（陜西?。?024年韓城市人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
在韓城市第十九屆人民代表大會第三次會議上
(2024年2月1日)
韓城市人民政府市長 周新強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是新世紀以來，我市挑戰(zhàn)最多、壓力最大、最為艱難的一年。面對兩難多難問題交織疊加的復雜局面，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，在市委堅強領導下，以推動高質量發(fā)展為主題，以“三個年”活動為統(tǒng)攬，知難而進、迎難而上、克難而成，在高質量發(fā)展中穩(wěn)住了經濟基本盤。全年生產總值增長0.1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長0.9%，社會消費品零售總額增長2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.2%和7.2%。
過去一年，我們穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，市域經濟在波浪式前進中艱難恢復。始終把穩(wěn)增長作為頭等大事，把“實現(xiàn)環(huán)比增長”作為底線要求，強化專班統(tǒng)籌，逐月研判分析，做實精準調度，生產總值、固定資產投資、規(guī)上工業(yè)總產值等指標逐月回暖、趨勢向好。頂格落實財稅支持政策，新增減稅降費及退稅緩費3.05億元。爭取政府債券資金10.98億元。地方財政收入完成20.99億元，占調整預算的103.4%。組織項目集中開工活動10次，12個省級、27個渭南市級重點項目投資超序時進度，117個重點項目完成投資46.2億元。出臺促進民營經濟高質量發(fā)展18條措施。我市榮登“全國投資潛力百強縣市”第58位。
過去一年，我們聚焦主業(yè)、做強產業(yè)，工業(yè)經濟克服周期性波動實現(xiàn)回穩(wěn)向上。以鏈長制為抓手，建立7條重點產業(yè)鏈包聯(lián)包抓機制，設立工業(yè)高質量發(fā)展股權投資基金，助推新型工業(yè)化和制造業(yè)當家。制定《招商引資高質量發(fā)展考核獎勵辦法》，先后赴大灣區(qū)、長三角、京津冀、川渝貴等地區(qū)考察招商，高性能纖維新材料等42個項目在絲博會集中簽約。建立重大產業(yè)項目幫辦代辦聯(lián)動服務機制，西部智聯(lián)數(shù)字工廠、韓城礦業(yè)公司設備維修改造、煤矸石綠色無害化綜合處置啟動實施，龍鋼機械化一次料場、龍門煤化干熄焦二期建成運行。9家企業(yè)入駐經開智造園。大唐二電農光互補光伏項目并網發(fā)電，新能源裝機突破351兆瓦。陜西首條氫能重卡城際物流通道測試運營。龍鋼首批33輛氫燃料電池重卡一次性投運。經開區(qū)裝備制造產業(yè)園獲批秦創(chuàng)原總窗口首批地市協(xié)同創(chuàng)新基地。旭強瑞入選全省瞪羚企業(yè)。黃河礦業(yè)公司入圍中國民營企業(yè)500強。黑貓焦化、海燕新能源、友發(fā)鋼管入選陜西企業(yè)100強、民營企業(yè)50強。
過去一年，我們深化改革、集成創(chuàng)新，“小切口”破題助力穩(wěn)市場主體。編制完成《國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》，建立“兩級三類”規(guī)劃體系。遵循“放得多、管得少、服務好”，“最多跑一次”實現(xiàn)率98.2%，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內。36項事項下沉鎮(zhèn)辦便民服務中心，488個事項“跨域通辦”。南湖片區(qū)政務服務站揭牌運行。實有市場主體增長1.3%。行政審批改革案例榮獲全省加快政府職能轉變典型案例。“135”安企護企機制入選全省優(yōu)化營商環(huán)境典型經驗。盤活城市公共停車、污水處理特許經營權資產，市屬國企轉型發(fā)展步伐加快。金城市場監(jiān)管所獲評全國首批“五星所”。舉辦政金企對接會9場、授信26.41億元，為中小微企業(yè)提供“接力式”金融服務。金太陽公司實現(xiàn)知識產權質押融資新突破。我市獲評全省產業(yè)工人隊伍建設改革示范縣市。花椒系列產品直發(fā)臺灣，華禹通泰掛車、凱信科技瓷磚、誠譽食品香料等韓城制造銷往中亞、歐美等國家和地區(qū)，進出口貿易總額增長22.1%。
