（廣東?。?024年汕尾市人民政府工作報告
政府工作報告
——2024年1月13日在汕尾市第八屆人民代表大會第五次會議上
汕尾市人民政府市長 鄭海濤
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年，也是汕尾建市35周年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實省委“1310”具體部署，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)監(jiān)督支持下，以“再造一個新汕尾”的勁頭，扎實推進“百千萬工程”、制造業(yè)當家、綠美生態(tài)建設(shè)和黨建引領(lǐng)“三六九”工程各項部署，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1430.8億元、增長5%，增速排名全省第7位，革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐。我們主要做了以下工作：
(一)過去一年，我們聚力強縣域、興鎮(zhèn)街、活村社，“百千萬工程”起勢成型、開局良好。聚焦“眼睛亮、筋骨壯、腰包鼓、腦袋富”，構(gòu)建“一三四五”工作架構(gòu)，創(chuàng)新開展“拉練”觀摩、大賽場、鎮(zhèn)街黨(工)委書記“登臺打擂”等系列活動，深入開展“明珠一號”攻堅行動，1個縣、3個鎮(zhèn)、60個村上榜全省“百千萬工程”首批典型示范?？h鎮(zhèn)興旺畫卷徐徐展開。海豐海城鎮(zhèn)入圍全國綜合實力千強鎮(zhèn)，陸豐入選國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單，海豐可塘鎮(zhèn)入選首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)名單。成立全省首支、總規(guī)模達60億元的百千萬高質(zhì)量發(fā)展基金，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.3%和7.1%。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧食種植面積124.7萬畝、總產(chǎn)量43.5萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5%。鄉(xiāng)村振興提速領(lǐng)跑。2022年度全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核位列沿海經(jīng)濟帶東西兩翼第1名、實現(xiàn)“五連冠”，陸豐榮獲全省第三屆鄉(xiāng)村振興大擂臺“六強”縣稱號。22條鄉(xiāng)村振興示范帶基本實現(xiàn)“景觀化建設(shè)”。在粵東率先“拿海即開工”2個大型現(xiàn)代化海洋牧場項目，創(chuàng)下多項國內(nèi)省內(nèi)“首個”。海豐羅氏沼蝦、汕尾凍南鯧魚等2個農(nóng)產(chǎn)品納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，14款優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入選“圳品”，“汕尾味道”香飄萬家、聲名遠揚。城鄉(xiāng)凈美顏值不斷扮靚。建成美麗圩鎮(zhèn)“七個一”項目267個，打造口袋公園10處。全面實現(xiàn)“國道通縣城、省道通鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，建制村100%通硬化路、通客車。海豐、陸豐獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
(二)過去一年，我們聚力搭平臺、建載體、抓產(chǎn)業(yè)，“制造業(yè)當家”蹄疾步穩(wěn)、風(fēng)帆正揚。工業(yè)用電量增長6.3%，工業(yè)投資增長4.6%、規(guī)下工業(yè)增加值增長10%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)31家。產(chǎn)業(yè)動能加速激發(fā)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺納入省重點支持對象，新承接項目43個。實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超250億元、新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超200億元、電力能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超150億元、海工裝備制造業(yè)產(chǎn)值超130億元，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達32.2%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重預(yù)計達8.0%、提高0.7個百分點。產(chǎn)業(yè)高地蓄勢崛起。投入園區(qū)建設(shè)資金30億元，整備土地1315畝，新建標準廠房27萬平方米。成功舉辦第三屆汕尾發(fā)展大會等系列招商活動，華電、中儲糧、深能源等領(lǐng)軍企業(yè)紛紛落戶，新引進超億元項目172個、實際到位資金282.4億元。產(chǎn)業(yè)項目加快投產(chǎn)，中電建、恒煒燁、中奕環(huán)保等重點項目落地投產(chǎn)，全球最大單機容量海上風(fēng)電機組在汕尾下線，比亞迪三期、天貿(mào)二期、中導(dǎo)未來等先進制造業(yè)項目加快建設(shè)，實施工業(yè)技改項目112個，累計推動工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型138家?？萍紕?chuàng)新成效顯現(xiàn)。獲批首家國家級科技企業(yè)孵化器，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增長19%，國家高新技術(shù)企業(yè)存量增加34家，國家科技型中小企業(yè)存量增加50家，金瑞豐生態(tài)農(nóng)業(yè)項目獲省科技成果推廣獎。紅海灣實驗室完成首期工程建設(shè)。汕尾創(chuàng)新島(深圳)引進粵港澳創(chuàng)新團隊15家，城區(qū)創(chuàng)新島(光明)、陸河創(chuàng)新島(坪山)揭牌成立。推動14個科技成果在汕尾轉(zhuǎn)化。兌現(xiàn)人才專項資金4285萬元，招引碩博研究生478人、大學(xué)生1.2萬人，新增高技能人才1994人。
(三)過去一年，我們聚力搶時序、拼趕超、賽產(chǎn)出，有效投資效速兼具、量質(zhì)齊升。完成固定資產(chǎn)投資882.7億元，總量位居全省第14位。交通樞紐地位凸顯。時速350公里的廣汕、汕汕鐵路相繼通車，興汕高速全線建成通車，汕尾邁入融灣“1小時交通圈”。動工建設(shè)汕尾新港區(qū)白沙湖作業(yè)區(qū)公用碼頭，與深圳港集團簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，實現(xiàn)汕尾新港區(qū)與鹽田港、小漠港協(xié)同規(guī)劃。能源項目穩(wěn)步推進。陸豐核電5、6號機組累計完成工程總量占比24.6%，紅海灣電廠5、6號機組和陸河抽水蓄能電站加快建設(shè)。省管海域紅海灣場址200萬千瓦海上風(fēng)電項目正式獲準建設(shè)，布點建設(shè)深汕“綠電飛地”，將每年為深圳提供60億度清潔電力指標。全面建成域內(nèi)500千伏粵港澳大灣區(qū)外環(huán)東、粵東中南通道和陸豐輸變電3項重點電網(wǎng)工程，供電項目投資增長9.9%。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、強度均創(chuàng)歷史新高，連續(xù)3年增速超20%。重大民生項目進展順利。螺河-黃江水系連通工程動工建設(shè)，市區(qū)應(yīng)急備用水源工程完工驗收。華師大汕尾校區(qū)一期工程基本建成，深汕中心醫(yī)院二期、深汕中醫(yī)醫(yī)院、市文化中心、市工人文化宮、市福利中心等一批項目正式開工建設(shè)。
