——2017年12月26日在柘榮縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
柘榮縣人民政府縣長(zhǎng) 雷祖鈴
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年政府工作回顧
2017年，在上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府緊扣“清新好柘榮、兩城競(jìng)發(fā)展”思路，著力開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧、重點(diǎn)項(xiàng)目、城市管理攻堅(jiān)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值53.7億元、增長(zhǎng)3%；規(guī)上工業(yè)增加值16億元、下降11.8%；固定資產(chǎn)投資50億元、增長(zhǎng)11%；公共財(cái)政總收入3.75億元、下降2.3%；地方公共財(cái)政收入2.43億元、下降5.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.4億元、增長(zhǎng)8%；出口總值1600萬(wàn)美元、與去年持平；實(shí)際利用外資50萬(wàn)美元、下降23.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24870元、增長(zhǎng)8%；農(nóng)村居民人均可支配收入13195元、增長(zhǎng)9%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲0.8%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在困難挑戰(zhàn)中負(fù)重前行。一年來(lái)的主要工作和成效是：
（一）堅(jiān)持綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。掛鉤幫扶全面覆蓋，完成第四輪、啟動(dòng)第五輪整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，498名副科級(jí)以上干部掛鉤幫扶835戶貧困戶，123個(gè)單位與117個(gè)村（社區(qū)）結(jié)對(duì)共建，22名機(jī)關(guān)干部駐村蹲點(diǎn)，共協(xié)調(diào)解決發(fā)展難題3780個(gè)，實(shí)施項(xiàng)目1670個(gè)，多渠道投入幫扶資金500萬(wàn)元。村企合作帶動(dòng)明顯，培育出10家精準(zhǔn)扶貧示范社、8個(gè)精準(zhǔn)扶貧典型示范村，打造了鳳洋村全省產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)、際頭“五姐妹”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等可復(fù)制、可推廣的村企合作模式，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28家、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作示范社13家、家庭農(nóng)場(chǎng)7家。造福搬遷有效推進(jìn)，王竹坪等造福工程集中安置點(diǎn)加快建設(shè)，全面完成446人的國(guó)定貧困戶搬遷任務(wù)，237人的省定貧困戶2018年春季前可搬遷入住。各類保障更加健全，縣級(jí)新增財(cái)力的80%全部投入精準(zhǔn)扶貧，為建檔立卡貧困戶推介小額貸款1275萬(wàn)元、貼息資金9.6萬(wàn)元，發(fā)放貧困學(xué)生助學(xué)金197.5萬(wàn)元、農(nóng)村醫(yī)保資助42.84萬(wàn)元、醫(yī)療救助30.17萬(wàn)元、醫(yī)療疊加保險(xiǎn)22.7萬(wàn)元。預(yù)計(jì)年內(nèi)410戶1486人建檔立卡貧困戶和8個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧,村財(cái)“空殼村”全面消除。
（二）突出“兩城”引領(lǐng)、競(jìng)相發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。特色工業(yè)加快集聚，設(shè)立500萬(wàn)元的工業(yè)發(fā)展資金，推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣生堂在全國(guó)率先獲批生產(chǎn)“替諾福韋酯”，成為國(guó)內(nèi)擁有抗乙肝病毒一線用藥最全的企業(yè)，旗下新增一枚中國(guó)馳名商標(biāo)。新生命鮮竹瀝、海誠(chéng)中藥飲片、貝迪太子參散等醫(yī)藥項(xiàng)目加快推進(jìn)，力捷迅太子參口服液正式投產(chǎn)，今古通天藍(lán)草牌韻茶實(shí)現(xiàn)試生產(chǎn)。預(yù)計(jì)全縣規(guī)上藥業(yè)企業(yè)完成稅收7400萬(wàn)元，占規(guī)上工業(yè)一半以上。4個(gè)省市級(jí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目完成投資2800萬(wàn)元，榮興特鋼環(huán)保整治通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，淘汰“地條鋼”企業(yè)1家，化解產(chǎn)能16萬(wàn)噸。成功承辦全國(guó)刀剪行業(yè)第二十次信息交流會(huì)，中國(guó)裁縫剪技術(shù)開(kāi)發(fā)中心落戶我縣。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)籌安排1000萬(wàn)元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，1.5萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，太子參土傳病害土壤消毒試驗(yàn)獲得成功、追溯體系平臺(tái)試運(yùn)行。全縣糧播面積12.75萬(wàn)畝，發(fā)展中藥材5.5萬(wàn)畝（其中太子參2.3萬(wàn)畝），改良茶樹(shù)品種2050畝，新建油茶高產(chǎn)示范基地2370畝、毛竹高產(chǎn)示范基地1000畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)1.2萬(wàn)畝，新增24個(gè)百畝以上農(nóng)業(yè)基地、25個(gè)市、縣級(jí)山地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)示范基地，東源鄉(xiāng)鐵場(chǎng)村（辣椒）入選第七批全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。預(yù)計(jì)全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值14.5億元、增長(zhǎng)4%。旅游產(chǎn)業(yè)加速開(kāi)發(fā)，與省旅游投資集團(tuán)合作總投資10億元的鴛鴦草場(chǎng)景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，楊梅山生態(tài)休閑養(yǎng)生城完成投資1.9億元，東源村、溪口村、黃柏村等旅游特色村通過(guò)驗(yàn)收。預(yù)計(jì)全年接待旅游人數(shù)136.5萬(wàn)人次、收入9.3億元，分別增長(zhǎng)15%、18%。
