪、八蒲、仕本等一批生態(tài)、美麗、宜居的社會主義新農(nóng)村。全面完成村級組織換屆，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，夯實基層基礎。著力培育經(jīng)濟新動能。全力以赴保障抽水蓄能電站建設，加快上庫水利旅游項目前期工作。抓好冶金企業(yè)轉型升級、水電企業(yè)技改擴容和鑄造企業(yè)“退城入園”，推動昊宇電機、振豐精密、沅曄管業(yè)、美閩房車以及新型墻體材料等項目建成投產(chǎn)，實施九龍電站、百丈�T電站、雷潭電站技改，支持建筑企業(yè)發(fā)展壯大、入規(guī)入統(tǒng)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家、資質等級建筑企業(yè)4家，全年完成工業(yè)投資9億元以上。大力開展招商引資，對接國家和省市產(chǎn)業(yè)政策，加強跟蹤服務，落實優(yōu)惠措施，重點推動石墨烯系列等一批生產(chǎn)性項目落地。加強安征遷和用地、用林、資金、審批等要素保障，提高簽約項目的到資率、開工率、投產(chǎn)率，全年簽約項目總投資70億元以上。著力推動第三產(chǎn)業(yè)繁榮。堅持以全域旅游為龍頭，統(tǒng)籌安排2000萬元資金，致力旅游項目開發(fā)和景區(qū)景點、旅游小鎮(zhèn)、旅游特色村打造，做好“寧德世界地質公園周寧第四園區(qū)”中期評估迎檢工作。加大法開署“周寧自然與文化遺產(chǎn)保護和合理利用示范工程”項目爭取力度，進一步完善旅游發(fā)展基礎設施。堅持“走出去”與“請進來”相結合，對外積極對接全國旅游百強社和旅游新媒體，對內(nèi)充分發(fā)揮旅游、茶葉、烹飪、文化等協(xié)會作用，開展多層次的旅游宣傳和推介活動，打響周寧“生態(tài)康養(yǎng)、四季宜游”品牌。積極利用新技術、新手段，推進智慧旅游發(fā)展；嚴厲打擊各類欺客宰客行為，維護旅游市場秩序，力爭全年實現(xiàn)接待游客突破200萬人次、旅游綜合收入12億元以上。深入拓展“旅游+”，加快發(fā)展商貿(mào)物流、旅游地產(chǎn)、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極推進餐飲住宿、休閑娛樂、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，加大人才康養(yǎng)基地和星級賓館酒店建設力度。鼓勵扶持“個轉企”、“小升規(guī)”，新增限額以上批零住餐企業(yè)和規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)25家，穩(wěn)步提高服務業(yè)占比。
（三）圍繞脫貧“摘帽”目標，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把精準扶貧精準脫貧作為重大政治任務來抓，聚焦深度貧困，下足“繡花功夫”，保證脫貧質量。凝聚攻堅合力。深化干部掛鉤幫扶，針對貧困戶“三因四缺”難題，落實好“兩不愁、三保障”。堅持問題導向，用好精準扶貧第三方評估成果，防止和糾正“錯評”、“漏評”等問題。倍加珍惜省領導掛鉤幫扶周寧機遇，精心謀劃項目，擴大對接合作，爭取最大支持。積極發(fā)動社會力量參與社會救助、社會福利、慈善事業(yè)，關心關愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等弱勢群體。主攻產(chǎn)業(yè)扶貧。注重扶貧同扶志、扶智相結合，大力開展創(chuàng)業(yè)、技能、電商等培訓，提升貧困戶自我“造血”能力，實現(xiàn)在冊貧困戶全面脫貧；落實脫貧后扶政策，因村制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、設施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目，促進由穩(wěn)定脫貧逐漸向增收致富提升。加大金融扶貧力度，實現(xiàn)農(nóng)信扶貧“五個百分百”目標，力爭扶貧小額信貸覆蓋面達72%以上。強化政策兜底。開展各類扶貧資金管理使用審計和檢查，打通扶貧資金“最后一公里”。認真研究政策導向，健全扶貧資金量化折股、資源資產(chǎn)入股等資產(chǎn)性收益扶貧機制，對完全無勞力、無法實現(xiàn)開發(fā)性脫貧的極端困難戶，落實穩(wěn)定收入來源，實現(xiàn)100%兜底。進一步完善低保動態(tài)調(diào)整機制，做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策“四個銜接”。分門別類、因戶制宜，采取舊房修繕、加固、重建等方式，妥善解決建檔立卡貧困戶住房安全保障問題。
