（廣東省）2024年茂名市人民政府工作報告
政府工作報告
——2024年2月2日在茂名市第十三屆人民代表大會第五次會議上
茂名市市長 王雄飛
各位代表：
我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是茂名改革發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。4月11日，習近平總書記親臨茂名視察，面對面、手把手教導我們推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕，引領我們深化中國式現(xiàn)代化的茂名實踐，并點贊“荔枝之鄉(xiāng)”，給予824萬茂名人民最親切的關懷和最強大的動力。省委、省政府對茂名寄予厚望，賦予我們“在市域發(fā)展、縣域振興中走在粵東粵西粵北前列”的重大使命;省委書記黃坤明同志多次到茂名調(diào)研，親自指導我們推進“百千萬工程”，親自掛點聯(lián)系高州并出席在茂名召開的全省“百千萬工程”首次現(xiàn)場會，用“四個體現(xiàn)”肯定“茂名實踐”，讓我們倍感振奮、倍增動力。一年來，我們牢記囑托、感恩奮進，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東、視察茂名重要講話重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和省政府工作安排，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面吹響“二次創(chuàng)業(yè)”號角，中國式現(xiàn)代化的茂名實踐邁出堅實步伐。
(一)著力在攻堅克難中實現(xiàn)經(jīng)濟好轉。面對世界經(jīng)濟低迷、國內(nèi)有效需求不足、石油化工企業(yè)產(chǎn)能下降、自然災害多發(fā)等困難和壓力，我們推動政策靠前發(fā)力、工作提速加力，制定實施“激發(fā)企業(yè)活力38條”“提振和擴大消費23條”等措施;堅持市政府常務會經(jīng)濟運行“周調(diào)度、月研判”，推行“首辦責任制”“扁平化管理”，強化協(xié)同落實，全市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)持續(xù)向好，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)健運行。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3987.22億元，增長3.7%;規(guī)上工業(yè)增加值增長5.4%;固定資產(chǎn)投資增長5.3%;社會消費品零售總額增長5.8%;地方一般公共預算收入145.47億元，增長3.2%。
(二)著力在招大引強中加速動能轉換。黨政“一把手”帶頭赴大灣區(qū)、長三角以及沙特阿拉伯等地敲門招商，新引進超億元項目53個，越來越多的國內(nèi)外市場主體看好茂名、投資茂名。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。投資超300億元的茂名石化升級改造項目開工建設，國內(nèi)首套液體橡膠裝置建成投產(chǎn)，石化產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。建筑業(yè)總部基地即將投用，市屬國企與本土民營建筑業(yè)頭部企業(yè)合資拓展建筑業(yè)市場。41家企業(yè)“小升規(guī)”，150家企業(yè)開展技術改造。新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。東華能源烷烴利用一期(Ⅰ)、欣捷安汽車電子一期建成投產(chǎn)，清荷光刻膠新材料項目即將建成，東科電解液溶劑項目開工建設，廣東茂名綠能項目、原油制化學品項目取得突破，一批代表新技術新模式的新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。發(fā)布數(shù)字化發(fā)展五年行動計劃，成立市數(shù)據(jù)科技集團，躋身全國數(shù)字百強市。平臺建設取得突破。茂名主平臺成為全省5個重點支持的主平臺之一，承接申菱環(huán)境、中財管道等項目50個。佛茂合作園建成標準廠房27萬平方米，簽約項目17個，總投資76.84億元。創(chuàng)新能力持續(xù)增強。質(zhì)量工作首次被省政府評為A級，知識產(chǎn)權保護工作蟬聯(lián)“省考”優(yōu)秀。新增2個省重點實驗室，新培育國家“小巨人”企業(yè)1家、省專精特新企業(yè)38家，全市高新技術企業(yè)突破210家，“科創(chuàng)森林”生機勃勃。
(三)著力在四級聯(lián)動中推進“頭號工程”。構建“市縣鎮(zhèn)村”責任體系，蹄疾步穩(wěn)推進“百千萬工程”，“2縣7鎮(zhèn)59村”被列為全省典型，數(shù)量居全省前列。農(nóng)業(yè)由大向強邁進。圓滿承辦中國國際熱作產(chǎn)業(yè)大會、廣東首屆經(jīng)濟林豐收節(jié)，荔枝大年實現(xiàn)豐產(chǎn)又豐收，省食品安全地方標準《化橘紅胎》獲批發(fā)布，越來越多的茂名“土特產(chǎn)”出圈熱銷。大力發(fā)展海洋牧場，首批重力式網(wǎng)箱下水布設。高州獲批創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū);4個鎮(zhèn)入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)建設如火如荼。獨具縣域特色的6個示范墟開墟迎客。完成農(nóng)房微改造10萬戶，新改建農(nóng)村公路982公里。農(nóng)村生活污水治理率達66%，“美麗宜居村”超過70%。農(nóng)村改革深入推進。實施17項“小切口”改革，茂名成為全省首批5個農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人試點地市之一。167家建筑企業(yè)、144家商協(xié)會結對幫扶112個鎮(zhèn)街，開展合作項目470個。建成鄉(xiāng)村微工廠190個，萬名農(nóng)民實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。