（三）緊抓項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大投資，后勁支撐有效夯實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，87個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資35億元，占年度投資計(jì)劃的100%，其中22個(gè)省市在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資22億元，40個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工或部分竣工。招商引資有效對(duì)接，18個(gè)項(xiàng)目正式簽約，16個(gè)項(xiàng)目落地建設(shè)，總投資內(nèi)資50.6億元、外資3620萬(wàn)美元，另外與省屬企業(yè)對(duì)接合作項(xiàng)目8個(gè)，計(jì)劃投資47.1億元。要素保障更加有力，積極向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金8.27億元，爭(zhēng)取地方政府債券資金2.76億元。為企業(yè)提供應(yīng)急保障資金2423萬(wàn)元，全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額30.2億元、增長(zhǎng)14.18%。完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤276.91畝、報(bào)批建設(shè)用地931.7畝、審批林地464畝。園區(qū)配套持續(xù)完善，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成投資2億元，濂溪路一期主體建成通車，興業(yè)路、企業(yè)服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房、西源路及南部片區(qū)路網(wǎng)等項(xiàng)目有序推進(jìn)，完成征地調(diào)查確認(rèn)面積750畝；硯山洋刀剪產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（二期）啟動(dòng)建設(shè)，乍洋工業(yè)集中區(qū)、金科機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，為企業(yè)入駐、培育新興財(cái)源創(chuàng)造更好條件。
（四）深化改革開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展活力持續(xù)釋放。重點(diǎn)領(lǐng)域改革繼續(xù)深化，縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單、重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批和“一趟不用跑、最多跑一趟”“雙隨機(jī)一公開(kāi)”“五證合一、一照一碼”等制度全面推行，調(diào)整清理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)193項(xiàng)，行政審批提前辦結(jié)率達(dá)98.6%，新增市場(chǎng)主體1412家、增長(zhǎng)9.88%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作排在全市前列，新增流轉(zhuǎn)土地1435畝，贖買(mǎi)商品林1.2萬(wàn)畝?？萍紕?chuàng)新取得突破，力捷迅榮獲全市第七屆科學(xué)進(jìn)步三等獎(jiǎng)，廣生堂入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、榮獲第十九屆中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)，企業(yè)肝病藥物研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)省級(jí)認(rèn)定、專家工作站被評(píng)為省級(jí)院士專家工作站。新增省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)3家、科技小巨人領(lǐng)軍培育企業(yè)2家，新增專利授權(quán)量53件。對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作加強(qiáng)，引進(jìn)臺(tái)灣技術(shù)、總投資300萬(wàn)美元的生物有機(jī)肥項(xiàng)目落地建設(shè)，成功舉辦第二屆兩岸（柘榮）游氏仙姑祈福文化節(jié)。電子商務(wù)加快發(fā)展，啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，建立指幫助農(nóng)--自生態(tài)農(nóng)村電商服務(wù)平臺(tái)，建成蘇寧易購(gòu)“柘榮地方特色館”，14家企業(yè)參加“中國(guó)北京國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”，我縣連續(xù)四年入選全國(guó)“電商百佳縣”。
（五）注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、完善配套，人居環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。規(guī)劃管理得到加強(qiáng)，老城區(qū)、東部新城、東源組團(tuán)控規(guī)啟動(dòng)編制，完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和教育、環(huán)衛(wèi)、電信、燃?xì)?、景觀風(fēng)貌等專規(guī)編制，溫福高鐵途經(jīng)柘榮線路方案列入省規(guī)劃盤(pán)子。推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法局組建工作，引進(jìn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一。拆除違法建筑面積12萬(wàn)多平方米、騰出土地面積9萬(wàn)多平方米。城區(qū)功能不斷提升，“五路一站”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基本完成615路“白改黑”、龍溪西路擴(kuò)寬、榮冠地塊停車場(chǎng)、聯(lián)七線城關(guān)段和環(huán)城路前山段主體工程以及第二污水處理廠主體、垃圾場(chǎng)滲濾液續(xù)建等項(xiàng)目，柳城東西路及周邊景觀提升工程被列入全省“三邊三節(jié)點(diǎn)”項(xiàng)目試點(diǎn)，建成天福公園二期、仙嶼公園兒童樂(lè)園。新建改造城區(qū)主干道28萬(wàn)平方米、雨污管網(wǎng)25公里、供水管網(wǎng)9公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)6公里，新增停車泊位201個(gè)，完成棚戶區(qū)改造163套（戶）。農(nóng)村面貌煥然一新，11個(gè)“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村實(shí)施項(xiàng)目86個(gè)、完成投資6000萬(wàn)元。溪口村、英山村被評(píng)為第二批省級(jí)傳統(tǒng)古村落。英山、宅中等6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和宅中鄉(xiāng)水廠提質(zhì)增效示范工程建成運(yùn)行，改水42個(gè)村、改廁1504戶、改造農(nóng)村危房94戶，4136人的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全面完成，新建改造農(nóng)村公路22.7公里、危橋2座。劃定全域永久基本農(nóng)田，新增高效節(jié)水灌溉工程面積5100畝、小型農(nóng)田水利管護(hù)設(shè)施3000畝。生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，編制完成國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。落實(shí)水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面推行河長(zhǎng)制，賽江流域二期防洪工程、龍溪流域安全生態(tài)水系項(xiàng)目全面完工，中央環(huán)保督查信訪件和省委、省政府環(huán)保督察反饋問(wèn)題有效整改并建立長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)46家。新增造林綠化面積4932畝，新增自然保護(hù)小區(qū)2.49萬(wàn)畝，治理水土流失7650畝，順利完成年度節(jié)能減排任務(wù)。
