（廣東省）2024年珠海市人民政府工作報告
——2024年1月30日在珠海市第十屆人民代表大會第四次會議上
市長 黃志豪
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委十三屆三次全會精神，在市委堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)監(jiān)督支持下，較好地完成了市十屆人大三次會議確定的主要目標任務，各項工作再上新臺階。
——這一年，珠海經濟運行持續(xù)恢復向好。我們有力有效應對各種不確定、超預期因素。全市地區(qū)生產總值4233.2億元、增長3.8%，一般公共預算收入482.4億元、增長10.3%1，外貿出口實現正增長。工業(yè)經濟扛起大梁，規(guī)模以上工業(yè)總產值突破6000億元、增長5.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.8%、工業(yè)投資增長3.4%、高技術制造業(yè)投資增長6.8%、工業(yè)技改投資增長10.8%。社會活力迸發(fā)，人氣集聚加速消費回暖，全年珠?？诎冻鋈刖?.64億人次、日均超44萬人次，拱北口岸出入境超1億人次，珠海機場旅客吞吐量1145.7萬人次，全市社會消費品零售總額增長3.1%，居民人均可支配收入增長3.2%2。經營主體總數44.5萬戶、增長5.8%，新增上市企業(yè)5家3。全年引進各類人才7萬人，創(chuàng)歷史新高。
——這一年，珠?，F代化產業(yè)體系初現新格局。全市圍繞“產業(yè)第一”多措并舉。工業(yè)投資實現近十五年來首次超過房地產投資，從過去每年300億元左右提升至近兩年每年600億元左右，占固定資產投資比重從2022年的30.1%提升至2023年的35.8%。招商引資簽約產業(yè)立柱項目437個，已簽署落地投資協(xié)議項目23個、總投資730.5億元。5.0產業(yè)新空間在建及建成項目54個、總面積超1000萬平方米，東部地區(qū)招商引資入駐率超八成、西部地區(qū)超七成，5.0產業(yè)新空間成為粵港澳大灣區(qū)招商引資熱點載體。從無到有系統(tǒng)構建起初具區(qū)域競爭優(yōu)勢的光伏、新型儲能產業(yè)體系，全球最大的吉瓦級液流電池工廠(緯景儲能)在富山工業(yè)園投產，一批新能源產業(yè)項目在金灣、斗門異軍突起，MicroLED、TSV先進封裝等新一代電子信息材料和先進工藝項目相繼在珠海完成布局，不僅優(yōu)化珠海東西部產業(yè)布局，更在全球產業(yè)鏈供應鏈重構中搶占先機。推出海洋經濟發(fā)展“十二條”，海洋牧場開工項目4個、投資4.1億元5，新增養(yǎng)殖水體12萬立方米、增長33.3%，全球最大的水體自然交換型養(yǎng)殖工船“九洲一號”開工建設6。建成珠海太空中心，打造“永不落幕的航展”，成功舉辦首屆亞洲通用航空展，珠海正式形成“雙航展”格局。
——這一年，協(xié)同港澳“用好管好港珠澳大橋”取得新進展。服務“一國兩制”新實踐，完善配套、優(yōu)化服務，保障“澳車北上”、“港車北上”、“經珠港飛”、“港珠澳大橋旅游”順利落地實施，港珠澳大橋珠海公路口岸單日通關車輛首次突破1.7萬輛次、日均跨境貨車數量超疫情前的6倍，單日出入境客流量突破11.5萬人次7、創(chuàng)歷史新高。聯(lián)合港澳及周邊城市在珠海舉辦“共建港珠澳大橋經貿新通道大會”，沿大橋延長線由東向西依次布局四大重要節(jié)點：聯(lián)動澳門、橫琴啟動十字門金融區(qū)建設，粵港澳物流園一期8投入使用，空港國際智慧物流園主體建成，高欄港綜保區(qū)封關運營，推動港珠澳大橋延長線“串珠成鏈”。港珠澳大橋經貿新通道建設開始成為港澳及珠江口西岸城市、產業(yè)界的共識與行動熱潮。
——這一年，珠海城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展交出新答卷。獲批實施《珠海市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》。交通提升加快推進，入選2023年國家物流樞紐建設名單，建成鶴港高速二期、興業(yè)快線北段(西線)、金海大橋一期、珠機城際二期。出臺《珠海市政府關于推動“村村有物業(yè)”自然資源要素保障的實施意見》，全面推進“村村有物業(yè)”工作，全市農村集體經濟年收入總量超7.3億元、增長7%，20個行政村集體經濟年收入突破1000萬元。全面鋪開綠美珠海生態(tài)建設。推動教育擴容提質促均衡，全市基礎教育公辦學位在2022年大幅增長10.2%的基礎上，2023年繼續(xù)增長12.1%，穩(wěn)妥應對2023年秋季學期小學一年級、初中一年級招生增幅超過20%的入學高峰，全市入讀普高比例提升至62.8%、位居全省前列。出臺《珠海市關于全面加強和改進新時代未成年人身心健康成長工作行動計劃(2023—2025年)》，完成300場“火炬點燃行動”9暑期座談會。連續(xù)3年蟬聯(lián)“全國健康城市建設樣板市”，居民域內就醫(yī)率97.7%。完成2023年十件民生實事。
過去一年，我們主要做了以下工作：
(一)縱深推進粵港澳大灣區(qū)澳珠極點建設
全力支持服務橫琴粵澳深度合作區(qū)建設。配合《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》出臺實施，推動近萬項市級行政職權交由合作區(qū)實施，合作區(qū)暫時不能承接的事項全方位做好兜底服務。支持配合橫琴對外通道建設，十字門隧道、南灣大道橫琴隧道連接段正式通車。支持橫琴“四新”產業(yè)發(fā)展，推動在珠海落地的10個產業(yè)項目將研發(fā)中心設立在橫琴10。支持重大平臺建設，中醫(yī)藥廣東省實驗室11正式揭牌運作;中國-葡語系國家科技交流合作中心12正式成立，其中珠海·橫琴中心正式進駐實體場地。
