——2017年12月26日在柘榮縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
柘榮縣人民政府縣長 雷祖鈴
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年政府工作回顧
2017年，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，縣政府緊扣“清新好柘榮、兩城競發(fā)展”思路，著力開展精準脫貧、重點項目、城市管理攻堅活動，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，預計全縣實現地區(qū)生產總值53.7億元、增長3%；規(guī)上工業(yè)增加值16億元、下降11.8%；固定資產投資50億元、增長11%；公共財政總收入3.75億元、下降2.3%；地方公共財政收入2.43億元、下降5.9%；社會消費品零售總額13.4億元、增長8%；出口總值1600萬美元、與去年持平；實際利用外資50萬美元、下降23.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24870元、增長8%；農村居民人均可支配收入13195元、增長9%；居民消費價格指數上漲0.8%，經濟社會發(fā)展在困難挑戰(zhàn)中負重前行。一年來的主要工作和成效是：
（一）堅持綜合施策、精準發(fā)力，脫貧攻堅成效顯著。掛鉤幫扶全面覆蓋，完成第四輪、啟動第五輪整村推進扶貧開發(fā)，498名副科級以上干部掛鉤幫扶835戶貧困戶，123個單位與117個村（社區(qū)）結對共建，22名機關干部駐村蹲點，共協(xié)調解決發(fā)展難題3780個，實施項目1670個，多渠道投入幫扶資金500萬元。村企合作帶動明顯，培育出10家精準扶貧示范社、8個精準扶貧典型示范村，打造了鳳洋村全省產業(yè)扶貧示范點、際頭“五姐妹”現代農業(yè)產業(yè)園等可復制、可推廣的村企合作模式，新增市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)28家、農業(yè)專業(yè)合作示范社13家、家庭農場7家。造福搬遷有效推進，王竹坪等造福工程集中安置點加快建設，全面完成446人的國定貧困戶搬遷任務，237人的省定貧困戶2018年春季前可搬遷入住。各類保障更加健全，縣級新增財力的80%全部投入精準扶貧，為建檔立卡貧困戶推介小額貸款1275萬元、貼息資金9.6萬元，發(fā)放貧困學生助學金197.5萬元、農村醫(yī)保資助42.84萬元、醫(yī)療救助30.17萬元、醫(yī)療疊加保險22.7萬元。預計年內410戶1486人建檔立卡貧困戶和8個貧困村實現脫貧,村財“空殼村”全面消除。
（二）突出“兩城”引領、競相發(fā)展，實體經濟穩(wěn)中向好。特色工業(yè)加快集聚，設立500萬元的工業(yè)發(fā)展資金，推動工業(yè)穩(wěn)定增長轉型升級。廣生堂在全國率先獲批生產“替諾福韋酯”，成為國內擁有抗乙肝病毒一線用藥最全的企業(yè)，旗下新增一枚中國馳名商標。新生命鮮竹瀝、海誠中藥飲片、貝迪太子參散等醫(yī)藥項目加快推進，力捷迅太子參口服液正式投產，今古通天藍草牌韻茶實現試生產。預計全縣規(guī)上藥業(yè)企業(yè)完成稅收7400萬元，占規(guī)上工業(yè)一半以上。4個省市級重點技改項目完成投資2800萬元，榮興特鋼環(huán)保整治通過市級驗收，淘汰“地條鋼”企業(yè)1家，化解產能16萬噸。成功承辦全國刀剪行業(yè)第二十次信息交流會，中國裁縫剪技術開發(fā)中心落戶我縣?，F代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)籌安排1000萬元現代農業(yè)發(fā)展資金，1.5萬噸糧食儲備庫項目啟動建設，太子參土傳病害土壤消毒試驗獲得成功、追溯體系平臺試運行。全縣糧播面積12.75萬畝，發(fā)展中藥材5.5萬畝（其中太子參2.3萬畝），改良茶樹品種2050畝，新建油茶高產示范基地2370畝、毛竹高產示范基地1000畝，發(fā)展林下經濟1.2萬畝，新增24個百畝以上農業(yè)基地、25個市、縣級山地農業(yè)開發(fā)示范基地，東源鄉(xiāng)鐵場村（辣椒）入選第七批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。預計全縣農林牧漁業(yè)總產值14.5億元、增長4%。旅游產業(yè)加速開發(fā)，與省旅游投資集團合作總投資10億元的鴛鴦草場景區(qū)綜合開發(fā)項目正式啟動，楊梅山生態(tài)休閑養(yǎng)生城完成投資1.9億元，東源村、溪口村、黃柏村等旅游特色村通過驗收。預計全年接待旅游人數136.5萬人次、收入9.3億元，分別增長15%、18%。