（六）努力彌補(bǔ)“短板”、改善民生，幸福指數(shù)不斷提升。社會(huì)保障不斷健全，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的36%提高到40%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2650元提高到4000元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部和企業(yè)退休人員待遇分別月均增加179元、125元。累計(jì)投入82.66萬(wàn)元為1148名特定對(duì)象購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率達(dá)92%、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99.9%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)907人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)362人、農(nóng)村勞動(dòng)力新轉(zhuǎn)移就業(yè)1110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.7%，確認(rèn)緊缺人才42人，3人成為市級(jí)引進(jìn)高層次人才，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地被評(píng)為省級(jí)巾幗眾創(chuàng)空間示范基地。社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，三小、三中、乍洋鄉(xiāng)中心幼兒園等學(xué)校擴(kuò)容項(xiàng)目加快推進(jìn)，一小綜合樓、四小教學(xué)樓投入使用?？h學(xué)生資助中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收并榮獲“最佳學(xué)生資助單位”稱號(hào)，關(guān)愛(ài)留守兒童“133”模式獲全省推廣。完成縣體育中心主體工程，建成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個(gè)建制村的綜合文化服務(wù)中心，三坊七巷柘榮剪紙文創(chuàng)館正式開(kāi)館，完成廣播電視臺(tái)高清化改造，《煙雨溪口》微電影榮獲省級(jí)廣播電視文藝節(jié)目一等獎(jiǎng)，文化惠民活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。檔案館異地新建項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化管理、分級(jí)診療和醫(yī)共體建設(shè)分別在全市作典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言；縣醫(yī)院異地新建和婦幼保健所等項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成20個(gè)衛(wèi)生院、衛(wèi)生所改造建設(shè)。順利通過(guò)全國(guó)健康促進(jìn)縣終期驗(yàn)收，被評(píng)為省級(jí)計(jì)劃生育工作先進(jìn)縣。食品安全全面加強(qiáng)，省級(jí)食品安全社會(huì)共治示范縣通過(guò)考評(píng)驗(yàn)收。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，出臺(tái)綜治平安建設(shè)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，草根“和事佬”工作室全面推廣，信訪積案加快化解，金融風(fēng)險(xiǎn)防范有力，安全生產(chǎn)大排查大整治取得實(shí)效，圓滿完成黨的十九大和廈門(mén)金磚會(huì)晤等重大活動(dòng)維穩(wěn)任務(wù)，群眾安全感率達(dá)96.7%。“七五”普法持續(xù)推進(jìn)，村級(jí)法律顧問(wèn)覆蓋率達(dá)100%，雙城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)被司法部授予“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)。基本完成年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目，全年民生支出10.2億元、占總支出的73.7%。
（七）落實(shí)從嚴(yán)治黨、依法行政，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。黨的建設(shè)全面從嚴(yán)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行縣委的決定和部署，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。主體責(zé)任層層落實(shí)，修訂完善《縣政府黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》，機(jī)關(guān)效能建設(shè)、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督繼續(xù)加強(qiáng)，開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目61項(xiàng)、涉及違規(guī)違紀(jì)資金1.37億元，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件23起，處理32人，其中黨政紀(jì)處分19人；立案扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題27人，黨政紀(jì)處分26人，移送司法機(jī)關(guān)4人，起到了有力震懾和警示教育作用。依法行政深入推進(jìn)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，定期報(bào)告、通報(bào)工作，辦理縣人大代表建議66件、縣政協(xié)委員提案67件，辦復(fù)率達(dá)100%。全面推行法律顧問(wèn)制度，政府與法院、檢察院、工會(huì)互動(dòng)聯(lián)系進(jìn)一步密切，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作不斷加強(qiáng)。深化政府信息公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)、權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)全面推行，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效保障。
此外，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、計(jì)生協(xié)、老體協(xié)、科協(xié)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織職能有效發(fā)揮，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)深入開(kāi)展，精神文明、人事編制、物價(jià)、供銷、移民、民族、宗教、氣象、外事、僑務(wù)、方志、老干部、老齡、老區(qū)、殘疾人和關(guān)心下一代等工作取得新成效。
