（云南?。?024年南華縣人民政府工作報告
——2024年1月17日在南華縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
縣長 陳如軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，更是南華接續(xù)奮斗、勠力前行的一年。一年來，面對高溫干旱天氣的不利影響、防風(fēng)化債的巨大壓力、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，全力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、增動能、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。
一年來，縣人民政府堅定信心、頂住壓力、爬坡過坎，攻克一個個難關(guān)，打贏一場場硬仗，走過了一段臨淵履冰、驚心動魄的歷程，交出了一份“沉甸甸”的發(fā)展答卷。
——這一年，面對集中償債的巨大壓力，我們承壓前行、負(fù)重致遠(yuǎn)，以“砸鍋賣鐵”的極限思維答好時代考題。緊盯“三?！钡拙€和風(fēng)險防線，以“夜不能寐”的責(zé)任意識謀非常之策、行非常之舉、破非常之局，千方百計籌集償債資金，殫精竭慮盤活資源資產(chǎn)，在驚濤駭浪中直面挑戰(zhàn)，化解了一批積債舊債、解決了一批遺留問題、激活了一批經(jīng)營主體、營造了一流營商環(huán)境、守住了基層“三?！钡拙€。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化南華新征程上，我們絕渡逢舟、劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，走得更有骨氣。
——這一年，面對工業(yè)觸底的極端困境，我們砥礪前行、破局起勢，以“變坎為梯”的有解思維破解發(fā)展難題。著眼發(fā)展定位和資源稟賦，以“宵衣旰食”的奮斗精神尋破題之法、找發(fā)展之道、筑未來之基，一心一意抓招商，群策群力推項目，行萬里之路、叩百企之門、筑暖心之巢，招引48戶企業(yè)落戶南華，呂合煤礦排土場、羅文光伏發(fā)電項目在全州率先實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，野豬塘煤礦破產(chǎn)重整邁出關(guān)鍵一步。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化南華新征程上，我們銖積寸累、跬步千里、厚積薄發(fā)，走得更有底氣。
——這一年，面對問題整改的交織矛盾，我們鏗鏘前行、步履堅定，以“國之大者”的戰(zhàn)略思維解決歷史問題。兼顧發(fā)展與保護(hù)、歷史和未來，以“壯士斷腕”的堅定決心解遺留之疾、破前行之阻、拓發(fā)展之路，完成各級環(huán)保督察整改12項，消除各類耕地違法圖斑4859個，恢復(fù)流出耕地4812畝，整改質(zhì)量、進(jìn)度走在全州前列，經(jīng)驗做法在全州推廣。土城橋濕地公園、德茂莊園歷史遺留問題成功化解，閑置6年的原瀾滄江啤酒廠資產(chǎn)有效處置，職工訴求徹底解決，爛尾10余年的野生菌王國項目涅槃重生，從南華“舊瘡疤”蛻變?yōu)槟先A“新顏值”。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化南華新征程上，我們櫛風(fēng)沐雨、批郤導(dǎo)窾、負(fù)任蒙勞，走得更有銳氣。
一年來，重點抓了以下十個方面的工作：
(一)克難攻堅、破浪前行，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)。制定出臺經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)30條政策措施，推動全縣經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。初步預(yù)測，全年可實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值131億元，增長6%左右;固定資產(chǎn)投資增長13%;社會消費品零售總額68.9億元，增長14%左右;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)46550元、16419元，增長4.9%、9%;居民消費價格下降0.4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降完成州下達(dá)控制指標(biāo)。
(二)夯基壘臺、蓄力聚能，項目投資滿弓勁發(fā)。要素保障精準(zhǔn)高效。集中力量破除資金、林地、土地等制約因素，爭取到中央和省預(yù)算內(nèi)資金3.3億元、專項債券1.6億元、新增國債1.86億元，中央預(yù)算內(nèi)資金爭取額度居全州第一。報批使用林地2427畝，處置閑置土地258畝，供應(yīng)土地2397畝，國家及省州重大項目用地保障率連續(xù)三年居全州第一。項目建設(shè)如火如荼。謀劃儲備項目526個，列入省州重大項目34個、爭取到中央和省預(yù)算內(nèi)投資項目37個。老廠河水庫除險加固工程下閘蓄水，小箐河、黑泥田水庫主體工程全面完工，滇中引水、龍川江綜合治理、農(nóng)村供水保障三年行動有序推進(jìn)。新建10千伏聯(lián)絡(luò)線6條，羅家屯變電站投入使用。紅土坡至五頂山三級公路建成通車，G320國道縣城過境線改道及姚南高速公路加快推進(jìn)，實施通村道路硬化129公里、生命防護(hù)工程56公里，改造危橋2座。新建5G基站85座，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)5G信號全覆蓋，電信業(yè)務(wù)總量增速居全州第一。連續(xù)兩年獲省級“駿馬獎”，固定資產(chǎn)投資增速居全州第二。招商引資立新破局。在全州率先出臺中介招商獎勵辦法，實施產(chǎn)業(yè)招商比學(xué)趕超專項行動，南華客廳落地南京，成為對外招商前沿窗口，新簽約項目145個，州外、省外到位資金分別增長18.4%、31%，新增外商投資企業(yè)6戶，實際利用外資300萬美元，招商引資綜合質(zhì)效考核逆勢翻盤，由上半年全州末位躍居前三，項目招引成效創(chuàng)歷史最好水平。
(三)內(nèi)培外引、積厚成勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點紛呈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈增效。播種糧食34.73萬畝，產(chǎn)量達(dá)11.81萬噸。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8萬畝，居全州第一。收購烤煙1021萬公斤，煙葉稅收、均價、戶均收入創(chuàng)歷史新高，被列為全國農(nóng)機農(nóng)藝融合示范縣。大力推廣良種良法，建成水稻玉米繁種制種基地7780畝、水稻種植基地1.7萬畝，大豆玉米帶狀復(fù)合種植成為全省示范，油菜高產(chǎn)示范種植測產(chǎn)產(chǎn)量居全省前列。引入馬鈴薯新品種5個、蘿卜新品種7個，種植馬鈴薯3.5萬畝、蘿卜9萬畝，居全州第一。主動服務(wù)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，建成全州最大的單體連片有機蔬菜種植基地?！耙豢h一業(yè)”示范創(chuàng)建成效明顯，野生菌交易量達(dá)1.2萬噸，種植食用菌7200余畝，成為全州最大的食用菌種植基地，菌產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)61.7億元。