過去一年，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加速融合，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“雙向奔赴”。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領，努力實現(xiàn)“鋪平腳下路、點亮頭頂燈、疏通地下管”。城區(qū)破損路面修復常態(tài)化推進，古城新街巷內澇點徹底根治，“小南區(qū)”污水處理管網短板補齊，北區(qū)市政道路照明工程春節(jié)點亮，“龍鋼余熱進萬家”直供龍門鎮(zhèn)區(qū)。完成12個老舊小區(qū)改造、惠及711戶。古城南門廣場提升改造竣工，歷史文化名城保護整改通過調研評估、即將銷號。編制《縣域商業(yè)體系建設規(guī)劃》，新時代大酒店、文化創(chuàng)意街區(qū)建設提速，我市入選省級一刻鐘便民生活圈試點城市。以創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范市為抓手，脫貧人口人均純收入增速，高于農民人均純收入8.3個百分點。全年糧食產量增長1.8%。集體經濟收入5萬元以下薄弱村降至4.4%。撂荒地復耕2508.6畝，耕地占補平衡項目一次性補充耕地3433畝。金太陽公司有機花椒加工生產通過全國首家認證。為康科技花椒籽深加工填補了國內高端應用領域空白。農產品加工園區(qū)入選省級園區(qū)。“韓城大紅袍花椒”列入農業(yè)農村部農業(yè)品牌精品培育計劃，商標品牌價值創(chuàng)218.03億元新高。新城街道“和美鄉(xiāng)村建設”視頻在央視播出。采煤沉陷區(qū)939戶群眾搬遷安置工作實質性啟動。禹門口抽黃改造、小型水庫除險加固進展順利，東部臺塬固溝保塬基本完工。芝陽鎮(zhèn)獲評首批國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。芝川鎮(zhèn)榮獲全省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)。我市躋身第三批全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建序列。
過去一年，我們減污降碳、協(xié)同增效，美麗韓城愿景更加可感可及。把黃河流域生態(tài)保護作為“基準線”，實施大氣污染治理專項行動，全年優(yōu)良天數(shù)283天、增加27天，空氣質量綜合指數(shù)改善幅度全省最大，臭氧、可吸入顆粒物、二氧化氮濃度降幅全省第一。26家企業(yè)入駐汽博園共享維修鈑噴中心，在全省首創(chuàng)了一條揮發(fā)性有機物治理新路徑。龍門地區(qū)水污染治理圓滿完成年度任務。國控斷面水質優(yōu)于國家考核標準，提前達到“十四五”要求。交通運輸局被授予全國節(jié)約型機關。紅馬科技等4家企業(yè)創(chuàng)建國家級綠色工廠，龍鋼公司等8家企業(yè)申報省級節(jié)水型企業(yè)，旭強瑞等3家企業(yè)獲評全省節(jié)能減排工作先進企業(yè)，黑貓?zhí)亢谌雵〖壙冃Х旨壴u定A級企業(yè)。對標創(chuàng)建國家森林城市，累計營林造林6.59萬畝。西莊鎮(zhèn)榮獲全省林長制示范鎮(zhèn)。陜西韓城黃龍山褐馬雞國家級自然保護區(qū)，通過國家級生態(tài)環(huán)境保護成效評估，入選全國首批陸生野生動物重要棲息地名錄。突出環(huán)境問題整改取得階段性成效，中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報典型案例、生態(tài)環(huán)境部暗訪通報問題、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改通過驗收。
過去一年，我們盡力而為、量力而行，真正做到在發(fā)展中保障和改善民生。把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3263人，調查失業(yè)率控制在5.5%以內。加強優(yōu)質教育資源均衡供給，10所老舊學校完成提升改造，新興幼兒園建成開園。象山中學獲評全國國防教育示范校，楨州學校榮獲全省教育系統(tǒng)先進集體，韓城職中入選全省高水平示范性中等職業(yè)學校。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，市人民醫(yī)院納入三級綜合醫(yī)院管理，婦幼保健院通過二級甲等評審。我市被命名為全省第一批嬰幼兒照護服務示范城區(qū)?！绊n城經驗”亮相第三屆中國人口與發(fā)展論壇。有效實施“乙類乙管”，疫情防控平穩(wěn)轉段。按病種分值付費支付方式改革國家交叉評估獲評優(yōu)秀，在全省率先完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保征繳。制定“十四五”文旅融合發(fā)展規(guī)劃，司馬遷祠景區(qū)創(chuàng)5A級通過景觀質量評審。古城實踐教育基地被授予全國研學旅行基地。黨家村農文旅融合發(fā)展，入選第一批全國“一縣一品”特色文化藝術典型案例?？脊判掳l(fā)現(xiàn)陶渠遺址為兩周時期“京”國所在地。韓城行鼓入圍第十三屆中國民間藝術節(jié)“山花獎”。首部文物保護題材電視劇《國寶耀世》在我市開機。金城街道入選全國“四季村晚”示范展示點。我市榮獲全省非遺特色示范縣市。
