政府工作報(bào)告2018年1月8日在四平市第八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市人民政府市長 韓福春
各位代表:
現(xiàn)在，我代表四平市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2017年是新一屆政府的開局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。一年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委的部署，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，克難攻堅(jiān)、砥礪奮進(jìn)，“美麗四平、幸福家園”建設(shè)日新月異。預(yù)計(jì)到2017年末，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1276億元，增長5%;市本級(jí)全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)63.6億元，增長6.1%;固定資產(chǎn)投資完成890億元，增長6.5%，其中政府性投資增長20.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成650億元，增長8%。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。項(xiàng)目支撐強(qiáng)勁有力。建立項(xiàng)目領(lǐng)辦代辦、投資項(xiàng)目并聯(lián)審批和容缺承諾機(jī)制，實(shí)行春夏秋三季集中開工，全年建設(shè)5000萬元以上項(xiàng)目186個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目133個(gè)。軍民合用機(jī)場、地下綜合管廊、君匯石油倉儲(chǔ)物流、大清鹿苑產(chǎn)業(yè)園等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。經(jīng)貿(mào)招商收獲實(shí)效。赴京滬粵等地開展經(jīng)貿(mào)合作交流，組織參加?xùn)|博會(huì)等大型招商活動(dòng)，積極推進(jìn)換熱器主題公園、專用車產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，成功舉辦換熱器、專用車、農(nóng)機(jī)及“百名工商企業(yè)家四平行”等高端峰會(huì)，謀劃儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)，納入省招商引資調(diào)度系統(tǒng)3000萬元以上項(xiàng)目到位資金265億元，利用外資3.2億美元。金融血脈更加通暢。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城建等產(chǎn)業(yè)基金籌建工作扎實(shí)推進(jìn)，中泰證券等5家金融機(jī)構(gòu)入駐四平，金融街主體工程封頂，全年實(shí)現(xiàn)融資68.2億元。創(chuàng)新源泉充分涌流。第二屆中國·四平科技成果展洽會(huì)再結(jié)碩果，7個(gè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心落戶四平，“院士專家四平行”“雙創(chuàng)”周等活動(dòng)深入開展，新建院士工作站2個(gè)，新增省級(jí)科技“小巨人”企業(yè)5戶、省質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)2戶，開展重大產(chǎn)學(xué)研合作60余項(xiàng)，中國農(nóng)大、中科院長春應(yīng)化所等創(chuàng)新平臺(tái)快速推進(jìn)，全市首次投產(chǎn)新產(chǎn)品122種。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到27.2:36.7:36.1。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)，徹底拆除“地條鋼”企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)設(shè)備，化解房地產(chǎn)庫存10.7萬平方米，發(fā)行置換債券16.7億元，降低企業(yè)稅費(fèi)5000余萬元，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本攀升勢頭得到有效遏制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速推進(jìn)。糧食產(chǎn)量達(dá)到93.3億斤，喜獲“十四連豐”，“四平玉米”地理標(biāo)志證明商標(biāo)在國家正式核準(zhǔn)注冊，葉赫“臥龍白蘑”獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。調(diào)減籽粒玉米107.5萬畝，新增棚室生產(chǎn)面積2.3萬畝，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化國家級(jí)示范園區(qū)3個(gè)，梨樹高家村棚室園區(qū)發(fā)展模式全省推廣。三產(chǎn)融合持續(xù)深化，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總值突破500億元。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別發(fā)展到8304個(gè)、2715個(gè)，土地適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到56%。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37.7萬畝，基本農(nóng)田劃定工作全面結(jié)束。建設(shè)省級(jí)農(nóng)機(jī)全程機(jī)械化示范區(qū)12個(gè)，耕種收綜合機(jī)械化水平超過85%;“黑土地論壇”效應(yīng)持續(xù)釋放，保護(hù)性耕作技術(shù)進(jìn)一步推廣，秸稈綜合利用率達(dá)到70%左右;全省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“三大體系”現(xiàn)場會(huì)在我市召開，四平模式為全省提供示范。工業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面提速。扶持“六個(gè)一百”重點(diǎn)企業(yè)快速發(fā)展。雙遼離子膜燒堿裝置整體搬遷等29個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。裝備制造業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長。現(xiàn)代鋼鐵、金墾玻璃等15戶“雙?！逼髽I(yè)啟動(dòng)生產(chǎn)。82戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)歷史遺留問題得到解決?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、換熱器等“十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”朝目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。全年實(shí)施技改161項(xiàng)，技改投資增長10%。工業(yè)用電量增長9%。新增入規(guī)企業(yè)80戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.2%，增速位居全省第二位，四平工業(yè)脊梁正在挺起。商旅服務(wù)繁榮活躍。四平恒大綜合體、萬嘉購物廣場等商貿(mào)項(xiàng)目進(jìn)展順利，智慧物流小鎮(zhèn)等現(xiàn)代物流項(xiàng)目加快建設(shè)，伊通火山溫泉度假區(qū)、雙遼白沙溫泉?dú)g樂谷等旅游項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。葉赫滿族民俗旅游節(jié)、冰雪節(jié)、玉米節(jié)、龍舟賽等特色活動(dòng)蓬勃開展，旅游總收入突破120億元，伊通滿族自治縣被列為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。我市國家級(jí)電子商務(wù)示范基地通過驗(yàn)收，電商企業(yè)突破200家，年交易額近60億元。全年服務(wù)業(yè)增加值增長6.4%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用凸顯。