核桃、中藥材、茶葉等作物產(chǎn)量穩(wěn)步增長，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)65億元。種植巨菌草4.26萬畝、居全省第一，肉牛、生豬、肉羊、家禽分別出欄4.1萬頭、23.6萬頭、11.3萬只、313.9萬羽，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長6%。新增省級綠色云品7個、“三品一標(biāo)”71個，居全州第一。“天申堂蘿卜”獲3個省級地理標(biāo)志技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，“南華松茸”國家標(biāo)準(zhǔn)獲批發(fā)布，基層農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格化管理獲國家級典范。工業(yè)產(chǎn)業(yè)量增質(zhì)升。老高壩工業(yè)園區(qū)整體功能不斷提升，匠星飼料、馳恒環(huán)保等項目建成投產(chǎn)，野生菌加工產(chǎn)業(yè)園兼程并進(jìn)，交易中心、雙創(chuàng)中心主體工程全面完工，綠色食品園區(qū)從無到有，飛象啤酒、云松食品等5戶企業(yè)成功落地，“一園兩片區(qū)”發(fā)展格局基本形成，能源以外工業(yè)投資、制造業(yè)投資增速均居全州第一。呂合煤礦90萬噸技改實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.1億元、增長6.1%。羅武莊、陸家埡口、獨田箐光伏項目加快推進(jìn)，官莊、雨露風(fēng)電項目前期工作扎實開展，實現(xiàn)能源總產(chǎn)值8.1億元，增長10%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶。第三產(chǎn)業(yè)多元拓展?？h域商業(yè)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，“客貨郵”融合發(fā)展邁出新步伐，電商產(chǎn)業(yè)園投入運營，萌可電商等7戶企業(yè)入駐，實現(xiàn)電商交易額4億元，增長23%。全國首家彝繡研發(fā)中心“至善彝繡館”落戶南華，七彩彝繡獲評國家級美麗工坊、省級殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)一級示范基地，南華彝繡服飾亮相米蘭國際時裝周，彝繡產(chǎn)品銷售收入達(dá)4859萬元，增長20.2%。一途鵝·兩旗海生態(tài)景區(qū)投入運營，蘑菇小屋獲評云南省丙級旅游民宿，岔河村入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路點位，風(fēng)華雨露、德茂莊園成功創(chuàng)建為國家3A級旅游景區(qū)，實現(xiàn)15年來的新突破。野生菌美食文化節(jié)、彝繡文化周等活動火爆出圈，萬人打跳阿蘇嗻、菌窩子尋菌體驗成為拓流引客新爆點。南華美食走進(jìn)江蘇常熟和昆明等地，觸動舌尖味蕾，讓人們向往南華、走進(jìn)南華、回味南華。全年游客接待量達(dá)334萬人次，實現(xiàn)旅游總收入31.6億元。魅力南華“文化味”更濃、“煙火氣”更旺、“體驗感”更強。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為19.6:35.4:45，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，發(fā)展底氣更足。
(四)強基固本、久久為功，鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)。鞏固銜接實效提升。新識別三類對象58戶183人，消除返貧致貧風(fēng)險1015戶3526人。實施農(nóng)房改造613戶，群眾住房更加安全。新增小額信貸6628.7萬元，獲貸率38.3%，居全州第一。東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶不斷深化，實施幫扶項目45個，石門生豬養(yǎng)殖場等一批扶貧資產(chǎn)全面盤活，在上海嘉定區(qū)設(shè)立南華農(nóng)特產(chǎn)品倉儲驛站，消費幫扶助力增收5839萬元。脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入增長12.4%，“兩不愁三保障”和飲水安全成果持續(xù)鞏固。鄉(xiāng)村面貌煥發(fā)新顏。完成村莊規(guī)劃編制33個，新建農(nóng)村垃圾處理設(shè)施7個、鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施8個，改造農(nóng)村衛(wèi)生戶廁12607座、完成率居全省第一，村莊規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾及鎮(zhèn)區(qū)生活污水設(shè)施、農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造實現(xiàn)全覆蓋，被列為省級農(nóng)村生活污水治理“以獎代補”整縣推進(jìn)試點縣。建成省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、州級以上綠美村莊135個，雨露花樹大村命名為省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，“河牛線”綠美項目入選省級綠美交通標(biāo)桿典型。移風(fēng)易俗深入推進(jìn)，基層矛盾糾紛有效化解，創(chuàng)建州級以上民主法治示范村20個，咪黑們村基層治理經(jīng)驗入選全省鄉(xiāng)村治理典型案例。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收共富。培育農(nóng)民專業(yè)合作社39個、省級示范家庭農(nóng)場2個、省州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9戶。全縣行政村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入2196萬元，增長67%。入選州級“一村一品”專業(yè)村7個，增量居全州第一。培養(yǎng)農(nóng)村實用人才10627人，成功承辦全國鄉(xiāng)村工匠職業(yè)技能試點比賽，取得一金一銀一銅的優(yōu)異成績。
(五)開源引流、節(jié)支增效，財稅保障堅強有力?？冃Ч芾砣婕訌?。完成一般公共預(yù)算收入4.98億元，爭取轉(zhuǎn)移支付資金19.3億元，盤活利用閑置、低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)3億元，獲全州財政收入及債務(wù)風(fēng)險防控貢獻(xiàn)獎，獎勵資金1000萬元。完成一般公共預(yù)算支出21.97億元、增長5.8%，居全州第一。被評為全州行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)示范縣。金融服務(wù)全面優(yōu)化。政銀企聯(lián)席會議制度全面落實，經(jīng)營主體融資便利度進(jìn)一步提升，企業(yè)項目建設(shè)融資獲貸2543萬元，發(fā)放肉牛貸、菌商貸等創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.2億元，小微企業(yè)貸款余額達(dá)19.6億元，金融機構(gòu)存貸款余額分別增長11.78%、16.07%，貸款余額增速居全州第二。風(fēng)險底線全面守牢。撥付“三?！辟Y金10.77億元，“三公”經(jīng)費實現(xiàn)只減不增，清償政府債務(wù)12億元，一批歷史欠賬得到有效化解，“三保一防一守”總體要求全面落實。嚴(yán)厲打擊非法集資，風(fēng)險隱患穩(wěn)妥處置，金融市場平穩(wěn)運行。