全面加強珠澳港合作。舉辦首屆廣珠澳科技創(chuàng)新走廊圓桌會議，成立澳珠產學研創(chuàng)新聯(lián)盟13。持續(xù)推進“灣區(qū)通”工程，首創(chuàng)粵澳社保(醫(yī)保)融合辦理，“灣區(qū)社保通”累計服務澳門居民超23萬人次，港澳居民參加珠海養(yǎng)老保險超4.8萬人、醫(yī)保超5.4萬人，在珠海置業(yè)超7.6萬人，港澳投資企業(yè)超1.5萬家。推動成立“粵澳大健康產業(yè)聯(lián)盟”14。將拱北口岸東南側3700平方米地塊以租賃方式提供給澳門使用，支持澳門輕軌東線建設。澳門往返桂山島客運航線開通。主動服務、聯(lián)動港澳在港珠澳大橋等區(qū)域開展緊急醫(yī)療救援、病例跨境轉運合作。持續(xù)提升對澳供水保障能力15。成功舉辦2023年珠澳合作會議、粵港澳大灣區(qū)大學生就業(yè)實習雙選會。
加快建設珠江口西岸核心城市。全面加強交通提升工作，推進全國性綜合交通樞紐建設，加快實施《珠海市綜合交通體系規(guī)劃(2021-2035年)》。三大戰(zhàn)略通道建設有序推進，珠肇高鐵珠海至江門段全面開工建設，珠海機場改擴建、珠海隧道、黃茅海大橋等項目加快建設，珠海中心站(鶴洲)樞紐站城一體工程、廣珠(澳)高鐵、南珠(中)城際香山至拱北段等項目前期工作進展順利，伶仃洋(深珠)通道珠海側公路工程開展方案設計研究，開行廣珠城際珠海站至珠海北站往返列車。實施“廣珠鐵路連結熱點計劃”，廣珠鐵路實現貨運量1545萬噸、增長8%。與西江沿線城市共同在珠海舉辦“共建西江多式聯(lián)運通道大會”。
更好發(fā)揮口岸城市功能。珠?？诎冻鋈刖橙舜卧鲩L68.6%、車次增長92.1%，橫琴口岸、青茂口岸出入境人次均增長超100%。拱北口岸“安改”工程順利推進16。加快在高欄港打造華南煤炭貿易集散中心，華南綠能港的5座全球最大LNG儲罐主體結構完工。全市港口完成貨物吞吐量1.2億噸、增長16.1%，其中高欄港區(qū)增長17.6%、外貿吞吐量增長31.5%，完成旅客吞吐量501萬人次、增長206.9%。國際友好(交流)城市增加至42個。
(二)深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”
加快推動城鄉(xiāng)融合。出臺《關于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實施方案》。強化“市區(qū)鎮(zhèn)村”四級聯(lián)動，全年市級投入“百千萬工程”相關資金225億元，新增專項債85%以上安排用于區(qū)、鎮(zhèn)、村建設。全市95%以上農村衛(wèi)生服務中心按國家最新標準完成升級，鎮(zhèn)街養(yǎng)老綜合服務中心覆蓋率100%，實現城鄉(xiāng)供水一體化、5G網絡全覆蓋。
有效激活鎮(zhèn)域經濟。培育建設4個省級典型鎮(zhèn)17，7個建制鎮(zhèn)上榜全國“2023鎮(zhèn)域經濟500強”，南水鎮(zhèn)、南屏鎮(zhèn)工業(yè)總產值超千億元，白蕉鎮(zhèn)入選首批國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)名單。“斗門舊街”獲評廣東省旅游休閑街區(qū)。
大力推進鄉(xiāng)村振興。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，恢復耕地4400畝。成功召開第二屆“中國年魚”產業(yè)發(fā)展大會、首屆預制菜裝備產業(yè)大會，支持格力電器牽頭成立廣東省預制菜裝備產業(yè)發(fā)展聯(lián)合會，斗門區(qū)預制菜產業(yè)園一期建成投產。開展冬春時節(jié)水塘河道清淤，完成河道清淤82.5公里。
扎實開展對口幫扶協(xié)作。高標準推進對口陽江橫向幫扶協(xié)作，扎實推進對口陽江、茂名市駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。高質量推進與遵義市對口東西部協(xié)作和對口合作，對口支援西藏林芝市米林縣、米林農場和重慶巫山縣。
(三)堅定不移落實“制造業(yè)當家”
優(yōu)化發(fā)展產業(yè)空間。5.0產業(yè)新空間建設進展迅速，簽約入駐項目269個、協(xié)議投資額591億元，珠海高新區(qū)唐家灣園區(qū)、斗門富山工業(yè)園、香洲三溪科創(chuàng)城等成為入駐熱點園區(qū)。繼續(xù)實施“園區(qū)投入倍增”工程，投入166.5億元完善園區(qū)配套。加強土地整備攻堅，供應工業(yè)用地49宗、面積3477.3畝，具備進場施工條件的產業(yè)用地9364.4畝、其中千畝以上連片土地3塊。為應對立柱項目落地的緊迫填土需要，全市多方協(xié)調市外土源，僅金灣區(qū)全年填土超1000萬立方米。