(四)著力在擴容提質(zhì)中提升城市能級。省政府發(fā)布湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃，茂名市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃獲批實施，“兩軸—兩個圈層”城市布局有序推進。城市組團加速融合。茂名大道快速化改造、東環(huán)大道等骨干道路建設提速，共青河及高鐵片區(qū)路網(wǎng)扎實推進，省運會“一場兩館”、茂名南站雛形展現(xiàn)，“第一圈層”加快成型。城市功能日趨完善。大園三路、雙山八路等“斷頭路”順利打通，新增智慧停車泊位6819個，群眾出行難、停車難問題得到有效治理。海綿城市建設有序推進，油城三路、紅旗中路等易澇點改造完成。城市環(huán)境持續(xù)提升。小東江高山攔河閘壩項目全面完工，“蓄水美城”即將實現(xiàn)。全面啟動242個老舊小區(qū)改造，露天礦生態(tài)公園與“六百戶”民居及建筑群入選“中國20世紀建筑遺產(chǎn)”名錄，城市文脈得到更好傳承。全國文明城市創(chuàng)建順利通過第二次年度測評，城市宜居指數(shù)進入全國50強。
(五)著力在擴大內(nèi)需中增強內(nèi)生動力。充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。有效投資持續(xù)擴大。全年完成基礎設施投資419億元，增長14%。重大交通設施建設提速，廣湛高鐵茂名段、陽信高速茂名段建設進度過半，吉達港區(qū)進港航道開通運行。水利工程跑出建設“加速度”，環(huán)北廣東工程茂名段、高州水庫灌區(qū)續(xù)建工程加快推進，大力實施病險水庫除險加固和水毀修復工程，全面掀起冬修水利熱潮。能源信息設施擴容提級，500千伏電白輸變電工程建成投產(chǎn)，新建5G基站超1800個。成功爭取增發(fā)國債51.2億元，占全省總額的兩成多，為全省最高，有力推動防洪排澇等基礎設施項目建設。消費市場加快回升。出臺“提振消費8條”，成功舉辦首屆廣東(茂名)荔枝電商消費節(jié)等120多項促消費活動。“1959南越文創(chuàng)街”“籺村”入選廣東文旅消費新業(yè)態(tài)熱門場景，萬達廣場建成開業(yè)，“東江·八點”文旅街區(qū)開街迎客，城市“煙火氣”越來越濃。
(六)著力在改革開放中激活發(fā)展?jié)撃堋ｉ_展營商環(huán)境攻堅年行動，召開茂商大會、“茂商·市長面對面”協(xié)商座談會。新增減稅降費及退稅緩費34.95億元，全市各類市場主體突破51萬戶，增長26.9%，創(chuàng)歷史新高。服務效能大幅提升?！耙淮a慧民”智慧生活服務平臺上線運行，市縣鎮(zhèn)村“一網(wǎng)通辦”平臺全面建成，4.4萬個事項實現(xiàn)“指尖辦”“就近辦”。重大改革多點突破。強化放權賦能，14項市級行政職權調(diào)整由縣級實施。出臺“國資國企發(fā)展16條”，加強與大型央企國企、優(yōu)秀民營企業(yè)合作，新組建一批“茂字號”企業(yè)，實現(xiàn)在茂名本地納稅納統(tǒng)分紅，國企資產(chǎn)突破千億元。制定實施政府重大投資項目事前績效評估、現(xiàn)場踏勘會商、全過程造價評審“三項制度”，節(jié)約核減市級財政資金46.71億元。推進重大公共資金建設過程跟蹤審計和建設項目結算審計，節(jié)約核減財政資金5461萬元。依法依規(guī)落實工程建設項目招投標“評定分離”暫行辦法，筑牢廉政風險“防火墻”。開放平臺加快建設。全國首個特色水果技貿(mào)評議基地落戶茂名，粵西首個LPG港口正式開港，茂名口岸物流協(xié)同平臺工作經(jīng)驗在國務院政策例行吹風會上被介紹推廣，在茂名“買賣全球”更加便捷。
(七)著力在減污擴綠中建設綠美茂名。林長制、河湖長制、水土保持等多項考核結果位居全省前列，廢棄礦山生態(tài)修復和海洋生態(tài)保護修復項目獲中央財政支持6億元。綠色版圖不斷擴大。完成林分優(yōu)化、森林撫育、新造林撫育21.2萬畝，修復紅樹林860畝，創(chuàng)建幸福河湖450公里，打造綠美廣東生態(tài)建設示范點7個，帶動362萬人次義務植樹1206萬株。根子鎮(zhèn)古樹群入選全國“100個最美古樹群”。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。市區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。新增城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)581公里，16個國、省考斷面水質(zhì)全部達標。信宜水環(huán)境治理智慧平臺獲評全省十佳污染防治攻堅戰(zhàn)典型，水東灣新城海岸帶綜合示范區(qū)高分通過驗收，“濱海綠城”名片越擦越亮。
(八)著力在協(xié)同發(fā)展中增進民生福祉。堅持財力向民生傾斜，民生支出占財政支出的83.5%，省、市十件民生實事全面完成，全市居民人均可支配收入穩(wěn)步提升。社會保障不斷加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.59萬人，醫(yī)保住院費用實現(xiàn)按病種分值付費。93個鎮(zhèn)(街)建成綜合養(yǎng)老服務中心，高州被確定為省兒童友好示范縣。優(yōu)質(zhì)教育供給擴大。與省內(nèi)知名院校合作共建的4所高中全部落成開學;新(改、擴)建公辦幼兒園、中小學校40所，新增學位2萬多個;整合農(nóng)村“麻雀”學校49所。廣東石油化工學院迎來自主招收的首屆碩士研究生，化學學科新晉ESI全球排名前1%。健康水平穩(wěn)步提升。高分通過國家衛(wèi)生城市復審，實現(xiàn)省級衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋。中山六院粵西醫(yī)院建成投用。茂名市人民醫(yī)院“國考”沖“A”成功?；荼徽J定為“中國長壽之鄉(xiāng)”。文體事業(yè)再創(chuàng)佳績?！蹲S國夫人》電視劇在央視熱播，《譙國夫人》粵劇榮獲中國電影金雞獎“最佳戲曲片”。參加第十六屆省運會暨第九屆殘運會獲得獎牌數(shù)創(chuàng)歷史新高，茂名代表團首次登上團體總分領獎臺。大唐荔鄉(xiāng)文化旅游區(qū)升級為國家4A級景區(qū)，全市旅游人數(shù)、收入分別增長64%、110%，“山海并茂、好心聞名”品牌越傳越廣。