(六)革故鼎新、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，發(fā)展活力加速釋放。重點改革拓局出新。新一輪國企改革三年行動扎實推進(jìn)，欣源公司組建運營，國有資本公司完成股權(quán)劃轉(zhuǎn)，投資項目9個，市場化盤活資產(chǎn)2.83億元，原瀾滄江啤酒廠資產(chǎn)處置經(jīng)驗成為全省國企改革樣板。擴(kuò)大基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革全面推進(jìn)，142項縣級部門行政職權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五街、羅武莊供銷社改革歷史遺留問題妥善化解，資產(chǎn)全面盤活。城市供排水、農(nóng)業(yè)水價、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育體制等改革取得新進(jìn)展，騰龍物流成為州級新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革“十大樣板企業(yè)”。營商環(huán)境優(yōu)化升級?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，“即辦件”事項占比提升30%，承諾辦理時限壓縮88.5%，新生兒出生、軍人退役“一件事一次辦”經(jīng)驗做法在全省推廣。助企紓困政策全面落實，減免稅費8877萬元，兌現(xiàn)獎補資金1552萬元，以“真金白銀”助力企業(yè)“輕裝快跑”。推行“項目專班+幫辦代辦”全流程服務(wù)機制，松果公司從注冊到注資僅90天，成為全州引進(jìn)外資用時最短的項目。營商環(huán)境考評為優(yōu)秀等次，信用體系建設(shè)考核居全州第一。凈增經(jīng)營主體8956戶，增長37.8%，居全州第二。第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作有序推進(jìn)，單位清查階段個體經(jīng)營戶、法人和產(chǎn)業(yè)活動單位較“四經(jīng)普”分別增長89.7%、260.5%。合作開放互惠共贏。創(chuàng)新與東南大學(xué)、同橙科創(chuàng)?？h企合作新模式，搭建西南林大協(xié)助中國石油大學(xué)(北京)定點幫扶南華新平臺，深化與上海嘉定區(qū)、上海機場集團(tuán)、昆明食用菌研究所等單位全方位合作，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)2戶、科技型中小企業(yè)5戶，新增省級科技型中小企業(yè)15戶、創(chuàng)新型中小企業(yè)3戶、“專精特新”中小企業(yè)4戶，獲評省級科普示范縣、州級研發(fā)投入工作先進(jìn)縣。
(七)固優(yōu)補短、內(nèi)外兼修，城市品質(zhì)全域提升。城市規(guī)劃謀專謀遠(yuǎn)。國土空間總體規(guī)劃編制全面完成，城市更新、城市風(fēng)貌等4個專項規(guī)劃加快編制，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，繪就宜居宜業(yè)新藍(lán)圖。城市功能日趨完善。龍川江北側(cè)道路、文龍路等3條斷頭路全線貫通，野生菌小鎮(zhèn)配套路網(wǎng)建成通車，新增城市公交線路2條?？h城污水處理廠提標(biāo)改造全面完工，新建燃?xì)夤芫W(wǎng)5.5公里、污水和排水管網(wǎng)各5.1公里。龍泉廣場、錦繡西街提升改造全面完成，建成口袋公園5個、公交站臺38個，錦城酒店、君悅酒店等高品質(zhì)酒店建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。改造老舊小區(qū)5個，建成保租房800套，錦翠西苑、鎮(zhèn)南院子等精品小區(qū)加快建設(shè)，新增住房公積金貸款指標(biāo)9000萬元，房地產(chǎn)銷售面積增速居全州第一。完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目投資26.9億元，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。城市管理更加精細(xì)。建成智慧停車泊位1000個，新增市政路燈2100盞、隔離欄1760米，修復(fù)破損路面1.3萬平方米，栽植苗木26.7萬株，新增綠地面積5.8萬平方米，創(chuàng)建省級綠美社區(qū)1個、州級11個。全面開展城市街道清爽行動，整治各類違停車輛7800余輛、占道經(jīng)營7500余處，處置違法建筑4萬平方米。社會主義核心價值觀深入人心，省級文明城市復(fù)評順利通過。
(八)守土護(hù)綠、綜合施治，生態(tài)底色漸濃爭靚。共建綠水青山。河湖“清四亂”常態(tài)化開展，創(chuàng)建州級美麗河湖、綠美河湖11件，集中式飲用水源地、河湖省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，龍川江南華段水質(zhì)均值穩(wěn)定在Ⅲ類，入選全省綠美河湖標(biāo)桿典型。完成“四旁”植樹150余萬株、森林撫育8.8萬畝，創(chuàng)建省級森林鄉(xiāng)村18個。哀牢山護(hù)鳥節(jié)成功舉辦，大中山候鳥保護(hù)監(jiān)測站加快建設(shè)，候鳥遷徙保護(hù)經(jīng)驗做法被央視報道，云臺山風(fēng)電場拆除及生態(tài)修復(fù)作為正面典型收錄長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片。保衛(wèi)藍(lán)天白云。中國天然氧吧、省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作有序開展，道路揚塵、秸稈焚燒等污染源有效管控。新增充電樁20個，推廣新能源汽車400輛，PM2.5、PM10、臭氧濃度穩(wěn)步下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%。守住良田沃土。補劃永久基本農(nóng)田7136畝，8個耕地占補平衡項目通過省級驗收，耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積超額完成目標(biāo)任務(wù)。零容忍查處土地違法違規(guī)行為，處置各類違法用地618.9畝，鐵腕整治農(nóng)村亂占耕地建房問題，拆除復(fù)墾耕地28處19.5畝。清理退出砂石場及磚瓦廠4個，完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)銷號15個。農(nóng)業(yè)面源污染全面管控，化肥農(nóng)藥實現(xiàn)減量增效，農(nóng)膜回收率達(dá)83%，秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)90.1%、90.5%。