全面建設珠?！爱a業(yè)森林”。有效發(fā)揮市政府企業(yè)服務綜合專班作用，及時協(xié)調解決一大批涉及市區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、跨部門跨領域的問題。成功舉辦2023能源電子產業(yè)發(fā)展大會暨廣東新型儲能產業(yè)發(fā)展高峰論壇、2023第六屆無人系統(tǒng)大會、2023琴珠澳集成電路產業(yè)促進峰會暨第十八屆“中國芯”頒獎儀式、第34屆全國醫(yī)藥經濟信息發(fā)布會暨2022中國醫(yī)藥經濟年度人物發(fā)布會。大力發(fā)展“4+3”產業(yè)集群，全年產值4406.6億元、增長6.6%，其中新能源增長27%、集成電路增長28.9%、智能家電增長13.9%。推動產業(yè)立柱項目加速落地，充分依托高欄港港口及化工園區(qū)優(yōu)勢，從鋰輝礦開始布局，集群化構建鋰電上游材料產業(yè)生態(tài)，建設鋰電上游材料產業(yè)園，全面支撐珠三角鋰電池和新型儲能產業(yè)發(fā)展18，鴻鈞異質結新型高效電池、邁為半導體激光設備、京東方MicroLED、埃克森儲能電池、先導智能裝備等項目開工建設。全年制造業(yè)亮點紛呈，珠海格力電器熱銷中東等“一帶一路”國家及地區(qū);橫琴芯潮流榮獲年度IC獨角獸和優(yōu)秀創(chuàng)新產品獎;金灣區(qū)中航通飛“鯤龍”AG600正式進入表明符合性試飛階段，中海福陸重工“?；枴鄙钏畬Ч芗芩⑿隆皝喼薜谝簧睢奔o錄;斗門區(qū)愛旭全球首款高雙面率ABC組件面世;高新區(qū)云洲智能無人艇榮獲第七屆世界無人機大會“無人系統(tǒng)設計獎”。
大力培育珠海產業(yè)新工匠。全面實施“產業(yè)新工匠培育工程”，與行業(yè)協(xié)會、行業(yè)龍頭企業(yè)合作簽約“工匠學院”15所，精準培養(yǎng)緊缺產業(yè)工程師、技能工匠超1.8萬人。實施“行行出狀元”工程，開展大國工匠進校園活動。累計建成市級及以上高技能人才實訓基地16家，全市技工院校畢業(yè)生就業(yè)率近100%、留珠率近九成。深化實施中小企業(yè)員工培訓“百萬行”19三年行動計劃，完成培訓46.1萬人次、累計79.4萬人次。
(四)著力促投資擴消費穩(wěn)外貿
全力以赴促投資?！叭齻€一批”20常態(tài)化運轉，安排市重點項目510個、完成投資1303.5億元，超過時間進度25.7個百分點。全年獲得專項債221億元、政策性開發(fā)性金融工具39.7億元、中央預算內投資資金3.4億元、中央特別國債支持9.7億元。
多措并舉擴消費。出臺一系列提振和擴大消費措施，實施“全域旅游區(qū)區(qū)有網紅新熱點”計劃，形成一批旅游新熱點。成功舉辦2023年世界風箏板系列賽珠?？倹Q賽、2023珠海馬拉松等大型體育賽事。全市接待游客4261.2萬人次、增長2.4倍。全市舉辦會展2396場次、增長1.2倍。
打好“五外聯(lián)動”組合拳。支持企業(yè)搶抓訂單，積極組織企業(yè)參加境內外展會。跨境電商經營主體突破1000家，新建成跨境電商倉儲載體超5萬平方米，跨境電商進出口283.2億元、增長27%。首次以“一會三地”模式舉辦2023粵港澳大灣區(qū)服務貿易大會。保持外貿百強城市前十。
促進各類經營主體健康發(fā)展。出臺實施激發(fā)企業(yè)活力政策80條，新增減稅降費及退稅緩費超96億元。深化國資國企改革，進一步突出主責主業(yè)、服務產業(yè)發(fā)展、履行社會責任，市屬國企凈利潤增長1.4倍。大力支持民營經濟發(fā)展，召開珠海市優(yōu)秀民營企業(yè)與企業(yè)家表彰大會，推出十四條信用激勵措施。充分發(fā)揮穩(wěn)外資工作專班作用，促進外資企業(yè)增資擴產、加快發(fā)展。
全面提升金融服務。加快打造“金融三張網”，升級珠海產融平臺，設立規(guī)模100億元的珠?；鹑冢嫱七M珠?！捌栈萁鹑趹魬敉ā保秀y行業(yè)金融機構本外幣各項存款余額1.2萬億元、增長3.3%，貸款余額1.1萬億元、增長7.5%，保險業(yè)實現保費收入191億元、增長11%。全市企業(yè)通過IPO、再融資、發(fā)行債券累計直接融資303.3億元，居全省地級市首位。珠海農商銀行由省移交我市管理后，資產、存貸款均實現兩位數增長，監(jiān)管評級再獲提升。由省交由我市管理的羅定農商銀行實現高風險機構“摘帽”。大力發(fā)展跨境金融，累計引進QFLP和QDLP試點企業(yè)53家，召開“共建共享十字門金融區(qū) 大力發(fā)展跨境金融”大會，啟動“十字門金融區(qū)”及相應的法律服務中心、會計服務中心建設，讓港澳優(yōu)質現代服務業(yè)資源通過珠海輻射珠江口西岸、粵西地區(qū)。
(五)持續(xù)強化教育、科技、人才支撐
校地合作更加緊密。加強與中山大學交流合作，支持南方海洋實驗室建設。與暨南大學共建珠海臨床醫(yī)學院。全面支持北京理工大學珠海校區(qū)建設。與北京師范大學共同舉辦第六屆中國教育創(chuàng)新成果公益博覽會，開展91場論壇活動，線上線下觀展超300萬人次。
科技創(chuàng)新實力持續(xù)增強。全年推動1272家企業(yè)參與高新技術企業(yè)認定、增長28.6%，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)41家、超過前4批次累計總和。新增省重點實驗室2家、省工程技術研究中心41家。全社會研發(fā)投入118億元、增長3.8%，每萬人口發(fā)明專利擁有量147.7件、居全省第二，4項成果獲省科技獎一等獎。成功舉辦博鰲亞洲論壇國際科技與創(chuàng)新論壇第三屆大會。推進“質量強業(yè)”六大工程，制造業(yè)產品質量合格率位居全省第一。
人才支撐作用更加明顯。深化實施“珠海英才計劃”21，全市人才總量突破90萬人，培育珠海首個中國工程院院士22，10人入選國家級重大人才工程。成功舉辦第一屆粵港澳大灣區(qū)博士博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
(六)持續(xù)擦亮綠美珠海生態(tài)名片