(四)過去一年，我們聚力靚“面子”、實“里子”、夯“底子”，善美之城生機勃勃、熱潮涌動。城市業(yè)態(tài)更加豐富。中央商務(wù)區(qū)金融、商貿(mào)、物流、政務(wù)等配套匯聚發(fā)展，拉開產(chǎn)城融合的先行走廊。落戶首家融資租賃公司。創(chuàng)建國家級電商進農(nóng)村示范縣3個，引進電商平臺頭部企業(yè)2家，電商交易額增長10%。出臺全省首部促進文旅融合發(fā)展地方條例，牽頭成立中國紅色旅游研學(xué)發(fā)展城市聯(lián)盟，入列文旅康養(yǎng)城市聯(lián)盟，螺洞世外梅園旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，“冬養(yǎng)汕尾”知名度持續(xù)擴大。磨房汕尾40公里徒步、黃羌半程馬拉松賽等文體活動深受群眾喜愛。獲評“廣東省漁歌之鄉(xiāng)”等多個稱號?！氨枷蚝ｊ懾S—坐著高鐵來趕海”“周末游汕尾”等文旅融合發(fā)展“新招”讓汕尾火爆“出圈”，全年接待游客突破3400萬人次、增長350.7%，總收入增長151.4%，社會消費品零售總額增長3.2%。城市品質(zhì)加速躍升。上線“i汕尾·愛生活”APP并實現(xiàn)市民服務(wù)“一鍵觸達”，全市所有行政村(社區(qū))均實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。城市建設(shè)更具質(zhì)感。市檔案館、汕尾高新區(qū)亞洲文體中心建成投運。建成工業(yè)大道西、海濱大道西主路西段、海豐北四環(huán)路等12段市政道路，打通永昌街等3條斷頭路，新改建公共停車場20個、新增停車位3361個。動工改造15個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，超額完成499畝“三舊”改造，新增綠色建筑面積182萬平方米。違法建設(shè)治理面積30.4萬平方米，超額完成年度治理目標任務(wù)。
(五)過去一年，我們聚力實現(xiàn)天更藍、水更清、山更綠，綠美汕尾奔騰澎湃、奮楫爭先。生態(tài)底色繼續(xù)擦亮。國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成效拓展延伸，陸豐新添“嶺南濱海生態(tài)城”名片，品清湖、金町灣獲“嶺南生態(tài)氣候標志”稱號。森林質(zhì)量精準提升年度任務(wù)完成率達100%，完成林分優(yōu)化8.7萬畝、新造林撫育11.3萬畝，營造“人大代表林”“政協(xié)委員林”等43片主題林，發(fā)動社會各界認捐認種苗木13.2萬株、捐資4744萬元。完成主干線及其他公路綠化里程132.3公里、萬里碧道47公里，修復(fù)受損棄置地2339畝、生態(tài)修復(fù)率達98.5%。城區(qū)紅草鎮(zhèn)晨洲村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村，陸豐陂洋鎮(zhèn)入選省首批森林城鎮(zhèn)，海豐入選省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重點縣。積極推進“雙碳”工作，陸河在全省首創(chuàng)以縣為單位組團完成林業(yè)碳普惠項目交易。污染防治穩(wěn)步推進。河湖長制工作和水土保持工作連續(xù)兩年獲省考核“優(yōu)秀”等次。新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)127公里，市東部水質(zhì)凈化廠正式運營、市區(qū)污水處理率達98%，日處理量5600噸的海豐電鍍污水處理廠正式投運。黑臭水體治理“長制久清”成效持續(xù)鞏固，1747個自然村完成農(nóng)村生活污水治理。生活垃圾、醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無害化焚燒處置，污染地塊安全利用率達100%。環(huán)境更加親人宜人。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持“一類”級別，獲省環(huán)境保護責(zé)任暨深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核“優(yōu)秀”等次?？諝猸h(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)9年排名全省第1，AQI達標率、PM2.5濃度指標均位于全省前列。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全市5個國考斷面和4個省考斷面水質(zhì)全部達到優(yōu)良標準。
(六)過去一年，我們聚力挖潛力、強動力、增活力，改革開放外引內(nèi)聯(lián)、齊頭并進。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。省營商環(huán)境評價結(jié)果排名躍升至粵東西北第3位，是全省進步最明顯的城市。上線“大灣區(qū)·視頻辦”異地收件平臺，優(yōu)化企業(yè)投資項目全代辦服務(wù)，實現(xiàn)384項深圳政務(wù)事項在汕可辦、1048項汕尾政務(wù)事項在深可辦，實現(xiàn)深汕服務(wù)零距離。落實助企紓困政策，解決企業(yè)用工2.1萬人，新增減稅降費及退稅緩費超8億元，幫助中小微企業(yè)融資超16億元，打造“品清湖論壇”系列品牌，讓企業(yè)在汕尾“唱主角”“站C位”。深入推進政府投資類工程項目招投標“評定分離”改革，建筑業(yè)產(chǎn)值增長9.9%。建設(shè)用地審批“雙隨機”抽查評分排名全省第1?！拔褰?jīng)普”單位清查數(shù)29.2萬個，為“四經(jīng)普”成果的2.3倍。新登記經(jīng)營主體6.5萬戶、增長51.1%，新登記“個轉(zhuǎn)企”1600戶、增長46.7%，新增培育“四上”企業(yè)181家，貸款余額增速連續(xù)27個月領(lǐng)跑全省，經(jīng)營主體活力有效激發(fā)。國資國企改革不斷深化。整合成立市水務(wù)集團，與粵海水務(wù)合作編制城鄉(xiāng)供排水一體化規(guī)劃。國有資產(chǎn)總額增長22.3%，營業(yè)總收入增長71.4%，實現(xiàn)增值增效。農(nóng)村綜合改革縱深推進?！靶碌馗摹薄靶聶?quán)改”促成農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達66.3%，創(chuàng)新“股票樹”等多種活權(quán)模式。812個村(社區(qū))完成“整村授信”，覆蓋面超94%。城區(qū)捷勝鎮(zhèn)入選全域土地綜合整治國家試點。推進陸河國家農(nóng)村宅基地制度改革試點，“房地一體”農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作有序推進。創(chuàng)新“1+4+3”農(nóng)村集體“三資”管理體系，在全省首創(chuàng)市縣鎮(zhèn)三級“農(nóng)合聯(lián)”，所有村集體經(jīng)營性收入均達到10萬元以上。全省率先完成農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人社會化高薪培育試點。對外開放持續(xù)擴大。外貿(mào)進出口總額增長27.5%，增速居全省第2位。獲評全國“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”。廣東自貿(mào)試驗區(qū)汕尾聯(lián)動發(fā)展區(qū)復(fù)制承接改革創(chuàng)新經(jīng)驗33項，建成投產(chǎn)項目17個。跨境電商綜試區(qū)全省中期評估位居同批次首位，培育億元以上跨境電商企業(yè)4家，跨境電商企業(yè)數(shù)量增長25%。實際利用外資3.2億元、增長12%。小漠港區(qū)首條大灣區(qū)港澳航線開通。