（三）緊抓項目建設、擴大投資，后勁支撐有效夯實。項目建設有序推進，87個在建重點項目完成投資35億元，占年度投資計劃的100%，其中22個省市在建重點項目完成投資22億元，40個項目實現竣工或部分竣工。招商引資有效對接，18個項目正式簽約，16個項目落地建設，總投資內資50.6億元、外資3620萬美元，另外與省屬企業(yè)對接合作項目8個，計劃投資47.1億元。要素保障更加有力，積極向上爭取轉移支付資金8.27億元，爭取地方政府債券資金2.76億元。為企業(yè)提供應急保障資金2423萬元，全縣金融機構貸款余額30.2億元、增長14.18%。完成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤276.91畝、報批建設用地931.7畝、審批林地464畝。園區(qū)配套持續(xù)完善，省級經濟開發(fā)區(qū)完成投資2億元，濂溪路一期主體建成通車，興業(yè)路、企業(yè)服務中心、標準廠房、西源路及南部片區(qū)路網等項目有序推進，完成征地調查確認面積750畝；硯山洋刀剪產業(yè)集中區(qū)（二期）啟動建設，乍洋工業(yè)集中區(qū)、金科機械制造產業(yè)集中區(qū)基礎設施持續(xù)完善，為企業(yè)入駐、培育新興財源創(chuàng)造更好條件。
（四）深化改革開放、創(chuàng)新驅動，發(fā)展活力持續(xù)釋放。重點領域改革繼續(xù)深化，縣鄉(xiāng)權責清單、重點項目并聯(lián)審批和“一趟不用跑、最多跑一趟”“雙隨機一公開”“五證合一、一照一碼”等制度全面推行，調整清理行政審批和服務事項193項，行政審批提前辦結率達98.6%，新增市場主體1412家、增長9.88%。農村土地承包經營權確權登記頒證工作排在全市前列，新增流轉土地1435畝，贖買商品林1.2萬畝?？萍紕?chuàng)新取得突破，力捷迅榮獲全市第七屆科學進步三等獎，廣生堂入選國家知識產權示范企業(yè)、榮獲第十九屆中國專利優(yōu)秀獎，企業(yè)肝病藥物研究重點實驗室通過省級認定、專家工作站被評為省級院士專家工作站。新增省級“專精特新”中小企業(yè)3家、科技小巨人領軍培育企業(yè)2家，新增專利授權量53件。對臺經濟社會合作加強，引進臺灣技術、總投資300萬美元的生物有機肥項目落地建設，成功舉辦第二屆兩岸（柘榮）游氏仙姑祈福文化節(jié)。電子商務加快發(fā)展，啟動創(chuàng)建省級農村電子商務示范縣，建立指幫助農--自生態(tài)農村電商服務平臺，建成蘇寧易購“柘榮地方特色館”，14家企業(yè)參加“中國北京國際科技產業(yè)博覽會”，我縣連續(xù)四年入選全國“電商百佳縣”。
（五）注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、完善配套，人居環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。規(guī)劃管理得到加強，老城區(qū)、東部新城、東源組團控規(guī)啟動編制，完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和教育、環(huán)衛(wèi)、電信、燃氣、景觀風貌等專規(guī)編制，溫福高鐵途經柘榮線路方案列入省規(guī)劃盤子。推進城市管理行政執(zhí)法局組建工作，引進城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化運營企業(yè)，推動城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權集中統(tǒng)一。拆除違法建筑面積12萬多平方米、騰出土地面積9萬多平方米。城區(qū)功能不斷提升，“五路一站”建設扎實推進，基本完成615路“白改黑”、龍溪西路擴寬、榮冠地塊停車場、聯(lián)七線城關段和環(huán)城路前山段主體工程以及第二污水處理廠主體、垃圾場滲濾液續(xù)建等項目，柳城東西路及周邊景觀提升工程被列入全省“三邊三節(jié)點”項目試點，建成天福公園二期、仙嶼公園兒童樂園。新建改造城區(qū)主干道28萬平方米、雨污管網25公里、供水管網9公里、燃氣管網6公里，新增停車泊位201個，完成棚戶區(qū)改造163套（戶）。農村面貌煥然一新，11個“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村實施項目86個、完成投資6000萬元。溪口村、英山村被評為第二批省級傳統(tǒng)古村落。英山、宅中等6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾轉運系統(tǒng)和宅中鄉(xiāng)水廠提質增效示范工程建成運行，改水42個村、改廁1504戶、改造農村危房94戶，4136人的農村飲水安全鞏固提升工程全面完成，新建改造農村公路22.7公里、危橋2座。劃定全域永久基本農田，新增高效節(jié)水灌溉工程面積5100畝、小型農田水利管護設施3000畝。生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，編制完成國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單。落實水、大氣、土壤污染防治行動計劃，全面推行河長制，賽江流域二期防洪工程、龍溪流域安全生態(tài)水系項目全面完工，中央環(huán)保督查信訪件和省委、省政府環(huán)保督察反饋問題有效整改并建立長效機制，關閉拆除禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)生豬養(yǎng)殖場(戶)46家。新增造林綠化面積4932畝，新增自然保護小區(qū)2.49萬畝，治理水土流失7650畝，順利完成年度節(jié)能減排任務。