——改革開放進(jìn)一步提速。“放管服”改革持續(xù)深化。穩(wěn)步推進(jìn)簡政放權(quán)，市本級(jí)取消行政審批事項(xiàng)16項(xiàng)，調(diào)整行政職權(quán)130項(xiàng)。加快商事制度改革，實(shí)施“多證合一”，新登記各類市場主體2.7萬戶，市場主體總數(shù)比2016年末增長10.5%，民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)3000億元。完成城市管理執(zhí)法體制改革。整合建立市公共資源交易平臺(tái)。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制基本形成。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)效。城鄉(xiāng)醫(yī)?！叭Ｕ稀狈€(wěn)步推進(jìn)，城市公立醫(yī)院綜合改革順利實(shí)施，村醫(yī)員額制管理創(chuàng)新開展。公務(wù)用車制度改革全面完成。供銷合作社綜合改革通過驗(yàn)收。試點(diǎn)縣國有林場改革成效顯著。農(nóng)墾改革破題起步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革率先發(fā)力。農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作不斷深化。對(duì)外開放步伐堅(jiān)定有力。積極開拓國際市場，全年外貿(mào)出口增長11.3%?！昂娇诊w鏢”國際軍事比賽保障工作圓滿完成，四平知名度顯著提升。分別與石家莊市、營口市及俄羅斯阿爾樵姆市締結(jié)友好城市。與浙江金華開展全方位對(duì)接，簽署對(duì)口合作框架協(xié)議。開發(fā)區(qū)建設(shè)全面提速，“十大增長極”成為經(jīng)濟(jì)增長重要引擎。
——城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。生態(tài)環(huán)保工作取得重大進(jìn)展。辦理環(huán)保案件36批次、468件，打了一場漂亮的環(huán)境保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。市區(qū)淘汰燃煤小鍋爐166臺(tái)，三年淘汰任務(wù)全部完成。淘汰黃標(biāo)車6500輛。全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到276天?！昂娱L制”全面落實(shí)，“清河行動(dòng)”成效初顯，轉(zhuǎn)山湖應(yīng)急引水工程建成完工，南北河治理等工程穩(wěn)步推進(jìn)，架樹臺(tái)湖國家濕地公園成功獲批。水源地保護(hù)力度持續(xù)加大，拆除水源地保護(hù)區(qū)違法建筑32處，新建保護(hù)區(qū)圍欄2.1萬米，徹底解決水源地保護(hù)歷史遺留問題。市污水處理廠二期工程、郭家店鎮(zhèn)污水處理廠、葉赫鎮(zhèn)污水處理廠等項(xiàng)目基本完工，市區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率和污水處理率分別達(dá)到85%、98%，出境河流水質(zhì)有所改善?！皯舴诸?、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾處理模式得到推廣，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站24個(gè)，市區(qū)永久垃圾分選廠建設(shè)全面啟動(dòng)，四平城區(qū)兩處陳腐垃圾歷史遺留問題得到有效破解。大力推進(jìn)“四綠工程”，全年造林82.7萬畝。一年來，我們鍥而不舍抓環(huán)保，大刀闊斧除積弊，持之以恒強(qiáng)生態(tài)，美麗四平建設(shè)邁出新步伐。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然。國道綏沈公路服先橋至金寶屯段交工通車，新建農(nóng)村公路267公里、市政道路18條，長平高速公路出口改造完成。東豐路立交橋開工建設(shè)，紫氣大路立交橋引橋部分進(jìn)入尾聲。改造提升主要街路風(fēng)貌13條，建設(shè)海綿城市小區(qū)70個(gè)。新建續(xù)建地下綜合管廊20.4公里，吉林省地下綜合管廊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟落戶四平。市體育館開館運(yùn)營，市圖書館即將竣工，一江山島公園、西湖濕地公園對(duì)外開放。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，我市再次被確認(rèn)為國家衛(wèi)生城市。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)開展。評(píng)選美麗庭院1萬個(gè)、干凈人家3萬戶，改造完成農(nóng)家?guī)?6250戶，全新打造3條精品線路，18個(gè)村晉級(jí)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)入選第二批全國特色小鎮(zhèn)，農(nóng)村環(huán)境明顯改善。
——民生福祉日益增進(jìn)。35件民生實(shí)事取得實(shí)效，一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果。危房改造完成6071戶，60個(gè)貧困村安全飲水問題得到根本解決，16153名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全市貧困發(fā)生率由5.1%降低至1.5%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)42.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款9600萬元、扶貧貸款2850萬元。社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)首次超過省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)為34157名貧困人口辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)放社保補(bǔ)貼6338萬元。養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)規(guī)范，關(guān)停非法民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)59家。安居工程穩(wěn)步推進(jìn)，棚改完成5026套，建成廉租住房444套?！盁o籍房”整治取得實(shí)效，291棟22792戶住房進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)登記程序。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全市義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家驗(yàn)收，城市大學(xué)區(qū)管理深入實(shí)施，中小學(xué)生示范性綜合實(shí)踐基地建成并投入使用。強(qiáng)力推進(jìn)“健康城”建設(shè)，深入實(shí)施“天使行動(dòng)”計(jì)劃，居民醫(yī)療保障水平得到有效提升。文化事業(yè)加快發(fā)展，相繼舉辦首屆“白山黑水·美麗四平”全國中國畫作品展、第二屆中國·四平滿族文化論壇、二人轉(zhuǎn)藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，“千人同唱二人轉(zhuǎn)”“萬人旗袍秀展演”入選吉尼斯世界紀(jì)錄。全市共有12部(件)藝術(shù)作品參加國家級(jí)(國際)展演展覽。全民健身活動(dòng)深入開展，全國百城自行車賽、全國太極拳公開賽成功舉辦。我市榮獲“全國未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)城市”稱號(hào)。