（云南?。?024年昆明市人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——在昆明市第十五屆人民代表大會第四次會議上
市長 劉佳晨
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。面對國際國內環(huán)境發(fā)生的深刻復雜變化，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大及其常委會和市政協的監(jiān)督支持下，圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，把開展主題教育和推動高質量發(fā)展結合起來，大力發(fā)展資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟，堅定不移推進市場化、產業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數字化進程，“六個春城”建設實現良好開局，“當好排頭兵、實現大發(fā)展、率先現代化”邁出堅實步伐。
過去的一年，我們保持定力、迎難而上，在推動經濟整體向好中體現省會擔當。省委、省政府高位統籌，“強省會”行動落地落實、見行見效，省政府定期召開昆明現場會，解決了一大批制約昆明高質量發(fā)展的突出問題。面對經濟運行中的“兩難”“多難”問題，我們準確識變、科學應變、主動求變，打出穩(wěn)增長政策“組合拳”，接續(xù)開展“當好排頭兵”高質量發(fā)展大競賽活動，穩(wěn)住了經濟“基本盤”，守住了安全發(fā)展底線。全市實現地區(qū)生產總值7864.76億元、增長3.3%。一般公共預算收入完成558億元、增長10.4%，稅收收入占比達79.3%。安寧連續(xù)4年上榜全國縣域經濟百強縣，五華、官渡連續(xù)6年上榜全國百強區(qū)。
過去的一年，我們搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，在服務國家發(fā)展大局中作出昆明貢獻。堅持把昆明的工作放在全國、全省發(fā)展大局中來謀劃，放在更好服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中來推進，深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和李強總理在云南調研時的講話要求，啟動實施了系列三年行動，謀劃提出了承接產業(yè)轉移示范區(qū)、推進“四區(qū)”融合發(fā)展、打造滬滇合作新樣板等創(chuàng)新舉措，磨憨國際口岸城市建設全面提速推進，昆明的國際競爭力、吸引力、影響力不斷提升。
過去的一年，我們不忘初心、牢記使命，在扎實開展主題教育中激發(fā)奮進力量。學深悟透力行習近平新時代中國特色社會主義思想，努力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上下功夫、求實效，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實在行動上、體現在發(fā)展中，當好執(zhí)行者、行動派、實干家，用工作實績回答好“五道思考題”。扎實開展“大調研、解難題、抓落實”工作，開設醫(yī)院夜間門診、緩解海埂大壩“觀鷗季”交通擁堵等得到人民群眾點贊。338個“民生小實事”項目全面完成，彰顯發(fā)展惠及于民，城市更有溫度。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)克難奮進，產業(yè)發(fā)展蓄能起勢
工業(yè)新動能加速成長。深入打好工業(yè)發(fā)展三年攻堅戰(zhàn)，工業(yè)經濟呈現“速度加快、質效雙升”的良好態(tài)勢。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.6%，增速持續(xù)高于全國、全省。工業(yè)對GDP的貢獻率達38.4%，較2021年提高了4.2個百分點，為2009年以來的最高水平。友天新能源、宇澤單晶硅等100個重點工業(yè)項目開工建設，杉杉鋰電、黃金產業(yè)園等30個重點工業(yè)項目建成投產，工業(yè)投資占比達20%以上。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40戶，創(chuàng)10年來新建投產升規(guī)企業(yè)數新高。新材料、生物醫(yī)藥、電子信息產業(yè)集群不斷壯大，新能源正負極材料、電解液、包裝鋁箔等項目投產，電池組件項目加快推進，千億級電池產業(yè)集群加速崛起。創(chuàng)新工業(yè)用地模式，“工業(yè)上樓”取得新突破，全省首個樓宇工業(yè)項目在官渡投產。五華數字經濟產業(yè)園等3個園區(qū)列為全省重點培育數字經濟園區(qū)，昆明人工智能計算中心揭牌，數字經濟核心產業(yè)營收超1000億元、增長30%左右。入選國家服務型制造示范城市、中小型企業(yè)數字化轉型試點城市。
服務業(yè)質效穩(wěn)步提升。旅游進入恢復發(fā)展的快車道，新增2個4A級景區(qū)、3個3A級景區(qū)。22個億元以上文旅融合項目開工建設。接待游客數、旅游收入分別增長24.15%、57.39%。上榜央視“十大旅游向往之城”。金融服務提質增效，新增3家企業(yè)入選省“金種子”企業(yè)庫。金融機構(含外資)人民幣存貸款余額同比分別增長9.1%、5.8%?，F代物流業(yè)快速發(fā)展，新增A級以上物流企業(yè)6家，現代物流業(yè)總收入達3300億元以上?？偛?樓宇)經濟持續(xù)發(fā)展，引進抖音等33家總部企業(yè)，新增稅收千萬元樓宇29棟、億元樓宇2棟。金鼎文創(chuàng)園等4家園區(qū)創(chuàng)建為省級文化產業(yè)園區(qū)，文創(chuàng)產業(yè)體系不斷完善。