（六）努力彌補“短板”、改善民生，幸福指數不斷提升。社會保障不斷健全，城市低保標準從最低工資標準的36%提高到40%，農村低保標準從2650元提高到4000元。機關事業(yè)單位退休干部和企業(yè)退休人員待遇分別月均增加179元、125元。累計投入82.66萬元為1148名特定對象購買居家養(yǎng)老專業(yè)化服務，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費率達92%、醫(yī)療保險參保率達99.9%。實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)907人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)362人、農村勞動力新轉移就業(yè)1110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.7%，確認緊缺人才42人，3人成為市級引進高層次人才，大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地被評為省級巾幗眾創(chuàng)空間示范基地。社會事業(yè)繁榮發(fā)展，三小、三中、乍洋鄉(xiāng)中心幼兒園等學校擴容項目加快推進，一小綜合樓、四小教學樓投入使用。縣學生資助中心標準化建設通過省級驗收并榮獲“最佳學生資助單位”稱號，關愛留守兒童“133”模式獲全省推廣。完成縣體育中心主體工程，建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個建制村的綜合文化服務中心，三坊七巷柘榮剪紙文創(chuàng)館正式開館，完成廣播電視臺高清化改造，《煙雨溪口》微電影榮獲省級廣播電視文藝節(jié)目一等獎，文化惠民活動和全民健身運動蓬勃發(fā)展。檔案館異地新建項目啟動建設。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務一體化管理、分級診療和醫(yī)共體建設分別在全市作典型經驗發(fā)言；縣醫(yī)院異地新建和婦幼保健所等項目加快推進，完成20個衛(wèi)生院、衛(wèi)生所改造建設。順利通過全國健康促進縣終期驗收，被評為省級計劃生育工作先進縣。食品安全全面加強，省級食品安全社會共治示范縣通過考評驗收。社會大局和諧穩(wěn)定，出臺綜治平安建設考評獎勵辦法，草根“和事佬”工作室全面推廣，信訪積案加快化解，金融風險防范有力，安全生產大排查大整治取得實效，圓滿完成黨的十九大和廈門金磚會晤等重大活動維穩(wěn)任務，群眾安全感率達96.7%?！捌呶濉逼辗ǔ掷m(xù)推進，村級法律顧問覆蓋率達100%，雙城鎮(zhèn)人民調解委員會被司法部授予“全國模范人民調解委員會”稱號。基本完成年度為民辦實事項目，全年民生支出10.2億元、占總支出的73.7%。
（七）落實從嚴治黨、依法行政，自身建設得到加強。黨的建設全面從嚴，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，嚴格執(zhí)行縣委的決定和部署，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。主體責任層層落實，修訂完善《縣政府黨組落實黨風廉政建設主體責任清單》，機關效能建設、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督繼續(xù)加強，開展審計項目61項、涉及違規(guī)違紀資金1.37億元，查處違反中央八項規(guī)定精神案件23起，處理32人，其中黨政紀處分19人；立案扶貧領域違規(guī)違紀問題27人，黨政紀處分26人，移送司法機關4人，起到了有力震懾和警示教育作用。依法行政深入推進，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，定期報告、通報工作，辦理縣人大代表建議66件、縣政協(xié)委員提案67件，辦復率達100%。全面推行法律顧問制度，政府與法院、檢察院、工會互動聯(lián)系進一步密切，行政復議和行政應訴工作不斷加強。深化政府信息公開，政務公開、權力運行網上公開全面推行，人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權有效保障。
此外，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、計生協(xié)、老體協(xié)、科協(xié)、紅十字會等群團組織職能有效發(fā)揮，國防動員和后備力量建設深入開展，精神文明、人事編制、物價、供銷、移民、民族、宗教、氣象、外事、僑務、方志、老干部、老齡、老區(qū)、殘疾人和關心下一代等工作取得新成效。