市公安局等12家單位被評(píng)為國家級(jí)文明單位。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，刑事案件發(fā)案率下降36%，侵財(cái)案件破案率位居全國前列，人民群眾安全感明顯提升。鐵西區(qū)社區(qū)矯正工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系逐步健全，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。食品藥品安全四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷完善。信訪秩序持續(xù)規(guī)范，圓滿完成黨的十九大、全國“兩會(huì)”、“一帶一路”峰會(huì)和省十一次黨代會(huì)等重大會(huì)事維穩(wěn)任務(wù)，信訪積案化解率達(dá)到85%。依法加強(qiáng)和改進(jìn)民族宗教事務(wù)管理，民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦局面不斷鞏固。同時(shí)，婦女兒童、廣播電視、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、外事僑務(wù)、港澳臺(tái)、人民防空、雙擁共建、地震監(jiān)測、氣象、通信、老齡、地方志、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)得到全面發(fā)展。
——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不斷增強(qiáng)。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)重大事項(xiàng)，127件人大代表建議、190件政協(xié)委員提案全部辦復(fù)，滿意率100%。加強(qiáng)依法行政，嚴(yán)把重大決策、規(guī)范性文件審查關(guān)，開展全市年度行政執(zhí)法檢查，法律顧問團(tuán)“外腦”作用日益彰顯。政風(fēng)建設(shè)扎實(shí)有效，鞏固和擴(kuò)大巡視“回頭看”整改成效，持續(xù)整治“四風(fēng)”隱形變異問題。嚴(yán)肅治理“吃空餉”，清理長期曠工、事假、病假人員405人。監(jiān)察工作得到加強(qiáng)，審計(jì)全覆蓋穩(wěn)步實(shí)施，法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)取得新進(jìn)展。
各位代表!過去的一年，我們在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、困難風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的情況下，取得這些成績實(shí)屬不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和離退休老同志，向全市政法干警、駐平人民解放軍、武警官兵，向駐平中省直單位，向參與和支持四平發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)穩(wěn)增長動(dòng)力不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)存在諸多短板?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資源環(huán)境承載力有限，各種安全生產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在。民生事業(yè)欠賬較多，脫貧攻堅(jiān)還不夠精準(zhǔn)。財(cái)政收支矛盾突出，政府償債壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。個(gè)別部門門好進(jìn)、臉好看，但事難辦，服務(wù)群眾水平有待提升。部分干部不擔(dān)當(dāng)不作為，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，追責(zé)問責(zé)力度不夠，一些決策部署落不了地。我們將高度重視這些問題，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以擔(dān)當(dāng)進(jìn)取的作風(fēng)、革故鼎新的勇氣，開創(chuàng)政府工作新局面。
二、今年主要目標(biāo)及重點(diǎn)工作
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是國家改革開放四十周年和四平解放七十周年，做好今年工作意義重大。政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神、省委十一屆二次全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照市委七屆三次全會(huì)確定的打基礎(chǔ)、促崛起、謀振興“三步走”戰(zhàn)略安排，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)，縱深推動(dòng)“五路并進(jìn)”“五市聯(lián)動(dòng)”“五城聯(lián)創(chuàng)”“五個(gè)率先”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，補(bǔ)齊發(fā)展短板，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，加快建設(shè)新時(shí)代“美麗四平、幸福家園”。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右;地方級(jí)財(cái)政收入增長6.5%左右;工業(yè)增加值增長7%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.5%左右;單位GDP能耗下降3.3%;城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面工作：
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持學(xué)原著、讀原文、悟原理，準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想實(shí)質(zhì)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。深入推進(jìn)黨的十九大精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，建立并充分發(fā)揮“新時(shí)代傳習(xí)所”作用，開辦政府網(wǎng)站學(xué)習(xí)專欄，發(fā)揮主流新聞媒體和“兩微一端”等新媒體平臺(tái)作用，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神熱潮。政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，帶頭學(xué)、帶頭講、帶頭做，鍛造過硬作風(fēng)，練就高強(qiáng)本領(lǐng)，堅(jiān)持學(xué)以致用、知行合一，以學(xué)促干、以干踐學(xué)，一心一意謀發(fā)展，心無旁騖惠民生，以實(shí)干推動(dòng)振興發(fā)展，靠奮斗實(shí)現(xiàn)美好生活，切實(shí)讓黨的十九大精神在四平落地生根。