過去一年，我們守住紅線、筑牢底線，發(fā)展和安全實現(xiàn)動態(tài)平衡和相得益彰。堅持安全生產“第一時間”“第一議題”，制定《突發(fā)事件總體應急預案》，開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均下降33.3%。掃黑除惡斗爭常態(tài)化開展，刑事立案、治安受案“雙下降”。落實“三到位一處理”，重要敏感時段實現(xiàn)“三個不發(fā)生”。我市入選全省信訪工作法治化試點?！八穆?lián)調解”工作法被評為全國新時代“楓橋經驗”先進典型。恒大“保交樓”任務全部完成，大韓國際城、億晨國際等風險項目加快處置。統(tǒng)籌財政金融風險化解和清理拖欠企業(yè)賬款，成功申報建制縣隱性債務風險化解試點，毫不松勁化存量、遏增量，穩(wěn)妥化解到期債務48.14億元，完成9筆非標債權收購，39.82億元無分歧賬款應清盡清。
過去一年，我們依法行政、扎實履職，政府治理能力現(xiàn)代化水平進一步提升。認真履行全面從嚴治黨主體責任，剛性落實“三重一大”。出臺《切實轉變工作作風、提高行政效能的通知》，頒布《重大行政決策程序規(guī)定》，推進議事協(xié)調機構管理規(guī)范化。開展《黃河保護法》《土地管理法》《行政復議法》等會前學法。首家公益法律服務站設立。印發(fā)《進一步規(guī)范政府投資項目管理的通知》《市級財政專項資金管理暫行辦法》，預算績效管理效能提升。56件人大代表建議、198件政協(xié)委員提案全部辦結。扎實開展第二批主題教育，制定長效機制20余項，營造了風清氣正的發(fā)展環(huán)境，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。
國防動員、審計統(tǒng)計、民族宗教、檔案市志、婦女兒童、殘疾人、退役軍人事務等工作取得新進步。
各位代表，奮斗飽含艱辛，汗水凝結收獲。過去一年，在大家的共同努力下，市域經濟頂住了壓力、穩(wěn)住了規(guī)模、提升了質量，在承壓應考中展現(xiàn)出一個堅韌的韓城。這些成績的取得，根本在于習近平總書記的掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府、渭南市委市政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，飽含著全市上下的頑強奮斗和拼搏付出。
各位代表，過去三年，既是韓城壓力疊加、負重前行的陣痛期，也是爬坡過坎、奮力跋涉的關鍵期。我們始終把困難作為“練兵場”和“磨刀石”，拿出“困難面前有我們，我們面前沒困難”的斗爭精神，數(shù)著日子過，咬緊牙關撐，實打實把所有困難都經歷了一遍。這里，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝!向駐韓單位、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防指戰(zhàn)員，表示衷心感謝!向所有關心支持韓城發(fā)展的朋友們，表示衷心感謝!
同時，必須清醒認識到，對標2023年政府工作報告確定的目標任務，部分指標增速不及預期，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
最嚴峻的挑戰(zhàn)是，工業(yè)經濟遭遇多年未見的“寒冬”，規(guī)上工業(yè)總產值呈現(xiàn)斷檔式下滑，占渭南比重下降6.3個百分點，稅收收入占比僅為45.2%，最高40家規(guī)上企業(yè)停產減產，造成生產總值、財政收入等主要經濟指標“滑到了底線”。
最緊迫的困局是，工業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)、產能保衛(wèi)戰(zhàn)到了生死關頭，焦化產能面臨失守風險，龍鋼轉爐系統(tǒng)升級改造停滯不前，鋼鐵、焦化兩大支柱產業(yè)，面臨不進則退的嚴峻形勢，工業(yè)經濟輾轉騰挪的空間極為有限。
最制約的瓶頸是，整座城市依然像“大象走鋼絲”，債務化解雖然步入良性軌道，但存量大、期限緊、結構差的現(xiàn)狀仍未根本扭轉。企業(yè)賬款清欠“無鍋可砸、無鐵可賣”，對早已捉襟見肘的“吃飯型”財政更是雪上加霜。
最根本的考驗是，社會預期和發(fā)展信心低迷不振，117個重點項目僅開工62個，合同項目開工率不足三分之一，疊加后疫情時代、能源工業(yè)下行、財政體制調整等多重因素，投資“出走”、項目“流失”現(xiàn)象頻現(xiàn)。
最本質的問題是，干部作風轉變進入攻堅期和深水區(qū)，有的干部把“財政沒錢”作為不干事、不作為、不落實的幌子，個別干部搞選擇性落實，“公對公”設卡使絆、“公對私”任性變通，營商環(huán)境和群眾感受相比還存在不小差距。
對于這些發(fā)展中的問題，我們將扭住不放，直面挑戰(zhàn)，全力解決，不負人民重托!