科技創(chuàng)新注入新活力。3個項目獲省市一體化重大科技項目立項，15項重大科技創(chuàng)新項目扎實推進。滇中新區(qū)未來交通科學城揭牌，新增云南實驗室2個、省級重點實驗室24個、省技術創(chuàng)新中心13家。培育專精特新國家級企業(yè)9戶、省級企業(yè)303戶。有色金屬全國重點實驗室重組獲批。中科院天元數學國際交流中心竣工啟用。建成26家重點科技成果轉移轉化示范服務機構。高新技術企業(yè)凈增365戶、增長20%。技術合同登記件數、成交額分別增長120.54%、36.28%?！叭瞬艔娛小睉?zhàn)略深入實施，全市專業(yè)技術人才、高技能人才均突破50萬人。
園區(qū)經濟跑出加速度?！爱€均論英雄”評價落地實施，完成批而未供、閑置土地年度處置任務。完成10個省級產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編，引導園區(qū)聚焦主導產業(yè)集群發(fā)展。高新區(qū)、經開區(qū)主營業(yè)務收入雙雙突破3000億元。經開區(qū)先進裝備等4個產業(yè)集群獲評云南省成長型制造業(yè)集群。創(chuàng)建國家、省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地15個。楊林經開區(qū)成為國家級綠色園區(qū)，高新區(qū)、安寧產業(yè)園等4個園區(qū)獲評省級綠色低碳示范產業(yè)園。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%。
(二)多措并舉，擴大內需成效明顯
投資結構持續(xù)優(yōu)化。健全重點項目常態(tài)化管理、重大項目會辦等工作機制，滾動實施“五個一批”項目，全市上下抓項目、促發(fā)展的氛圍更加濃厚。安排項目前期工作經費2.85億元，發(fā)行地方政府專項債券133億元，天合光能、勝威新材料等917個重大項目開工建設。產業(yè)投資占全部投資比重達34%，同比提高8.4個百分點。投資結構不斷優(yōu)化，加速從房地產開發(fā)、基礎設施投資拉動向產業(yè)投資拉動轉變。
消費市場恢復向好。一系列促消費政策措施持續(xù)發(fā)力顯效，“放心消費在昆明”行動提質升級。南屏步行街入選第三批“全國示范步行街”。官渡古鎮(zhèn)成為第四個國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。西山區(qū)融創(chuàng)滇池后海等5個商圈成為省級夜間文旅消費集聚區(qū)。萬象城、京東電器超級體驗店等城市綜合體建成開業(yè)。直播電商、賞花經濟、網紅經濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。實現社會消費品零售總額3574.28億元、增長5.5%。
城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。制定出臺《加快滇中新區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》，滇中新區(qū)直管區(qū)地區(qū)生產總值增長15.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長66.3%。統籌跨區(qū)域產業(yè)協調發(fā)展取得實質性進展，東川、尋甸合作共建天生橋產業(yè)園，園區(qū)入駐企業(yè)73家。滇中新區(qū)與西山區(qū)實現首家企業(yè)跨區(qū)域流動。西山、富民實施首個跨區(qū)域產業(yè)合作項目。高新區(qū)探索打造“一區(qū)多園”發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化建設全面推進，安寧入選全省“五城共建”重點縣(市)。
(三)持續(xù)用力，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美
環(huán)境污染防治扎實推進。空氣質量優(yōu)良率達97.53%，在全國省會城市中排名前列，“昆明藍”成為春城靚麗底色。滇池全湖水質連續(xù)6年保持Ⅳ類。陽宗海水質穩(wěn)定保持Ⅲ類。27個國控、45個省控地表水監(jiān)測斷面全面消除劣V類水體。篆塘河、明通河實現“明河恢復”。滇池寶豐半島濕地段等5個河湖段獲評省級綠美河湖標桿。82座尾礦庫、25個涉重金屬環(huán)境風險問題完成整改，土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定。環(huán)保督察、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改扎實推進。
生態(tài)系統修復成效顯現。滇池沿岸大生態(tài)、大濕地、大景區(qū)建設穩(wěn)步推進，18個滇池沿岸重點村完成提升改造，晉寧小漁村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。滇池綠道環(huán)草海段全部向市民開放，陽宗海40公里環(huán)湖綠道全面建成。成功申報“金沙江流域昆明片區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復示范項目”。完成林草生態(tài)保護修復55.34萬畝、義務植樹1193萬株，創(chuàng)建省級森林鄉(xiāng)村16個，森林覆蓋率達45.3%。生物多樣性保護成果豐碩，約90%的重要生態(tài)系統和超過90%的國家一、二級野生動植物得到有效保護。2023年國際生物多樣性日全球主場活動和COP15主席團會議在昆明成功舉辦。