(九)著力在守牢底線中促進安全發(fā)展。有力有效應對“泰利”三巴”等5個臺風和“9·10”“10·20”等15輪強降雨，成功戰(zhàn)勝小東江、鑒江超50年一遇、袂花江超20年一遇的洪災，堅決守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。抓好耕地保護和糧食安全，抓緊災后生產(chǎn)，新增高標準農(nóng)田12萬畝，糧食產(chǎn)量達到153.21萬噸，創(chuàng)11年來新高。建立安全生產(chǎn)工作市政府常務會周調(diào)度機制，鐵腕整治?；?、道路交通、消防森防等重點領域風險隱患，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，沒有發(fā)生重特大事故;亡人道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降7.42%、5.55%?！耙粯且徊摺被鈫栴}樓盤風險，新增5930套“保交樓”房屋交付使用。深化基層社會治理八項重點工作，實施“基石工程”，搭建“好心網(wǎng)格”智慧平臺，打通為民服務“最后一百米”，電詐警情和群眾損失實現(xiàn)“雙下降”。法治廣東建設茂名考評成績逐年提升，信訪事項一次性化解率、滿意率均位居全省前列。
同時，國防動員、外事僑務、民族宗教、工青婦、殘疾人、統(tǒng)計、海防、地震、檔案、方志等工作穩(wěn)步推進。
各位代表，一年來，我們持續(xù)抓作風、提效能，強化政府自身建設。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，深入推進責任政府、親民政府、有為政府、法治政府、廉潔政府“五個政府”建設。力戒形式主義、官僚主義，開短會、辦實事蔚然成風。教育、醫(yī)療、工程招投標等重點領域腐敗和不正之風得到有效整治，良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。自覺接受各類監(jiān)督，認真辦理人大建議164件、政協(xié)提案286件，做到件件有回音。
各位代表!過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是市委帶領全市人民共同奮斗的結果!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向各駐茂單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!
各位代表，我們清醒認識到，與總書記對茂名的殷切囑托相比，與省委對茂名的定位要求相比，與全市人民群眾的熱切期盼相比，茂名發(fā)展還面臨不少問題：經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎尚不牢固，穩(wěn)增長壓力較大，石化產(chǎn)業(yè)回暖較慢，一些企業(yè)經(jīng)營困難;現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設相對滯后，縣域工業(yè)基礎較弱，招商引資的質(zhì)效有待提高;城鎮(zhèn)化率偏低，中心城區(qū)首位度不高;民生領域欠賬多，生態(tài)治理任務重;政府行政效能需進一步提升，營商環(huán)境有待改善。我們必須直面問題，迎難而上，切實加以解決。
二、2024年工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。省委、省政府和市委已對今年工作作了明確部署，政府系統(tǒng)要全力抓好落實。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞落實省委“1310”具體部署和省委十三屆四次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神，按照市委十二屆七次全會暨市委經(jīng)濟工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，奮力在市域發(fā)展、縣域振興中走在粵東粵西粵北前列。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%左右;規(guī)上工業(yè)增加值增長5.5%;固定資產(chǎn)投資增長5.5%，社會消費品零售總額增長6%，進出口總額增長5%;地方一般公共預算收入增長3%;居民收入增長與經(jīng)濟增長同步;城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人。
(一)突出產(chǎn)業(yè)強市，下好興實業(yè)“先手棋”。大力推進新型工業(yè)化，實施制造業(yè)“四大工程”，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，把茂名現(xiàn)代化建設的產(chǎn)業(yè)根基夯得更實、筑得更牢。
完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。著眼國家和省產(chǎn)業(yè)政策、投資導向，立足茂名資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，鞏固提升石油化工、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，推進發(fā)展綠色化工、新材料、新能源三大戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)，引進培育新型儲能、電子信息、高端裝備三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，做強做大食品加工、礦產(chǎn)金屬加工、輕工醫(yī)藥、商貿(mào)服務、港口物流、文旅康養(yǎng)六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構建具有完整性、先進性、安全性的“3336”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
推動制造業(yè)延鏈補鏈。依托茂名石化、零碳產(chǎn)業(yè)園、欣旺達電白基地、馬店河新型儲能產(chǎn)業(yè)園、華南鈦谷五大鏈主企業(yè)和項目引領帶動，著力推進“五鏈共建”。加快茂名石化升級改造項目建設，抓緊東華能源烷烴利用一期(II)建設，做好廣東茂名綠能項目前期工作，推動原油制化學品項目落地，推進欣捷安汽車電子二期、鈦鋯新材料項目建設，力爭拓普金屬新材料項目落地。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，抓好省中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點。圍繞“3336”產(chǎn)業(yè)體系和“五鏈共建”圖譜，有的放矢開展敲門招商、駐點招商，努力實現(xiàn)上下游、左右鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目集聚發(fā)展。