(二)全力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。深入貫徹新發(fā)展理念，完善提升“八大支撐體系”，把握好工作節(jié)奏和力度，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)。全年計(jì)劃建設(shè)5000萬元以上項(xiàng)目150個(gè),其中億元以上項(xiàng)目100個(gè)。謀劃儲(chǔ)備新能源有軌電車等一批高質(zhì)高效型項(xiàng)目，持續(xù)開展春夏秋三季項(xiàng)目集中開工，突出抓好天成玉米深加工異地搬遷擴(kuò)能和新天龍玉米深加工擴(kuò)能改造等重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)化工、醫(yī)藥、紡織、航空、軍民融合、“雙創(chuàng)”等園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目承載能力和園區(qū)孵化能力。更加注重現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展。始終把企業(yè)作為穩(wěn)定四平發(fā)展的基石，鼓勵(lì)支持企業(yè)釋放產(chǎn)能、提升質(zhì)量、開拓市場，做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，唱響工業(yè)強(qiáng)市主旋律。鼓勵(lì)“六個(gè)一百”重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，支持煙廠、金士百、君樂寶、納愛斯、立白等企業(yè)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、增產(chǎn)增效，培育100戶成長型企業(yè)升級(jí)入規(guī)，為工業(yè)發(fā)展持續(xù)注入新鮮血液。實(shí)施啟動(dòng)“雙?！毙袆?dòng)，通過吸引增量、出售產(chǎn)權(quán)股權(quán)、實(shí)施技改創(chuàng)新等措施，積極盤活40戶“雙?！逼髽I(yè)，把資產(chǎn)閑置存量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增量。解決歷史遺留問題，提升資本運(yùn)作水平，引導(dǎo)企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股、引進(jìn)上市公司參與股權(quán)重組，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融資本合作、民營企業(yè)與高新技術(shù)融合。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增長7%。務(wù)實(shí)精準(zhǔn)招商引資。利用資源優(yōu)勢引資引智，依托現(xiàn)有企業(yè)以商招商，更加突出精準(zhǔn)度、時(shí)效性和成功率。瞄準(zhǔn)引進(jìn)央企、大型民企和國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)資本外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。利用中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、廣交會(huì)等平臺(tái)，助推本地企業(yè)拓展“兩個(gè)市場”。舉辦好跨境電子商務(wù)峰會(huì)、進(jìn)口商品展銷會(huì)、全國六省市老字號(hào)企業(yè)展銷會(huì)等系列活動(dòng)。提升要素保障能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目、包園區(qū)責(zé)任制，全力破解瓶頸制約。開展多元化融資，吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐，著力培育普惠金融，重點(diǎn)解決企業(yè)貸款難問題，推動(dòng)我市企業(yè)上市掛牌進(jìn)程。提高土地供應(yīng)水平，盤活土地存量，加大收儲(chǔ)力度，依法依規(guī)收回閑置建設(shè)用地。增加人才吸引力，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，發(fā)揮碩博人才作用，弘揚(yáng)“工匠”精神，加快打造“科技四平”“創(chuàng)新四平”。
(三)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力培育新動(dòng)能，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率，加快構(gòu)建四平現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)決打破拖累轉(zhuǎn)型升級(jí)的“壇壇罐罐”，抓實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，提高供給質(zhì)量，增強(qiáng)供給能力。扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)主要任務(wù)。抓住省支持發(fā)展四平金融功能區(qū)機(jī)遇，加快金融集聚區(qū)、金融街建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途。做好金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，防范化解資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等政策措施，大力降低企業(yè)成本。著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，繼續(xù)實(shí)施推進(jìn)一批教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)類項(xiàng)目。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。瞄準(zhǔn)中國制造2025，加快培育智能制造、光電產(chǎn)業(yè)、干細(xì)胞應(yīng)用、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)。發(fā)揮6家院士工作站和12個(gè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心作用，深入開展“院士專家四平行”等活動(dòng)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，為企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)建高端品牌提供智力支持和技術(shù)支撐。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)吉林省換熱器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育一批具有創(chuàng)新能力的“排頭兵”企業(yè)。新增高科技“小巨人”企業(yè)20戶以上。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)舉辦高端峰會(huì)，推進(jìn)換熱器、專用車、農(nóng)機(jī)等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造進(jìn)程，鞏固提升“三四三”特色產(chǎn)業(yè)體系。深入落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，加快新一輪技術(shù)改造，推進(jìn)頭孢抗生素萬能成鹽劑等一批創(chuàng)新技改型項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。全年技改投資增長10%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)智慧物流小鎮(zhèn)、浙江新農(nóng)等項(xiàng)目建設(shè)。著力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快歐亞商業(yè)綜合體、萬嘉購物廣場、五洲國際商貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)。支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，以“中國·四平國際旅游節(jié)”為引領(lǐng)，做足紅色、滿族、冰雪、生態(tài)等特色文章，全力推動(dòng)二龍湖國際旅游度假區(qū)、伊通火山溫泉度假區(qū)、雙遼一馬樹森林公園等景區(qū)提檔升級(jí)，謀劃建設(shè)葉赫故宮學(xué)院、中華美食城、啤酒廣場等項(xiàng)目，培育打造葉赫滿族“冰嬉節(jié)”等旅游品牌，持續(xù)開展英城嘉年華等特色活動(dòng)，打造一批具有四平特色的旅游精品項(xiàng)目。