各位代表，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我縣取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是中央和省、市正確領(lǐng)導(dǎo)、傾斜支持的結(jié)果，是在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下全縣干部群眾團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派成員、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向駐柘機(jī)構(gòu)、駐柘部隊(duì)官兵、公安民警，向掛鉤幫扶我縣的省市領(lǐng)導(dǎo)、單位區(qū)（縣），表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，雖然我們付出了更多努力，但一些工作與預(yù)期目標(biāo)仍有差距，發(fā)展中還存在不少困難，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出，受去產(chǎn)能等影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值等指標(biāo)增速低于預(yù)期，財(cái)政收支矛盾突出；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小而散、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，回升向好基礎(chǔ)薄弱；支撐加快發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目不多，要素與配套保障還不到位，影響項(xiàng)目建設(shè)與投產(chǎn)現(xiàn)象比較普遍；人才特別是高層次人才緊缺，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力偏弱，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平有待提升；脫貧攻堅(jiān)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧和規(guī)范管理仍需加強(qiáng)；民生社會(huì)事業(yè)“短板”弱項(xiàng)較多，與群眾期盼還有差距；一些干部思想觀念、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)水平還不能完全適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要。對(duì)此，我們要高度重視，采取有力措施加以解決。
二、扎實(shí)做好2018年政府工作
黨的十九大是我們黨在新時(shí)代開(kāi)啟新征程、續(xù)寫(xiě)新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是我縣決戰(zhàn)“脫貧摘帽”、決勝全面建成小康社會(huì)的重要一年?？h政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，按照省委、省政府“奮力實(shí)現(xiàn)趕超”要求，深化“清新好柘榮、兩城競(jìng)發(fā)展”思路，著力壯產(chǎn)業(yè)、優(yōu)配套、筑“兩城”，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)“短板”、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”，讓柘榮發(fā)展更有質(zhì)效，讓人民生活更加幸福，續(xù)寫(xiě)好新時(shí)代柘榮發(fā)展新篇章。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：按照“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)要求，自我加壓、奮力趕超。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，公共財(cái)政總收入增長(zhǎng)6%，地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，出口總值與上年持平，實(shí)際利用外資完成市下達(dá)任務(wù)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，節(jié)能減排指標(biāo)控制在省定目標(biāo)內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：
（一）突出差異發(fā)展，放大特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)
積極培育養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。以縣城為中心，加快推進(jìn)楊梅山生態(tài)休閑養(yǎng)生城建設(shè)，啟動(dòng)甲第園旅游度假村項(xiàng)目，著力打造集餐飲住宿、休閑養(yǎng)生娛樂(lè)、商業(yè)住宅等于一體的養(yǎng)生城市綜合體。以景區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)完善功能配套，加快鴛鴦草場(chǎng)、環(huán)石山洋等生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)游客服務(wù)中心、綜合游步道（棧道）等一批基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，力爭(zhēng)鴛鴦草場(chǎng)“五一”節(jié)前實(shí)現(xiàn)試營(yíng)業(yè)。以鄉(xiāng)村為連線，推動(dòng)特色文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，加快打造“游”在黃柏、灣里村“體驗(yàn)畬韻”等一批鄉(xiāng)村文化旅游精品。啟動(dòng)?xùn)|源橋頭至鴛鴦?lì)^二級(jí)旅游公路建設(shè)，完成乍洋至前樓公路掃尾工程，加快構(gòu)筑“半小時(shí)旅游圈”，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。
發(fā)展壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。跟蹤支持廣生堂抗肝癌新藥、力捷迅增液口服液等新產(chǎn)品研發(fā)，服務(wù)企業(yè)仿制藥一致性評(píng)價(jià)工作，爭(zhēng)取1-2個(gè)品種進(jìn)入臨床試驗(yàn)，加速產(chǎn)品升級(jí)換代。全面完成廣生堂新藥制劑產(chǎn)業(yè)化（二期）、鑫旺醫(yī)藥包裝生產(chǎn)等續(xù)建項(xiàng)目。支持西岸生物國(guó)家中藥管理局太子參標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，跟進(jìn)落實(shí)祥天生物、地?？瞪锟萍嫉刃马?xiàng)目。加強(qiáng)上市后備資源培育、政策輔導(dǎo)，重點(diǎn)推動(dòng)力捷迅、天人、貝迪等骨干企業(yè)加快上市融資。扶持壯大今古通貼膏茶劑、中食北山黃酒紅曲酒、森榮紅太子參酒、全城堂食醋黃酒等保健品產(chǎn)業(yè)，力促福建帝氏藥業(yè)太子參保健品項(xiàng)目落地建設(shè)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)太子參餅干、飲料、含片等產(chǎn)品，加快延鏈壯群，力爭(zhēng)生物醫(yī)藥總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)安排500萬(wàn)元工業(yè)發(fā)展資金，實(shí)施省市級(jí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目2個(gè)、完成投資3億元，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以精密、高端、集聚為方向，推進(jìn)榮興50萬(wàn)噸特鋼技改和過(guò)江龍水暖衛(wèi)?。