建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。發(fā)揮主平臺作用，積極承接國內(nèi)外特別是粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉移，推行“總部+基地”“研發(fā)+轉化”協(xié)同模式，引入更多新產(chǎn)業(yè)新項目。加快推動佛茂合作園意向項目落地建設，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作“佛茂樣本”;探索成立茂名行政服務中心分中心，實現(xiàn)“辦事不出園”。實施工業(yè)園區(qū)基礎設施補短板行動，加快推進“七通一平”標準化建設，新建一批標準廠房。大力處置批而未供和閑置土地，加快盤活低效用地，強化資金、能耗、人才等要素供給，保障項目落地。強化“畝均論英雄”，提高畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均稅收，提升工業(yè)用地容積率，種出產(chǎn)業(yè)“高產(chǎn)田”。推進“反向飛地”建設，加速茂名“融珠入灣”。
激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。強化企業(yè)科創(chuàng)主體地位，培育更多國家“小巨人”企業(yè)、高新技術企業(yè)、省專精特新企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，推動30家企業(yè)“小升規(guī)”、150家企業(yè)技術改造。健全企業(yè)梯度培養(yǎng)體系，打造一批年營收10億元以上的制造業(yè)骨干企業(yè)，培育壯大各類市場主體，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的良好生態(tài)。做好人才“聚、引、育、用”文章，完善人才政策體系，讓來自五湖四海的各類人才在茂名大顯身手、建功立業(yè)。
(二)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，爭當“百千萬”“排頭兵”。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，用好鄉(xiāng)村振興“一四五”工作法，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展“頭號工程”，守牢耕地保護紅線和糧食安全底線，扛起農(nóng)業(yè)大市的使命擔當。
做旺產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。聚焦特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高種植、保鮮、加工等技術，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和標準化生產(chǎn)，打造“信”字號公用品牌，把更多“小特產(chǎn)”做成“大產(chǎn)業(yè)”。加快推動化橘紅、沉香、桂圓等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響茂名南藥產(chǎn)業(yè)品牌。積極申報國家骨干冷鏈物流基地，籌建大灣區(qū)西翼(茂名)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，啟動建設茂名特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。發(fā)展海洋經(jīng)濟。出臺實施建設海洋強市行動計劃，大力發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋化工、港口物流、濱海旅游，打造千億級臨港產(chǎn)業(yè)集群。抓緊國家漁港經(jīng)濟區(qū)、海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，加快推進海洋牧場，建設“藍色糧倉”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。縣域重點布局投資強度、科技含量、產(chǎn)業(yè)附加值較高的先進制造業(yè);鎮(zhèn)的層面因地制宜打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)，積極布局“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應強的產(chǎn)業(yè);村的層面做好“土特產(chǎn)”文章，探索布局一批鄉(xiāng)村車間、手工作坊、家庭工場，不斷壯大村集體經(jīng)濟收入。
做美城鄉(xiāng)環(huán)境。抓好省級典型縣鎮(zhèn)村規(guī)劃建設，以重點突破帶動整體提升。改善人居環(huán)境。按照“七個一”標準，推進美麗圩鎮(zhèn)建設。落實農(nóng)房管控“二十四字”工作機制，抓好省級農(nóng)房建設試點縣建設，推進村莊微改造精提升，爭取75%的村莊達到美麗宜居標準。補齊設施短板。抓好農(nóng)村集中供水、農(nóng)田水利、信息網(wǎng)絡等設施建設，抓緊農(nóng)村公路提檔升級、生活污水處理、垃圾回收處理等實事難事，確保農(nóng)村生活污水治理率達75%以上。提升公共服務。縣的層面著力建好小區(qū)、辦好教育、建強醫(yī)院、搞活商圈，鎮(zhèn)的層面重點辦好中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學校，改造提升一批商貿(mào)中心、集貿(mào)市場。抓好根子柏橋產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、包茂高速茂名服務區(qū)、云茂高速白石停車區(qū)建設，促進“農(nóng)交文旅商”融合發(fā)展。用好村規(guī)民約，促進鄉(xiāng)村治理，培育文明鄉(xiāng)風。