各位代表，面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境和經濟下行壓力，我縣取得的成績來之不易。這是中央和省、市正確領導、傾斜支持的結果，是在縣委堅強領導下全縣干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果，是縣人大、縣政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派成員、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向駐柘機構、駐柘部隊官兵、公安民警，向掛鉤幫扶我縣的省市領導、單位區(qū)（縣），表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，雖然我們付出了更多努力，但一些工作與預期目標仍有差距，發(fā)展中還存在不少困難，主要表現在：經濟發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，受去產能等影響，地區(qū)生產總值、規(guī)上工業(yè)增加值等指標增速低于預期，財政收支矛盾突出；傳統(tǒng)產業(yè)小而散、市場競爭力不強，回升向好基礎薄弱；支撐加快發(fā)展的大項目好項目不多，要素與配套保障還不到位，影響項目建設與投產現象比較普遍；人才特別是高層次人才緊缺，創(chuàng)新能力不強；城鎮(zhèn)輻射帶動能力偏弱，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理水平有待提升；脫貧攻堅仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，精準扶貧、穩(wěn)定脫貧和規(guī)范管理仍需加強；民生社會事業(yè)“短板”弱項較多，與群眾期盼還有差距；一些干部思想觀念、擔當意識、服務水平還不能完全適應新時代發(fā)展的需要。對此，我們要高度重視，采取有力措施加以解決。
二、扎實做好2018年政府工作
黨的十九大是我們黨在新時代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領。2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，也是我縣決戰(zhàn)“脫貧摘帽”、決勝全面建成小康社會的重要一年?？h政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調和新發(fā)展理念，按照省委、省政府“奮力實現趕超”要求，深化“清新好柘榮、兩城競發(fā)展”思路，著力壯產業(yè)、優(yōu)配套、筑“兩城”，突出抓重點、補“短板”、強弱項，實現“脫貧摘帽”，讓柘榮發(fā)展更有質效，讓人民生活更加幸福，續(xù)寫好新時代柘榮發(fā)展新篇章。
經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：按照“十三五”規(guī)劃綱要目標要求，自我加壓、奮力趕超。全年實現地區(qū)生產總值增長8.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，公共財政總收入增長6%，地方公共財政收入增長5%，固定資產投資增長10%，出口總值與上年持平，實際利用外資完成市下達任務，社會消費品零售總額增長10.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9%，節(jié)能減排指標控制在省定目標內。實現上述目標，要重點抓好六個方面工作：
（一）突出差異發(fā)展，放大特色產業(yè)新優(yōu)勢
積極培育養(yǎng)生產業(yè)。以縣城為中心，加快推進楊梅山生態(tài)休閑養(yǎng)生城建設，啟動甲第園旅游度假村項目，著力打造集餐飲住宿、休閑養(yǎng)生娛樂、商業(yè)住宅等于一體的養(yǎng)生城市綜合體。以景區(qū)為重點，持續(xù)完善功能配套，加快鴛鴦草場、環(huán)石山洋等生態(tài)旅游項目建設，推動游客服務中心、綜合游步道（棧道）等一批基礎設施建成投入使用，力爭鴛鴦草場“五一”節(jié)前實現試營業(yè)。以鄉(xiāng)村為連線，推動特色文化和旅游產業(yè)深度融合，加快打造“游”在黃柏、灣里村“體驗畬韻”等一批鄉(xiāng)村文化旅游精品。啟動東源橋頭至鴛鴦頭二級旅游公路建設，完成乍洋至前樓公路掃尾工程，加快構筑“半小時旅游圈”，推動全域旅游發(fā)展。
發(fā)展壯大醫(yī)藥產業(yè)。出臺促進生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的政策措施，推動醫(yī)藥企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。跟蹤支持廣生堂抗肝癌新藥、力捷迅增液口服液等新產品研發(fā)，服務企業(yè)仿制藥一致性評價工作，爭取1-2個品種進入臨床試驗，加速產品升級換代。全面完成廣生堂新藥制劑產業(yè)化（二期）、鑫旺醫(yī)藥包裝生產等續(xù)建項目。支持西岸生物國家中藥管理局太子參標準化建設項目，跟進落實祥天生物、地?？瞪锟萍嫉刃马椖?。加強上市后備資源培育、政策輔導，重點推動力捷迅、天人、貝迪等骨干企業(yè)加快上市融資。扶持壯大今古通貼膏茶劑、中食北山黃酒紅曲酒、森榮紅太子參酒、全城堂食醋黃酒等保健品產業(yè)，力促福建帝氏藥業(yè)太子參保健品項目落地建設，開發(fā)生產太子參餅干、飲料、含片等產品，加快延鏈壯群，力爭生物醫(yī)藥總產值增長20%以上。