綠色低碳發(fā)展成色更足。碳達峰碳中和政策體系不斷完善，“碳惠春城”試點示范深入推進。撒永山等8個光伏、風電站投產并網，新增新能源裝機100萬千瓦。新建充電站523座、換電站15座，充電基礎設施服務網絡實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。新能源汽車保有量增長59%。新建建筑中綠色建筑占比達99.03%。入選2023年國家環(huán)境健康管理試點城市。打造了盤龍金辰街道等一批“無廢城市”建設示范標桿。
(四)縱深推進，發(fā)展活力有效釋放
重點改革實現新突破。在全省率先開展營商環(huán)境5.0版改革，形成“六位一體”工作格局。連續(xù)2年入選央視財經“營商環(huán)境創(chuàng)新城市”?！拔遗闳罕娮吡鞒獭薄罢辗阵w驗員”工作列為全國試點。一體化政務服務能力、城市信用監(jiān)測指數邁入全國第一梯隊，政務服務事項網上可辦率99.92%、全程網辦率98.4%?！耙患乱淮无k”“遠程異地評標工位制”等試點工作成效顯著。新一輪國企改革啟動實施。完成市縣兩級疾控機構改革。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明責、賦權、擴能改革，滇中新區(qū)承接省級行政職權104項。農業(yè)農村、財稅金融、生態(tài)文明、供銷社等改革穩(wěn)步推進。獲評國家級優(yōu)秀改革案例16個、省級優(yōu)秀改革案例9個。
開放水平實現新提升。“中歐、滬滇、湘滇、云貴+瀾湄線”國際班列正式開行，中老鐵路“黃金線路”效應凸顯，全年運輸貨物1781.7萬噸、增長42.8%，發(fā)送旅客1659.8萬人次、增長101.3%。國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設工作獲評最好檔次。入選中國外貿百強城市。推動中國金融服務走向南亞東南亞等3項經驗獲評全國服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”。楊林經開區(qū)、昆明綜保區(qū)被認定為省級外貿轉型升級基地。二手車出口試點取得重大突破。全國首批、全省首家區(qū)外保稅維修中心落地高新區(qū)。新締結國際友好交流城市2座，國際友城增至52座。精心服務保障南博會、旅交會等展會活動，第二屆中國—印度洋地區(qū)發(fā)展合作論壇、第十二屆中國—南亞國際文化論壇等在昆明成功舉辦。
磨憨建設取得新成效。磨憨總體發(fā)展概念規(guī)劃等編制完成。創(chuàng)新采取央地合作模式，充分發(fā)揮滬滇合作機制作用，實施兩輪“百日會戰(zhàn)”行動。磨憨智慧口岸一期建成投用，貨運車輛驗放時間縮減50%，鐵路口岸通關時間由運營初期的40小時壓縮至5小時。東盟大道等119個重點項目加快推進。磨憨鐵路口岸進境糧食、水果、冰鮮水產品指定監(jiān)管場地投入使用，成為我國對東盟的第一大鐵路口岸。磨憨口岸進出口貨物總量、貨值分別增長44.3%、10.5%。
產業(yè)招商邁上新臺階。編制昆明承接產業(yè)轉移園區(qū)、磨憨沿邊產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，主動承接中東部地區(qū)產業(yè)轉移。2023中國產業(yè)轉移發(fā)展(云南)對接活動在昆明舉辦，全市簽約項目96個、協議投資金額886億元，新能源、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目占投資總額的60%以上。滬滇臨港昆明科技城正式開園，38家企業(yè)簽約入園，成為滬滇合作、東西部協作的標志性成果。聚焦“8+N”重點產業(yè)鏈，持續(xù)開展“一把手”招商、產業(yè)鏈招商，先后舉辦昆明—香港產業(yè)合作推介會、“春城飛花”花卉產業(yè)招商推介會等招商活動，做好項目全生命周期服務保障，招商引資總量、新簽約大項目、新落地大項目位居全省第一。獲評中國投資熱點城市。新簽約10億元以上項目45個，協議金額超千億元。引進省外產業(yè)到位資金1368.6億元、增長24.35%，實際利用外資5.48億美元、增長14.9%。
經營主體呈現新活力。做好新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建試點工作，建立市檢察院、市工商聯共建溝通等聯動機制，推動民營經濟發(fā)展20條措施落地見效，民營經濟增加值完成3166.98億元、增長4%。深入開展“三個聽取、三進服務”，舉辦“營商環(huán)境會客廳”30場，解決經營主體訴求336個，經營主體滿意率從2022年的80.2%提升到89.5%。落實落細減稅降費、惠企助企政策，“昆易貸”累計為中小微企業(yè)提供貸款43.6億元，促進經營主體多起來、活起來、大起來、強起來，全市實有經營主體168.2萬戶、增長40%，其中凈增“四上”企業(yè)826戶、增長23.8%。
(五)標本兼治，城鄉(xiāng)面貌日益改善
公園城市建設提速推進。編制完成《昆明市公園體系規(guī)劃》，探索推進“公園+”發(fā)展模式，新打造500個“口袋公園”。開展“補綠、增色、復壯”工程，補植喬木2.4萬株，新增城市綠地215公頃。北京路示范段綠化管養(yǎng)提升全面完成，科業(yè)路“紫薇大道”等24條城市道路成為最美風景線。37個城市公園、綠化廣場向市民開放。圓通櫻潮、龍?zhí)短矫贰⒔鸬钣^茶等活動深受市民和游客喜愛。
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設不斷完善。編制完成14個縣(市)區(qū)國土空間總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制全面啟動。列入國家現代流通戰(zhàn)略支點城市。福宜高速建設進度過半，三清高速(昆明段)主體工程即將完工，5個“互聯互通”項目積極推進。渝昆高鐵(昆明段)、長水國際機場改擴建、地鐵在建項目等重點工程穩(wěn)步推進。東川港建設進入收尾階段。烏東德翻壩轉運項目開工建設。陽宗海茶花箐、磨憨鹽塘等7座小型水庫工程加快建設，東川轎子山、石林魚龍、安寧箐門口3座中型水庫樞紐工程完工，43座病險水庫完成除險加固。