做活改革賦能。持續(xù)深化和不斷創(chuàng)新“小切口”改革，激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力。抓好擴權強縣和強縣擴權，深化鎮(zhèn)街體制改革，支持信宜爭取省級縣鎮(zhèn)管理體制改革試點，爭取高州獲批建設廣東縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)。加快高州全域以及羊角、曹江、楊梅3個鎮(zhèn)土地綜合整治試點，抓緊申建國家級普惠金融改革試驗區(qū)。抓好省級農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人試點建設，培育示范家庭農(nóng)場55個以上。強化力量協(xié)同，用好省的縱向幫扶和佛山、珠海橫向幫扶，做實建筑業(yè)企業(yè)幫扶和“雙百行動”“百會幫百鎮(zhèn)”，深入開展群眾工作，不斷激發(fā)老百姓建設美好家園的內(nèi)生動力。
(三)突出精明緊湊，做好拓城建“大文章”。全面踐行人民城市理念，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”，不斷提升城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快構建“兩軸—兩個圈層”城市布局。
堅持交通先行。打通“主動脈”。聚焦第一圈層“一環(huán)八縱十橫”、第一二圈層間“一環(huán)八射”路網(wǎng)體系，加快茂名大道快速化改造、東環(huán)大道一二期、復興大道延長線建設，升級改造茂東快線、潘州大道，提升組團聯(lián)通能力。抓緊打通海鐵聯(lián)運“腸梗阻”，推進水東港、博賀港、吉達港三港融合，完善“海鐵公管空”立體交通網(wǎng)絡。暢通“微循環(huán)”。加快打通北組團高涼北路、大園六路、官山六路等“斷頭路”，提速站前大道南段建設，建成東粵路、文才路，讓市民出行更暢順?？p合“生態(tài)帶”。精心打造袂花江濱江生態(tài)公園、共青河生態(tài)濕地公園、寨頭河公園、環(huán)灣濕地公園，以郊野公園串聯(lián)城市空間。抓好茂名大道、深茂鐵路、廣湛高鐵等重要通道沿線風貌提升，刷新城市“第一印象”。
加快新城建設。以“茂名新城”建設為牽引，舉全市之力建設共青河片區(qū)、高鐵片區(qū)，加快發(fā)展茂東片區(qū)?？茖W安排建設時序，抓緊先導性基礎設施項目建設，推進共青河片區(qū)“三橫三縱”、高鐵片區(qū)“一橫四縱”路網(wǎng)建設，全力以赴保障2025年廣湛高鐵通車運行和2026年省運會順利舉辦。
提升城市品質(zhì)。下足“繡花”功夫，提升城市精細化管理水平。深化“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”工作，推動城市生活垃圾分類提質(zhì)增效，全力以赴爭取在一個創(chuàng)建周期內(nèi)實現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建目標。大力推進城市更新，開工120個老舊小區(qū)改造，抓好重要節(jié)點景觀優(yōu)化、歷史文化街區(qū)保護等工作。加快紅旗路片區(qū)更新改造，完成迎賓館改造工程。推進城區(qū)內(nèi)澇治理工程，提升城市安全韌性。上線城市運行管理服務平臺，完善市政、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法等應用場景，讓城市運行更智慧。
(四)突出雙輪驅動，開辟擴內(nèi)需“新空間”。擴大有效益的投資，激發(fā)有潛能的消費，促進消費和投資良性循環(huán)。
持續(xù)擴大有效投資。發(fā)揮政府投資帶動作用，抓好350項重點項目建設，完成投資500億元以上。用好地方專項債、增發(fā)國債等資金，精準謀劃一批既利當前、又利長遠的項目，做深做透前期工作，爭取更多項目納入國家和省的“盤子”。積極實施政府和社會資本合作新機制，面向民間資本推介示范項目和應用場景，引導民營資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領域建設，讓民間資本“有得投”“愿意投”“投得好”。
加強基礎設施建設。聚焦交通領域，抓緊廣湛高鐵茂名段建設，建成博賀港鐵路專用線工程。提速陽信高速茂名段建設，開工建設化州至北流高速，全力推進茂名至吳川高速。加快博賀新港區(qū)30萬噸級原油碼頭及航道建設。聚焦水利領域，抓緊環(huán)北廣東工程茂名段建設，加快高州水庫灌區(qū)續(xù)建二期工程前期工作，啟動一批災后恢復重建、中小河流治理、海堤達標加固等工程。聚焦能源領域，力爭開工建設粵西LNG接收站，建成博賀新港至茂名油品管道、天然氣“縣縣通工程”茂名-云安項目。推動博賀電廠3號機組建成投產(chǎn)，開工建設茂湛500千伏網(wǎng)架完善工程。
全面激發(fā)消費活力。大力提振房地產(chǎn)、汽車、家電等大宗消費，加快促進住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等行業(yè)復蘇，積極發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政等服務業(yè)。持續(xù)創(chuàng)新消費供給，打造新場景、新業(yè)態(tài)、新模式，推動一批城市綜合體和特色街區(qū)提檔升級，創(chuàng)建省級夜間文旅消費集聚區(qū)，營造“周周有活動”“月月有主題”的消費熱度，更好滿足群眾消費需求。大力發(fā)展電子商務、直播帶貨等互聯(lián)網(wǎng)消費服務，抓好國家級電子商務進農(nóng)村示范縣建設，完善跨境電商“兩平臺六體系”建設，促進跨境電商和農(nóng)村電商聯(lián)動發(fā)展。
深化對內(nèi)對外開放。攜手湛江推進湛茂都市圈建設，打造西部陸海新通道門戶樞紐。深化與伊春市合作，抓好粵桂東西部協(xié)作。加快廣東自貿(mào)區(qū)茂名聯(lián)動發(fā)展區(qū)、化州保稅物流中心(B型)、跨境電商綜合試驗區(qū)建設，推動博賀新港區(qū)、吉達港區(qū)正式對外開放，力爭大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品等省級進口基地落地。積極引進外資股權投資，瞄準粵港澳大灣區(qū)跨國公司地區(qū)總部招商引資，引導其在茂名設立科創(chuàng)成果轉化和生產(chǎn)基地。