二、2024年工作的總體要求和目標任務
歷史長河大浪淘沙，最終沉淀下來的總是最有價值的東西。面對前進道路上的涉灘之險、爬坡之艱、闖關之難，必須堅持用全面、辯證、長遠的眼光善觀大勢、把握態(tài)勢、洞察趨勢，既要看指標升降之“形”，又要看動能蓄積之“勢”，始終堅持高質量發(fā)展這個新時代的硬道理，旗幟鮮明唱響“韓城經濟光明論”。
——韓城高質量發(fā)展的光明前景在于，中央經濟工作會議釋放“中國經濟光明論”的強烈信號，我國經濟回升向好、長期向好的基本面沒有改變。提出要“聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務”，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，這是韓城經濟重現(xiàn)光明前景的大背景和大邏輯。
——韓城高質量發(fā)展的光明前景在于，韓城是“關中協(xié)同創(chuàng)新”板塊中，最具工業(yè)基因和產業(yè)底色的縣域單元，是渭南“工業(yè)發(fā)展特長生”“產業(yè)功能縣”“重點工業(yè)縣”。陜西24條重點產業(yè)鏈中，我們擁有2家“鏈主”企業(yè)。中央“先立后破”政策基調，更是為打贏工業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)、產能保衛(wèi)戰(zhàn)提供了歷史性機遇。
——韓城高質量發(fā)展的光明前景在于，“經一事長一智、過一關多一能”。金融債務、違規(guī)用地、生態(tài)環(huán)保、歷史文化名城整改等“絆腳石”基本清零，優(yōu)良天數(shù)歷史性達到283天，連續(xù)三年完成省考任務。事實證明，只要方向對頭、方法對路，“后進生”也能成為“優(yōu)等生”。
——韓城高質量發(fā)展的光明前景在于，4.5萬名高素質產業(yè)工人隊伍，是韓城產業(yè)鏈群做大做強的硬核實力。我市民營企業(yè)數(shù)量占比超過九成、產值達到“半壁江山”，具有“把傳統(tǒng)能源掙來的‘本錢’，投在非能產業(yè)上”的厚實家底，民營經濟健康發(fā)展高質量發(fā)展大有可為、大有作為。
——韓城高質量發(fā)展的光明前景在于，韓城人骨子里能扛事、不服輸、過得硬，熱愛韓城、建設韓城、發(fā)展韓城越來越成為普遍共識和行動自覺。我們搶抓國家“萬億國債”機遇，申報項目73個、資金31.1億元，高質量項目一茬接一茬向前推進，韓城經濟高質量發(fā)展其時已至、其勢已成。
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。做好政府工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動融入和服務構建新發(fā)展格局，聚焦“當好渭南工業(yè)發(fā)展特長生，爭創(chuàng)全省縣域經濟排頭兵”，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，深化拓展“三個年”活動，大力發(fā)展“四個經濟”，持續(xù)推動“八大工程”，切實增強經濟活力、改善社會預期、增進民生福祉、防范化解風險、保持社會穩(wěn)定，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，努力實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，蹚出一條資源型城市高質量發(fā)展新路子。
主要預期目標是：生產總值增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%左右，地方財政收入增長3%左右，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和6.5%左右。
各位代表，本屆政府任期過半，行至半山不停步，擊鼓催征再出發(fā)。圓滿完成今年各項目標任務，要堅持以經濟建設為中心，始終緊繃穩(wěn)增長和高質量發(fā)展之弦，堅定不移辦好自己的事、走好發(fā)展的路。要堅持以新型工業(yè)化為路徑，以更大力度、更強信心“保產能、優(yōu)工藝、延鏈條、增業(yè)態(tài)、提效益”，培育和生成更多新質生產力。要堅持以客觀規(guī)律為遵循，既不因噎廢食，也不削足適履，堅決避免長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化。要堅持以防范風險為底線，下好先手棋、打好主動仗，糾正“治駝背不管死活”，嚴防“按下葫蘆浮起瓢”。要堅持以狠抓落實為導向，在多目標平衡中尋求最優(yōu)解，在多任務并進中追求最優(yōu)化，依靠頑強奮斗打開發(fā)展新天地。
三、2024年重點工作
高質量發(fā)展是解決一切問題的必由之路。必須把韓城發(fā)展放在時代大背景、全國大戰(zhàn)略、省渭大格局中去審視和謀劃，增強信心和底氣，保持定力和耐力，以新的精神狀態(tài)奪取高質量發(fā)展、現(xiàn)代化建設新突破。
(一)始終以用好政策提振預期為“強心劑”，推動經濟運行整體好轉。
全力落實惠企政策。推動穩(wěn)經濟“一攬子”政策落地顯效，減稅降費、社保緩交等政策直達快享。發(fā)揮工商聯(lián)等橋梁紐帶作用，常態(tài)化辦好政企懇談會，實現(xiàn)企業(yè)訴求和反映問題臺賬制管理、清單式銷號。由行業(yè)管理部門牽頭，把惠企政策編成“干條條”“口袋書”“政策包”，讓政府工作人員成為服務企業(yè)的“代辦員”和“店小二”。
全力向上爭取資金。各級各部門要牢固樹立“人頭經費保運轉、專項資金促發(fā)展”的財政觀，落實好財政管理體制“兩級轉四級”新要求，倡導“經費掛鉤法”，摒棄“工作唯錢說”。常態(tài)化推進“赴省跑渭”，用辛苦指數(shù)、真情指數(shù)換取上級的理解系數(shù)和支持系數(shù)。
全力做好包聯(lián)幫扶。持續(xù)開展“百人進百企”活動，用好“陜企通”等平臺功能，實現(xiàn)企業(yè)與政策雙向匹配、精準適配。開展涉企違規(guī)收費專項整治，營造“無事不擾、有求必應”的良好環(huán)境。依托鋼鐵全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議機制、7條重點產業(yè)鏈包聯(lián)包抓機制，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
各位代表，干好本職工作是抓落實的當務之急和關鍵所在。我們要堅持穩(wěn)中求進、循序漸進、持續(xù)推進，以高標準的規(guī)定動作，支撐高質量發(fā)展的“穩(wěn)”和“進”!