(四)扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，科學(xué)制定四平鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)立市，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，全面提升土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、專用大豆、酒用高粱等高效作物，打造梨樹100萬畝玉米、雙遼20萬畝雜糧雜豆國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，新增棚膜面積4萬畝，新建擴(kuò)建棚室園區(qū)20個(gè)。健全良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰加工體系，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))數(shù)量達(dá)到350個(gè)，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到75%。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城，開通“惠農(nóng)通”手機(jī)APP客戶端，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，探索智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，助推天成玉米等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀劃好叢泉湖休閑農(nóng)業(yè)等一批特色項(xiàng)目，提升完善采摘節(jié)等鄉(xiāng)村游活動(dòng)，促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)化、秸稈產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)品牌化。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總值實(shí)現(xiàn)550億元。做優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鞏固和提升糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在90億斤階段性水平。普及應(yīng)用測土配方施肥、免耕播種等新技術(shù)，總結(jié)推廣“稻蟹(魚)共生”、多種輪作等新種植模式，著力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。提高全程機(jī)械化生產(chǎn)覆蓋率，建成50個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)全程機(jī)械化示范區(qū)。做活農(nóng)業(yè)經(jīng)營。圍繞農(nóng)民增收這個(gè)核心，進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展流轉(zhuǎn)、托管、入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育壯大百戶新型經(jīng)營主體，土地適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到60%以上。探索“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東”發(fā)展路徑，加大村集體項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等支持力度，落實(shí)稅費(fèi)、土地、金融支持政策，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。提升新農(nóng)村品質(zhì)。鞏固農(nóng)村環(huán)境整治成果，加快推進(jìn)農(nóng)村“五改”，探索資金整合投入方式，建立村容保潔長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全飲水、電網(wǎng)升級(jí)、光纖入戶、廁所改造及村鎮(zhèn)醫(yī)療、文化、體育設(shè)施等工程建設(shè)，新建農(nóng)村公路150公里，大力提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。深化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，新增美麗鄉(xiāng)村60個(gè)、精品線路35條。
(五)堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放。增強(qiáng)改革定力，保持改革韌勁，推動(dòng)形成改革開放新格局。加大“放管服”改革力度。堅(jiān)持真改、真放、真活，以更大決心推進(jìn)簡政放權(quán)，增強(qiáng)市級(jí)決策統(tǒng)籌和市轄區(qū)執(zhí)行落實(shí)能力，今年在進(jìn)一步調(diào)整和完善行政審批事項(xiàng)、權(quán)力清單、責(zé)任清單基礎(chǔ)上，還將向兩區(qū)、開發(fā)區(qū)下放一批行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)重心下移、財(cái)力下沉、權(quán)責(zé)匹配、效能提升。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷完善并聯(lián)審批、現(xiàn)場審批、領(lǐng)辦代辦、容缺承諾等模式，努力在加強(qiáng)最優(yōu)制度供給、營造最佳營商環(huán)境上更進(jìn)一步。加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，探索推進(jìn)“零見面網(wǎng)上辦”“最多跑一次”機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)利企便民。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”，打造寬松便捷市場準(zhǔn)入環(huán)境，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，提高監(jiān)管有效性。推動(dòng)“誠信四平”建設(shè)，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展的熱情，營造企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境，真正使四平成為投資創(chuàng)業(yè)的熱土。統(tǒng)籌實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)墾改革，組建遼河農(nóng)墾集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化、社會(huì)管理屬地化改革目標(biāo)。鞏固公立醫(yī)院綜合改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革成果，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)保管理體制改革，全面抓好醫(yī)改任務(wù)落實(shí)。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。深化水務(wù)一體化體制改革，提升水資源綜合利用水平。抓好財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政運(yùn)行機(jī)制體系。實(shí)施投融資體制改革，推動(dòng)政府投融資平臺(tái)向市場化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)。深化農(nóng)村金融改革，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金。提高對(duì)外開放水平。鼓勵(lì)優(yōu)勢重點(diǎn)企業(yè)到“一帶一路”沿線國家洽談合作、建園設(shè)廠，深化與國際友城之間的合作，進(jìn)一步優(yōu)化我市外貿(mào)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)哈長城市群規(guī)劃和長平經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“四遼鐵通”次區(qū)域合作。實(shí)施四平金華對(duì)口合作三年計(jì)劃，謀劃推進(jìn)北方物流基地、浙商“區(qū)中園”等項(xiàng)目，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，以更大的開放推動(dòng)更快的發(fā)展。