(五)突出改革牽引，打好優(yōu)環(huán)境“攻堅戰(zhàn)”。堅持向改革要動力、要活力、要效率，推動有效市場和有為政府更好結合。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。鍥而不舍，久久為功，深化營商環(huán)境攻堅年行動。推進“放管服”改革，推行涉企“綜合查一次”清單制度，做實“綜窗改革”，推動“高效辦成一件事”。健全企業(yè)訴求閉環(huán)辦理機制，采取有效措施解決融資難以及降低物流、用電、用氣等經(jīng)營成本，大力整治涉企違規(guī)收費，讓企業(yè)有更多獲得感。
深化重點領域改革。高質(zhì)量推進“數(shù)字政府2.0”建設，統(tǒng)籌抓好市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務服務“一網(wǎng)通辦”、機關運行“一網(wǎng)協(xié)同”、市民生活“一碼慧民”，規(guī)劃建設共青河數(shù)字化發(fā)展集聚區(qū)。樹牢“大財政”理念，抓好增收措施，優(yōu)化支出結構，兜牢“三保”底線。用好“金融杠桿”，聚焦能源水利、城市運維、生態(tài)環(huán)保等領域，積極探索特許經(jīng)營模式，推動資源資產(chǎn)向資金資本轉變。深化實施政府重大投資項目審查把關“三項制度”，進一步拓展到信息化項目領域，提升財政資金使用效益。高質(zhì)量完成“五經(jīng)普”任務，全面準確摸清茂名經(jīng)濟“家底”。
堅決落實“兩個毫不動搖”。支持民營經(jīng)濟發(fā)展。實施好稅費優(yōu)惠等各項惠企紓困政策，加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度。大力弘揚企業(yè)家精神，全面構建親清政商關系，支持民營企業(yè)堅守主業(yè)、做強實業(yè)。深化國資國企改革。實施好“國資國企發(fā)展16條”，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。堅持以市場為導向、以效益為中心、以創(chuàng)新為動力、以管理為根本，增強市屬國企市場競爭力。有序推進市屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，探索推動市縣兩級國有資本聯(lián)動發(fā)展。
(六)突出綠色發(fā)展，做好護生態(tài)“加減法”。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，用心繪出濱海綠城的美麗畫卷。
深入推進綠美生態(tài)建設。推深做實林長制、河湖長制，精心繪好綠美茂名“一張圖”，完成林分優(yōu)化、森林撫育、新造林撫育23.2萬畝任務，創(chuàng)建幸福河湖613公里。開展市樹市花評選活動，全力做好縣鎮(zhèn)村綠化工作，重點提升“四旁”“五邊”綠化品質(zhì)，打造“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的宜居環(huán)境。支持信宜、高州、化州創(chuàng)建國家森林城市，推動電白紅樹林濕地申報省級重要濕地。加強古樹名木保護復壯，守護“綠色活文物”。
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快中央和省生態(tài)環(huán)保督察整改，深入抓好小東江流域和水東灣水環(huán)境綜合整治，確保國、省考斷面水質(zhì)全部達標。加強大氣污染源頭治理，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)居全省前列。積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作，推動綠色低碳轉型。
統(tǒng)籌抓好陸海生態(tài)保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護，構建“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡谋Ｗo治理大格局。筑牢北部生態(tài)屏障。優(yōu)化提升云開大山—云霧山森林景觀，建好浮山嶺生態(tài)綠帶。提升“三江”生態(tài)廊道。以鑒江、沙瑯江—袂花江、羅江水系為脈絡，以高州國家縣級水網(wǎng)先導區(qū)建設為示范引領，加快構建秀水長清的現(xiàn)代水網(wǎng)。打造濱海藍色屏障。抓緊全國海洋生態(tài)保護修復工程建設，抓好855畝紅樹林營造修復，高質(zhì)量建設大竹洲島，守護好海島、海域、岸線等寶貴資源。
(七)突出守正創(chuàng)新，奏響揚文化“主旋律”。堅定文化自信，加強保護傳承，加快文化強市建設，厚植和涵養(yǎng)茂名的“根與魂”。
提高全社會文明程度。用好用活“柏橋講堂”，加快市委黨校新校區(qū)建設，深化新時代文明實踐中心建設，推動黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。深入踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，支持高州市創(chuàng)建省級文明城市，讓向上向善、剛勁樸實的文化浸潤高涼大地。
豐富高質(zhì)量文化供給。積極推動圖書館、文化館等公共文化服務向鎮(zhèn)村覆蓋、向“八小時外”延伸。推進市文化綜合體、音樂廳、科技館謀劃建設，打造“好心戲臺”“好心書屋”等文化“微地標”，扶持文藝人才和文藝精品創(chuàng)作，讓茂名更具“文藝范”。全力推動根子荔枝古貢園申報全國重點文物保護單位。加強非遺活化利用，唱響特色“墟文化”，讓高涼文化煥發(fā)新的時代光彩。
推動文旅體融合發(fā)展。全力引進知名文旅“鏈主”企業(yè)，助力大唐荔鄉(xiāng)文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。持續(xù)豐富“春賞花、夏玩海、秋登高、冬康養(yǎng)”全季節(jié)旅游產(chǎn)品，謀劃打造云開山森林度假目的地，促進山海城鄉(xiāng)“四游聯(lián)動”提質(zhì)升級。舉辦濱海馬拉松、沙灘音樂節(jié)等活動，豐富“賽事+旅游”“音樂+旅游”等業(yè)態(tài)。全力備戰(zhàn)全運會，全面提速重點體育場館建設，不斷完善群眾身邊健身圈，讓城市更加充滿活力、健康向上。
(八)突出群眾需求，寫好惠民生“新答卷”。堅持盡力而為、量力而行，落實“民生十大工程”，辦好新一年省、市十件民生實事，逐步補齊基礎設施和公共服務短板，讓父老鄉(xiāng)親生活越來越好。