(七)過去一年，我們聚力結(jié)對子、重幫扶、謀協(xié)作，深汕攜手情真意切、傳為佳話。深圳十年對口幫扶資金超100億元、幫扶干部超千人次，撬動各類社會產(chǎn)業(yè)投資1500億元，落地產(chǎn)業(yè)項目180個，牽線搭橋促進比亞迪、中廣核、華潤等龍頭企業(yè)落戶汕尾。重磅實施全國首部“飛出地”地方性法規(guī)《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》，成為“特區(qū)帶動老區(qū)、老區(qū)支持特區(qū)”區(qū)域深度合作典范。深汕新一輪幫扶開局良好。深汕合作拓展區(qū)建設(shè)提級提速，啟動組建深圳-汕尾市級合作共建園區(qū)管委會，30多家頭部企業(yè)實地考察洽談，掛牌成立光明-城區(qū)、龍崗-海豐共建產(chǎn)業(yè)園。革命老區(qū)幫扶政策加快落實。省領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系、省級單位組團縱向幫扶機制加力加碼，與12個省級單位“無縫”對接，陸河“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”項目建設(shè)獲得中央專項彩票公益金支持，建成陸豐蛟溪村、點石村等一批幫扶示范項目，省“百千萬工程”數(shù)字普惠金融服務(wù)平臺試點順利落戶海豐。校地企地合作幫扶有力有效。推動“雙百行動”形成校地合作項目110個，88家建筑業(yè)企業(yè)與各鎮(zhèn)(街)結(jié)對幫扶項目117個。
(八)過去一年，我們聚力提升獲得感、幸福感、安全感，民生福祉普惠共享、成色更足。一般公共預(yù)算收入增長8.5%，財政用于民生的比例保持在75%以上，省、市十件民生實事全面完成。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。全力落實“降貸返補提”政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，失業(yè)再就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.26%以內(nèi)，就業(yè)主要指標完成率158.7%、居全省第1。文體教事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。皮影戲《海陸豐女子粉槍隊》、歌曲《紅海灣情懷》獲省“五個一工程”獎，西秦戲《麒麟奪錦》獲第十五屆省藝術(shù)節(jié)二等獎。新增縣級圖書館分館5個、文化館分館5個，完成行政村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心改造128個、示范點建設(shè)15個。汕尾運動健兒在十六屆省運會勇奪14枚金牌、創(chuàng)歷史最佳成績。新改擴建公辦幼兒園15所、義務(wù)教育階段學(xué)校14所、高中階段學(xué)校2所，新增學(xué)位1.7萬個，第一所專門學(xué)校招生開學(xué)。強力推動教育領(lǐng)域綜合改革和教育生態(tài)整治。成功申報陸豐、陸河2個省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)。5個教育集團入選省級優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育集團培育對象，成立市技工教育集團、市職業(yè)教育集團。醫(yī)療服務(wù)體系高效構(gòu)建。深汕中心醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)單位正式揭牌運營，醫(yī)療技術(shù)屢創(chuàng)粵東“首次”，本地重癥患者外轉(zhuǎn)數(shù)減少12%，外市就診人數(shù)占比提高至12.2%。完成逸揮基金醫(yī)院“五大救治中心”一體化建設(shè)，3家縣級綜合醫(yī)院納入國家“千縣工程”。成立市疾病預(yù)防控制局。陸河精神?？漆t(yī)院建成啟用。社會保障體系不斷健全。社會保險參保人次增長3%，醫(yī)保參保率達96.4%，醫(yī)保人均年補助提高至640元，城鄉(xiāng)低保標準分別提升4%、7%。實現(xiàn)縣級福利機構(gòu)全覆蓋，新增“幸福長者食堂”102家、托育機構(gòu)68家，“一老一小”服務(wù)提質(zhì)增效。
(九)過去一年，我們聚力保平安、防風(fēng)險、守底線，發(fā)展底座日益穩(wěn)固、安如磐石。社會大局安全穩(wěn)定。2022年度法治廣東建設(shè)考評排在粵東西北第4位。開展深化禁毒攻堅和反偷渡反走私“1018”專項行動，連續(xù)6年未發(fā)生制毒、8年未發(fā)生響槍案事件，刑事治安警情全省最少，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件下降31.1%，詐騙刑事案件下降21.9%，“零雙搶”警情天數(shù)達355天。社會治理效能全面提升。陸河螺溪鎮(zhèn)、城區(qū)馬宮街道金町村、海豐赤坑鎮(zhèn)仁家村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，陸河水唇鎮(zhèn)螺洞村、陸豐金廂鎮(zhèn)下埔村入選全國民主法治示范村，陸河河口鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會榮獲“全國模范人民調(diào)解委員會”稱號。“民情地圖”建設(shè)成效持續(xù)顯現(xiàn)。治理“觸角”向末梢延伸，建成村級社會治理工作站600個，矛盾糾紛化解率達96.65%，信訪事項及時受理率和及時辦結(jié)率均達100%，信訪量為全省最少地市之一。及時高效處置新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)運營風(fēng)險，建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺治理機制。省基層應(yīng)急管理工作現(xiàn)場會和省多元共治推進基層社會治理、發(fā)展新時代廣東“楓橋經(jīng)驗”現(xiàn)場會在汕尾召開。公共安全保持穩(wěn)定。生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降12.1%，全年沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。成功應(yīng)對強臺風(fēng)“蘇拉”等極端天氣。陸河獲評“廣東省食品安全示范縣”，食品藥品安全形勢持續(xù)向好。
同時，國防動員、雙擁、退役軍人、工青婦、殘疾人、民族、宗教、外事、僑務(wù)、海防、氣象、地震、檔案、方志等各項事業(yè)均取得新進步。