(二)始終以構建現(xiàn)代工業(yè)體系為“頂梁柱”，培育生成更多新質生產力。
鞏固延伸優(yōu)勢產業(yè)。圍繞打造陜西綠色先進鋼鐵產業(yè)基地，實施高爐系統(tǒng)設備升級，打贏降本增效突圍戰(zhàn)。緊盯裝備制造業(yè)用材，支持鋼鐵產品高端化、智能化、綠色化。推進240萬噸焦化升級改造和熱軋卷板項目，啟動白云巖礦開采，機械化綜合一次料場光伏發(fā)電建成并網，吸附制氧項目建成投產。
改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。鼓勵支持地方煤礦通過兼并重組擴能增產。實施王峰煤礦瓦斯綜合治理。宇輝廢機油綜合利用、煤矸石綠色無害化綜合處置一期全面建成。龍鋼150萬噸鋼鐵渣粉、興龍12萬噸熱熔渣制備礦棉、120萬噸土凝巖項目啟動建設。
培育壯大新興產業(yè)。加快西部智聯(lián)數(shù)字工廠、新型高性能氧化鋅電阻片和避雷器生產線、高性能纖維新材料建設進度，海燕1300噸高純石英新材料建成投產。中核新華、陜鋼、大唐韓城等“綠電”項目建成并網，旭強瑞40兆瓦余氣資源綜合利用發(fā)電全面啟用。抓好合力焦爐煤氣制液化天然氣聯(lián)產氫能、精細化工孵化基地、西安—渭南—韓城城際氫能廊道示范項目建設。
增強園區(qū)承載能力。深化“畝均論英雄”綜合改革，推進企業(yè)投資項目“標準地”改革。完成經開區(qū)三大片區(qū)及高新區(qū)控制性規(guī)劃編制。實施?；囕v停車場、園區(qū)信息化平臺、消防救援站等基礎配套建設。啟動韓城北站物流集運中心，完成白楊路、大池埝路、馬莊南路等道路修復，加快再生水回用、靜脈產業(yè)園、綠色循環(huán)產業(yè)園進度，高新創(chuàng)業(yè)園主體完工。
各位代表，工業(yè)強是經濟強的關鍵。只要我們把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，宜鏈則鏈、宜群則群、鏈群結合，韓城工業(yè)就一定能夠邁進中高端、迎來艷陽天!
(三)始終以發(fā)揮投資關鍵作用為“硬支撐”，以高質量項目服務和保障高質量發(fā)展。
大力推進產業(yè)招商。對標《產業(yè)結構調整指導目錄》，積極有序承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移。堅持審慎承諾、剛性兌現(xiàn)，嚴格落實招商項目準入論證評估機制。依托龍鋼、紅馬科技等“鏈主”企業(yè)，瞄準產業(yè)鏈上下游缺失環(huán)節(jié)推進以企引企、以商招商。扭住在談、簽約、開工“三張清單”，不斷提高簽約項目手續(xù)辦結率、落地轉化率。內外資到位資金增長7%以上。
力促項目滾動實施。深化高質量項目推進年活動，扭住年度投資104.8億元的113個重點項目，持續(xù)鞏固“四個一批”全周期動態(tài)管理。落實“要素跟著項目走”，固化集中開工、領導包聯(lián)、專班推進等機制，推動落地項目快開工、開工項目快投產、投產項目快達效。省、渭重點項目一季度手續(xù)全部辦結，前三季度重點項目開復工率分別達到50%、80%、100%。
做好項目策劃儲備。密切跟蹤、精準對接中、省、渭政策導向和資金投向，把中央預算內投資、地方政府專項債券項目申報作為發(fā)力重點，抓緊儲備和謀劃一批投資效益好、拉動效果強、中靶率高的大項目、好項目。落實好“落戶30億元以上的產業(yè)項目”硬任務，策劃入庫重點項目80個以上。
各位代表，今天的項目就是明天的增量。要牢固樹立“大抓項目、大抓招商、大抓發(fā)展”的鮮明導向，推動形成上下齊心抓項目、你追我趕上項目、緊鑼密鼓干項目的濃厚氛圍!