(九)發(fā)展為民、成果惠民，群眾福祉持續(xù)增溫。社會就業(yè)穩(wěn)定充分。出臺促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)18條措施，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3649人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.95萬人。零工市場投入運營，發(fā)布用工崗位1.6萬個，帶動就業(yè)1271人。南華彝繡技能培訓(xùn)經(jīng)驗被央視報道、獲省級勞務(wù)品牌，滇中引水南華段“2144”以工代賑工作法在全國交流。社會保障堅實有力。民生支出達(dá)18億元，占一般公共預(yù)算支出的82%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險常住人口參保率分別達(dá)97%、110%，企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴(kuò)面新增2386人，發(fā)放各類社會保險4.7億元。兒童福利全面落實，殘疾人“兩項補貼”實現(xiàn)跨省通辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院完成并轉(zhuǎn)，老年護(hù)理院、老年幸福食堂投入運營。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。龍川小學(xué)東校區(qū)等4個教育強國補短板項目全面開工，義務(wù)教育鞏固率保持在92%以上，沙橋中心幼兒園創(chuàng)建為省一級三等幼兒園，北城小學(xué)被評為“云南省教育工作先進(jìn)集體”，民族中學(xué)成功創(chuàng)建全國“小平科技創(chuàng)新實驗室”。南華一中一本上線人數(shù)完成目標(biāo)任務(wù)的1100%，招生人數(shù)和優(yōu)生比例創(chuàng)歷史新高，被認(rèn)定為全國中小學(xué)國防教育示范學(xué)校、全省禁毒防艾教育示范學(xué)校，成功創(chuàng)建省一級三等高中。腦重大疾病標(biāo)準(zhǔn)化防治中心投入使用，縣域內(nèi)腦部手術(shù)實現(xiàn)歷史突破?？h中醫(yī)醫(yī)院、沙橋衛(wèi)生院綜合服務(wù)能力達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)。建成紅土坡區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心，數(shù)字化村衛(wèi)生室援助項目投入使用，鄉(xiāng)村醫(yī)生競聘上崗全面推行，“兩癌”免費篩查1.6萬人，被評為全國“大病不出縣—行走的醫(yī)院”先進(jìn)單位。國家衛(wèi)生縣創(chuàng)建群眾滿意率居全省第二，成功創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)。文體事業(yè)生機勃發(fā)?？h圖書館獲評國家一級圖書館，建成國家級職工書屋、全國最美工會驛站各1個。野生菌美食文化節(jié)開幕式等文藝演出入選國家公共文化云示范活動。新劇節(jié)目展演獲州級一等獎，南華彝繡服飾在中國工藝美術(shù)博覽會上榮獲“百花杯”銅獎，彝繡文創(chuàng)產(chǎn)品榮獲中國特色旅游商品大賽銀獎，融入南華彝繡元素的東南大學(xué)錄取通知書火爆全網(wǎng)。新增非遺項目7項、非遺傳承人37人，建成省級非遺工坊1個，丁蘭英入選中國非遺年度人物。殷文宏、晉曉琴、起啦啦等南華籍運動員在杭州亞殘運會、十六屆世界龍舟錦標(biāo)賽等國際賽事上斬獲佳績。
(十)多元共治、守牢底線，社會大局安定和諧。安全生產(chǎn)形勢向好。重大事故隱患專項排查整治行動深入開展，消除道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒆越ǚ康阮I(lǐng)域問題隱患669個，20個政府掛牌督辦重大隱患全部銷號，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核由全州末位躍居第一。防災(zāi)減災(zāi)步履鏗鏘。統(tǒng)籌做好防汛抗旱、防震減災(zāi)、極端天氣應(yīng)對等工作，庫塘蓄水、森林草原防滅火工作居全州第一，消防救援、地震、氣象工作走在全省前列?？h鄉(xiāng)綜合應(yīng)急救援隊伍全覆蓋組建，紅土坡應(yīng)急救援分中心掛牌成立，應(yīng)急救援和自然災(zāi)害防范抵御能力顯著提升。社會治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！鞍宋濉逼辗ê推辗◤娀a短板專項行動深入推進(jìn)，涉企訴訟服務(wù)質(zhì)效居全州第一，成功創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范縣。平安南華建設(shè)取得新成效，刑事案件下降16.8%，電詐案件實現(xiàn)“兩降兩升”，群眾安全感滿意度居全省第一，被確定為省級基層社會治理創(chuàng)新試點縣。老殘代步車、低速三輪車專項整治獲群眾點贊，經(jīng)驗在全州推廣。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，建成全州首家“開放式”鑄牢中華民族共同體意識主題教育館。
各位代表!時代因奮斗而常新，事業(yè)因夢想而行遠(yuǎn)。過去一年，我們扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，圍繞城鄉(xiāng)居民穩(wěn)崗就業(yè)等制約發(fā)展的瓶頸問題，確定調(diào)研課題10個、民生項目25項，一批群眾急難愁盼的問題有效解決，政府系統(tǒng)的宗旨意識、干部作風(fēng)、執(zhí)行能力明顯提升。我們自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理議案建議206件、政協(xié)委員提案141件，協(xié)商率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。全力支持縣紀(jì)委監(jiān)委、人民法院和人民檢察院開展工作。我們積極回應(yīng)群眾關(guān)切，承諾的10件惠民實事和民生項目按期辦結(jié)。我們不斷加強雙擁優(yōu)撫、國防動員、人民防空、國防后備力量和民兵預(yù)備役工作，外事僑務(wù)、審計統(tǒng)計、廣播電視、史志檔案、搬遷安置、檢驗檢測、機關(guān)事務(wù)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字等工作取得新進(jìn)步。
上下同欲者勝，風(fēng)雨同舟者興。成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大及其常委會、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。一年的實踐證明，全縣政府系統(tǒng)同心同向、同頻共振，干部隊伍忠誠履職、埋頭苦干，是想干事、能干事、會干事的;企業(yè)家們搶抓先機、共謀發(fā)展，是有眼光、有情懷、有魄力的;20萬南華人民凝心聚力、務(wù)實篤行，在平凡崗位上作出了不平凡的貢獻(xiàn)，是可親、可愛、可敬的。事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛!一年時光，彈指一揮，在絢麗多姿的美麗南華畫卷里，我們每個人都是執(zhí)筆者，流下的每一滴汗水，經(jīng)受的每一次考驗，取得的每一分成績，都凝聚著全縣各族干部群眾的心血。在此，我代表縣人民政府，向各族人民群眾、企業(yè)家、中央省州駐南華單位、駐南華部隊官兵、公安干警、消防救援人員以及所有傾情、傾智、傾力南華發(fā)展的各界朋友致以誠摯的敬意和衷心的感謝!