（四）圍繞提高文化軟實力，推動文化繁榮發(fā)展。堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權，踐行社會主義核心價值觀，講好周寧故事，激發(fā)全縣文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。大力發(fā)展文化事業(yè)。加快推進總規(guī)模2.4萬平方米的文化綜合體項目，優(yōu)化設計，科學配置指標，建好“四館一院一中心”；策劃啟動總面積8000平方米的工人文化宮。堅持示范先行和全面推進相結合，著力打造基層綜合性文化服務中心“十大精品村”，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心全覆蓋。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，積極申報“三仙橋”木拱廊橋世界文化遺產(chǎn)。充分發(fā)揮村規(guī)民約、家規(guī)家訓、鄉(xiāng)賢文化、廉政文化等積極因素，弘揚周寧人熱愛家鄉(xiāng)、敢拼會贏、造福桑梓的特質，匯聚振興周寧的正能量。開展“創(chuàng)文明城、迎省運會”系列活動，促進精神文明創(chuàng)建和全民健身、體育競技同步發(fā)展；做好環(huán)境整治、賽事組織、接待服務等省運會舉重賽事承辦工作。大力培育文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘鯉魚文化、紅色文化、茶文化、廊橋文化和北路戲、搬鐵枝、板燈龍等民間傳統(tǒng)技藝，策劃開展富有周寧特色的文化節(jié)、精品賽事等文化惠民活動，促進文化與科技、金融、信息、旅游、民俗等相融合。強化文化創(chuàng)意的引領功能，培育一批本土文化人才和骨干文化企業(yè)，鼓勵開展舞臺劇、微電影、微動漫等新業(yè)態(tài)文藝創(chuàng)作，擴大和引導文化消費，提高文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。
（五）圍繞人民群眾對美好生活需要，著力補齊民生短板。按照縣委十三屆五次全會部署，既盡力而為，又量力而行，增進民生福祉。教育方面，以爭創(chuàng)教育強縣為抓手，統(tǒng)籌安排1.87億元，實施城鄉(xiāng)幼兒園、中小學校新改擴建項目12個；重點加快職業(yè)成人教育學校項目建設，整合資源配置，新增城區(qū)小學、幼兒園學位3000個；不斷豐富基礎教育內(nèi)涵，創(chuàng)新教師隊伍補充交流機制，提高教育教學質量。衛(wèi)生和健康方面，實施醫(yī)療機構新改擴遷建項目11個，重點推進縣醫(yī)院門急診大樓、精神病康復醫(yī)院、新疾控中心建設，新增床位430張，建設標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2所、一體化村衛(wèi)生所100個；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷完善分級診療、院長目標年薪制、編制人事和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構收入分配等制度；優(yōu)化計生服務管理，促進生育政策落實。養(yǎng)老服務方面，大力發(fā)展老齡事業(yè)，加快構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，建設1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、1所社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心和26所農(nóng)村幸福院。更加重視老干部、老促會、老體協(xié)、退教協(xié)工作。城鄉(xiāng)基礎設施方面，全力打造人魚特色小鎮(zhèn)，高起點規(guī)劃、高標準實施，推進宜游宜創(chuàng)“四園兩區(qū)”發(fā)展，重點加快三源大道等路網(wǎng)PPP項目，拉開新城區(qū)總體框架；實施東洋溪分洪排澇和賽江防洪（周寧段）三期工程，建成東洋溪生態(tài)治理暨景觀提升工程示范段，打造生態(tài)景觀長廊；實施旅游集散中心、社會公共服務中心、綜合交通樞紐等一批公建項目，引導布局一批中高端酒店、民宿，建設特色商品、特色美食一條街，促進要素集聚。致力突破“路”的瓶頸，切實保障衢寧鐵路（周寧段）及火車站周邊基礎配套建設，全面動工建設縱三線北段，建成縱三線南段、環(huán)城北路，加快打通第三、第四條出縣通道；有序推進禮門至陳峭、際頭至樓坪、純池至禾溪桃園等14條64公里農(nóng)村道路提級改造和綠化提升工程；全面推行“路長制”，擴大“四好農(nóng)村路”覆蓋面。大力提高電網(wǎng)安全保障能力，加快推進110千伏李墩變，建成220千伏金鐘變及其3條110千伏配套線路。加強城市建管，重點針對設施不全、功能缺失以及堵、澇、污等短板問題，新建市政道路3.5公里，完成中興街、南坂路、環(huán)城路等“白改黑”，推動城區(qū)路網(wǎng)閉合；持續(xù)開展城市片區(qū)改造，鋪設雨污分流管網(wǎng)7公里，新增停車位100個；實施“廁所革命”，建成10座城市公廁和一批旅游廁所、鄉(xiāng)村公廁；完成李園水庫清淤，建設第二水廠、禽畜屠宰場、建筑垃圾消納場，打造一批市民休閑公園、街心綠島；深化“兩違”綜合治理，規(guī)范戶外廣告，提升城市形象。