改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。繼續(xù)安排500萬元工業(yè)發(fā)展資金，實施省市級重點技改項目2個、完成投資3億元，促進產業(yè)轉型升級。堅持以精密、高端、集聚為方向，推進榮興50萬噸特鋼技改和過江龍水暖衛(wèi)?。ǘ冢┙ㄔO，力促一批機電機械鑄造企業(yè)投產，加快形成以鑄造業(yè)為基礎，上聯(lián)冶煉、下聯(lián)裝備制造的產業(yè)集群，嚴防“地條鋼”違規(guī)產能死灰復燃。出臺刀剪產業(yè)“退城入園”轉型升級措施，推動刀剪行業(yè)從普碳鋼向不銹鋼轉型發(fā)展，建設宏利星不銹鋼剪具生產線。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導僧服企業(yè)向研發(fā)高端化、設備自動化、產品多元化發(fā)展，解決行業(yè)同質化、惡性競爭問題。支持天人、三本、過江龍等企業(yè)實施產銷分離，推進中藥材農產品專業(yè)批發(fā)市場、農特產品電商產業(yè)園建設，繁榮商貿物流業(yè)，力爭創(chuàng)成省級農村電子商務示范縣。
（二）狠抓項目支撐，培育縣域發(fā)展新動能
創(chuàng)新推進機制。落實經濟發(fā)展“百千萬支撐工程”，實施重點項目111個、年度計劃投資42.5億元，其中擬列入省市重點項目34個、年度計劃投資25.9億元。創(chuàng)新“五個一批”項目滾動推進機制，突出簽約、開工、投產關鍵環(huán)節(jié)，圍繞用地難、審批慢、融資貴主要瓶頸，健全完善部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同服務機制，采取并聯(lián)審批、集中協(xié)調、“一線練兵”等辦法，暢通項目“綠色通道”。優(yōu)化重點項目領導掛鉤和首席責任人制度，加強督查巡查，加大“曬單”力度，每月通報進展情況，濃厚項目工作氛圍，力爭全年重點項目開工30個、竣工或部分竣工52個以上。
強化招商引資。突出精準效益，完善鼓勵總部經濟發(fā)展措施，圍繞產業(yè)結構、資源稟賦、園區(qū)平臺，開展產業(yè)鏈招商、以商招商，著力引進引領性、帶動性、根植性的大項目好項目。深化幫扶協(xié)作，主動承接省、市、幫扶協(xié)作區(qū)（縣）產業(yè)溢出效益和資源下沉政策，在產業(yè)項目、科技人才、文化旅游、社會事業(yè)等方面開展全方位合作。加強績效考核，健全完善規(guī)范嚴格的監(jiān)督機制和導向鮮明的激勵機制，確保完成市下達的招商引資目標任務。持續(xù)優(yōu)化服務，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經營、放心投資，著力構建“親”“清”新型政商關系。
促進民間投資。充分發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過積極爭取債券資金、用好用活產業(yè)基金等方式，引導民間資本加大對產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育等領域投資。持續(xù)做強國投、城投融資平臺，進一步放開基礎設施、公用事業(yè)、公共服務等領域投資，鼓勵規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）模式，滾動策劃實施總投資30億元以上的民生社會事業(yè)“補短板”投資工程包，力爭完成年度投資6億元以上。加強政銀企溝通對接，增強金融服務實體經濟能力，加大金融風險防范和化解力度，嚴厲打擊惡意逃廢債，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
（三）完善配套服務，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺
提速園區(qū)開發(fā)建設。按照“基礎配套、要素聚集、結構合理、產城聯(lián)動”的思路，加快各類工業(yè)園區(qū)建設。全面完成省級經濟開發(fā)區(qū)濂溪路一期及延伸段和興業(yè)路等道路建設，加快實施濂溪支路、濱溪中路、西源路、寶塔路延伸段等路網工程，打通園區(qū)主干道縱橫走向，實現與104國道、進城大道、富溪至湄洋縣道有效銜接；建成企業(yè)服務中心和1.6萬平方米的醫(yī)藥標準化廠房，吸引小微和“雙創(chuàng)”企業(yè)入駐發(fā)展，完成工業(yè)用地收儲600畝。推進硯山洋刀剪產業(yè)園（二期）擴容，拉開正大路等路網框架，清理處置閑置土地，推進連片征地和“凈地”供應。繼續(xù)完善乍洋工業(yè)集中區(qū)、東源有機食品產業(yè)園、金科機械制造產業(yè)集中區(qū)“五通一平”及各類管網設施，為項目入駐創(chuàng)造良好條件。