思危方可居安，知憂才能克難。前進(jìn)道路上我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前南華發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、存量不穩(wěn)、增量不足、流量不活，鏈條殘缺不全，建鏈延鏈強鏈補鏈依然任重道遠(yuǎn);發(fā)展定位調(diào)整優(yōu)化跟不上時代步伐，潛力挖掘不足，區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不充分，難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求;可開發(fā)的新能源新資源較少，沉睡的傳統(tǒng)資源還未盤清喚醒，發(fā)展活力需要進(jìn)一步激發(fā);城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，公共服務(wù)供給不優(yōu)，距人民群眾期盼仍有不小差距;財政日益趨緊，收支矛盾突出，財源培植不足，償債壓力巨大;干部思變謀變求變應(yīng)變能力不足，謀求高質(zhì)量發(fā)展和解決困難問題的辦法不多，改革創(chuàng)新思維、主動擔(dān)當(dāng)意識、狠抓落實能力、服務(wù)群眾本領(lǐng)還需加強。對此，我們將不懼風(fēng)雨、守望相助，直面挑戰(zhàn)、攻堅克難，以實干實績回應(yīng)全縣人民的殷切期盼。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是推進(jìn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)“三年上臺階”的攻堅之年，我們更要提振信心、踔厲奮發(fā)，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的奮斗姿態(tài)，抓緊每一天，干好每件事。
2024年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆二中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真落實省委十一屆五次、州委十屆六次、縣委十四屆七次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的總體要求，堅定不移推進(jìn)“三個大抓”、實施“三大工程”，以“十大攻堅行動”為抓手，不斷夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、激活“進(jìn)”的動能、加快“立”的步伐、強化“破”的擔(dān)當(dāng)，奮力建設(shè)活力南華、溫暖南華、魅力南華、幸福南華。
2024年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上;固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)保持正增長，其中：產(chǎn)業(yè)投資增長12%以上;社會消費品零售總額增長12%以上，全體居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅完成州下達(dá)目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，要全力抓好以下九個方面的工作：
(一)堅定不移發(fā)展三大經(jīng)濟(jì)，匯聚產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。聚焦綠色化、集群化、高端化發(fā)展方向，以建鏈延鏈補鏈強鏈為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培優(yōu)資源經(jīng)濟(jì)。實施菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅行動，以工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化種植為引領(lǐng)，實現(xiàn)人工食用菌種植面積8000畝、野生菌集散交易量1.3萬噸，力爭菌產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)75億元以上。實施林下資源開發(fā)利用攻堅行動，打造林菌、林果、林畜、林藥、林菜、林游為主的林下經(jīng)濟(jì)品牌，建成林下經(jīng)濟(jì)示范基地10個，力爭林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)90億元以上。實施煤炭產(chǎn)業(yè)技改擴(kuò)能攻堅行動，爭取呂合煤礦產(chǎn)能核增、一街煤礦資源整合技改項目核準(zhǔn)，完成野豬塘煤礦破產(chǎn)重整，力爭煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.6億元以上。實施文化建設(shè)攻堅行動，堅持以文塑旅、以旅彰文，加快彝繡傳習(xí)館建設(shè)，加大“彝繡+”“菌類+”等文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)力度，打造更具辨識度的南華文創(chuàng)IP產(chǎn)品，力爭彝繡銷售收入達(dá)5500萬元以上。加快鸚鵡山、鳳山湖、黑泥溫泉等生態(tài)景區(qū)建設(shè)，抓住南華“離昆明不遠(yuǎn)、與楚雄毗鄰、到大理很近”的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展美食經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，引來昆楚人、留住滇西客，打造微度假、周末游、休閑游、周邊游旅居勝地，力爭旅游總收入達(dá)35億元以上。啟動蘿卜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，迎合市場需求改良品種，種植蘿卜9萬畝，讓更多南華蘿卜進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”，扶持培育和引入加工企業(yè)，提高加工轉(zhuǎn)化率，發(fā)展以蘿卜為主題的餐飲、觀光、體驗等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)蘿卜產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鞏固煙草產(chǎn)業(yè)支柱地位，做大做優(yōu)核心煙區(qū)，建設(shè)新能源烤房300座，收購烤煙1110萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值3.9億元以上。推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快50個分散式光伏養(yǎng)殖場項目建設(shè)，確保生豬、肉牛出欄分別達(dá)23.6萬頭、4萬頭以上，畜牧業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上，爭創(chuàng)肉牛養(yǎng)殖示范縣。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，新增“三品一標(biāo)”30個，爭創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。盤清盤活石英砂、太陽能、風(fēng)能等資源，實現(xiàn)資源高效利用。深入挖掘馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)申報潛力，不斷增加商標(biāo)注冊總量。育強園區(qū)經(jīng)濟(jì)。實施園區(qū)經(jīng)濟(jì)攻堅行動，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，探索“管委會+產(chǎn)業(yè)園+公司化”運作模式，培育市場化、實體化、專業(yè)化園區(qū)運營主體。充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚高地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”作用，盤活園區(qū)閑置資源，優(yōu)化工業(yè)用地供給，推進(jìn)園區(qū)“騰籠換鳥”，推動入園企業(yè)工貿(mào)分離、產(chǎn)銷分離、主輔分離。加快綠色食品園區(qū)和老高壩工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富公共服務(wù)供給，聚集園區(qū)人氣，新增入園企業(yè)5戶以上，力爭列入省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快在建產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保年產(chǎn)10萬噸精釀啤酒和5萬噸果汁飲料生產(chǎn)線、年產(chǎn)5萬噸野生食用菌深加工生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)。