(四)始終以教育科技人才聯(lián)動為“強磁場”，蓄積高質量發(fā)展的澎湃動能。
建設高質量教育體系。立足辦好人民滿意教育，構建“五育”人才培養(yǎng)體系。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)辦學條件，啟動新城五幼、十一小和六中建設。立足韓城職中創(chuàng)建全國“雙優(yōu)”校，堅持產教融合，深化協(xié)同育人。強化校外培訓機構治理，鞏固提高“雙減”成果。抓好教師培養(yǎng)培訓和待遇保障，建設高素質教師隊伍。
推進高水平科技創(chuàng)新。深化科技成果轉化“三項改革”，落實新一輪秦創(chuàng)原建設三年行動計劃，培育科創(chuàng)孵化器、重點實驗室、專家工作站等“雙創(chuàng)”平臺。實施工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型三年行動，加快新型數(shù)字基礎設施建設。構建科技企業(yè)梯次培育體系，新增高新技術企業(yè)5家、科技型中小企業(yè)30家、瞪羚企業(yè)1家。
造就高素質人才隊伍。全面落實“智趨龍門、才聚韓城”英才計劃，全鏈條育才、全方位引才、全要素用才。深化“校地企”合作，構建“企業(yè)出題、政府搭橋、高校答題”模式。評樹一批“金牌工人”“最美職工”。強化企業(yè)主體地位，依托氫能與低碳技術研究院等專家團隊，讓人才引得進、留得住、發(fā)展好。
各位代表，推進教育、科技、人才“三位一體”貫通發(fā)力，是韓城高質量發(fā)展的長遠大計。要立足最大創(chuàng)新資源，發(fā)揮最大創(chuàng)新效能，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢!
(五)始終以恢復和擴大消費為“主引擎”，掀起不間斷、波浪式消費熱潮。
推動消費持續(xù)恢復。以縣域商業(yè)體系建設為抓手，按照“缺什么、補什么”原則，全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設。放大消費券拉動作用，開展系列促消費活動。新時代大酒店主體完工，愛琴海購物公園等商業(yè)綜合體開業(yè)運營。引導“老字號”傳承創(chuàng)新，推動預制菜產業(yè)發(fā)展。完善農村電子商務和快遞物流配送體系。新增限上企業(yè)10戶。
加快文旅強市建設。搶抓文旅市場復蘇契機，推動“吃住行游購娛”全要素發(fā)展，讓韓城成為有故事的“詩和遠方”。發(fā)揮陜文投韓城公司優(yōu)勢，力爭年內司馬遷祠景區(qū)成功創(chuàng)建5A級。啟動古城國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。抓好古城北片區(qū)研學項目開發(fā)。完成梁帶村芮國遺址博物館定級。實施古建筑群保護及安防工程。開展第四次全國文物普查。持續(xù)打響“書香韓城”品牌。
促進外貿保穩(wěn)提質。加快陜西自貿區(qū)韓城協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設，提升開放型經濟水平。實施龍鋼大宗商品保稅倉，引導重點外貿企業(yè)打造一站式綜合服務平臺。組織企業(yè)“走出去”拓市場、搶訂單，進出口貿易總額增長6%以上。
各位代表，恢復和擴大消費是高質量發(fā)展的關鍵一環(huán)。要重視發(fā)揮消費對穩(wěn)經濟的基礎性作用，千方百計穩(wěn)預期、優(yōu)供給、提信心，主動融入“雙循環(huán)”，提升城市“煙火氣”!
(六)始終以落實“兩個毫不動搖”為“突破口”，深化要素市場化配置改革。
發(fā)展壯大民營經濟。發(fā)揮親清“一辦一中心”作用，一視同仁支持、一站到底服務民營企業(yè)，真正做到“一諾千金”。落實好25條加強民營企業(yè)金融服務舉措，幫助解決貸款貴、融資難等問題。開展“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股”梯次培育，讓大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地。新增市場主體4200戶以上。
深化市屬國企改革。實施國企改革深化提升三年行動，加快融資平臺分類轉型，動態(tài)完成“僵尸企業(yè)”出清。抓好“三項制度”改革，完善國有資產和國有企業(yè)監(jiān)督管理體制。以提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為關鍵，推動市屬國有企業(yè)守牢虧損線、突破生存線、達到發(fā)展線。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。深化營商環(huán)境突破年活動，以“高效辦成一件事”為宗旨，全面推行“一窗綜合受理”模式，盡早實現(xiàn)“清單之外無審批”“大廳之外無審批”“平臺之外無審批”。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進市場監(jiān)管領域準入準營“一件事”改革。優(yōu)化運轉“12345”政務服務熱線，提高企業(yè)群眾辦事滿意度。
各位代表，市場主體是經濟發(fā)展的動力所在。我們要深入推進深層次改革，融入高標準市場體系，為企業(yè)經營保駕護航，助市場主體蓬勃發(fā)展!