全面打響綠美珠海“百團大戰(zhàn)”。實施綠美珠海九大行動，制定“路線圖”、印發(fā)指引手冊，開展“人人動手、綠美珠?！被顒?00余場，完成市級保障性苗圃建設，全年森林質量精準提升2.4萬畝、紅樹林濕地生態(tài)修復268公頃，新建、改建公園16個。近兩年開始實施的“美麗中國”珠海實踐項目入選國家首批12個正面典型案例、全省唯一23。
綠色低碳轉型發(fā)展成效顯著。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快富山工業(yè)園“零碳科技城”建設。累計創(chuàng)建綠色工廠27家，綠色供應鏈管理核心企業(yè)9家。認定超低、近零能耗標識建筑超20萬平方米。
環(huán)境污染防治水平穩(wěn)步提升。空氣質量位居全國重點城市前列，6項大氣污染物全面達標，其中PM2.5濃度18微克/立方米、排名珠三角第一，5個地表水國考斷面、9個集中式飲用水源地水質全部優(yōu)良，17條城市建成區(qū)黑臭水體實現“長制久清”。全市居民小區(qū)、公共機構、公共場所、經營區(qū)域生活垃圾分類有效覆蓋率100%。
(七)加快培育海洋經濟發(fā)展新動能
海洋產業(yè)提質增效。全鏈條構建海洋牧場大舞臺，以現代化裝備技術，推動養(yǎng)殖走向深遠海24。加快建設萬山、外伶仃海域2個國家級海洋牧場示范區(qū)，建成6座人工魚礁區(qū)。強化用海要素保障，積極探索“標準海”供應25。開工建設深海養(yǎng)殖平臺“珠海琴”、“格盛1號”。開創(chuàng)陸海接力、岸海聯(lián)動的分段接力海鱸養(yǎng)殖模式?；浉郯拇鬄硡^(qū)海產品交易中心建成開業(yè)，洪灣中心漁港獲評國家中心漁港。魚林村光伏復合項目26并網發(fā)電。海島游客163.6萬人次、增長116.1%27。
海洋科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。成立珠海市海洋發(fā)展集團，落地藍海科技產業(yè)園、白蕉海鱸產業(yè)中心等項目，開工建設珠海海發(fā)藍色種業(yè)產業(yè)園28。在南方海洋實驗室掛牌珠港澳海洋風險監(jiān)測預警研究中心。全國首臺兆瓦級漂浮式波浪能發(fā)電裝置“南鯤”號在珠海投入試運行，成功研制全球首艘具有遠程遙控和開闊水域自主航行功能的科考船“珠海云”號。
海洋生態(tài)保護基礎夯實。實施全省首部地級市海域海島保護條例，“東澳島東澳灣生態(tài)修復項目”入選全國典型案例。強化水產養(yǎng)殖污染治理，一批尾水治理示范點通過驗收。健全泡洗海砂監(jiān)管執(zhí)法機制，打擊水上非法洗砂洗泥。
(八)用心用情保障和改善民生
公共服務供給不斷優(yōu)化。深化實施“有業(yè)有住有家”計劃，九項民生支出427.3億元，占一般公共預算支出的六成以上。新籌集各類保障性住房2.3萬套，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人。推動出臺《珠海經濟特區(qū)加強住宅小區(qū)治理若干規(guī)定》29。開工改造70個老舊小區(qū)。深化實施“一老一小”優(yōu)養(yǎng)優(yōu)育計劃，建設“長者飯?zhí)谩?54家，實現特殊困難老年人探訪關愛服務全覆蓋，全市開展晚托和暑期保教服務的公辦幼兒園占比達84%，獲評“全國嬰幼兒照護服務示范城市”。推進健康珠海22個專項行動，遵醫(yī)五院三期建設順利，共建華南理工大學附屬珠海婦兒醫(yī)院，建成全國唯一經科技部建設審查通過的地市級疾控機構P3實驗室。
城市軟實力顯著提升。深入實施全國文明城市創(chuàng)建“里子工程”。優(yōu)化節(jié)假日期間情侶路沿線交通組織，開通菱角咀隧道，開工珠海大道、九洲大道等快速化提升工程，建成12座人行立體過街設施，新增公共停車位2.1萬個，新開通勤學、勤業(yè)專線16條。第七屆中國國際馬戲節(jié)、第二屆華語紀錄電影大會、第三屆珠海藝術節(jié)、2023珠海時尚周等活動順利舉行，珠海金灣藝術中心正式運營，國家方志館粵港澳大灣區(qū)分館加快建設?！洱堯v伶仃洋》《平安批》《僑批》等原創(chuàng)文藝精品榮獲全國全省重要獎項。成功舉辦歐美同學會第二屆粵港澳大灣區(qū)論壇暨第五屆留學生節(jié)，揭牌珠海留學文化館。
社會保障體系更加健全。全市基本養(yǎng)老保險參保人數超140萬人、參保率99%30，基本醫(yī)療保險參保人數超240萬人、參保率96%。強化政府托底保障，做好低保、特困人員、殘疾人等幫扶工作31。推進藥品、醫(yī)用耗材集中采購改革，全市公立醫(yī)療機構線上采購率超97%。連續(xù)12年提高最低生活保障標準32。
(九)維護社會大局平安穩(wěn)定
全力守牢城市安全底線。深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動和秋冬季消防隱患大排查大整治。深化道路交通安全綜合治理，交通事故死亡人數下降7.6%。針對珠海西部地區(qū)交通事故易發(fā)多發(fā)特點，實施“農村村口村內道路全劃線計劃”，新劃交通標線179.9公里，改善農村交通秩序。建成廣昌閘站、新圍仔海堤等一批水利工程。成功應對“泰利”、“蘇拉”33、“小犬”等強臺風和多輪強降雨，實現“零傷亡、少損失”。森林防滅火安全形勢保持穩(wěn)定。食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好。
嚴密防范重點領域風險。與南京審計大學合作建設地方金融風險監(jiān)測中心，對珠海的地方金融機構、國企等開展定期風險監(jiān)測。供電可靠性連續(xù)5年位列全國第一。筑牢“三?！钡拙€，預算足額保障。