推進重點領域改革。深化“放管服”改革，抓好審批權限承接和清單動態(tài)管理，大力推行“互聯(lián)網+政務服務”、電子化并聯(lián)審批，規(guī)范加強政府投資小規(guī)模工程及中介服務監(jiān)管。深化商事制度改革，健全“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，繼續(xù)推行“多證合一”和企業(yè)全程電子化、便利化和簡易注銷登記。深化國企國資改革，出臺企業(yè)國有資產管理運營辦法。完成縣賓館修繕工程并重新對外開放，建設機關食堂，促進國有資產保值增值、規(guī)范運營。深化統(tǒng)計管理體制改革，夯實統(tǒng)計工作基礎。深化財政改革，完善全口徑預算編制，深入開展專項資金使用績效評價，規(guī)范政府性債務管理，發(fā)揮財政資金最大效用。深化事業(yè)單位分類改革，逐步實現政企分開、政事分開、政社分開。
加強科技人才支撐。實施科技小巨人領軍企業(yè)行動計劃，建立完善全縣科技型企業(yè)信息庫、企業(yè)科技人才信息庫和企業(yè)科技項目儲備庫，選送10名以上企業(yè)中高級管理人員到高?；驅I(yè)機構接受培訓。做好可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)創(chuàng)建工作，確保如期驗收。深入推進東獅山人才計劃和閩東藥城人才高地建設，對引進的高層次人才給予最高100萬元的補助和50萬元的首套購房補助；圍繞藥業(yè)等主導產業(yè)發(fā)展匯聚高端人才，加大各類研發(fā)機構建設力度，對科技成果轉化項目給予最高200萬元的創(chuàng)業(yè)資金扶持。整合產品質量檢驗檢測中心資源，爭取全國第三批縣級區(qū)域性食品安全實驗室項目支持。
（四）堅持建管并重，打造生態(tài)宜居新家園
提升建設水平。出臺縣城規(guī)劃建設管理提升工作方案，調整優(yōu)化城區(qū)控規(guī)。全面完成柳城東西路、南北路“白改黑”、上橋路東段、聯(lián)七線（城關段）、濱河路等道路項目，啟動實施文昌南路、文昌北路、秀峰路、嶼北路至前山大道、塔下路、雙安路等6條道路提升改造工程和615路、柳城東西路及周邊景觀提升工程。建成聯(lián)七線（城關至柘泰交界段）主體工程和汽車客貨運中心站主體框架，逐步打通縣際“斷頭路”。積極推動沈海復線福鼎至柘榮段建設，全力爭取溫福高鐵途經柘榮并設置站點的有利方案。強化電力保障，完成供電大樓和110KV、35KV輸變電工程項目建設。加快停車設施建設，新增停車泊位200個。鼓勵支持城郊、東源爭創(chuàng)特色小鎮(zhèn)，增強輻射帶動作用。深化美麗鄉(xiāng)村建設，加強傳統(tǒng)村落保護，新改建農村公路30公里。
改進綜合治理。落實城市執(zhí)法體制改革任務，加快理順城區(qū)管理體制。持續(xù)開展“創(chuàng)文明城，迎省運會”活動，深入推進“兩違”綜合治理三年專項行動，完成拆違11萬平方米以上。開展道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、占道經營、戶外廣告等專項整治，注重發(fā)揮宣傳報道、精神文明、群團組織作用，鼓勵社會各界參與城市管理。加強垃圾污水治理，完成垃圾無害化處理場二期、龍新污水處理廠提標改造和龍溪兩岸污水管網改造等工程，推動第二污水處理廠竣工運行。大力實施“廁所革命”，完成42個建制村改廁改水任務，確保建制村垃圾治理率達100%。
加強環(huán)境保護。深化環(huán)保體制改革，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范縣。嚴格落實生態(tài)紅線制度和生態(tài)功能區(qū)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、第二次全國污染源普查、工業(yè)用地污染狀況詳查，加快龍溪小流域水體整治和賽江防洪三期工程、青嵐水庫水系連通工程等項目建設，全面完成柘榮城郊前山下村段防洪堤及清淤、石山溪安全生態(tài)水系、石山洋防洪排澇等工程。啟動省級經濟開發(fā)區(qū)環(huán)境三級防控體系建設，開展相關行業(yè)排污權交易，收儲關閉或自主減排企業(yè)主要污染物總量，努力降低污染排放強度和環(huán)境風險。持續(xù)抓好中心城區(qū)環(huán)城一重山森林生態(tài)景觀提升、鄉(xiāng)村生態(tài)景觀林、高速公路森林通道、重點區(qū)位林分修復等“三帶一區(qū)”建設，完成造林綠化1.13萬畝。做好森林防火，加強林業(yè)有害生物防控、森林資源管護水平和災害應急處置能力，確保省級森林縣城通過驗收。
（五）致力強村富民，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面