(六)全面打贏生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)役。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持對(duì)大氣、水、土壤污染零容忍，鞏固提升環(huán)保問題整改成果，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)加大對(duì)鋼鐵、水泥、化工、火電等重點(diǎn)行業(yè)整治力度，加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)管，開展餐飲服務(wù)業(yè)油煙治理，抓好建筑工地?fù)P塵管控，做好重污染天氣應(yīng)急處置，確保PM10、PM2.5、空氣優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)等四項(xiàng)指標(biāo)越來越好。打好水體攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持科學(xué)治水、節(jié)約用水、依法管水，統(tǒng)籌做好四平城市水系治理及水資源綜合利用。完善做實(shí)“河長制”“湖長制”，實(shí)現(xiàn)河湖巡查常態(tài)化，消除河湖流域內(nèi)非法畜禽養(yǎng)殖、偷排亂排等行為。深入實(shí)施清河行動(dòng)，著力推進(jìn)河湖連通、東遼河和伊通河治理、黑臭水體整治等重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)明顯改善，確保出境斷面水質(zhì)和二龍山水庫水質(zhì)達(dá)到國家考核要求，讓每一條河流都成為美麗四平的風(fēng)景線。打好土壤修復(fù)戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施農(nóng)藥和化肥使用量負(fù)增長行動(dòng)，大力推行秸稈還田，抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，徹底清理陳腐垃圾，推動(dòng)垃圾減量化、資源化、無害化，為子孫后代守好這片寶貴的黑土地。打好生態(tài)保護(hù)持久戰(zhàn)。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)推進(jìn)“四綠工程”，啟動(dòng)農(nóng)村防護(hù)林修復(fù)工程，完成四平環(huán)城路綠化帶建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)園林景觀綠化改造提升，實(shí)現(xiàn)50萬畝以上植樹造林任務(wù)。大力實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，清收林地30萬畝以上。強(qiáng)化生態(tài)敏感區(qū)治理保護(hù)，加快推進(jìn)架樹臺(tái)湖國家濕地公園建設(shè)，加大半拉山國家級(jí)森林公園、山門中生代火山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和下三臺(tái)飲用水水源地保護(hù)力度，提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。突出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)違法行為，始終保持嚴(yán)查、嚴(yán)處、嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。
(七)著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞打造國家二類大城市，縱深推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，提高城鄉(xiāng)品質(zhì)，推動(dòng)融合發(fā)展，著力建設(shè)具有新時(shí)代風(fēng)貌的英雄城。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，全面啟動(dòng)四平市城市總體規(guī)劃修編，制定特色城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和美麗村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間有序發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、設(shè)施均衡發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展、生態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)具有四平特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。提高城鄉(xiāng)建管水平。加快推進(jìn)“十大歷史性工程”，完善城市功能，市圖書館、滑冰館交付使用，市博物館、大劇院主體完工。優(yōu)化市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，紫氣大路立交橋、東豐路立交橋?qū)崿F(xiàn)竣工通車，康平街公鐵立交橋、四梅線三座平改立下穿式立交橋項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。加強(qiáng)城市立體綜合開發(fā)，新建地下綜合管廊16公里，管線入廊45公里。推動(dòng)內(nèi)暢外聯(lián)互通，加快推進(jìn)軍民合用機(jī)場項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國道牙四公路(桑樹臺(tái)至四平段)、二龍湖至葉赫旅游公路、四平至楊木林公路主體工程通車，完成雙嫩高速公路土地征拆工作，推動(dòng)二環(huán)路、四平至伊通公路項(xiàng)目開工建設(shè)。建立市縣鄉(xiāng)村屯五級(jí)聯(lián)動(dòng)愛國衛(wèi)生管理體系，鞏固國家級(jí)衛(wèi)生城市成果，強(qiáng)力開展城區(qū)環(huán)境集中整治行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，拆除各類違法建筑，繼續(xù)實(shí)施樓體亮化提升和風(fēng)貌改造工程，完成東山公園主體工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)南湖公園二期年內(nèi)開園，打造靚麗宜居城市。推動(dòng)城市近郊率先融合。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全力做大做強(qiáng)城市發(fā)展中心區(qū)、城鄉(xiāng)融合拓展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)。釋放四平主城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，新開區(qū)、龍湖區(qū)、鐵北生態(tài)新區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)壯經(jīng)濟(jì)骨骼，連通城鄉(xiāng)血脈。城東鄉(xiāng)、平西鄉(xiāng)完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，葉赫滿族鎮(zhèn)、山門鎮(zhèn)依托自身資源優(yōu)勢，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的新城區(qū)和特色小鎮(zhèn)。清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城置業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。支持梨樹縣、伊通滿族自治縣、雙遼市發(fā)揮優(yōu)勢、形成特色，加快補(bǔ)齊縣域短板。