多渠道促進就業(yè)增收。推進中長期青年發(fā)展規(guī)劃，抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步擴大就業(yè)容量。加強農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村工匠等“新農(nóng)人”培育，吸引更多高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進靈活就業(yè)，完成縣級“零工市場+就業(yè)驛站”建設。加大欠薪問題整治力度，堅決維護農(nóng)民工合法權益。
多方位提升教育質(zhì)量。實施基礎教育提質(zhì)工程，新增公辦學位2萬個，推動信宜、高州創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。理順和規(guī)范城區(qū)義務教育學校管理體制，根據(jù)需求科學規(guī)劃學位建設，促進教育公平與質(zhì)量提升。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，推動高等教育創(chuàng)新發(fā)展。選優(yōu)配強校長隊伍，加強教師隊伍建設，真正讓懂教育的人辦教育、管教育。
多舉措建設健康茂名。加快推進醫(yī)療補短板強基層項目建設，力爭市中醫(yī)院新院區(qū)、市第三人民醫(yī)院新院區(qū)建成投用。抓好國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點建設，支持茂南、電白創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)，推動信宜、高州、化州創(chuàng)建國家衛(wèi)生市。繼續(xù)推進公共場所AED配置。
多層次健全社保體系。深化醫(yī)保支付改革，穩(wěn)步提高門診待遇保障水平。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，拓展社?？ā耙豢ㄍā惫δ堋Ｍ晟迫夝B(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加快市縣兩級托育服務中心建設。
(九)突出共建共享，打好善治理“主動仗”?？咐巍按僖环桨l(fā)展、保一方平安”的政治責任，建設更高水平的法治茂名、平安茂名。
提升社會治理效能。抓好基層社會治理八項重點工作，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，零容忍打擊毒品犯罪，重拳懲治“盜搶騙”、“黃賭毒”、電信詐騙等突出違法犯罪，全面凈化社會治安環(huán)境。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進信訪工作法治化，全面提升基層治理效能。發(fā)揮“好心網(wǎng)格”、平安大走訪等機制作用，推動“一站式”矛盾糾紛多元化解工作。抓實基層退役軍人服務站建設，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。深化法治建設“四級同創(chuàng)”，健全現(xiàn)代公共法律服務體系。加強網(wǎng)絡綜合治理，營造清朗網(wǎng)絡空間。
提高公共安全水平。全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強化工園區(qū)規(guī)范化建設和化工企業(yè)安全管理，抓好危險化學品、道路交通、消防森防等重點行業(yè)領域風險隱患排查整治，強化新業(yè)態(tài)新領域監(jiān)管，堅決防范重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)省食品安全示范城市，守護好“舌尖上的安全”。
防范化解經(jīng)濟風險。加強政府債務管理，防止新增隱性債務。依法穩(wěn)妥化解問題樓盤風險，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全面加強金融監(jiān)管，有效防范化解金融風險。
(十)突出求真務實，當好抓落實“行動派”。新征程新使命對政府工作提出了更高要求。我們將以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責任意識，一步一個腳印推動各項工作落地見效。
全面加強政府自身建設。堅持政治引領。鞏固拓展主題教育成果，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終把黨的領導貫徹落實到政府工作全過程各領域。堅持依法行政。深化法治政府示范創(chuàng)建，落實重大行政決策法定程序，推動政府行為全面納入法治軌道。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督等各類監(jiān)督。堅持節(jié)用裕民。樹牢造福人民的正確政績觀，落實好過緊日子要求，“三公”經(jīng)費和政府購買服務支出再壓減10%。著力糾治“政績工程”“形象工程”“面子工程”，反對貪大求洋，反對盲目蠻干，反對勞民傷財。堅持廉潔用權。認真履行全面從嚴治黨主體責任，強化關鍵崗位廉政風險防范，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，讓新風正氣不斷充盈。
持續(xù)增強狠抓落實本領。注重統(tǒng)籌兼顧。堅持系統(tǒng)觀念，十個手指“彈鋼琴”，區(qū)分輕重緩急，把握先后次序，明確主攻方向，抓住重點關鍵，突破問題瓶頸，凡事打好提前量，講究時度效，掌握主動權。強化工作協(xié)同。增強全局觀念，推行“首辦責任制”“扁平化管理”，踐行“一線工作法”，在矛盾困難面前主動“向前一步”，建立執(zhí)行過程報告和問題反饋機制，形成閉環(huán)管理鏈條。鍛造過硬作風。踐行“短、實、新”的文風會風，弘揚“嚴實、深細、快準”的工作作風，樹立“實干、苦干、巧干”的抓落實導向，不斷優(yōu)化政務服務，提升行政效能。
各位代表!今天的高涼大地春潮涌動、萬物競發(fā)。推進中國式現(xiàn)代化的茂名實踐，我們有信心、有條件、有底氣。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，同心同德、勇毅前行，奮力在市域發(fā)展、縣域振興中走在粵東粵西粵北前列，為全省發(fā)展大局作出新的更大貢獻!