加快建設“平安珠?！薄３B(tài)化開展掃黑除惡，強力推進夏季治安打擊整治和“鷹擊”系列專項行動。針對新業(yè)態(tài)、海上安全等21個行業(yè)領域出臺多項政策厘清監(jiān)管職責、加強安全監(jiān)管。非法碼頭、涉漁“三無”船舶整治取得積極成效。積極推進信訪工作法治化。榮獲“全國市域社會治理現代化試點合格城市”。
一年來，我們扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大興調查研究，認真抓好省委巡視等反饋問題整改，依法接受本級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理市人大代表議案、建議159件和市政協(xié)委員提案202件34。加強法治政府建設，健全完善“府院聯(lián)動”、“府檢聯(lián)動”機制，連續(xù)6年獲評法治廣東建設考評“優(yōu)秀”等次，開展第五次全國經濟普查和“十四五”規(guī)劃實施中期評估。不斷優(yōu)化政府服務，深化政府流程再造、規(guī)則再造，推動解決一批企業(yè)群眾反映強烈的難點堵點問題。成立專班對機關事業(yè)單位和國企的低效閑置資產進行分類處置、盤活利用35。統(tǒng)計、民族、宗教、外事、對臺、港澳、工會、僑務、婦女、兒童、青少年、殘疾人、人防、地方志、檔案、氣象、供銷、流漁、慈善、紅十字會、海防打私、國防動員、雙擁共建、對外聯(lián)絡等工作都取得新進展。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，也是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向中央和省駐珠單位，向駐珠部隊官兵、政法干警、消防救援人員，向關心支持珠海改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
各位代表，2023年的成績來之不易，同時我們也清醒認識到珠海發(fā)展面臨的問題和短板：外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素較多，經濟恢復的基礎尚不牢固;創(chuàng)新成果的轉化能力不強，產業(yè)集聚度不高;新舊動能轉換還不夠快，傳統(tǒng)行業(yè)領域需求不足，新賽道產業(yè)項目轉化為現實經濟貢獻不及預期;內暢外聯(lián)的交通建設還有待加強;優(yōu)質公共服務水平與人民群眾的期望仍有差距。對這些問題，我們將加快推動解決。
二、2024年工作安排
2024年，是中華人民共和國成立75周年，是澳門回歸祖國25周年，也是珠海建市45周年。今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，落實省委十三屆三次、四次全會暨省委經濟工作會議精神，按照省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，樹立新作風、扛起新使命、增創(chuàng)新優(yōu)勢、展現新?lián)?、干出新作為，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出珠海貢獻。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產投資增長4%，工業(yè)投資大幅增長，社會消費品零售總額增長6%，外貿進出口總額增長2%，實際吸收外商直接投資正增長，一般公共預算收入增長3.6%，居民消費價格指數增長控制在3%左右，全體居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數4萬人以上。
2024年，我們將把推進中國式現代化作為最大的政治，堅持把高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，激活改革開放創(chuàng)新“三大動力”，全力推動“思想大解放、能力大提升、作風大轉變、工作大落實”，將今年定為“項目攻堅年”和“企業(yè)服務年”，重點抓好三件大事。
一是立柱項目快落地。順應當前科技創(chuàng)新速度快、市場窗口期短的形勢，匹配新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)快速落地的需求，把握“時”與“機”，算好“六盤賬”36，重點解決當前招商引資、項目落地中存在的政企節(jié)奏不一致、園區(qū)配套滯后等問題，構建更快捷高效的市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動、政企聯(lián)動機制和要素供給機制，推動服務圍著項目轉，要素跟著項目走，以超常規(guī)速度在新能源上游、生物醫(yī)藥、全域無人系統(tǒng)、人工智能等領域推動一批立柱項目快速建設投產，迅速解決珠海產業(yè)體量偏小、能級量級不足這一核心問題。
二是盤根計劃全鋪開。在做大“增量”的同時持續(xù)做優(yōu)“存量”，市區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、各部門協(xié)同，支持各類企業(yè)發(fā)展，從項目審批、土地供給、政策扶持、新技術新產品創(chuàng)新應用場景、金融保險服務、就業(yè)培訓、保障房配給、員工子女入托入學等方面提供全方位政府服務，讓廣大企業(yè)像“大樹盤根”一樣扎根珠海、做強做大。重點鞏固提升“4+3”產業(yè)體系，支持格力電器等行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、專精特新企業(yè)與一大批技術先進、市場前景好的中小企業(yè)健康發(fā)展，出臺政策支持企業(yè)增資擴產、技術改造、數字化轉型，支持行業(yè)協(xié)會、商會積極發(fā)揮作用，全面支持民營經濟發(fā)展，著力打造產業(yè)鏈供應鏈精準對接、資金鏈技術鏈深度耦合、服務業(yè)制造業(yè)融合共生、企業(yè)側政府側緊密協(xié)同的產業(yè)生態(tài)體系，以“盤根計劃”放大企業(yè)亮點、成就企業(yè)家夢想。