精準(zhǔn)有效落實助企紓困政策，扶持中小企業(yè)做大做強，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶以上。繁榮開放經(jīng)濟(jì)。搶抓滇中城市群一體化發(fā)展和“楚南牟雙廣”同城化組團(tuán)式發(fā)展機遇，努力提升南華在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價值鏈地位。加快推進(jìn)“客貨郵”融合發(fā)展，力爭建成縣級快遞物流集散中心1個、鎮(zhèn)村物流站點100個，提高農(nóng)村快遞物流配送效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃物流園區(qū)建設(shè)，帶動全縣商貿(mào)物流業(yè)集群發(fā)展。規(guī)范電商產(chǎn)業(yè)園運營管理，打造網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展平臺，吸引更多電商企業(yè)和網(wǎng)紅大咖入駐，實現(xiàn)電商交易額4.4億元以上。穩(wěn)步推進(jìn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展三年行動，支持華香源、蕈業(yè)食品、飛象啤酒等企業(yè)拓展海外市場、擴(kuò)大出口業(yè)務(wù)，形成新的外貿(mào)增長點，力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%以上。大力發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量舉辦野生菌美食文化節(jié)、哀牢山護(hù)鳥節(jié)等拓流引客活動，打造“一鄉(xiāng)一節(jié)慶”特色品牌，形成多點支撐、多極增長的促消費、擴(kuò)內(nèi)需新格局。充分發(fā)揮招商工作組“沖鋒隊”和南華客廳“橋頭堡”作用，聚焦長三角、珠三角、京津冀、成渝經(jīng)濟(jì)圈等重點地區(qū)，緊盯與全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度高的領(lǐng)軍企業(yè)、重點企業(yè)開展以情招商、資源招商，力爭引進(jìn)省外到位資金增長20%，實際利用外資330萬美元以上。
(二)堅定不移推動項目攻堅，構(gòu)筑發(fā)展硬核支撐。堅持“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，把力量向項目集中、政策向項目發(fā)力、資源向項目聚集，積蓄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展蓬勃動能。提高項目謀劃成熟度。加強經(jīng)濟(jì)分析研判和政策研究儲備，搶抓新增國債政策窗口期，分級分領(lǐng)域動態(tài)儲備一批既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的高質(zhì)量項目，策劃儲備項目不少于500個。堅持“領(lǐng)導(dǎo)帶隊+部門對接”，安排項目前期工作經(jīng)費1000萬元以上，提高項目成熟度，力求更多項目擠進(jìn)國家和省州盤子，爭取中央和省預(yù)算內(nèi)項目資金占全州10%以上，新開工有效投資1000萬元以上項目不少于40個、5億元以上項目不少于6個，產(chǎn)業(yè)投資占比60%以上。增強項目保障精準(zhǔn)度。推行企業(yè)項目投資承諾制，壓縮項目建設(shè)全流程審批時限。探索“專項加專班、真心加真情、協(xié)調(diào)加協(xié)作”的項目服務(wù)新路徑，量身定制項目需求清單，一線解決項目落地涉及的土地、林地、能耗、水電氣運等問題，保障項目建設(shè)進(jìn)度。實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本通過特許經(jīng)營權(quán)等方式參與重大項目建設(shè)。跑出項目建設(shè)加速度。啟動龍川灌區(qū)續(xù)建配套和白衣河、灣河河道治理等項目，加快推進(jìn)龍川江河道治理、毛板橋水庫生態(tài)綜合治理與清淤增效工程，實現(xiàn)小箐河、黑泥田水庫下閘蓄水。硬化通村道路70公里，確保姚南高速公路建成通車，爭創(chuàng)城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。力爭啟動官莊、雨露風(fēng)電項目和高溫熔鹽儲能調(diào)峰電站項目建設(shè)，加快天申堂風(fēng)電及抽水蓄能項目前期工作，確保羅武莊、陸家埡口、獨田箐光伏項目全容量并網(wǎng)投產(chǎn)。啟動五街、兔街35千伏變電站項目建設(shè)，改造農(nóng)村電網(wǎng)29公里。新建5G基站90座、光纖500公里，行政村5G信號覆蓋率達(dá)90%以上。
(三)堅定不移提升財稅質(zhì)量，增強金融保障能力。牢固樹立過緊日子思想，做好開源文章、下足節(jié)流功夫、想盡增效辦法，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強財稅支撐。強化收支管理。千方百計做大財政“蛋糕”，爭取上級各類到位資金20億元以上，培育壯大重點稅源企業(yè)和納稅大戶，穩(wěn)定存量稅源，挖掘潛在財源，做到財政收入有質(zhì)量、可持續(xù)。優(yōu)化重點支出保障，兜牢兜實“三保”底線，從嚴(yán)從緊控制新增支出，勤儉節(jié)約辦好各類事業(yè)，把同樣的錢花出更大的成效，讓人民群眾有更直接、更實在的獲得感、幸福感。提升服務(wù)能力。精準(zhǔn)快速推動政策禮包直達(dá)經(jīng)營主體，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助企業(yè)解決融資難題，實現(xiàn)金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別增長10%、11%以上。提升國有資產(chǎn)運營收益，盤活資產(chǎn)資源資金3億元以上。加強風(fēng)險防控。多措并舉推進(jìn)風(fēng)險緩釋、債務(wù)化解，確保防范化解地方債務(wù)工作不滯后、不走樣、不生亂。嚴(yán)格執(zhí)行化債方案，積極爭取再融資債券支持，穩(wěn)妥有序化解到期政府債務(wù)8億元以上，堅決遏制新增隱性債務(wù)。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
(四)堅定不移提升城市品質(zhì)，彰顯城市發(fā)展魅力。實施城市品質(zhì)提升攻堅行動，補齊城市短板、完善城市功能、強化城市管理，打造健康美麗文明智慧幸?？h城。推動城市建設(shè)新提質(zhì)。打通西河大道延長線至南華一中道路、龍祥街等4條斷頭路，啟動龍坪北路提升改造工程，實現(xiàn)G320國道縣城過境線改道通車，破解城市擁堵和貨車進(jìn)城頑疾。加快實施縣城排水防澇項目，新增污水管網(wǎng)32公里、排水管網(wǎng)29公里、燃?xì)夤艿?公里。堅持商品房、保障房“雙輪”驅(qū)動，建設(shè)人才公寓200套，改造保租房260套、老舊小區(qū)4個，落實促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展15條措施，穩(wěn)步推進(jìn)云鼎灣康養(yǎng)小區(qū)、錦翠雅苑等8個房地產(chǎn)項目，讓群眾“住得進(jìn)”“住得好”。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，推動未落戶常住人口均等享有基本公共服務(wù)，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。創(chuàng)新城市管理新模式。推進(jìn)智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)等應(yīng)用場景建設(shè)，加快公園、停車場、市政路燈等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造，讓城市運轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)管效率更高。扎實開展市容環(huán)境秩序?qū)ｍ椪?，加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作，爭取實施縣城生活垃圾分類及收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，持續(xù)規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理，重拳整治違法違章建筑。擦亮城市文明新名片。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，實施龍泉路沿線等重點區(qū)域風(fēng)貌打造、拆墻見綠工程，完成入城口亮化改造及龍川江生態(tài)步道提升，新建口袋公園7個，新增綠化面積3萬平方米以上，創(chuàng)建綠美社區(qū)9個，爭創(chuàng)省級綠美城市。加快高端商業(yè)綜合體、美食文化街區(qū)、休閑旅游體驗區(qū)建設(shè)，帶動游購娛、吃住行一體化發(fā)展，讓南華“煙火氣”既賺人氣、也得人心。