城市管理水平持續(xù)提升。全國文明城市創(chuàng)建、國家衛(wèi)生城市復審、健康縣城建設扎實推進，城市品質提升“七大行動”深入實施。全省首家入選全國健康城市建設樣板市。長水國際機場獲評國際衛(wèi)生機場。拆除臨違建筑844.7萬平方米。老舊小區(qū)改造開工735個、竣工670個，官渡磚瓦廠生活區(qū)入選全國老舊小區(qū)改造典范。162條城市道路建設穩(wěn)步推進，107條背街小巷完成整治，859個交通堵點、交通節(jié)點完成綜合治理，“微循環(huán)”不斷暢通。新增1.8萬個停車泊位。新建、改造市政排水管網約189公里、完成率達94.87%，完成庭院小區(qū)雨污分流改造5558個、完成率達99.37%，全面完成城中村、老舊小區(qū)排水管網改造和雨污混接、錯接點整治。海綿城市建設國家年度考核為最好類別。主城區(qū)路燈設施完好率、亮燈率均達99.8%。新建、改建垃圾焚燒廠3座，城市生活垃圾無害化處理率保持100%。第四次榮獲“中國美好生活城市”稱號。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。全市無返貧和新增貧困人口，脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入增長14.88%。建成蔬菜、肉牛、水果、中藥材、咖啡5個交易中心。新增農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)114家。建成高標準農田17.59萬畝。5個省級“一縣一業(yè)”示范縣、特色縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。打造187個庭院經濟試點。新增農業(yè)農村部認證的綠色農產品85個、名特優(yōu)新農產品5個。呈貢斗南“亞洲第一、世界第二”的花卉交易中心地位不斷鞏固。農村人居環(huán)境持續(xù)改善，分別建成一批省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠美鄉(xiāng)村。新建、改建農村公路600公里，實施村道安全生命防護工程620公里。
(六)補齊短板，民生福祉持續(xù)增進
社會保障不斷加強。74.5%的一般公共預算支出用于民生。全體居民人均可支配收入增長3.6%。居民消費價格指數累計上漲0.8%，“菜籃子”更豐富、“米袋子”更充足。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全年提供有效就業(yè)崗位22.5萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.59萬人?！傲憔蜆I(yè)家庭”保持動態(tài)清零。靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點工作啟動實施。凈增企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險37.9萬人。率先使用“帶量聯動”模式開展藥品集采，價格平均降幅達33%，進一步減輕參保人員就醫(yī)用藥負擔。出生即參保政策獲國家醫(yī)保局表揚。新增嬰幼兒托位9041個，每千人口擁有托位數3.05個。2.06萬套保障性租賃住房、5630套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住房開工建設。10件惠民實事全部完成。
社會事業(yè)不斷進步。優(yōu)質教育資源不斷擴大，新增34個基礎教育集團，提供優(yōu)質學位10萬余個，學前教育公費學位占比提升至54%以上，“公參民”改革穩(wěn)妥推進，縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展取得積極成效，入選國家義務教育教學改革實驗區(qū)，省一級高完中實現縣域全覆蓋，高中教育質量水平保持西部省會城市前列。產教融合邁出新步伐，成立3個產教聯合體、7個產教融合共同體，幫助老撾鐵道職業(yè)學院建立鐵路專業(yè)教學體系，實現“職教出?！薄Ｂ鋵崱耙翌愐夜堋贝胧?，科學預警監(jiān)測、有效防治各類傳染性疾病。穩(wěn)步推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。市三院長坡院區(qū)擴建等65個“雙提升”工程完工啟用，啟動實施家庭醫(yī)生簽約服務高質量發(fā)展專項行動，優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉。孕產婦和嬰兒死亡率持續(xù)下降，優(yōu)于國家和省平均水平。連續(xù)三屆榮獲“全國無償獻血先進市”，入選第五輪全國艾滋病綜合防治示范區(qū)。以文化創(chuàng)新賦能城市空間重塑，建設新型公共文化空間303個。2家企業(yè)、4個項目列為國家文化出口重點企業(yè)、重點項目。第五屆世界媒體峰會暨第二屆大象國際傳播論壇、首屆昆明國際版權博覽會、第七屆聶耳音樂周等重大會議活動在昆明成功舉辦。上合昆馬、滇池國際龍舟賽、市第七屆運動會、第十二屆民運會等“燃”動春城。在第十九屆亞運會上，昆明2名運動員獲得3金1銀的歷史最好成績。
安全基礎不斷鞏固。制定落實一攬子化債方案，公開市場債券保持零違約，牢牢守住不發(fā)生系統性風險的底線。85個“保交樓”項目累計交房6.87萬套、83個“爛尾樓”項目全面復工，惠及15.83萬戶41萬人，房地產領域風險持續(xù)化解。安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數實現“三下降”，安全生產形勢總體平穩(wěn)。燃氣、供水、供電等城市生命線安全平穩(wěn)運行。城鄉(xiāng)四級應急廣播體系全面建成。落實“1262”預警與響應聯動機制，實現安全度汛。嚴格履行耕地保護和糧食安全責任制，糧食生產實現“三連增、五年豐”，耕地流出整改扎實推進。創(chuàng)建為國家食品安全示范城市。