一年來，我們牢牢扛穩(wěn)政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責(zé)任，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，著力推動以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，以實際行動堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”。全面推進依法行政，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，提請審議地方性法規(guī)4件，辦好49件人大建議、132件政協(xié)提案，修訂政府工作規(guī)則，馳而不息糾治“四風(fēng)”，不斷強化審計監(jiān)督，一般性支出壓減19%、“三公”經(jīng)費“只減不增”，政府自身建設(shè)和治理能力明顯提升。
各位代表，這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省級縱向幫扶單位和深圳等兄弟市傾情幫扶的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全市人民的智慧心血和辛勤付出。在此，我代表汕尾市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐汕有關(guān)單位和人民解放軍、武警部隊官兵、公安民警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!
同時我們也要清醒地看到，汕尾經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)不牢，“鏈主”龍頭企業(yè)數(shù)量較少，中小微企業(yè)承壓較重，居民消費和企業(yè)投資意愿不強;產(chǎn)業(yè)整體競爭力、平臺承載力不強，科技創(chuàng)新支撐較弱;縣域綜合實力整體偏弱，鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力不足，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有不少短板;營商環(huán)境與經(jīng)營主體期待還有差距;房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域問題風(fēng)險仍較多，基層財政運行困難加大;政府系統(tǒng)工作人員作風(fēng)效率、專業(yè)化能力還需改進提升。對此，我們必須采取有力措施加以解決。
2024年工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是汕尾轉(zhuǎn)型突破、競標爭先的攻堅之年，做好政府工作責(zé)任重大。市委八屆六次全會暨市委經(jīng)濟工作會議明確了今年全市發(fā)展的總體要求和奮斗目標，我們必須牢記“三個務(wù)必”，堅決貫徹省委、省政府部署要求及市委工作安排，堅定必勝信心、保持工作定力，把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治、把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，抓住全省實施“百千萬工程”、深圳對口幫扶協(xié)作等戰(zhàn)略機遇，著力激活改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，充分發(fā)揮主觀能動性，乘勢突破、勇創(chuàng)佳績，推動全市各項事業(yè)加快駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展“快車道”。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委十三屆四次全會暨省委經(jīng)濟工作會議部署要求及省委“1310”具體部署，細化落實市委八屆六次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以“百千萬工程”為總牽引，深化落實黨建引領(lǐng)“三六九”工程，堅持走好“海洋強市、融灣先行”之路，著力開展“高質(zhì)量發(fā)展重點攻堅年”行動，奮力打好“五大攻堅戰(zhàn)”，切實增強經(jīng)濟活力、增進民生福祉、保持社會穩(wěn)定，為廣東推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)走在前列作出汕尾新的更大貢獻。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.0%;固定資產(chǎn)投資總額增長5.5%;一般公共預(yù)算收入增長8.0%;社會消費品零售總額增長5.5%;進出口總額增長4.5%;居民消費價格總指數(shù)漲幅3.0%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi);主要污染物排放量完成省下達任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標，要突出抓好以下九方面工作，推動高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效。
(一)攻堅突破“頭號工程提勢”，出新出彩推動“百千萬工程”全面展開
——全力打響“明珠”系列攻堅行動。深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，全面完成城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升、人居環(huán)境整治、綠美生態(tài)建設(shè)等階段性重點工作，推動“明珠一號”攻堅行動旗開得勝。開展“明珠二號”等系列攻堅行動，聚焦產(chǎn)業(yè)強基、園區(qū)建設(shè)提升、招商引資、營商環(huán)境優(yōu)化、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展等重點工作集中攻堅。堅持拉高標桿、規(guī)劃先行，強化綜合環(huán)境整治、風(fēng)貌管控提升、美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化、基礎(chǔ)設(shè)施補短、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)興旺、業(yè)態(tài)豐富、三產(chǎn)融合，加快建設(shè)10個鄉(xiāng)村振興“連帶成片”示范片區(qū)，打造汕尾“百千萬工程”示范樣板。深入推進擴權(quán)強縣和強縣擴權(quán)改革，實施“創(chuàng)先、進位、消薄”行動，支持海豐、陸豐爭先創(chuàng)優(yōu)，城區(qū)提質(zhì)進位，陸河打造典型，紅海灣、華僑特色發(fā)展。縱深推進“雙百行動”，以“縣域所需、高校所能”共建一批合作典范。