三是產業(yè)空間大整合。牢記珠海的使命，發(fā)揮珠海的優(yōu)勢，推動新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，促進產業(yè)布局、人口布局、口岸布局、交通布局與城市格局在更高水平上相協(xié)調、相適應。根據市場需求變動狀況，把握節(jié)奏，繼續(xù)建設標準化與定制式的5.0產業(yè)新空間，加強產業(yè)新空間與港澳產業(yè)發(fā)展的連接，與港珠澳大橋、珠海機場、高欄港、廣珠鐵路等重大基礎設施功能發(fā)揮的協(xié)同，與城市生活配套服務提升的統(tǒng)籌，優(yōu)化生產空間與生活空間、生態(tài)空間的布局，把珠海54個5.0產業(yè)新空間與現有的各園區(qū)建設成為“工作就是生活、生活就是工作”的粵港澳大灣區(qū)“制造業(yè)當家”示范園區(qū)，推動園區(qū)企業(yè)、科技人才、產業(yè)工人實現“生產有效率、工作有激情、生活有樂趣”。東部片區(qū)著力拓空間優(yōu)空間，通過產業(yè)新空間建設、“三舊”改造、零碎地塊整合等，把香洲區(qū)、高新區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)超級科創(chuàng)“孵化器”，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)加快布局、科創(chuàng)企業(yè)集群落地、人才高地迅速構建、產業(yè)體量快速躍升;西部片區(qū)著力優(yōu)配套強園區(qū)，持續(xù)加大園區(qū)基礎設施投入力度，鞏固提升園區(qū)要素支撐能力和生產生活配套水平，把金灣區(qū)、斗門區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)有重要影響力的大型產業(yè)集聚區(qū)，以大空間、大載體承載大項目、大產業(yè)落地，加快產業(yè)導入和人口集聚，提升珠海西部地區(qū)的能級量級;鶴洲新區(qū)以海洋為重點，推進海洋產業(yè)發(fā)展、海島設施提升、海洋開放合作，為珠海打造粵港澳大灣區(qū)海洋經濟主舞臺提供有力支撐。全面拓展中國航展四大平臺功能37，大力發(fā)展低空經濟及航空航天產業(yè)，打造“天空之城”?！疤旄呷硒B飛、海闊憑魚躍”，珠海產業(yè)空間無限!我們將與港澳強化聯(lián)動、與兄弟城市深化合作、與廣大企業(yè)攜手共進，向陸地拓空間、向海洋拓空間、向天空拓空間，加快把珠海建設成為創(chuàng)新企業(yè)集聚的“產業(yè)森林”、各類人才集聚的“美好家園”，為中國式現代化珠海實踐拓展“陸?？铡睆V闊空間。
主要抓好以下幾方面工作：
(一)縱深推進粵港澳大灣區(qū)建設，為港澳融入國家發(fā)展大局拓展更大空間
勇?lián)姑?，發(fā)揮好珠江口西岸核心城市引擎作用，攜手澳門做強粵港澳大灣區(qū)澳珠極點，在做好“一點兩地”大文章、豐富“一國兩制”新實踐中作出珠海貢獻。
全力支持服務橫琴粵澳深度合作區(qū)建設。聚焦合作區(qū)2024年第一階段發(fā)展目標，主動加強對接交流，全力支持合作區(qū)封關運作。在現代金融、文化旅游、科技創(chuàng)新、醫(yī)藥健康、專業(yè)服務等領域加強對接聯(lián)動，主動參與合作區(qū)全域建設海陸空全空間智能無人體系，共建“一程多站、綜合運營、聯(lián)動拓展”的跨境旅游產業(yè)鏈。爭取為合作區(qū)招引落地30個以上產業(yè)項目。配合支持合作區(qū)加快建設中醫(yī)藥廣東省實驗室、廣東省智能科學與技術研究院。強化交通連接，加快推進黑白面將軍山隧道以及南北延長線建設，助力橫琴第三通道盡快全線貫通。
持續(xù)推動珠澳港合作走深走實。加強基礎設施互聯(lián)互通，積極謀劃推動廣珠(澳)高鐵、澳門珠海水資源保障工程建設，推進澳門輕軌延伸至橫琴項目、石角咀水閘重建工程建設。積極對接香港“八個中心”和澳門“1+4”適度多元發(fā)展策略，推動珠澳港聯(lián)動形成具有更強輻射服務和龍頭帶動作用的都市圈。促進珠澳兩地藥品、醫(yī)療器械便捷流通，加快推進粵澳醫(yī)療機構中藥制劑中心建設。加快建設跨境不動產投資信托基金平臺，積極推動珠海企業(yè)赴澳門發(fā)行債券。深入實施“灣區(qū)通”工程，便利港澳居民在珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)生活。
加快建設港珠澳大橋經貿新通道。以港珠澳大橋珠澳口岸人工島、“洪保十”片區(qū)、金灣區(qū)為重點，探索建設“大橋功能服務區(qū)”。加快建設港珠澳大橋延長線“四大重要節(jié)點”，建成粵港澳物流園二期、空港國際智慧物流園，探索將粵港澳物流園作為大橋口岸指定查驗場所，申報進境肉類、水果、冰鮮水產品、食用水生動物指定監(jiān)管場地。利用大橋直通香港機場、聯(lián)接世界各地的區(qū)位優(yōu)勢，拓展高欄港、粵港澳物流園和香港機場的物流合作。推動珠港機場戰(zhàn)略合作升級。深入推進珠海國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作。加快培育外貿新動能，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商進出口。