名詞解釋
1.“四個體現(xiàn)”：體現(xiàn)了對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設規(guī)律的科學把握;體現(xiàn)了對當?shù)刭Y源稟賦、比較優(yōu)勢的綜合利用;體現(xiàn)了對政府作用、市場作用、社會力量和群眾主體作用的有效發(fā)揮;體現(xiàn)了自力更生、艱苦奮斗、用勤勞雙手創(chuàng)造美好生活的精神品質(zhì)。
2.“兩軸—兩個圈層”：“兩軸”指以茂名大道為主線的南北中央發(fā)展軸、以濱海旅游公路為主線的東西濱海發(fā)展軸。“兩個圈層”指以高鐵片區(qū)為樞紐，東至海絲大道、南至南海島、西至大學城片區(qū)、北至露天礦，北中南三個組團融合發(fā)展的第一圈層;以高鐵片區(qū)為樞紐，周邊30公里范圍內(nèi)高州、化州、電白、濱海新區(qū)一體化發(fā)展的第二圈層。
3.省運會“一場兩館”：指體育場、體育館、游泳跳水館。
4.增發(fā)國債：2023年中央財政增發(fā)1萬億元國債，專項用于支持災后恢復重建和提升防災減災能力，全部通過轉移支付方式安排給地方使用，中央承擔還本付息。
5.居民人均可支配收入穩(wěn)步提升：2023年全市居民人均可支配收入29124元，增長4.8%;城鎮(zhèn)居民35348元，增長3.0%;農(nóng)村居民23856元，增長6.3%。
6.“國考”沖“A”：茂名市人民醫(yī)院在全國1415家三級公立醫(yī)院績效考核中位列第258名，進入全國前20%的行列，考評等級為A。
7.基層社會治理八項重點工作：打擊電詐、禁毒、殯改、未成年人保護、嚴重精神障礙患者管理服務、交通違法行為整治、違法建設管控、常態(tài)化掃黑除惡。
8.“基石工程”：指把村(居)民小組作為農(nóng)村基層工作的第一道基石，推動全面從嚴治黨向下延伸。
9.制造業(yè)“四大工程”：指五鏈共建工程、中小企業(yè)扶壯工程、重大平臺提能工程、營商環(huán)境攻堅工程。
10.“七通一平”：指道路通、給水通、排水通、電力通、網(wǎng)絡通、燃氣通、公共交通通和場地平整。
11.“反向飛地”：指產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱、產(chǎn)業(yè)資源相對匱乏地區(qū)，打破傳統(tǒng)地域空間限制，到相對發(fā)達地區(qū)建設招商平臺、招才平臺、研發(fā)平臺、投融資平臺和推介平臺等，享受對方的市場、技術、資金、人才優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作、共贏發(fā)展。
12.“千萬工程”經(jīng)驗：習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范、萬村整治”工程，從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗和實踐范例。
13.鄉(xiāng)村振興“一四五”工作法：即遵循一套流程：“策劃—規(guī)劃—設計—建設—運營—管理”全流程體系;抓住四大要素：產(chǎn)業(yè)筑基、文化鑄魂、風貌塑形、功能強村;做好五項工作：做強基層黨建、做優(yōu)生態(tài)環(huán)境、做細群眾工作、做好人才支撐、做實保障措施。
14.“信”字號公用品牌：以標準體系為基礎依據(jù)、評價體系為主要支撐、監(jiān)管體系為重要保障，構建“兩標一碼一證一單”品控溯源體系，打造具有茂名屬性、代表誠信品質(zhì)的城市公用品牌，全鏈條提升農(nóng)產(chǎn)品和加工食品知名度、美譽度和市場認可度。