(八)更大力度保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，推進(jìn)民生保障與社會(huì)事業(yè)同步提升，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。精準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。更加注重精準(zhǔn)和質(zhì)量，因村因戶施策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧，落實(shí)教育扶貧，強(qiáng)化健康扶貧，用活金融扶貧，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，完善更系統(tǒng)、更嚴(yán)格的考核評(píng)估、督查巡察、資金監(jiān)管、駐村工作等管理制度，確保脫真貧、真脫貧，全年實(shí)現(xiàn)脫貧9262人。提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)促進(jìn)體系，加快推進(jìn)吉林師大雙創(chuàng)大廈等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，降低群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)工作，落實(shí)好援企穩(wěn)崗、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人次。織密社會(huì)保障網(wǎng)底。加快全民參保步伐，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，打造智慧醫(yī)保，加大社會(huì)救助力度，推進(jìn)城市脫困攻堅(jiān)，建立穩(wěn)定脫困常態(tài)化長效化機(jī)制，著力構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)普惠計(jì)劃，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建10所老年公寓。抓好棚戶區(qū)、保障房和農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，讓老百姓切實(shí)享受到惠民政策帶來的實(shí)惠。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“高尚、智慧、創(chuàng)新、卓越”的新時(shí)代四平精神，賦予英雄城新的時(shí)代內(nèi)涵。積極支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更優(yōu)更多公共文化產(chǎn)品，舉辦好慶祝四平解放七十周年系列活動(dòng)，創(chuàng)作一批具有四平特色的精品力作。推進(jìn)教育充分協(xié)調(diào)發(fā)展，深化中考高考改革，集中開展師德師風(fēng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重等突出問題，打造四平特色職業(yè)教育品牌。廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縱深實(shí)施“天使計(jì)劃”，積極推進(jìn)中醫(yī)院、兒童醫(yī)院和婦產(chǎn)醫(yī)院建設(shè)，結(jié)核病防治所、疾控中心、食藥檢所建成使用，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，提升中醫(yī)藥水平，繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題。新建4G以上基站320座，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶全覆蓋。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)婦女兒童、人民防空、民族宗教、雙擁共建、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
在做好各項(xiàng)民生工作同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)十項(xiàng)民生工程：一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園16所，努力滿足幼教發(fā)展需求;二是完成市區(qū)棚戶區(qū)改造4300套，繼續(xù)改善市民住房條件;三是解決市區(qū)歷史遺留7萬戶“無籍房”問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益;四是完成市區(qū)海綿城市80個(gè)小區(qū)改造任務(wù)，不斷優(yōu)化市民居住環(huán)境;五是改造市區(qū)15個(gè)自備水源小區(qū)供水管網(wǎng)，確保居民飲水安全;六是打通市區(qū)街路18條，方便百姓出行;七是新建改建城鄉(xiāng)公廁200座，全力推進(jìn)“廁所革命”;八是建成市區(qū)永久性垃圾分選廠，保障生活垃圾得到及時(shí)處理;九是在市區(qū)重點(diǎn)區(qū)域安裝火災(zāi)報(bào)警器3000個(gè)，提高火災(zāi)預(yù)警能力;十是規(guī)劃建設(shè)四平公益生態(tài)公墓，提升殯葬服務(wù)水平。
(九)切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善社會(huì)治理體制，提升社會(huì)治理水平，深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，加速依法治市建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。創(chuàng)新完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，建立公共法律服務(wù)平臺(tái)，健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和應(yīng)急處置機(jī)制。深入開展打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，依法懲治盜竊、搶劫、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等多發(fā)性犯罪，實(shí)施打擊毒品違法犯罪、制販槍支犯罪和寄遞物流安全管理專項(xiàng)整治，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。推進(jìn)信訪法治化建設(shè)。提高信訪工作專業(yè)化、法治化、規(guī)范化水平，圍繞控總量、減存量、遏增量，集中開展重點(diǎn)領(lǐng)域信訪攻堅(jiān)，完善群眾權(quán)益保障機(jī)制、群眾利益訴求表達(dá)收集反饋機(jī)制和依法分類處置信訪訴求工作機(jī)制，增強(qiáng)處理復(fù)雜問題、做好群眾工作能力，實(shí)現(xiàn)信訪秩序根本好轉(zhuǎn)。狠抓公共安全管理。樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”工作要求，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深化市縣鄉(xiāng)村四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全食品藥品質(zhì)量安全治理保障體系，實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，讓人民群眾吃得放心、喝得安全。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、狠抓落實(shí)等本領(lǐng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高職業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)能力，全力打造擔(dān)當(dāng)干事、紓難解困、務(wù)實(shí)高效的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，在新時(shí)代展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為。