(七)始終以全面推進鄉(xiāng)村振興為“牛鼻子”，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐。
鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”，常態(tài)化開展動態(tài)監(jiān)測幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。完善利益聯(lián)結機制，支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體發(fā)展，讓農民合理分享增值收益。支持幫扶車間發(fā)展，加大以工代賑力度，持續(xù)增加農民收入。深化農村集體經濟“消薄培強”行動，村集體經濟5萬元以下行政村“動態(tài)清零”。
發(fā)展壯大現(xiàn)代農業(yè)。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，建設高標準農田8400畝。堅持品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，做優(yōu)做強“1+5”農業(yè)全產業(yè)鏈。實施花椒籽油及副產品綜合利用二期項目，支持為康科技打造全產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。省級農產品加工園區(qū)、富強宏圖種鴨養(yǎng)殖孵化出口基地年內竣工。
深化鄉(xiāng)村建設行動。持續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快重點流域農業(yè)面源污染治理，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。補齊2個重點幫扶鎮(zhèn)、17個幫扶村基礎設施和公共服務短板，推進8個示范村、16個提升村建設。開展農村閑置宅基地和閑置農房盤活利用。呂莊至清水等3條縣鄉(xiāng)公路改建工程完工。推進農村移風易俗，涵養(yǎng)新時代文明鄉(xiāng)風。
各位代表，我們要把推進鄉(xiāng)村全面振興作為“三農”工作的總抓手，學習運用“千萬工程”經驗，堅守“兩條底線”，緊扣“三大轉向”，聚焦“五個振興”，讓農民腰包越來越鼓、生活越來越美好!
(八)始終以黃河流域生態(tài)保護為“基準線”，奮力繪就美麗韓城新畫卷。
加快綠色低碳發(fā)展。以落實“雙碳”戰(zhàn)略為目標，嚴格“三線一單”動態(tài)調整。持續(xù)開展“創(chuàng)A升B減C清D”行動，實施工業(yè)污染排放深度治理。扎實開展水泥、焦化等超低排放改造，深入推進磚瓦行業(yè)深度治理、石灰行業(yè)整合提升改造。探索林業(yè)碳匯經營模式。落實能耗“雙控”要求，嚴控“兩高”行業(yè)產能，推進綠色清潔生產。
深入打好“三大”戰(zhàn)役。圍繞空氣質量持續(xù)改善，緊盯秋冬季、夏防期“兩個關鍵”，深化細顆粒物和臭氧協(xié)同治理，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治等標志性戰(zhàn)役，全年優(yōu)良天數(shù)不少于268天。貫徹好《黃河保護法》，完成鑿開河和5條山洪溝治理。實施黃河干支流截污治污工程，龍門鎮(zhèn)玉鏡大街雨污排水通道提升改造工程竣工，沿黃村莊生活污水全收集、全處理，“兩個斷面”穩(wěn)定達標。開展土壤污染源頭防控，加強固體廢物和新污染物治理。對標上級督察反饋和各類交辦問題，推動整改如期“見底清零”。
狠抓生態(tài)保護修復。以國家森林城市創(chuàng)建為總攬，打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，完成黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國土空間生態(tài)修復、渭北地區(qū)固溝保塬生態(tài)保護修復和綜合治理等項目。以陜西韓城黃龍山褐馬雞國家級自然保護區(qū)、黃河濕地省級自然保護區(qū)等為重點，加快沿黃西岸受損礦山、黃土丘陵溝壑水土流失恢復治理。
各位代表，綠水青山就是金山銀山。我們要以習近平生態(tài)文明思想為指引，持續(xù)深化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”，讓綠色成為韓原大地的生態(tài)底色、發(fā)展主色、鮮明特色!
(九)始終以全面增進民生福祉為“落腳點”，讓政府做的事成為百姓滿意的事。
提升城市功能品質。聚焦創(chuàng)建全國文明城市，深化城市更新行動，做實做細城市體檢。啟動麻園路、錦秀路，打通韓原路、樸園路、白田路、花園南路。加快人民路、陵北片區(qū)等老舊小區(qū)及配套基礎設施改造，完成城區(qū)易澇點治理。清潔供暖—余熱利用長輸供熱管網全面建成。加強歷史文化名城保護傳承，推動古城保護立法。加強和改進住宅物業(yè)管理，力促“一費制”政策落地。108、327、628國道公路安全設施精細化提升工程全面完工，推動國省干線高質量發(fā)展。
落實落細就業(yè)政策。常態(tài)化開展就業(yè)援助和就業(yè)招聘活動，支持高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善“零工市場”服務功能。開展“人社工作進園區(qū)”，實施全民技能提升計劃。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上。全面落實《保障農民工工資支付條例》，切實維護勞動者合法權益。
提高社會保障水平。健全分層分類的社會救助體系、多元普惠的基本養(yǎng)老服務體系。加快鎮(zhèn)辦養(yǎng)老服務中心建設。落實基礎養(yǎng)老金調標政策，逐步提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)保障標準。鞏固拓展全民醫(yī)保參保成果，優(yōu)化支付方式改革，強化基金監(jiān)管高壓態(tài)勢。加強采煤沉陷區(qū)搬遷安置，年內400戶分配入住。
加快健康韓城建設。以緊密型縣域醫(yī)共體建設為抓手，健全公共衛(wèi)生體系，推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快中醫(yī)醫(yī)院二乙復審。啟動礦務局總醫(yī)院門急診綜合樓項目。市人民醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)醫(yī)院在建項目建成投用。推廣芝陽中心衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結合服務模式。抓好公辦托育機構項目實施。完成20個村衛(wèi)生室標準化建設。融合推進健康韓城建設和愛國衛(wèi)生運動。
各位代表，財政再緊，用于民生的錢一分不少。今年市政府謀劃實施“十件民生實事”，我們要認真踐行“以人民為中心”，扎實推進民生工程，用心辦好民生實事，不斷增進民生福祉!