決勝“脫貧摘帽”。深入開展脫貧攻堅十大重點工程，進一步強化低保兜底、教育扶貧、健康扶貧、醫(yī)療救助等政策保障。大力推進第五輪整村推進扶貧開發(fā)，持續(xù)完善王竹坪、坪橋、龍山小區(qū)等造福工程集中安置點建設，完成101人的異地搬遷任務。深化產業(yè)扶貧，通過政策引導、項目支持、重點幫扶、貼息貸款等措施，再培育典型村企合作企業(yè)（合作社）6家、開展精準扶貧對象職業(yè)技能培訓150人、提供小額免抵押擔保貸款2000萬元以上。全面壓實脫貧攻堅責任，實施常態(tài)化的滾動幫扶和最嚴格的評估考核，加強扶貧項目資金的審計監(jiān)督，嚴肅查處虛假脫貧、數字脫貧，使“脫貧摘帽”成效得到群眾認可、經得起歷史檢驗。
發(fā)展現代農業(yè)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產、完成糧食儲備庫建設、確保糧食安全的基礎上，繼續(xù)安排1000萬元現代農業(yè)發(fā)展資金，著力調優(yōu)種養(yǎng)結構、調強加工能力、調大經營規(guī)模、調長產業(yè)鏈條，推動一產“接二連三”發(fā)展。重點支持“五姐妹”現代農業(yè)產業(yè)園、默茍耕農林花卉園、新九龍優(yōu)勢特色產業(yè)園、宅中千畝林下經濟帶、嶺邊亭生態(tài)林下千畝藥材種植基地發(fā)展壯大；扶持金家洋百花村、鴻業(yè)茶產業(yè)觀光園、京林中藥材康養(yǎng)旅游示范區(qū)、烏巖下現代農業(yè)觀光示范園等立體農業(yè)發(fā)展；全面完成柘參種業(yè)名優(yōu)中藥材生產一體化、恒實油茶農業(yè)綜合開發(fā)、益智源食用菌工廠化栽培、石古蘭茶葉一體化（一期）項目。新增市縣級種養(yǎng)基地25個、流轉土地3000畝以上，發(fā)展中藥材5.5萬畝（其中太子參3萬畝），改良茶樹品種2000畝，建設油茶高產示范基地3000畝，新建毛竹高產示范基地1000畝，發(fā)展林下經濟1.2萬畝。
激發(fā)農村活力。鞏固完善農村基本經營制度，推進承包地“三權分置”，第二輪土地承包到期后再延長三十年。創(chuàng)新推廣“村企合作”“飛地招商”等模式，鼓勵各村立足實際發(fā)展農產品加工，壯大集體經濟。推進農墾改革發(fā)展、農村地籍和房屋調查，用好開發(fā)性和政策性金融支持林業(yè)生態(tài)建設，繼續(xù)推進商品林贖買工作。培育新型農業(yè)經營主體，積極發(fā)展“農業(yè)+電子商務、+采摘體驗、+種苗推廣、+技術培訓”等“1+N”新業(yè)態(tài)，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。加強農村基層基礎工作，做好村（居）民委員會換屆工作，培養(yǎng)造就一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的工作隊伍。
（六）補齊民生“短板”，增進人民群眾新福祉
加快社會事業(yè)發(fā)展。篩選實施一批民生事業(yè)“補短板”和為民辦實事項目。增強教育實力，推進城區(qū)學校布局調整和擴容新建，啟動一中學生宿舍樓、附中教學綜合樓項目建設，完成職業(yè)技術學校遷建前期工作，推動三中綜合樓、乍洋幼兒園投入使用，確保三小建成實現秋季招生。提升教育教學質量，做好一中省一級達標高中復查迎檢工作。加強普惠性民辦幼兒園建設，保障適齡兒童接受優(yōu)質學前教育。提升衛(wèi)生水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進縣域醫(yī)療服務共同體建設及醫(yī)?；鹂傤~打包付費改革，建立院長目標年薪制。改革醫(yī)院運行機制，全面實施分級診療制度，深化縣鄉(xiāng)村一體化管理，推進家庭醫(yī)生簽約服務。啟動縣醫(yī)院異地新建等縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構能力提升項目，建成縣婦幼保健所。持續(xù)深化國家級健康促進縣建設，推動“健康柘榮”上水平。豐富文體內涵，完成縣文化藝術中心（三館一院）規(guī)劃選址等前期工作，啟動全民健身游步道、游泳館建設，建成檔案館、工藝美術館。全力籌備第十六屆省運會，完成體育中心及周邊配套工程，高質量承辦省運會排球比賽項目。推動柘榮剪紙、紫砂文化和馬仙信俗文化產業(yè)發(fā)展，抓好中華馬仙信俗文化博覽園、嘉馨民俗文化園建設，加快農村廣播電視由“村村通”轉“戶戶通”。開設城鄉(xiāng)“百姓舞臺”“文藝輕騎服務隊”，完成基層綜合性文化服務中心功能整合，構建公共文化服務新平臺。
健全社會保障體系。提高就業(yè)再就業(yè)水平，新增城鎮(zhèn)就業(yè)920人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)380人、農村勞動力新轉移就業(yè)1100人、城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3%以內。完成人社工作平臺建設，推動各類社會保險擴面征繳。加大住房保障力度，推進城市棚戶區(qū)和農村危房改造。提高城鄉(xiāng)低保和特困救助人員供養(yǎng)標準，啟動社會福利中心（二期）、東源鄉(xiāng)康復養(yǎng)老中心、農村幸福院等項目建設，鞏固社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務水平，滿足老年人養(yǎng)老服務基本需求。改進離退休老干部服務保障工作，讓老干部老有所學、老有所樂、老有所養(yǎng)、老有所為。