加強(qiáng)依法行政。政府系統(tǒng)的所有行政行為都要于法有據(jù)。全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，強(qiáng)化法治思維，帶頭學(xué)法尊法守法用法，始終牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。嚴(yán)守規(guī)矩程序，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及各方面的監(jiān)督，持續(xù)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等行政執(zhí)法行為。提升執(zhí)法效果，更加突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)于該管的事情，堅(jiān)決管住管好，對(duì)于各類違法行為，決不姑息放縱，真正做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。
提升服務(wù)效能。服務(wù)能力和服務(wù)效率是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在。強(qiáng)化服務(wù)理念，把群眾的事放在心上，把群眾的小事當(dāng)成政府的大事，圍繞“事要辦成”這個(gè)關(guān)鍵，不僅門好進(jìn)、臉好看，更要事好辦、辦好事、辦成事，真心實(shí)意為群眾生活排憂解難。提升服務(wù)質(zhì)量，完善政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，把更多精力放在事中事后監(jiān)管上，對(duì)企業(yè)遇到的問題，多提供可行可辦的建議意見，多研究破解障礙的措施辦法，理直氣壯為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展撐腰打氣。
打造過硬作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，善于謀劃，勇于變革，用工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性打開新局面。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不拖不躲、不等不靠，對(duì)重大工程和重點(diǎn)工作要明晰責(zé)任，跟蹤督查調(diào)度，不達(dá)目的不罷休。增強(qiáng)求實(shí)意識(shí)，少開會(huì)、開短會(huì)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，掌握真實(shí)情況，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，解決實(shí)際問題。市政府黨組成員要以身作則、以上率下，形成頭雁效應(yīng)。
建設(shè)廉潔政府。鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，根據(jù)中央精神認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅(jiān)決扛起從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及《實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)決防止糾正形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，持續(xù)深化“兩整治、兩增強(qiáng)”專項(xiàng)行動(dòng)，加大追責(zé)問責(zé)力度，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，健全監(jiān)督體系，構(gòu)筑起不敢腐、不能腐、不想腐的堅(jiān)固防線。
各位代表!使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實(shí)干成就未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，為加快建設(shè)新時(shí)代“美麗四平、幸福家園”而努力奮斗!
名詞解釋
1.六個(gè)一百：突出培植百戶重點(diǎn)企業(yè)，培育百戶規(guī)上企業(yè)，聚攏發(fā)展百戶高新技術(shù)企業(yè)，培育百戶外貿(mào)企業(yè)，扶持百戶內(nèi)貿(mào)企業(yè)，壯大百戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
2.十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群：培育換熱器、農(nóng)機(jī)、專用車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、大健康、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融、再生資源利用“十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”。
3.十大增長極：打造鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、遼河農(nóng)墾管理區(qū)、紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鐵東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、四平循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、鐵北生態(tài)新區(qū)、四平新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、二龍湖生態(tài)保護(hù)示范區(qū)市本級(jí)“十大經(jīng)濟(jì)增長極”。
4.五路并進(jìn)：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)躍升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放融合、生態(tài)文明、民生改善“五路并進(jìn)”。
5.五市聯(lián)動(dòng)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、商旅興市、生態(tài)育市、文化鑄市“五市聯(lián)動(dòng)”。
6.五城聯(lián)創(chuàng)：推進(jìn)健康城、旅游城、智慧城、平安城、文明城“五城聯(lián)創(chuàng)”。
7.五個(gè)率先：率先在全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，率先實(shí)現(xiàn)四平制造創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，率先打造區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心，率先邁入國家級(jí)健康城行列和率先取得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)突破。
8.八大支撐體系：思想引領(lǐng)體系、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系、人才支撐體系、金融服務(wù)體系、政策扶持體系、環(huán)境優(yōu)化體系、制度保障體系、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。
9.“三四三”特色產(chǎn)業(yè)體系：振興裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);壯大旅游、光電信息、現(xiàn)代物流、醫(yī)藥健康四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);提升建筑、建材、化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
10.十大歷史性工程：軍民合用機(jī)場、內(nèi)陸港、二環(huán)路、生態(tài)水系、地下綜合管廊、海綿城市、軌道交通、河湖連通、伊通河治理、財(cái)政收入振興“十大歷史性工程”。