社會治理不斷完善。平安昆明、法治昆明建設扎實推進，掃黑除惡斗爭持續(xù)深化，創(chuàng)建為全國市域社會治理現代化試點城市、首批全國社會治安防控體系建設示范城市。全市刑事、治安警情分別下降17.9%、33.6%。啟動新一輪創(chuàng)建全國民族團結進步示范市工作，官渡、東川、晉寧3個區(qū)和盤龍聯盟街道、市中醫(yī)院等45家單位入選全省第五批民族團結進步示范縣示范單位?！拔鍏^(qū)一市”幫帶共建，磨憨6個現代化邊境幸福村建設成效顯著。學習踐行新時代“楓橋經驗”，扎實開展領導干部接訪下訪，信訪問題源頭治理攻堅行動深入推進。普法強基補短板專項行動取得明顯成效，普法“校地聯動”等經驗在全省推廣。
國防動員新體制有序運行，雙擁共建深入開展，退役軍人服務保障體系持續(xù)完善，外事僑務、港澳臺、防震減災、氣象、工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等工作都有了新的發(fā)展和進步。
各位代表!一年來，我們始終堅持以政治建設為引領，全面加強政府自身建設，縱深推進黨風廉政建設，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，主動向市人大及其常委會報告工作，認真落實代表、委員的真知灼見，高質量辦好414件人大代表建議、425件政協提案，辦理結果滿意率均達100%。
各位代表!這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委領導的結果，是市人大、市政協及社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上的建設者、奉獻者，向所有關心、支持、參與昆明發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地認識到，發(fā)展中還面臨不少困難和問題：全市地區(qū)生產總值、固定資產投資等主要經濟指標未能實現預期目標，制約昆明高質量發(fā)展的結構性矛盾還比較突出，我們的工作離當好“排頭兵”的要求還有差距。產業(yè)轉型升級步伐不夠快，科技創(chuàng)新和人才支撐能力不夠強;城市形象品位和國際化程度還不夠高，精細化管理水平有待提升;資源環(huán)境約束日益趨緊，生態(tài)文明建設仍需持續(xù)用力;就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生工作與人民群眾的新期待還有差距;政府債務、房地產、中小金融機構等風險交織，統籌安全與發(fā)展面臨較大壓力;干部服務意識、擔當精神、創(chuàng)新能力有待進一步增強，形式主義、官僚主義仍然不同程度存在。對此，我們將堅持問題導向，拿出解決問題的新辦法、硬舉措，不負全市人民的期待。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，做好今年工作至關重要。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹中央經濟工作會議精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，深入落實省委十一屆五次全會、省委經濟工作會議決策部署，按照市委十二屆六次全會暨市委經濟工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，牢牢把握推動昆明高質量發(fā)展的努力方向，強信心、穩(wěn)預期，強產業(yè)、增效益，強動力、添活力，強保障、守底線，強民生、促穩(wěn)定，奮力加快“六個春城”建設，努力當好全省經濟社會發(fā)展排頭兵，推動中國式現代化昆明實踐邁出堅實步伐。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長5%左右，固定資產投資增長3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，一般公共預算收入增長3%，全體居民人均可支配收入與經濟增長同步，單位地區(qū)生產總值能耗降低完成省下達目標。
實現上述目標，我們要認真貫徹新時代做好經濟工作“五個必須”“三個統籌”的重要要求，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，干了就要干出成效，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性;我們要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，持續(xù)壯大“三大經濟”，加快市場化、產業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數字化進程，著力守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階，高質量完成經濟社會發(fā)展目標任務。重點做好以下工作：
(一)大抓產業(yè)、主攻工業(yè)，加快構建現代產業(yè)體系。統籌推進工業(yè)強市、貿易富市、旅游興市、金融活市，在“8+N”重點產業(yè)鏈建設上持續(xù)發(fā)力、精耕細作，不斷夯實高質量發(fā)展的產業(yè)支撐。