(十)始終以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為“壓艙石”，以高水平安全護航高質量發(fā)展。
提高本質安全水平。樹立“風險可防可控、隱患可查可治”理念，開展安全生產治本攻堅三年行動，緊盯17個重點領域，精細化抓好安全生產。嚴格落實國務院“十五條”硬措施，有效杜絕較大事故、減少一般性事故、防止意外事故。啟動應急避難場所建設。煤礦安全重點縣年內摘帽。以食品安全“兩個責任”為抓手，堅決守住“舌尖上的安全”。
化解財政金融風險。堅持“在高質量發(fā)展中緩釋和化解風險”，常態(tài)化、高頻次開展債務風險預警監(jiān)測和統(tǒng)計分析。嚴格落實政府債務化解計劃和隱性債務化解任務，妥善化解存量，優(yōu)化結構質量，堅決遏制增量。落實非標債務整體化解一攬子方案，完成全部非標債權收購。統(tǒng)籌做好剩余清理拖欠企業(yè)賬款工作，堅定不移維護政府信譽、捍衛(wèi)城市信用、提振社會信心。
優(yōu)化社會治理效能。完善共建共治共享的社會治理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)網格化治理全覆蓋。啟動2個完整社區(qū)建設試點。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以信訪工作“五個法治化”為抓手，雙向規(guī)范信訪干部、信訪群眾行為。持續(xù)抓好保交樓保民生保穩(wěn)定工作，穩(wěn)妥處置房企風險。嚴厲打擊各類違法犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，創(chuàng)建全國禁毒示范城市。
各位代表，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要認真落實“時時放心不下”的責任要求，時時盯緊、時時跟進、時時推動，堅決確保人民安寧、社會安定、大局安穩(wěn)!
四、全面加強政府自身建設
政府前面的“人民”二字重于泰山。必須始終以提高自身建設水平為核心，當好高質量發(fā)展的執(zhí)行者、行動派、實干家，打造全面過硬的服務型政府。
強化政治建設，錘煉忠誠品格。把黨的政治建設擺在首位，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，把對“五個必須”的規(guī)律性認識轉化為有效經濟實踐活動，確保中、省、市決策部署條條落實、件件落地、事事見效。
強化法治建設，規(guī)范權力運行。深入踐行習近平法治思想，創(chuàng)建省級法治政府建設示范市，把政府工作全面納入法治軌道。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。堅持民主集中制，健全依法決策機制，促進行政決策科學化、民主化、法治化。
強化能力建設，提升服務質量。深化干部作風能力提升年活動，一天當作兩天用、兩步并作一步走，確保定一件、干一件、成一件、好一件。把抓落實擺在第一位，拿出超常規(guī)舉措、付出超常規(guī)努力，不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實，全部工作拿結果說話、用實績交卷。
強化作風建設，激勵擔當作為。認真履行全面從嚴治黨主體責任，形成清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系、親清統(tǒng)一的新型政商關系。深刻領悟“越往后執(zhí)紀越嚴”的強烈信號，鍥而不舍糾“四風”、樹新風、剎歪風，推動作風建設常態(tài)化長效化。落實“花錢必問效、無效必問責”，在緊平衡狀態(tài)下把賬算細算好，把每一筆錢都花得干干凈凈、明明白白。
各位代表，“什么時候沒有困難?一個一個過，年年過、年年好，中華民族5000多年來都是這樣。爬坡過坎，關鍵是提振信心?！比猩舷乱獢Q成一股繩、鉚足一股勁，保持跨越結構調整陣痛期、新舊動能轉換期、轉型升級承壓期和債務緩釋波動期的清醒和定力，倍加努力、盡心盡力把各項事業(yè)推向前進。
各位代表，每一座挺過凌冬的城市，都在迎接一個明媚的春天。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委堅強領導下，昂首奮進新征程，滿懷豪情再出發(fā)，敢闖敢干加實干，為奮力在中國式現(xiàn)代化建設中“譜寫陜西新篇、爭做西部示范”作出新的更大貢獻!