加快珠江口西岸都市圈建設。強化核心城市責任擔當，研究出臺貫徹落實珠江口西岸都市圈發(fā)展規(guī)劃實施方案。搶抓橫琴、前?！栋l(fā)展規(guī)劃》和五大都市圈建設的重大機遇，構建區(qū)域一體化發(fā)展新軸帶。搶抓深中通道、黃茅海大橋建成通車機遇，加快推動深珠通道前期研究工作，推進南珠(中)城際香山至拱北段建設，促進珠西都市圈與廣州、深圳兩大都市圈聯(lián)動合作。用好西江黃金水道，與西江沿岸城市共同發(fā)展多式聯(lián)運。
(二)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，深入推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”
學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，推動各區(qū)各盡所能、各展所長，各鎮(zhèn)各優(yōu)其優(yōu)、特色發(fā)展，各村宜居宜業(yè)、全面振興。
大力推進產業(yè)興區(qū)。發(fā)揮“市區(qū)鎮(zhèn)村”四級聯(lián)動效能，5年統(tǒng)籌投入100億元設立專項資金，聚焦“重點在西部、特色在海島、著力點在鎮(zhèn)村”，推動更多產業(yè)、項目、政策、資源向西區(qū)投放。統(tǒng)籌抓好產業(yè)興區(qū)、強區(qū)富民、城區(qū)帶動，持續(xù)深化“1區(qū)4鎮(zhèn)50村”38全省首批典型縣鎮(zhèn)村品牌建設。
強化鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能。打造一批人口大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)?！耙绘?zhèn)一方案”建設一批辨識度強的代表節(jié)點和高質量公共空間。加快建設便捷高效、服務完善的區(qū)域中心，優(yōu)化公共資源供給。
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大力發(fā)展特色種養(yǎng)、農產品精深加工和預制菜產業(yè)，全面提升農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設水平，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。深化發(fā)展“年魚經濟”，打造全國最大的海鱸交易平臺。持續(xù)推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質優(yōu)化提升，爭創(chuàng)全省美麗圩鎮(zhèn)典型示范。開展“村頭水塘我來清”、“農田灌渠大家清”等群眾清淤活動，在2024年汛期前完成首批41條河道、34個水塘清淤工作。深化推動“村村有物業(yè)”，大力發(fā)展集體經濟。推動3個海島鎮(zhèn)實現村村有標準海洋牧場集體平臺。抓好承包地、宅基地和集體經營性建設用地“三塊地”改革。建立健全新型農村集體經濟激勵機制，制定出臺鄉(xiāng)村振興資金、人居環(huán)境整治資金獎補辦法，探索通過以獎代補、“補改投”等方式，激活農村發(fā)展內生動力。
做好耕地保護與糧食安全工作。全面實施“田長制”，確保7.28萬畝永久基本農田和8.86萬畝耕地保有量不減少。逐步優(yōu)化耕地和永久基本農田布局，改造提升高標準農田2200畝。堅決守住糧食安全底線，推進撂荒耕地復耕復種，健全糧食購銷監(jiān)管長效機制。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，確保重要農產品有效供給。拓展海洋牧場，在現有7.34萬畝海域養(yǎng)殖面積上提質增量，深化“耕海牧漁”，建設“藍色糧倉”。
繼續(xù)做好對口幫扶協(xié)作。推進珠海市與遵義市對口東西部協(xié)作、革命老區(qū)重點城市對口合作。持續(xù)推動對口支援西藏林芝米林市、米林農場和重慶巫山縣。扎實推進對口陽江市產業(yè)幫扶和對口陽江、茂名市駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，深化與黑河市的對口合作。
(三)深化實施“制造業(yè)當家”，大力推進新型工業(yè)化
堅定把握產業(yè)發(fā)展趨勢、聚焦產業(yè)升級，搶抓機遇，加快形成新質生產力，構建珠海萬億級現代化產業(yè)體系。
加快打造現代化產業(yè)體系。全力推動近兩年新引進產業(yè)立柱項目提速度、見成效，促成落地項目快建設快投產、在談及新簽約項目快落地快動工。推動新型儲能產業(yè)向上游原材料延伸，加快新能源、新材料、集成電路、生物醫(yī)藥與健康、智能裝備等重點產業(yè)延鏈補鏈強鏈，促進上下游產業(yè)集聚。優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，強化資金、人才、研發(fā)機構、公共服務平臺等綜合要素保障，發(fā)揮產業(yè)立柱項目支撐作用，加快形成千億產業(yè)集群。加速建設鋰電上游材料產業(yè)園、珠海高端電子化學品產業(yè)園。加大對存量企業(yè)的支持力度，實施制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)、百億級龍頭企業(yè)培育計劃，加快“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育更多“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)。