(五)堅定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)效。堅持產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、綠色興農(nóng)，全面推進(jìn)五大振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。注重有效銜接。嚴(yán)格落實教育、醫(yī)療、住房、飲水安全等普惠政策，爭取銜接資金1億元、實施項目60個以上，推動優(yōu)勢資源向鄉(xiāng)村振興一線傾斜。實施促農(nóng)增收攻堅行動，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)獎補、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險等杠桿作用，深化中央單位定點幫扶和東西部協(xié)作，拓展消費幫扶和駐村幫扶實效，確保脫貧人口和監(jiān)測對象持續(xù)穩(wěn)定增收，實現(xiàn)年人均純收入1萬元以下有勞動力的脫貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)清零，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。增添宜居要素。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，鞏固提升農(nóng)村廁所革命成果，拆除殘垣斷壁，實施農(nóng)村生活污水治理整縣推進(jìn)試點項目，加快完善農(nóng)村垃圾收運設(shè)施，確保農(nóng)村生活垃圾和鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率分別達(dá)100%、85%，打造“千萬工程”示范村9個，力爭建成省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠美村莊各1個、州級綠美村莊134個，爭創(chuàng)全國村莊生活垃圾小型化焚燒處理試點縣，推動鄉(xiāng)村環(huán)境由“一時美”向“時時美”轉(zhuǎn)變、“一處美”向“處處美”跨越。健全農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管機制，加強村莊建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)和管控，實施農(nóng)房改造45戶，實現(xiàn)“危房不住人、人不住危房”。深入開展農(nóng)村移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理，堅決糾治高價彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。激活鄉(xiāng)村動能。聚力做好“土特產(chǎn)”文章，加快培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場對接渠道，發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村+”特色農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、民俗文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，培育“一村一品”示范村鎮(zhèn)11個、農(nóng)民專業(yè)合作社15個。深入實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”工程，鼓勵退役軍人、未就業(yè)大學(xué)生、有情懷的企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與鄉(xiāng)村治理，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、知農(nóng)村、愛農(nóng)民的新農(nóng)人隊伍。
(六)堅定不移深化改革開放，注入發(fā)展新生動力。堅持向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，聚焦重點、突破難點、打通堵點，為高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。深化重點領(lǐng)域改革。堅持培育龍頭、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的總體思路，實施閑置資產(chǎn)盤活攻堅行動，不斷做大國企資產(chǎn)規(guī)模，提升企業(yè)核心競爭力和盈利能力，推動國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)體量邁上新臺階。深化財稅金融體制改革，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。完善“三農(nóng)”工作體制機制，啟動小型水庫物業(yè)化管理改革，推動社會事業(yè)等重點領(lǐng)域改革向更深層次邁進(jìn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。優(yōu)化一流營商環(huán)境。實施優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，主動融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，打造企業(yè)愿投敢投、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)渥的營商環(huán)境，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量與效率同步提升。深化“放管服”改革，推動數(shù)字賦能、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項集中辦、指尖辦、掌上辦、一件事一次辦。完善經(jīng)營主體培育引進(jìn)政策措施，用好政銀企常態(tài)化溝通交流機制，落實減稅降費、助企紓困等惠企政策，推動經(jīng)營主體多起來、大起來、活起來、強起來，凈增經(jīng)營主體4400戶以上。鼓勵支持引導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和民間投資活力，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。高質(zhì)量完成“五經(jīng)普”入戶登記工作，摸清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“家底”。強化科技創(chuàng)新賦能。集中創(chuàng)新資源和力量，瞄準(zhǔn)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成快速突破之勢，新增創(chuàng)新型中小企業(yè)2戶、“專精特新”中小企業(yè)2戶，力爭研發(fā)投入強度達(dá)0.37%。強化與東南大學(xué)、中國石油大學(xué)(北京)、昆明食用菌研究所等高校和科研機構(gòu)合作，加大專家基層科研工作站建設(shè)力度，持續(xù)壯大科技創(chuàng)新人才隊伍。發(fā)揮“科技入楚”等平臺作用，招引更多、更好的科研平臺、科技企業(yè)、科技資本落地南華。
(七)堅定不移保護(hù)生態(tài)環(huán)境，厚植綠色發(fā)展底蘊。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、污染治理、生態(tài)保護(hù)，高質(zhì)量整改各類環(huán)保督察反饋問題，打造生態(tài)文明新高地。全領(lǐng)域開展污染防治。持續(xù)開展大氣污染綜合治理，從嚴(yán)管控汽車尾氣、建筑工地、道路揚塵、秸稈焚燒等污染源，確保縣域空氣優(yōu)良率保持100%，創(chuàng)建中國天然氧吧。全面落實河湖長制，持續(xù)開展龍川江綜合治理，強化飲用水水源水質(zhì)管理和地下水污染防治，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全縣地表水省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持在92%以上。全面落實企業(yè)治污責(zé)任，加強排污許可事中事后執(zhí)法監(jiān)管。扎實做好農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽糞污治理，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量、分類處置，嚴(yán)厲打擊危險廢棄物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為。堅決守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞的底線。全方位加強生態(tài)保護(hù)。健全完善生態(tài)修復(fù)補償機制，爭取實施禮社江低熱河谷水土流失綜合防治和生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)小箐河生活垃圾填埋場和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，完成國土綠化1.4萬畝。嚴(yán)格落實林長制，強化森林資源保護(hù)監(jiān)管，加強林地用途管制，實施國家儲備林建設(shè)項目，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和復(fù)原力。全鏈條推動綠色發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和減排，主動融入國家和省州綠色低碳發(fā)展新格局，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，強化能源資源集約利用，確保單位工業(yè)增加值能耗只降不升。統(tǒng)籌“綠起來”和“富起來”，探索推進(jìn)碳匯項目開發(fā)和交易，培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模，把綠水青山的“顏值”轉(zhuǎn)化為金山銀山的“價值”，爭創(chuàng)國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地、省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