——增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化、品質(zhì)化、特色化發(fā)展，開展鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價，著力建設(shè)一批城市衛(wèi)星鎮(zhèn)，突出建好縣城中心鎮(zhèn)、中心村，支持海豐城東鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，大力建設(shè)陸豐碣石鎮(zhèn)、海豐可塘鎮(zhèn)、陸河水唇鎮(zhèn)等3個典型鎮(zhèn)，培育創(chuàng)建城區(qū)紅草鎮(zhèn)等11個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、海豐梅隴鎮(zhèn)等8個商貿(mào)強鎮(zhèn)、陸豐東海街道等14個工業(yè)重鎮(zhèn)、陸河水唇鎮(zhèn)等15個文旅名鎮(zhèn)，積極探索陸豐碣石鎮(zhèn)、陸河河口鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合中心鎮(zhèn)試點建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造一批電商示范鎮(zhèn)。探索以多元化模式導(dǎo)入市場經(jīng)營主體，推進“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”、建筑業(yè)和能源重點企業(yè)與鎮(zhèn)街結(jié)對幫扶工作，建成10個示范鎮(zhèn)(街)、147個“七個一”項目。
——建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。落實耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)，全面推行“田長制”，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，做好第三次全國土壤普查工作，建設(shè)高標準農(nóng)田4萬畝以上，確保糧食種植面積穩(wěn)定在123萬畝、產(chǎn)量43.33萬噸以上，牢牢守住糧食安全底線。抓好防止返貧監(jiān)測，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)，培育60個典型村(社區(qū))，統(tǒng)籌落實鄉(xiāng)村布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)房風(fēng)貌規(guī)劃。加強環(huán)境綜合整治和風(fēng)貌管控，推進陸河“省級農(nóng)房建設(shè)試點”工作，打造一批“美麗庭院”典型戶、示范村(社區(qū))，實現(xiàn)全市75%以上行政村達到美麗宜居村標準。培育農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，推動鄉(xiāng)村振興示范帶實行市場化運營。做強主導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快廣東絲苗米跨縣集群產(chǎn)業(yè)園(汕尾市)建設(shè)，培育認定市級以上示范家庭農(nóng)場5家、示范農(nóng)民合作社10家。全面建成總庫容7.5萬噸的供銷社公共型冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。培育壯大甘薯、粉簽等農(nóng)業(yè)特色品牌，評選認定一批“汕農(nóng)優(yōu)品”，支持陸豐、海豐開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動項目試點工作，新增國家級名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品農(nóng)產(chǎn)品公共品牌3個，推動創(chuàng)建“陸河青梅”省地理標志小鎮(zhèn)，培育“粵字號”“圳品”等名牌農(nóng)產(chǎn)品20個以上，推動汕尾農(nóng)產(chǎn)品走向灣區(qū)、邁向全國。
(二)攻堅突破“融深入灣提檔”，全力全面拓展經(jīng)濟縱深
——深入推進優(yōu)勢互補的“雙向奔赴”。積極主動向大灣區(qū)要動力、向深圳要動力，用好新一輪對口幫扶協(xié)作機制，聚焦深圳“20+8”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，深化“總部研發(fā)在深圳、轉(zhuǎn)化落地在汕尾”等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，促進兩市新能源汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)深度融合。加強深汕兩市對口合作，健全光明-城區(qū)、羅湖-陸豐、龍崗-海豐、坪山-陸河區(qū)縣結(jié)對機制，明確合作模式、產(chǎn)出分配、合作項目清單，不斷在深度融入大灣區(qū)、全面接軌深圳中實現(xiàn)“雙向奔赴”、互利共贏。
——全面參與深圳“新一代世界一流汽車城”建設(shè)。搶抓重大歷史機遇，推進深汕合作拓展區(qū)與深汕特別合作區(qū)無邊界、一體化發(fā)展，全面完成天星湖片區(qū)4.5平方公里征地工作，推進“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快組建園區(qū)開發(fā)公司。出臺新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，常態(tài)化開展“造新車、來汕尾”系列專題聯(lián)合推介活動，引進8個以上新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)一批傳統(tǒng)ICT企業(yè)向汽車電子拓展，加快陸河比亞迪汽車研發(fā)試驗場項目建設(shè)，持續(xù)做大“三電”配套產(chǎn)業(yè)，打造高端整車制造創(chuàng)新協(xié)同基地、零部件綠色制造配套基地、前沿技術(shù)應(yīng)用示范試驗基地、國際汽車貿(mào)易樞紐中心聯(lián)動基地。
——深度融入大灣區(qū)綜合交通樞紐集群建設(shè)。完成汕尾綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃修編，推進汕尾港總體規(guī)劃修編，加快建設(shè)重點工程項目。著力提高區(qū)域性高鐵樞紐能級，推進龍汕鐵路及深汕城際支線、深惠城際東延線引入等前期工作，加強高鐵站周邊配套、交通“毛細血管”建設(shè)，提升人流物流聚集疏散效率。持續(xù)織密“五橫四縱”高速網(wǎng)和“四橫五縱六聯(lián)”干線網(wǎng)，完成深汕西高速改擴建項目，加快揭普惠高速南延線、潮惠高速海城互通等建設(shè)，推動融灣快線、甬莞與沈海高速海豐聯(lián)絡(luò)線等項目前期工作。
——聚力建設(shè)汕尾(國際)綠電創(chuàng)新示范基地。扎實推進“風(fēng)光水火核儲”能源項目建設(shè)，著力構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展格局。加快省管海域紅海灣場址200萬千瓦海上風(fēng)電項目和集中送出工程建設(shè)，推進國管海域粵東海上風(fēng)電基地400萬千瓦項目前期工作，與深圳共建海底電纜集中送出工程及陸上集控中心，深化“海上風(fēng)電+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完成能源項目投資147億元，加快陸豐核電5、6號機組、陸豐甲湖灣電廠3、4號機組、紅海灣電廠5、6號機組等重大能源項目建設(shè)，推動陸豐核電1、2號機組加快核準，推進陸河抽水蓄能電站等調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，打造大灣區(qū)清潔能源保障中心。加大電網(wǎng)建設(shè)項目投資，推進500千伏陸豐甲湖灣電廠擴建、220千伏西湖等輸變電項目建設(shè)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)示范區(qū)。