大力推進產業(yè)轉型升級。搶抓光伏、鋰電池、信創(chuàng)以及集成電路等新賽道產能快速擴張機遇，大力推動以數字化、智能化為代表的新技改，引進培育一批智能制造設備企業(yè)。創(chuàng)建省級中小企業(yè)數字化轉型城市試點，推動工業(yè)互聯(lián)網賦能制造業(yè)數字化。從“給政策優(yōu)惠”到“給場景機會”，給予新技術、新產品、新模式更多示范應用空間，打通創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合的“最后一公里”。
持續(xù)抓好5.0產業(yè)新空間和產業(yè)園區(qū)建設運營。全面發(fā)揮5.0產業(yè)新空間“低租金、高標準、規(guī)模化、配套全、運營優(yōu)”五大優(yōu)勢功能，狠抓簽約項目入駐投產。政府牽線梳理“鏈主”企業(yè)及上下游資源，開展專項對接、帶動全鏈擴大生產，幫助企業(yè)拓展應用場景。聚焦企業(yè)成長全周期、產業(yè)工人全方位的需求，提供融資孵化、技術轉化、住房保障等全鏈條服務。繼續(xù)實施“園區(qū)投入倍增工程”，加強對現有產業(yè)園區(qū)、企業(yè)集聚區(qū)的升級改造。
全面推進“產業(yè)新工匠”培育工程。加強“政企社”協(xié)同，構建覆蓋市、區(qū)、企業(yè)三級和梯次銜接的“十百千萬”工匠隊伍體系，讓“產業(yè)工匠”成為珠?！爸圃鞓I(yè)當家”的又一張亮麗名片。繼續(xù)實施中小企業(yè)員工培訓“百萬行”三年行動計劃，全面完成百萬人次培訓任務。創(chuàng)新開展“行行出狀元”工程。
(四)加快構建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動科技產業(yè)金融一體化發(fā)展
發(fā)揮創(chuàng)新要素服務支撐作用。加快建設“云上智城”，引導社會資本參與算力基礎設施建設，為未來產業(yè)在珠海布局提供強有力支撐。創(chuàng)新政策支持“高企倍增”行動。以高新區(qū)為主戰(zhàn)場，打造未來科技城，推動高新區(qū)主園區(qū)三年內規(guī)模以上工業(yè)總產值邁上千億元大關。建設質量強市和國家知識產權強市建設示范城市。
全面深化“金融三張網”建設。強化央地金融監(jiān)管協(xié)同，優(yōu)化金融領域信用環(huán)境。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融五篇大文章，拓展珠海產融平臺功能，促進金融資源向實體經濟傾斜。以財政撬動政策性貸款，聯(lián)合設立產業(yè)孵化基金，促進中小科技企業(yè)專精特新發(fā)展。
聯(lián)動澳門、橫琴加快打造“十字門金融區(qū)”。落實“橫琴金融30條”，大力發(fā)展跨境金融，打造集國際債券市場融資、跨境金融資產轉讓、QFLP、QDLP等為一體的跨境投融資金融體系，加快打造澳珠極點跨境金融發(fā)展的重要陣地。
推動在珠高校更好服務珠海經濟社會發(fā)展。支持在珠高校39深化校地合作，支持南方海洋實驗室、暨南大學科技園建設。鼓勵高校圍繞我市產業(yè)增設專業(yè)、培養(yǎng)產業(yè)緊缺人才，持續(xù)增加招生指標、擴大研究生規(guī)模，深化與珠海企業(yè)的產學研合作，促進更多科研成果在珠海落地轉化。
(五)促進國內國際雙循環(huán)，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)
擴大有效益的投資。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，推動1898個、總投資1.72萬億元的“三個一批”項目提速建設，其中，2024年計劃投資1807.2億元。扎實做好重大項目謀劃儲備和申報工作。積極爭取各類資金支持，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。加快研究構建房地產發(fā)展新模式，支持剛性和改善性住房需求，加快開發(fā)數字化、智能化、綠色化、產業(yè)化新型住宅。落實支持民間投資發(fā)展的政策措施，激發(fā)民間投資內生動力和外部活力。
全力穩(wěn)住外資外貿基本盤。落實“五外聯(lián)動”建設貿易強市，支持企業(yè)參加廣交會、進博會等重要展會開拓市場，攜手港澳以大型會展促進產業(yè)招商。加快出臺支持外資企業(yè)發(fā)展的扶持政策。加強謀劃珠澳跨境工業(yè)區(qū)轉型，持續(xù)推進珠海保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化。
建設區(qū)域消費中心城市。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振汽車、電子產品、家居等大宗消費。積極培育文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，啟動一批年輕人喜聞樂見的消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景。深化“全域旅游區(qū)區(qū)有網紅新熱點”計劃，聯(lián)動橫琴長隆，重點打造港珠澳大橋旅游、珠海太空中心、情侶路、海島旅游等一批網紅新熱點。推動粵港澳物流園、港珠澳跨境商貿全球中心倉、高欄港綜保區(qū)等重要倉儲物流載體加快建設。推動直播電商產業(yè)加速集聚發(fā)展。