ǘ冢┙ㄔO(shè)，力促一批機(jī)電機(jī)械鑄造企業(yè)投產(chǎn)，加快形成以鑄造業(yè)為基礎(chǔ)，上聯(lián)冶煉、下聯(lián)裝備制造的產(chǎn)業(yè)集群，嚴(yán)防“地條鋼”違規(guī)產(chǎn)能死灰復(fù)燃。出臺(tái)刀剪產(chǎn)業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級(jí)措施，推動(dòng)刀剪行業(yè)從普碳鋼向不銹鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)宏利星不銹鋼剪具生產(chǎn)線。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)僧服企業(yè)向研發(fā)高端化、設(shè)備自動(dòng)化、產(chǎn)品多元化發(fā)展，解決行業(yè)同質(zhì)化、惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。支持天人、三本、過(guò)江龍等企業(yè)實(shí)施產(chǎn)銷分離，推進(jìn)中藥材農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)特產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，繁榮商貿(mào)物流業(yè)，力爭(zhēng)創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。
（二）狠抓項(xiàng)目支撐，培育縣域發(fā)展新動(dòng)能
創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“百千萬(wàn)支撐工程”，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目111個(gè)、年度計(jì)劃投資42.5億元，其中擬列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目34個(gè)、年度計(jì)劃投資25.9億元。創(chuàng)新“五個(gè)一批”項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，突出簽約、開(kāi)工、投產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞用地難、審批慢、融資貴主要瓶頸，健全完善部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同服務(wù)機(jī)制，采取并聯(lián)審批、集中協(xié)調(diào)、“一線練兵”等辦法，暢通項(xiàng)目“綠色通道”。優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤和首席責(zé)任人制度，加強(qiáng)督查巡查，加大“曬單”力度，每月通報(bào)進(jìn)展情況，濃厚項(xiàng)目工作氛圍，力爭(zhēng)全年重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工30個(gè)、竣工或部分竣工52個(gè)以上。
強(qiáng)化招商引資。突出精準(zhǔn)效益，完善鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、園區(qū)平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，著力引進(jìn)引領(lǐng)性、帶動(dòng)性、根植性的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。深化幫扶協(xié)作，主動(dòng)承接省、市、幫扶協(xié)作區(qū)（縣）產(chǎn)業(yè)溢出效益和資源下沉政策，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科技人才、文化旅游、社會(huì)事業(yè)等方面開(kāi)展全方位合作。加強(qiáng)績(jī)效考核，健全完善規(guī)范嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制和導(dǎo)向鮮明的激勵(lì)機(jī)制，確保完成市下達(dá)的招商引資目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
促進(jìn)民間投資。充分發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，通過(guò)積極爭(zhēng)取債券資金、用好用活產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導(dǎo)民間資本加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域投資。持續(xù)做強(qiáng)國(guó)投、城投融資平臺(tái)，進(jìn)一步放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資，鼓勵(lì)規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，滾動(dòng)策劃實(shí)施總投資30億元以上的民生社會(huì)事業(yè)“補(bǔ)短板”投資工程包，力爭(zhēng)完成年度投資6億元以上。加強(qiáng)政銀企溝通對(duì)接，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，加大金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解力度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
（三）完善配套服務(wù)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)
提速園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照“基礎(chǔ)配套、要素聚集、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”的思路，加快各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)。全面完成省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)濂溪路一期及延伸段和興業(yè)路等道路建設(shè)，加快實(shí)施濂溪支路、濱溪中路、西源路、寶塔路延伸段等路網(wǎng)工程，打通園區(qū)主干道縱橫走向，實(shí)現(xiàn)與104國(guó)道、進(jìn)城大道、富溪至湄洋縣道有效銜接；建成企業(yè)服務(wù)中心和1.6萬(wàn)平方米的醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化廠房，吸引小微和“雙創(chuàng)”企業(yè)入駐發(fā)展，完成工業(yè)用地收儲(chǔ)600畝。推進(jìn)硯山洋刀剪產(chǎn)業(yè)園（二期）擴(kuò)容，拉開(kāi)正大路等路網(wǎng)框架，清理處置閑置土地，推進(jìn)連片征地和“凈地”供應(yīng)。繼續(xù)完善乍洋工業(yè)集中區(qū)、東源有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)園、金科機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)“五通一平”及各類管網(wǎng)設(shè)施，為項(xiàng)目入駐創(chuàng)造良好條件。