——對標打造“大灣區(qū)能辦、老區(qū)也能辦”營商環(huán)境。借鑒深圳營商環(huán)境6.0版改革措施，持續(xù)拓展“一件事一次辦”“跨城通辦”“全代辦”“視頻辦”等服務(wù)，豐富拓展“深汕零距離”場景應(yīng)用，打造集“惠企政策”等多專題綜合性服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)辦事標準、流程、時效與珠三角地區(qū)接軌趨同。聚焦經(jīng)營主體滿意度提升，實施營商環(huán)境“陽光春雨清風(fēng)行”系列行動，推動“零跑動”事項達到90%、政務(wù)服務(wù)“免證辦”事項提升至200項，拓展“信易+”服務(wù)場景，推進工程招投標全流程電子化，實現(xiàn)全省營商環(huán)境評價在粵東西北“保3爭2”目標。拓展深化數(shù)字政府“省市聯(lián)建”，強化“善美系列”“i汕尾·愛生活”等平臺建設(shè)，打造20項行業(yè)標志性應(yīng)用，加強政務(wù)數(shù)據(jù)治理，確保在省評估中邁進第一梯隊。
(三)攻堅突破“制造業(yè)當家提振”，善作善成加快推進新型工業(yè)化
——推動承接平臺加快建設(shè)。深入開展“六搶六賽”活動，投入產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金40億元，新建標準廠房50萬平方米，實現(xiàn)主平臺園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目45個，力爭百億元級大項目取得“零”的突破。加快汕灣一號超級工廠、創(chuàng)業(yè)孵化中心和陸豐臨港產(chǎn)業(yè)園二期、海豐產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)，推動汕尾高新區(qū)等園區(qū)擴容提能。推進深汕合作拓展區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園、紅海灣港口經(jīng)濟區(qū)、馬宮漁港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)，支持深圳、汕尾兩市縣級共建產(chǎn)業(yè)園特色化發(fā)展。
——推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。立足現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搶占行業(yè)發(fā)展風(fēng)口，確保先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到45%。鍛長電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條，用好省電子元件及顯示器件特色產(chǎn)業(yè)園支持政策，重點延伸信利、康佳“鏈主”產(chǎn)業(yè)鏈，力爭集群規(guī)模突破260億元。圍繞海工裝備制造業(yè)上游設(shè)計、中游制造、下游運維企業(yè)上項目、延鏈條，力爭集群規(guī)模突破150億元。大力發(fā)展新型儲能產(chǎn)業(yè)，支持華電、比亞迪等儲能項目投產(chǎn)擴產(chǎn)，打造新能源與新型儲能協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。做大做強數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)及5G智慧園區(qū)建設(shè)，新建5G基站600個，推動25家工業(yè)企業(yè)“上線用云、用數(shù)賦智”。把未來產(chǎn)業(yè)作為打造新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，謀劃引進前沿新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、細分環(huán)節(jié)突破搶先。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。
——推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施工業(yè)投資躍升計劃，確保工業(yè)投資增長5%。全力以赴抓好技術(shù)改造，推動100家工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造、150家規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保工業(yè)技改投資增長5.5%。著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快海迪時尚美都產(chǎn)業(yè)園、梅隴首飾環(huán)保集聚區(qū)、公平紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、可塘長橋珠寶產(chǎn)業(yè)園、陸豐電鍍?nèi)f洋眾創(chuàng)城建設(shè)發(fā)展，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、智能化改造、附加值提升。大力發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)汕尾食品谷，培育一批食品加工、電商、冷鏈物流企業(yè)。全面推進質(zhì)量強市和知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，開展市政府質(zhì)量獎評選，加快國家食品質(zhì)量檢驗檢測中心(廣東)汕尾基地、省質(zhì)量監(jiān)督海洋食品檢驗站(汕尾)、省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)計量測試中心項目建設(shè)。
——推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合。“組團打包”推動國家高新區(qū)申報工作，在廣州、深圳建設(shè)和提升汕尾創(chuàng)新島，推動陸豐市申報省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，設(shè)立市級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體5家，省級以上創(chuàng)新平臺達到5家，引進各類科研機構(gòu)5家，開展10個省重大科技專項。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，設(shè)立市級企業(yè)研發(fā)中心30家，推動15家規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，國家高新技術(shù)企業(yè)存量增加30家，新增國家科技型中小企業(yè)80家。加強與大院大所產(chǎn)學(xué)研合作，建好廣東省科學(xué)院產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、廣工大協(xié)同創(chuàng)新研究院等2個協(xié)同創(chuàng)新平臺?？萍汲晒灰追?wù)超市實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化10項、技術(shù)合同交易額3500萬元。推動紅海灣實驗室建成投用，新建1家省級重點實驗室，市級科技成果中試基地達到13家。