推動新型工業(yè)化發(fā)展。聚焦興實體、強制造、抓創(chuàng)新、育集群、促融合，實施“四大工程”，努力在全省推進新型工業(yè)化中干在實處、走在前列。實施存量優(yōu)化工程，啟動工業(yè)技改、技術創(chuàng)新項目100個，推動化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套等傳統產業(yè)改造升級。實施增量優(yōu)質工程，加快云南裕能(二期)、環(huán)宇智能科技產業(yè)園等50個重點工業(yè)項目建設，力爭先導新材料、旭合光伏等30個重點工業(yè)項目建成投產，確保工業(yè)投資增長15%。發(fā)展壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造等新興產業(yè)，對全市工業(yè)形成有力支撐。實施前瞻布局工程，加快人工智能技術應用示范，承接人工智能產業(yè)轉移。超前謀劃布局生命科學、新型儲能、智能交通等未來產業(yè)，加快培育新質生產力。實施數字賦能工程，做好中小企業(yè)數字化轉型試點工作，聚焦化學新材料等5個試點細分行業(yè)，打造市級數字化轉型促進中心1個，培育10戶市級以上數字化轉型標桿企業(yè)，120戶中小企業(yè)達到數字化測評二級水平以上，中小企業(yè)上云數達3000戶。加快算力中心建設，引進算力相關企業(yè)3戶以上，拓展“算力+”行業(yè)應用10個以上，確保數字經濟核心產業(yè)營業(yè)收入增長10%以上。
擴容升級現代服務業(yè)。推動物流產業(yè)轉型升級，推進3個國家級物流樞紐建設，實施18個國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈重點項目，大力發(fā)展跨境物流、冷鏈物流、智慧物流等，確?，F代物流業(yè)總收入達3500億元。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融五篇大文章，確保金融業(yè)增加值增長5%左右。打造“金融驛站”不少于38個，力爭普惠型小微企業(yè)貸款余額達到1000億元以上，“三農”貸款余額達到5000億元以上，綠色信貸余額達到3000億元以上。加大上市企業(yè)培育力度，力爭上市掛牌企業(yè)突破180家。穩(wěn)步推進數字人民幣試點推廣應用。大力發(fā)展會展經濟，打造“會展之都”。深入實施旅游興市“七大行動”，確保接待游客人次、旅游收入均增長10%。推動總部(樓宇)經濟提質升級，打造特色樓宇集群，新增總部企業(yè)5家。
打造產業(yè)轉移新高地。加快昆明承接產業(yè)轉移園區(qū)、磨憨沿邊產業(yè)園區(qū)建設，深入推進“四區(qū)”聯動發(fā)展，依托滬滇臨港昆明科技城等平臺，引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)、重大產業(yè)項目，打造多條具有標志性的產業(yè)鏈和產業(yè)集群，有力有序有效承接產業(yè)轉移。深入實施開發(fā)區(qū)振興三年行動，加快水、電、路、氣等基礎設施建設，推進“訂單式”標準廠房建設，堅持大園區(qū)承接大產業(yè)，小園區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，確保開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值增速高于全省開發(fā)區(qū)平均增速，力爭國家、省級開發(fā)區(qū)畝均產值分別達到400萬元、300萬元以上。
提高科技創(chuàng)新驅動力。堅持以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系，深入推進“七大攻堅行動”，完善科技型企業(yè)梯度培育機制，確保高新技術企業(yè)總量達到2300戶以上、科技型中小企業(yè)達到700戶以上，新認定國家、省級專精特新企業(yè)50戶。深入實施高層次人才“春城計劃”，爭取國家、省級外專引智項目8個，新增省級重點實驗室5家、院士專家工作站10家、市級中青年學術技術帶頭人30人。打造昆明青年工作特色品牌，為全國建設青年發(fā)展型城市貢獻“昆明經驗”。開展知識產權公共服務標準化城市建設試點。深入實施質量強市戰(zhàn)略，扎實開展質量提升行動。推動滇中新區(qū)未來交通科學城項目納入交通強國建設試點。強化科技服務，提升全社會研發(fā)經費投入強度，促進“三鏈”融合，力爭技術合同成交額達87億元以上。
(二)穩(wěn)中求進、擴大內需，推動經濟持續(xù)回升向好。堅定不移實施擴大內需戰(zhàn)略，更好發(fā)揮消費基礎作用和投資關鍵作用，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。
持續(xù)擴大有效投資。堅持“項目為王”，滾動實施“五個一批”項目，開展項目建設攻堅年行動，完善項目謀劃、引進、開工、投產、儲備等工作機制，加大前期工作和要素保障力度，爭取納入省級重大項目270個以上。實施市級重大項目500個，推動孚能科技、中糧油脂等200個項目開工建設，加快第十五水質凈化廠、富民抽水蓄能電站等260個在建項目建設，做好滇中東盟國際物流園等40個項目前期工作。持續(xù)優(yōu)化投資結構、拓展投資空間，產業(yè)投資增長10%以上。全力擴大民間投資，引導民間投資積極參與交通、市政、環(huán)境、水利等領域項目建設，力爭民間投資占全部投資比重達45%以上。
推動消費快速增長。深入實施促消費“六大行動”，加快培育區(qū)域性國際消費中心城市。組織開展彩云消費博覽會等促消費系列活動，充分挖掘汽車、家電、成品油等大宗消費品潛力，大力推動數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。大力發(fā)展假日經濟、夜間經濟、銀發(fā)經濟。支持老字號企業(yè)開拓市場。推進南屏步行街、盤龍聯盟等智慧商圈試點建設。打造10個一刻鐘便民生活圈。完善縣域商業(yè)體系，釋放農村消費潛力。打響“放心消費在昆明”品牌，持續(xù)提升恒隆、同德、順城等重點商圈，營造高品質消費環(huán)境。著力促進房地產健康發(fā)展，落實國家穩(wěn)地產各項政策，盤活存量、做優(yōu)增量，更好滿足剛性和改善性住房需求，培育和發(fā)展住房租賃市場，構建房地產發(fā)展新模式。