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，抓好審批權(quán)限承接和清單動(dòng)態(tài)管理，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、電子化并聯(lián)審批，規(guī)范加強(qiáng)政府投資小規(guī)模工程及中介服務(wù)監(jiān)管。深化商事制度改革，健全“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)推行“多證合一”和企業(yè)全程電子化、便利化和簡(jiǎn)易注銷登記。深化國(guó)企國(guó)資改革，出臺(tái)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)辦法。完成縣賓館修繕工程并重新對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)機(jī)關(guān)食堂，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)。深化財(cái)政改革，完善全口徑預(yù)算編制，深入開(kāi)展專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范政府性債務(wù)管理，發(fā)揮財(cái)政資金最大效用。深化事業(yè)單位分類改革，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。
加強(qiáng)科技人才支撐。實(shí)施科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，建立完善全縣科技型企業(yè)信息庫(kù)、企業(yè)科技人才信息庫(kù)和企業(yè)科技項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，選送10名以上企業(yè)中高級(jí)管理人員到高?；?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)。做好可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，確保如期驗(yàn)收。深入推進(jìn)東獅山人才計(jì)劃和閩東藥城人才高地建設(shè)，對(duì)引進(jìn)的高層次人才給予最高100萬(wàn)元的補(bǔ)助和50萬(wàn)元的首套購(gòu)房補(bǔ)助；圍繞藥業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯聚高端人才，加大各類研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予最高200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資金扶持。整合產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心資源，爭(zhēng)取全國(guó)第三批縣級(jí)區(qū)域性食品安全實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目支持。
（四）堅(jiān)持建管并重，打造生態(tài)宜居新家園
提升建設(shè)水平。出臺(tái)縣城規(guī)劃建設(shè)管理提升工作方案，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)控規(guī)。全面完成柳城東西路、南北路“白改黑”、上橋路東段、聯(lián)七線（城關(guān)段）、濱河路等道路項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施文昌南路、文昌北路、秀峰路、嶼北路至前山大道、塔下路、雙安路等6條道路提升改造工程和615路、柳城東西路及周邊景觀提升工程。建成聯(lián)七線（城關(guān)至柘泰交界段）主體工程和汽車客貨運(yùn)中心站主體框架，逐步打通縣際“斷頭路”。積極推動(dòng)沈海復(fù)線福鼎至柘榮段建設(shè)，全力爭(zhēng)取溫福高鐵途經(jīng)柘榮并設(shè)置站點(diǎn)的有利方案。強(qiáng)化電力保障，完成供電大樓和110KV、35KV輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)。加快停車設(shè)施建設(shè)，新增停車泊位200個(gè)。鼓勵(lì)支持城郊、東源爭(zhēng)創(chuàng)特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，新改建農(nóng)村公路30公里。
改進(jìn)綜合治理。落實(shí)城市執(zhí)法體制改革任務(wù)，加快理順城區(qū)管理體制。持續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)文明城，迎省運(yùn)會(huì)”活動(dòng)，深入推進(jìn)“兩違”綜合治理三年專項(xiàng)行動(dòng)，完成拆違11萬(wàn)平方米以上。開(kāi)展道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告等專項(xiàng)整治，注重發(fā)揮宣傳報(bào)道、精神文明、群團(tuán)組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與城市管理。加強(qiáng)垃圾污水治理，完成垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)二期、龍新污水處理廠提標(biāo)改造和龍溪兩岸污水管網(wǎng)改造等工程，推動(dòng)第二污水處理廠竣工運(yùn)行。大力實(shí)施“廁所革命”，完成42個(gè)建制村改廁改水任務(wù)，確保建制村垃圾治理率達(dá)100%。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。深化環(huán)保體制改革，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線制度和生態(tài)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、第二次全國(guó)污染源普查、工業(yè)用地污染狀況詳查，加快龍溪小流域水體整治和賽江防洪三期工程、青嵐水庫(kù)水系連通工程等項(xiàng)目建設(shè)，全面完成柘榮城郊前山下村段防洪堤及清淤、石山溪安全生態(tài)水系、石山洋防洪排澇等工程。啟動(dòng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境三級(jí)防控體系建設(shè)，開(kāi)展相關(guān)行業(yè)排污權(quán)交易，收儲(chǔ)關(guān)閉或自主減排企業(yè)主要污染物總量，努力降低污染排放強(qiáng)度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)抓好中心城區(qū)環(huán)城一重山森林生態(tài)景觀提升、鄉(xiāng)村生態(tài)景觀林、高速公路森林通道、重點(diǎn)區(qū)位林分修復(fù)等“三帶一區(qū)”建設(shè)，完成造林綠化1.13萬(wàn)畝。做好森林防火，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控、森林資源管護(hù)水平和災(zāi)害應(yīng)急處置能力，確保省級(jí)森林縣城通過(guò)驗(yàn)收。
（五）致力強(qiáng)村富民，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面