——推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，大力降低經(jīng)營主體物流、用氣等交易成本，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。完善政銀企對接機制，加大金融機構(gòu)對小微企業(yè)支持力度，推進普惠金融與科技金融、綠色金融等深度融合，推動貸款余額增長10%。不斷激發(fā)市場活力，新登記“個轉(zhuǎn)企”1200戶、培育“四上”企業(yè)180家。深入實施企業(yè)上市培育行動，支持推動具備條件的企業(yè)加快上市掛牌。高質(zhì)量完成第五次經(jīng)濟普查工作。
(四)攻堅突破“以進促穩(wěn)提速”，有效有序擴內(nèi)需穩(wěn)外需
——提供有支撐的保障。優(yōu)化土地資源配置，處置消化“批而未供”“供而未用”閑置和低效利用土地，完成土地收儲1萬畝、產(chǎn)業(yè)供地0.4萬畝，使用新增建設(shè)用地指標0.5萬畝，重點支持保障先進制造業(yè)項目落地。以鎮(zhèn)為實施單元推進全域土地綜合整治，推動農(nóng)村土地、閑置房屋、廠房等“沉睡”資產(chǎn)“變活”。強化金融支撐，推動信?；鹪诒Ｓ囝~增長15%，擔保貸款12億元，提高制造業(yè)中長期貸款占比，為制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)融資10億元。推進財源建設(shè)，加大土地、海砂、工程余渣出讓力度，開發(fā)利用海域海島等資源，不斷拓寬財源增收渠道。
——擴大有效益的投資。強化項目為王理念，落實市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，每季度開展重點項目集中簽約、開工、竣工“三個一批”活動，全面做好資金、土地、審批等服務(wù)保障，倒排工期、壓茬推進“十四五”規(guī)劃項目提前一年全部落地，抓好年度計劃投資476.5億元的367個市重點項目建設(shè)，力爭固定資產(chǎn)投資保持粵東西北第一方陣。聚焦交通、水利、能源、新基建等投資“倍增”，狠抓重大項目謀劃，做深做實前期工作，推動更多新項目大項目好項目投向汕尾、納入國家和省支持“盤子”。加快螺河-黃江水系連通工程建設(shè)，完成市區(qū)供水節(jié)水改造(公平水庫至汕尾管道輸水工程)等水資源配置工程。建成國道324線海豐縣城至梅隴段項目，開工建設(shè)陸豐上英至海豐城東段、省道241線海豐赤坑至汕尾城區(qū)段項目，推進紅海灣大道改擴建、濱海旅游公路汕尾品清湖南岸段項目建設(shè)。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程和補短板項目建設(shè)。
——激發(fā)有潛能的消費。做熱假日消費，加快打造“周末游”網(wǎng)紅目的地，深入開展“放心消費行動”，力爭全年旅游總?cè)藬?shù)突破4000萬人次、總收入突破200億元。做強商業(yè)消費，推動海豐天虹廣場等高端商業(yè)綜合體、城區(qū)二馬路等精品商業(yè)街區(qū)擴容提質(zhì)，打造5條放心消費承諾示范街，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點覆蓋率達80%。做旺餐飲消費，打造一批“汕尾手信”品牌，培育城區(qū)品清牛腩一條街等消費地標，引導(dǎo)特色餐飲、老字號食店、夜間消費集聚發(fā)展。做活大宗消費，加快布局新能源汽車品牌銷售網(wǎng)絡(luò)，新增新能源汽車銷售中心2家，促進家電下鄉(xiāng)和以舊換新，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)提高住宅開發(fā)品質(zhì)，大力支持剛性和改善性住房需求，統(tǒng)籌房地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)發(fā)展。做大電商消費，引導(dǎo)更多“汕尾制造”商品上線銷售，推動網(wǎng)絡(luò)零售額倍增。
——培育有動能的外貿(mào)。打好“五外聯(lián)動”組合拳，推進國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地建設(shè)，組織企業(yè)參加廣交會、加博會、“粵貿(mào)全球”計劃等系列展會，支持企業(yè)出海搶訂單、拓市場，全鏈條服務(wù)好外資重點項目建設(shè)，推動實際利用外資增長10%。深化廣東自貿(mào)試驗區(qū)汕尾聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設(shè)，加強與前海、橫琴、南沙等聯(lián)動協(xié)作，開展特色化場景應(yīng)用創(chuàng)新探索。推動跨境電商綜試區(qū)先行先試，加快城區(qū)保稅物流中心(B型)申報建設(shè)，組建市外貿(mào)電商協(xié)會，探索無票流通、珠寶飾品合規(guī)進出口等制度創(chuàng)新，確保跨境電商交易額增長10%。加快綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和申報創(chuàng)建工作。推動汕尾港口岸擴大開放，爭取建設(shè)煤、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品儲運基地。
——開展有質(zhì)量的招引。實施“百企入汕、千商回鄉(xiāng)”計劃，統(tǒng)籌用好領(lǐng)導(dǎo)招商、靶向招商、駐點招商、節(jié)會招商、以僑引商等模式，高水平辦好招商盛會和“品清湖論壇”系列引流活動，新引進超億元產(chǎn)業(yè)項目220個、到位投資額300億元，各縣(市、區(qū))引進先進制造業(yè)項目100個。探索建立海外招商聯(lián)絡(luò)點，在重點地區(qū)增設(shè)聯(lián)絡(luò)處。強化“留商即招商”理念，以同等力度支持本土企業(yè)上項目、擴投資。強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才支撐。實施“善美英才”計劃，引進博士碩士300名、創(chuàng)業(yè)團隊3個以上。推行工學(xué)一體化技能人才培育模式，引導(dǎo)國家、省級重點人才通過成果轉(zhuǎn)化、有償技術(shù)開發(fā)等方式實現(xiàn)“柔性流動”，力爭培育高技能人才3300人。
(五)攻堅突破“深化改革提能”，穩(wěn)扎穩(wěn)打用好“關(guān)鍵一招”
——縱深推進國資國企改革。實施新一輪國資國企改革深化提升行動，加快市屬國有企業(yè)內(nèi)部整合，推動水務(wù)、農(nóng)業(yè)、能源企業(yè)組建工作。整合市交投公司下屬公司拓展港口物流、綠色建材、海洋產(chǎn)業(yè)、綜合物業(yè)新業(yè)務(wù)，推動市金控公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資、融資租賃業(yè)務(wù)，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增長12%、利潤總額增長10%以上。推行國企經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，健全中長期激勵政策，加快國資國企在線監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。強化行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)盤活利用，提升國有林場經(jīng)營性資產(chǎn)盤活利用效率。