（六）圍繞建設生態(tài)美麗幸福周寧，不斷優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境。堅定不移貫徹“五大發(fā)展理念”，著力營造生態(tài)宜居、開放創(chuàng)新、和諧平安的良好環(huán)境，讓周寧百姓有更多獲得感、幸福感、安全感。積極保護生態(tài)環(huán)境。以建設國家重點生態(tài)功能區(qū)為抓手，科學劃定生態(tài)保護紅線，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，推行自然資源資產(chǎn)有償獲得和使用。從規(guī)劃源頭做起，加強對山體、水體、建設用地、非建設用地和旅游資源的保護與管控，嚴防圈山占地等圈資源行為。策劃實施林分林相改造和森林公園、濕地公園項目，種植城市片林，推進縣城、村鎮(zhèn)、通道、屏障綠化，打造一批林旅融合示范點，創(chuàng)建一批綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊，實現(xiàn)省級森林縣城創(chuàng)建目標。全面落實“河長制”、湖長制，加大全域治水力度，編制河道岸線及河岸生態(tài)保護藍線規(guī)劃，加快六蒲溪等一批安全生態(tài)水系建設和中小流域治理，建設一批親水景觀、生態(tài)防洪工程、生態(tài)緩沖帶，實現(xiàn)“四種水”目標。鞏固粘土磚廠和不合格生豬養(yǎng)殖場整治成果，嚴防死灰復燃。營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以紀念改革開放40周年為契機，落實全面深化改革各項任務。持續(xù)推進“放管服”改革，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升行政審批效率和服務質量。推進財政體制改革，編制中期財政規(guī)劃。完善公共資源交易平臺，進一步規(guī)范政府投資小項目交易監(jiān)管和中介服務市場秩序。加快城市執(zhí)法體制改革步伐，提高城市管理服務水平。實施“1+3”人才政策，設立1000萬元人才發(fā)展專項基金，籌建人才公寓，做好“引才、育才、留才”三篇文章。擴大普惠金融覆蓋面，支持小微企業(yè)和返鄉(xiāng)人員圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1100人以上。構建平安和諧環(huán)境。完善社會治理體系建設，健全公共安全風險管控和應急處置機制。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，營造良好金融生態(tài)環(huán)境和社會秩序。強化社會治安動態(tài)管控，加強消防、禁毒、反恐、道安等工作。全面提升信訪法治化水平，積極化解信訪積案及信訪突出問題。落實安全生產(chǎn)責任制，突出重點行業(yè)領域專項整治，堅決遏制重特大事故。嚴格市場監(jiān)管，抓好食品藥品安全工作。切實做好“七五”普法、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助等工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，重視做好國防動員、后備力量建設、民族宗教、外事僑務、史志檔案、氣象科技、統(tǒng)計物價、防震減災和關心下一代等工作。
三、加強政府自身建設
各位代表，學習貫徹黨的十九大精神，推進周寧加快發(fā)展，對政府自身建設提出了新的更高要求，我們要在縣委的堅強領導下，始終圍繞“忠誠、干凈、擔當”的要求，努力打造人民滿意的政府。
1.推進法治政府建設。忠誠于黨，忠誠于憲法，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，把政府工作納入法治軌道。堅持從源頭抓起，貫徹民主集中制原則，健全法律顧問制度，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性和公平性審查等流程機制，提高依法科學民主決策水平。堅持權力規(guī)范、透明、陽光運行，自覺接受方方面面監(jiān)督，認真落實縣人大及其常委會的決議決定和審議意見，切實辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
2.推進廉潔政府建設?？h政府黨組要認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹新出臺的中央八項規(guī)定《實施細則》精神，馳而不息整治“四風”。全力支持紀委、監(jiān)察委工作，鞏固擴大巡視巡察反饋問題整改成果。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化項目審批、資金監(jiān)管、土地出讓、工程建設、精準扶貧等重點領域廉政風險防控，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決同腐敗行為和現(xiàn)象作斗爭。
3.推進人民政府建設。始終牢記政府前面的“人民”二字，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立正確政績觀，弘揚敢抓敢管、敢闖敢試、敢作敢當、善作善成的擔當精神。大興調(diào)查研究之風，問政問計問需于民，找準短板弱項，回應群眾關切，辦好為民實事。堅持正確導向，強化考核評價，注重監(jiān)管與關愛結合、激勵與約束并舉，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為實干者撐腰、為創(chuàng)新者容錯，凝聚干事創(chuàng)業(yè)合力。
各位代表，同志們！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一步一個腳印地把周寧各項事業(yè)不斷推向前進，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗！