決勝“脫貧摘帽”。深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)十大重點(diǎn)工程，進(jìn)一步強(qiáng)化低保兜底、教育扶貧、健康扶貧、醫(yī)療救助等政策保障。大力推進(jìn)第五輪整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，持續(xù)完善王竹坪、坪橋、龍山小區(qū)等造福工程集中安置點(diǎn)建設(shè)，完成101人的異地搬遷任務(wù)。深化產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、重點(diǎn)幫扶、貼息貸款等措施，再培育典型村企合作企業(yè)（合作社）6家、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧對(duì)象職業(yè)技能培訓(xùn)150人、提供小額免抵押擔(dān)保貸款2000萬(wàn)元以上。全面壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，實(shí)施常態(tài)化的滾動(dòng)幫扶和最嚴(yán)格的評(píng)估考核，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處虛假脫貧、數(shù)字脫貧，使“脫貧摘帽”成效得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、完成糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)安排1000萬(wàn)元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，著力調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)強(qiáng)加工能力、調(diào)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、調(diào)長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)一產(chǎn)“接二連三”發(fā)展。重點(diǎn)支持“五姐妹”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、默茍耕農(nóng)林花卉園、新九龍優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園、宅中千畝林下經(jīng)濟(jì)帶、嶺邊亭生態(tài)林下千畝藥材種植基地發(fā)展壯大；扶持金家洋百花村、鴻業(yè)茶產(chǎn)業(yè)觀光園、京林中藥材康養(yǎng)旅游示范區(qū)、烏巖下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園等立體農(nóng)業(yè)發(fā)展；全面完成柘參種業(yè)名優(yōu)中藥材生產(chǎn)一體化、恒實(shí)油茶農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、益智源食用菌工廠化栽培、石古蘭茶葉一體化（一期）項(xiàng)目。新增市縣級(jí)種養(yǎng)基地25個(gè)、流轉(zhuǎn)土地3000畝以上，發(fā)展中藥材5.5萬(wàn)畝（其中太子參3萬(wàn)畝），改良茶樹(shù)品種2000畝，建設(shè)油茶高產(chǎn)示范基地3000畝，新建毛竹高產(chǎn)示范基地1000畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)1.2萬(wàn)畝。
激發(fā)農(nóng)村活力。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。創(chuàng)新推廣“村企合作”“飛地招商”等模式，鼓勵(lì)各村立足實(shí)際發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，壯大集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展、農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，用好開(kāi)發(fā)性和政策性金融支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)商品林贖買(mǎi)工作。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)、+采摘體驗(yàn)、+種苗推廣、+技術(shù)培訓(xùn)”等“1+N”新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，做好村（居）民委員會(huì)換屆工作，培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的工作隊(duì)伍。
（六）補(bǔ)齊民生“短板”，增進(jìn)人民群眾新福祉
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。篩選實(shí)施一批民生事業(yè)“補(bǔ)短板”和為民辦實(shí)事項(xiàng)目。增強(qiáng)教育實(shí)力，推進(jìn)城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整和擴(kuò)容新建，啟動(dòng)一中學(xué)生宿舍樓、附中教學(xué)綜合樓項(xiàng)目建設(shè)，完成職業(yè)技術(shù)學(xué)校遷建前期工作，推動(dòng)三中綜合樓、乍洋幼兒園投入使用，確保三小建成實(shí)現(xiàn)秋季招生。提升教育教學(xué)質(zhì)量，做好一中省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中復(fù)查迎檢工作。加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園建設(shè)，保障適齡兒童接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。提升衛(wèi)生水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)縣域醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)及醫(yī)?；鹂傤~打包付費(fèi)改革，建立院長(zhǎng)目標(biāo)年薪制。改革醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)施分級(jí)診療制度，深化縣鄉(xiāng)村一體化管理，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。啟動(dòng)縣醫(yī)院異地新建等縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目，建成縣婦幼保健所。持續(xù)深化國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)縣建設(shè)，推動(dòng)“健康柘榮”上水平。豐富文體內(nèi)涵，完成縣文化藝術(shù)中心（三館一院）規(guī)劃選址等前期工作，啟動(dòng)全民健身游步道、游泳館建設(shè)，建成檔案館、工藝美術(shù)館。全力籌備第十六屆省運(yùn)會(huì)，完成體育中心及周邊配套工程，高質(zhì)量承辦省運(yùn)會(huì)排球比賽項(xiàng)目。推動(dòng)柘榮剪紙、紫砂文化和馬仙信俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好中華馬仙信俗文化博覽園、嘉馨民俗文化園建設(shè)，加快農(nóng)村廣播電視由“村村通”轉(zhuǎn)“戶戶通”。開(kāi)設(shè)城鄉(xiāng)“百姓舞臺(tái)”“文藝輕騎服務(wù)隊(duì)”，完成基層綜合性文化服務(wù)中心功能整合，構(gòu)建公共文化服務(wù)新平臺(tái)。