(八)堅定不移保障改善民生，提高人民生活品質(zhì)。實施教育衛(wèi)生補短板攻堅行動，辦好民生實事，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，交出更有厚度更具溫度的民生答卷。高標(biāo)準(zhǔn)提升社會保障水平。堅持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重，落實落細(xì)穩(wěn)崗就業(yè)18條措施，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”聯(lián)動，著力解決重點群體就業(yè)問題。加快零工市場發(fā)展，建設(shè)“幸福里”社區(qū)4個，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。實施青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)行動，評選一批“青年創(chuàng)業(yè)縣長獎”，引導(dǎo)廣大青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人以上。推進(jìn)全民參保，基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率保持在96%、95%以上。強化“一老一小”服務(wù)保障，加快社會化養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化普惠托育服務(wù)。健全社會救助體系，加大困難群眾基本生活兜底保障力度。高質(zhì)量辦好人民滿意教育。穩(wěn)步推進(jìn)教育強國補短板項目，確保龍川鎮(zhèn)第二中心幼兒園等3個項目全面完工、龍川小學(xué)東校區(qū)加快建設(shè)，創(chuàng)建省一級一等、三等幼兒園各1所，補充招聘教師49人，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。深化基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，落實義務(wù)教育“雙減”“雙升”，常態(tài)化推進(jìn)控輟保學(xué)動態(tài)清零。推進(jìn)高中教育提質(zhì)增效，力爭南華一中高考600分實現(xiàn)零突破、一本上線人數(shù)翻一番。深化“校校合作”“校企合作”，推動職業(yè)教育專業(yè)化、特色化發(fā)展。高水平推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒“三明經(jīng)驗”，深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革。充分運用好全科醫(yī)生助診包及其遠(yuǎn)程醫(yī)療功能，推進(jìn)“大病不出縣—行走的醫(yī)院”提質(zhì)拓面。全力補齊醫(yī)療基礎(chǔ)短板，爭取實施縣人民醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能、縣婦計中心整體搬遷項目，完成縣中醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建。扎實推進(jìn)公立醫(yī)院服務(wù)能力提升工程，加快“五大中心”建設(shè)，擴(kuò)大重點特色優(yōu)勢?？朴绊懥?。爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作示范縣、國家衛(wèi)生縣。高品質(zhì)豐富群眾文體生活。高質(zhì)量舉辦農(nóng)民文藝匯演，常態(tài)化開展四季村晚、送戲下鄉(xiāng)、群眾夜演等活動，打造一批文藝精品，豐富群眾文化生活。逐步完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾健身環(huán)境，高水平舉辦農(nóng)民運動會，爭取承辦各類體育賽事。
(九)堅定不移提升治理能力，守牢安全發(fā)展底線。堅持總體國家安全觀，以“時時放心不下”的責(zé)任感，營造安全發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。守牢耕地紅線。堅決將糧食安全這一“國之大者”扛在肩頭，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，持續(xù)推進(jìn)耕地流出整改恢復(fù)，實施耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，新增耕地2000畝。堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，力爭建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升，糧食種植面積穩(wěn)定在34.73萬畝以上。維護(hù)安全穩(wěn)定。緊盯道路交通、?；?、燃?xì)?、礦山等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，構(gòu)建“一圖兩庫”智慧應(yīng)急管理體系，筑牢安全生產(chǎn)的“銅墻鐵壁”。加快推進(jìn)農(nóng)村公路“消危”行動，投入1000萬元以上實施安防工程，改善群眾安全出行條件。強化食品藥品安全監(jiān)管，依法查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，爭創(chuàng)省級食品安全示范縣。建立大安全大減災(zāi)大應(yīng)急格局，落實預(yù)警、巡查、避險等關(guān)鍵措施，全面提升自然災(zāi)害綜合防控水平。加強綜合救援隊伍建設(shè)，提高基層應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。提升治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加大矛盾糾紛排查化解力度，提升信訪源頭治理和法治化水平。嚴(yán)厲打擊侵害群眾權(quán)益的各類違法犯罪活動，確保不發(fā)生沖擊社會道德底線的事件，營造平安和諧的社會環(huán)境。廣泛開展法治宣傳教育，推動全民尊法學(xué)法守法用法，爭創(chuàng)全國守法普法示范縣。鞏固和發(fā)展新型軍政軍民關(guān)系，推動軍民深度融合，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。鑄牢中華民族共同體意識，提升新時代民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，創(chuàng)建州級以上民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位18個，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
三、加強政府自身建設(shè)
——以絕對忠誠的政治品格強化干的擔(dān)當(dāng)。堅決把政治建設(shè)擺在首位，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，不折不扣把黨中央國務(wù)院和省州黨委、政府決策部署及縣委工作要求落實到實際行動上、體現(xiàn)到工作成效中。
——以根植于心的法治理念規(guī)范干的行為。切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到政府工作各環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，注重用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。嚴(yán)格規(guī)范“三重一大”決策程序，加強行政規(guī)范性文件備案審查，提高依法行政能力和水平。進(jìn)一步強化政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行。