——縱深推進“5+2”農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村“三塊地”改革，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，推動農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)連片流轉(zhuǎn)，規(guī)范清理承包協(xié)議，探索農(nóng)村土地股份合作模式，穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。深化農(nóng)村經(jīng)營體系改革，實施農(nóng)村集體“三資”管理提質(zhì)增效行動，支持有條件的村集體經(jīng)濟組織探索“飛地抱團”模式，跨區(qū)域合作組建“強村公司”，推動年集體經(jīng)營性收入30萬元、50萬元以上村集體數(shù)量翻一番。深化供銷合作社綜合改革，推進農(nóng)合聯(lián)實體化運營，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式，打造42個“社村”合作示范村。加快推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造2個以上信息運營商與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作數(shù)字化典型。
——縱深推進民生領(lǐng)域綜合改革。建立“1+3+N”教育綜合改革體系，推進“縣管校聘”改革，完善校長、教師、教研員考核評價管理機制，深化集團化辦學(xué)機制改革，建立集團內(nèi)子學(xué)校優(yōu)秀教師走教制度，推進陸豐5所、陸河3所城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，加快教學(xué)質(zhì)量大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺建設(shè)，實施九年制辦學(xué)成效整體考核。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進深汕中心醫(yī)院、逸揮基金醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點建設(shè)，加快推進藥品采購和使用體制改革，推動100%三級公立醫(yī)院、50%二級公立醫(yī)院實現(xiàn)檢查檢驗結(jié)果跨機構(gòu)互認共享。推進市縣疾控機構(gòu)改革，加強疾控機構(gòu)能力建設(shè)。推進陸河縣基層衛(wèi)生健康和縣域醫(yī)共體綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作新樣板。完善重大疾病巡訪醫(yī)保服務(wù)工作機制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！薄⑦h程醫(yī)療等應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化異地就醫(yī)結(jié)算管理改革。
(六)攻堅突破“興海強市提標”，擴容擴能實現(xiàn)藍色崛起
——做實做強藍色引擎。強化陸海統(tǒng)籌聯(lián)動，聚力打造海洋電子信息、海洋工程裝備制造等百億級新興產(chǎn)業(yè)集群。積極融入廣州海洋創(chuàng)新發(fā)展之都、深圳全球海洋中心城市建設(shè)，著力打造“雙區(qū)”高端海洋產(chǎn)業(yè)延伸戰(zhàn)略腹地，建設(shè)與深圳功能互補、一體聯(lián)動的現(xiàn)代化海洋城市。加快陸豐海工基地二期、紅海灣海工基地等建設(shè)，在企業(yè)導(dǎo)入、鏈條延伸、技術(shù)創(chuàng)新等方面提速增效，持續(xù)發(fā)展壯大臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶。堅持以港強產(chǎn)、以港促聯(lián)，統(tǒng)籌推動汕尾港與深圳港、廣州港、香港港協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，加快汕尾新港區(qū)白沙湖作業(yè)區(qū)公用碼頭及配套設(shè)施建設(shè)，同步拓展外貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)，加快建設(shè)港產(chǎn)城聯(lián)動綜合體。
——做深做大藍色糧倉。聚焦“深海漁業(yè)-漁港經(jīng)濟-精深加工-冷鏈物流-品牌銷售”全鏈條發(fā)展，積極發(fā)展深海養(yǎng)殖、中遠?，F(xiàn)代化海洋牧場、遠洋捕撈等海洋漁業(yè)，大力發(fā)展“海洋牧場+藍色能源”“海洋牧場+中央廚房”“海洋牧場+觀光旅游”等新模式，推動海洋漁業(yè)向信息化、智能化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。加快華潤江牡島零碳、中廣核“風(fēng)漁融合”現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，復(fù)制成功經(jīng)驗推動原有規(guī)劃的18片海洋牧場建設(shè)。推進漁港經(jīng)濟區(qū)、馬宮水產(chǎn)精深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育壯大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，擦亮“中國海鮮美食之都”招牌。
——做活做旺藍色文旅。擦亮“冬養(yǎng)汕尾”名片，統(tǒng)籌整合濱海風(fēng)光、自然遺跡、歷史人文等資源稟賦，串聯(lián)打造金町灣-品清湖-紅海灣-碣石灣濱海旅游黃金海岸。探索“跟著文藝賽事展演去旅游”模式，舉辦“領(lǐng)鮮節(jié)”、馬拉松、沙灘音樂節(jié)、綠美騎行等美食運動音樂文旅活動，吸引更多游客奔向海陸豐、坐著高鐵來趕海。落實扶持酒店行業(yè)發(fā)展政策措施，加快陸河希爾頓等高端酒店建設(shè)，新建5家星級酒店、20家特色民宿。推動海豐紅宮紅場創(chuàng)建國家5A級、新山紅色旅游區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，新建2個高品質(zhì)旅游景區(qū)，建設(shè)市縣兩級旅游綜合集散地(游客中心)，推出一批“現(xiàn)象級”海島主題旅游產(chǎn)品、網(wǎng)紅打卡點、“萬人迷”景點、假日精品路線。
——做精做靚藍色新城。加快激活海洋文化要素，聚力打造精品精致、充滿活力的現(xiàn)代化濱海城市。推動中央商務(wù)區(qū)、環(huán)品清湖區(qū)域與高鐵樞紐聯(lián)動一體發(fā)展，成立品清湖保護聯(lián)盟和保護基金，完成品清湖南岸碧帶建設(shè)示范工程，推進品清湖新區(qū)“三園兩帶”建設(shè)，全力塑造山海連城的中心城區(qū)風(fēng)貌。加快建設(shè)明珠大道、星濤大道等18條市政道路、四馬路等10條斷頭路，新改建6個停車場、新增2200個停車位，新建公共充電樁200個，動工改造16個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，加快市中心城區(qū)地下綜合管廊(溝)建設(shè)工程(一期)、地下排水管網(wǎng)和城市內(nèi)澇治理工程等項目建設(shè)。增強縣城綜合承載能力，聚力美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，形成配套完善的城鎮(zhèn)化生產(chǎn)生活空間。以“繡花功夫”推進城市精細化管理，爭創(chuàng)國家文明城市、國家森林城市，營造靚麗舒適的城市生活空間。加快市文化中心、市工人文化宮建設(shè)，推進新型閱讀空間建設(shè)。廣泛開展全民健身活動，推動帆船帆板訓(xùn)練基地等重大體育平臺建設(shè)，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