維護社會安定穩(wěn)定。建設更高水平的“平安柘榮”，構建“共建共治共享”的社會治理格局，健全矛盾糾紛多元調解機制，提升信訪工作法治化、規(guī)范化水平。加快社會治安防控體系建設，強化公共安全風險防控，增強預測預警預防各類風險能力。加快誠信建設制度化，推進信用信息互聯(lián)互通和交換共享。有效落實安全生產領域改革發(fā)展意見，推進食品藥品等市場監(jiān)督管理，加強防臺防汛、森林防火、氣象、農機、供銷、動植物疫病防控等工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。加強國防動員、民兵預備役、雙擁共建、人防和民宗等工作，促進各項事業(yè)和諧發(fā)展。
三、切實加強政府自身建設
各位代表，黨的十九大對政府自身建設提出了更高要求。我們要不忘初心、牢記使命，進一步加強政府自身建設，加快轉變職能，更好發(fā)揮作用，增強公信力和執(zhí)行力，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
（一）始終堅持黨的領導。堅持把黨的政治建設擺在首位，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，認真落實上級黨委、政府和縣委的決策部署，確保黨的決策落地生根。進一步加強政府系統(tǒng)黨的建設，嚴格遵守黨章和黨內政治生活準則，主動向縣委匯報工作，完善縣政府黨組及政府部門黨組工作規(guī)則、理論學習中心組學習制度，加強意識形態(tài)工作，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實增強執(zhí)政本領，提高履職能力和水平。
（二）始終依法全面履職。加強法治政府建設，完善政府議事規(guī)則和決策程序，健全政府法律顧問制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大全民普法力度，自覺遵法學法守法用法，切實增強運用法治思維、法治方式推動發(fā)展的素養(yǎng)和能力。全面推進政務公開，促進權力規(guī)范運行、陽光運行，依法接受人大及其常委會的工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派成員、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，提高人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理質量。
（三）始終保持廉潔本色。堅定不移全面從嚴治黨，全面落實主體責任和“一崗雙責”，認真貫徹中央八項規(guī)定《實施細則》精神，堅決防止“四風”問題反彈。加強紀律教育和執(zhí)行，自覺接受黨內監(jiān)督，全力抓好省委巡視組反饋意見的整改，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，規(guī)范完善村務公開、村賬鄉(xiāng)管等制度，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。支持配合縣級監(jiān)察委改革，加強審計監(jiān)督力度，突出項目審批、土地出讓、工程建設、產權交易、政府采購、扶貧開發(fā)等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，扎緊制度“籠子”，讓政府公務人員習慣在受監(jiān)督、受約束的環(huán)境中工作生活。
（四）始終勤勉盡責干事。堅持新發(fā)展理念，以新理念引領新發(fā)展、謀求新突破，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門大膽探索、勇于創(chuàng)新，競相推動縣域發(fā)展。全面推行政府工作項目化，對重點任務、重點項目鉚緊各方責任、層層傳導壓力，對企業(yè)和群眾承諾的事馬上就辦、一抓到底，以釘釘子精神抓好工作落實。要深化機關效能建設，強化監(jiān)督問責，嚴厲整肅慵政懶政怠政行為，健全正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，進一步提振干部干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。
各位代表，進入新時代，面對新使命，我們要全面貫徹落實黨的十九大精神，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市和縣委的堅強領導下，秉承“兩城”發(fā)展思路，瞄準“脫貧摘帽”目標，團結拼搏、開拓進取，攻堅克難、扎實工作，以優(yōu)異的成績迎接改革開放40周年！