加大產業(yè)招商力度。堅持“一把手”招商不動搖，常態(tài)化開展招商引資推介活動，提升精準招商、以商招商、產業(yè)鏈招商水平，圍繞“8+N”重點產業(yè)鏈，策劃包裝不少于100個投資體量大、帶動能力強、市場前景好的產業(yè)招商項目。建立“鏈主企業(yè)+市級部門+縣區(qū)”招商模式，用好區(qū)域協調發(fā)展“1+2”制度，集中力量引進一批產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和上下游配套企業(yè)。加大對僑臺招商力度，借助東盟華商會、云臺會等平臺，全方位推介昆明、磨憨，吸引更多僑商、臺商到昆投資。選聘高水準的產業(yè)招商投資顧問，完善招商考評體系，提高招商引資項目落地率、資金到位率、竣工投產率。引進億元以上省外產業(yè)項目160個以上、10億元以上項目20個以上、“三類500強”投資產業(yè)項目50個以上。引進省外產業(yè)到位資金增長20%以上、實際利用外資增長10%以上。
(三)完善功能、提升品質，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力提升規(guī)劃建設管理水平，不斷完善城鄉(xiāng)配套設施，努力實現“城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往”。
嚴格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃。繼續(xù)做好《昆明市國土空間總體規(guī)劃》《昆明市歷史文化名城保護規(guī)劃》報批工作，爭取早日獲批。加快推進磨憨—磨丁合作區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編，開展城市“西拓”發(fā)展規(guī)劃研究、詳細規(guī)劃編制技術提升等工作。嚴格落實“三區(qū)三線”，充分運用好縣區(qū)國土空間規(guī)劃成果，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制。加強村莊規(guī)劃編制審批入庫和實施管理，確保規(guī)劃成果入庫率達100%。嚴格落實規(guī)劃各項約束性指標和管控要求，把規(guī)劃藍圖變成發(fā)展實踐，為昆明高質量發(fā)展奠定堅實基礎。
加強基礎設施建設。推進晉易、烏祿、尚磨高速前期工作，加快建設福宜高速，確保三清高速(昆明段)全線通車，市域高速公路通車里程突破1300公里。新建、改建農村公路200公里，實施村道安全生命防護工程300公里。新建輸電線路655公里。提速推進渝昆高鐵(昆明段)、長水國際機場改擴建、昆明鐵路樞紐西客站、地鐵在建項目等重點工程建設。力爭上半年實現東川港投入運營。持續(xù)推進滇中引水工程、羅泊河水庫等重大水利項目建設，加快烏東德翻壩轉運設施項目建設。
提升城市治理水平。推進保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造建設，實施44個城中村改造、完成982個老舊小區(qū)改造，建設、籌集保障性租賃住房9000套，啟動城市體檢五年綜合評估工作，努力建設宜居、韌性、智慧城市。全力攻堅推進巫家壩片區(qū)開發(fā)建設。開展雨污分流改造提升“回頭看”，圓滿完成三年行動。完成海綿城市建設26平方公里。建成35條城市道路、整治80條城市道路，新增機動車停車泊位1.2萬個。鞏固提升國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建成果，常態(tài)化開展城市品質提升“七大行動”，讓精細化管理落實到城市的每一個角落。
全面推進鄉(xiāng)村振興。打贏農村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動收官戰(zhàn)，脫貧人口收入增速高于全省、全國農民收入增速，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)深化“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，做好“土特產”文章，大力發(fā)展現代設施農業(yè)，不斷壯大花卉等特色優(yōu)勢產業(yè)，扎實推進高原特色現代農業(yè)博覽園建設，新增農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)60家，農林牧漁業(yè)總產值增長4.5%以上。大力發(fā)展農產品精深加工，確保農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值之比不低于2.7:1。學習推廣“千萬工程”經驗，打造昆明和美鄉(xiāng)村品牌，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興示范村10個，評選市級鄉(xiāng)村振興示范村100個。深化改革激發(fā)農村活力，大力發(fā)展新型農村集體經濟。扎實推進鄉(xiāng)村建設，新打造省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、綠美村莊16個、森林鄉(xiāng)村10個。新建、改建農村衛(wèi)生公廁100座、衛(wèi)生戶廁1.3萬座。開展139個行政村生活污水治理，實施20座病險水庫除險加固，提升2萬農村人口供水保障水平。
(四)深化改革、擴大開放，充分激發(fā)經濟社會活力。堅持解放思想、與時俱進，推進深層次改革，擴大高水平開放，不斷增創(chuàng)高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