健全社會(huì)保障體系。提高就業(yè)再就業(yè)水平，新增城鎮(zhèn)就業(yè)920人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)380人、農(nóng)村勞動(dòng)力新轉(zhuǎn)移就業(yè)1100人、城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3%以內(nèi)。完成人社工作平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各類社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。加大住房保障力度，推進(jìn)城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。提高城鄉(xiāng)低保和特困救助人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)社會(huì)福利中心（二期）、東源鄉(xiāng)康復(fù)養(yǎng)老中心、農(nóng)村幸福院等項(xiàng)目建設(shè)，鞏固社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)水平，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)基本需求。改進(jìn)離退休老干部服務(wù)保障工作，讓老干部老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所養(yǎng)、老有所為。
維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。建設(shè)更高水平的“平安柘榮”，構(gòu)建“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，健全矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制，提升信訪工作法治化、規(guī)范化水平。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。加快誠(chéng)信建設(shè)制度化，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享。有效落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見(jiàn)，推進(jìn)食品藥品等市場(chǎng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)防臺(tái)防汛、森林防火、氣象、農(nóng)機(jī)、供銷、動(dòng)植物疫病防控等工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁共建、人防和民宗等工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，黨的十九大對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們要不忘初心、牢記使命，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變職能，更好發(fā)揮作用，增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力，不斷開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。
（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨委、政府和縣委的決策部署，確保黨的決策落地生根。進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，主動(dòng)向縣委匯報(bào)工作，完善縣政府黨組及政府部門(mén)黨組工作規(guī)則、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，提高履職能力和水平。
（二）始終依法全面履職。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善政府議事規(guī)則和決策程序，健全政府法律顧問(wèn)制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大全民普法力度，自覺(jué)遵法學(xué)法守法用法，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)發(fā)展的素養(yǎng)和能力。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、陽(yáng)光運(yùn)行，依法接受人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派成員、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，提高人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。
（三）始終保持廉潔本色。堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定《實(shí)施細(xì)則》精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。加強(qiáng)紀(jì)律教育和執(zhí)行，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督，全力抓好省委巡視組反饋意見(jiàn)的整改，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，規(guī)范完善村務(wù)公開(kāi)、村賬鄉(xiāng)管等制度，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。支持配合縣級(jí)監(jiān)察委改革，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，突出項(xiàng)目審批、土地出讓、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、扶貧開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎緊制度“籠子”，讓政府公務(wù)人員習(xí)慣在受監(jiān)督、受約束的環(huán)境中工作生活。
（四）始終勤勉盡責(zé)干事。堅(jiān)持新發(fā)展理念，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展、謀求新突破，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)大膽探索、勇于創(chuàng)新，競(jìng)相推動(dòng)縣域發(fā)展。全面推行政府工作項(xiàng)目化，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目鉚緊各方責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，對(duì)企業(yè)和群眾承諾的事馬上就辦、一抓到底，以釘釘子精神抓好工作落實(shí)。要深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲整肅慵政懶政怠政行為，健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，進(jìn)一步提振干部干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。
各位代表，進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新使命，我們要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，秉承“兩城”發(fā)展思路，瞄準(zhǔn)“脫貧摘帽”目標(biāo)，團(tuán)結(jié)拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，以優(yōu)異的成績(jī)迎接改革開(kāi)放40周年！