推動更深層次改革。聚焦“管理、發(fā)展、脫困、改革”，深入推進國企國資改革發(fā)展。深化財政管理改革，健全現代預算制度，加強全過程預算績效管理，落實共同財政事權分類轉移支付改革。持續(xù)深化市場準入效能評估工作，深度融入全國統一大市場建設。推動國務院新一批改革試點經驗在自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)落地實施。支持滇中新區(qū)深化改革先行先試，打造全省創(chuàng)新策源地。推進工業(yè)項目“標準地”改革，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。優(yōu)化政府職責體系和組織結構，平穩(wěn)有序推進政府機構改革。統籌推進生態(tài)文明、科教文衛(wèi)、產業(yè)工人、供銷社等各項改革取得新成效。
推進更高水平開放。圍繞打造開放樞紐、構建開放平臺、建設開放支點，實施口岸建設與發(fā)展三年行動，加快中國·昆明國際陸港建設，構建多式聯運體系。推動磨憨國際口岸城市建設提速提質提效，加快國際集貨交易物流園等121個重點項目建設，推進磨憨進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，力爭磨憨口岸進出口貨物總量達900萬噸、貨值達500億元。穩(wěn)住外貿基本盤，以抓規(guī)模、調結構、增份額為主線，積極發(fā)展加工貿易、邊境貿易、轉口貿易，大力發(fā)展跨境電商、服務貿易、數字貿易等新業(yè)態(tài)新模式，推動內外貿一體化發(fā)展，確保進出口總額增長10%。辦好2024中國國際友好城市大會等活動，拓展與國際友城的務實合作，鼓勵和支持民間對外交往。
打造更優(yōu)營商環(huán)境。以經營主體獲得感為評價標準，大力推進行政審批標準化、政務服務便利化、網上辦事智能化、市場監(jiān)督精準化，在安寧、經開、高新開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，加快昆明中央法務區(qū)建設，做好12345熱線數智化改革試點工作，全面建成全省營商環(huán)境綜合示范區(qū)。持續(xù)開展“三個聽取、三進服務”“我陪群眾走流程”等活動，做到“有訴必應、接訴必辦”。將“遠程異地評標工位制”試點工作打造成“昆明經驗”，持續(xù)降低招投標交易成本。深化“高效辦成一件事”改革，主題事項不少于40個，“e辦通”點位不少于200個，重點項目投資服務幫辦代辦率達100%，打造“四季如春營商環(huán)境”新名片。
促進區(qū)域協調發(fā)展。編制《昆明都市圈發(fā)展規(guī)劃》，充分發(fā)揮昆明都市圈輻射帶動力，引領滇中城市群協同發(fā)展，以實際行動踐行“強省會”要求。深入實施“八大行動”，力爭滇中新區(qū)實現爭先進位。推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，統籌推進“五城共建”，打造一批和諧宜居、特色鮮明、富有活力的現代化新縣城。
大力發(fā)展民營經濟。貫徹落實《昆明市促進民營經濟發(fā)展條例》，制定實施配套辦法，清理規(guī)范涉及民營企業(yè)的政策文件，維護民營經濟組織合法權益，常態(tài)化開展溝通交流，傾聽民企聲音，解決實際困難，促進民營經濟高質量發(fā)展，力爭民營經濟增加值達3350億元。堅持內培與外引并重、擴量與提質并舉，走好經營主體“培多、做大、促活、育強”之路，凈增企業(yè)10萬戶以上，其中“四上”企業(yè)600戶以上。
(五)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發(fā)展為本，堅定不移走生態(tài)綠色高質量發(fā)展之路。
深入推進環(huán)境污染防治。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確?？諝赓|量優(yōu)良率達98%以上，環(huán)境空氣質量達到國家二級標準，空氣質量穩(wěn)居省會城市前列。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，貫徹執(zhí)行新修訂的《云南省滇池保護條例》《云南省陽宗海保護條例》，確保滇池全湖水質穩(wěn)定達到Ⅳ類、陽宗海水質穩(wěn)定保持Ⅲ類。國控、省控地表水斷面達到考核要求，云龍水庫等7個水源地水質穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進重點行業(yè)、重點區(qū)域重金屬污染防治，磷石膏綜合利用率達70%以上。啟動噪聲污染防治三年行動，解決群眾身邊突出噪聲問題。高標準、嚴要求持續(xù)推進環(huán)保督察問題整改。
強化生態(tài)系統修復治理。圍繞“一核兩片三區(qū)”水土流失防治總體布局，加快實施重要生態(tài)系統保護與修復重大工程。爭取申報滇池流域山水林田湖草沙一體化保護和修復項目。修復歷史遺留礦山600畝，治理水土流失200平方公里。深入開展國土綠化行動，鞏固提升森林城市創(chuàng)建成果，完成林草生態(tài)修復保護50萬畝、義務植樹1150萬株。加快國家植物博物館建設?；I備辦好生物多樣性國際論壇，持續(xù)拓展COP15后續(xù)效應。深入推進滇池沿岸重點鄉(xiāng)村改造提升，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑，著力打造滇池沿岸大生態(tài)、大濕地、大景區(qū)，讓五百里滇池的美麗畫卷早日重現。
加快發(fā)展方式綠色轉型。搭建“昆明碳中和中心”平臺，推進“碳惠春城”試點工作，打造綠色低碳發(fā)展“昆明模式”。加快推進“無廢城市”和廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設。加快構建新型電力系統，啟動超300萬千瓦的新能源項目建設。組織開展“零碳園區(qū)”創(chuàng)建，有序推進產業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造。倡導綠色低碳的生產生活方式，營造人人參與低碳生活的良好氛圍。
