——2018年1月5日在通化市第八屆人民代表大會第二次會議上
市長劉化文
各位代表：
我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2017年工作回顧2017年，是極不平凡的一年，各種困難和矛盾相互交織、集中顯現(xiàn)。面對嚴峻的形勢和繁重的任務(wù)，市政府在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，主動作為、攻堅克難，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟社會健康發(fā)展。預(yù)計，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值900億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1087.2億元、地方級財政收入61.9億元、社會消費品零售總額429億元，完成固定資產(chǎn)投資696億元。
（一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行。制定落實“國14條”80條具體措施，著力破解發(fā)展難題。滾動實施工業(yè)擴能提升工程，119個工業(yè)項目列入全省轉(zhuǎn)型升級重大項目，18種新產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，15戶企業(yè)完成并購重組，金融機構(gòu)本外幣貸款余額增長10.9%，工業(yè)用電量增長6.3%，鐵路貨運量增長10.8%。支持通鋼去產(chǎn)能、去杠桿，通鋼列入全省債轉(zhuǎn)股試點，5年來首次實現(xiàn)扭虧為盈。建材、機械制造、化工、能源等產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。我市被評為全國消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市。擴大有效投資，開展第二個“冬季行動”、春季“三早”行動和重點項目觀摩推進活動，落實項目清單管理和市級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，全市開復(fù)工5000萬元以上項目342項，其中億元以上項目268項。萬通40億片感通片、東寶胰島素四期、修正醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園主體工程等一批重點項目竣工。全市累計向上爭取資金233億元。實施三年項目滾動計劃，建立“一個千億級、雙十百億級”重大項目儲備庫。主動“走出去”、積極“請進來”，招商引資成果豐碩，新納入省“調(diào)度系統(tǒng)”項目105項，項目履約率達到92.4%，東方紅西洋參產(chǎn)業(yè)基地、君必達中藥制藥產(chǎn)業(yè)園等一批項目相繼落地。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點民營企業(yè)制度，出臺促進民營企業(yè)發(fā)展18條政策舉措，民營經(jīng)濟增加值占GDP 比重達到53.8%。（二）轉(zhuǎn)型升級成效顯著。啟動大健康產(chǎn)業(yè)5年行動計劃，設(shè)立大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，爭取到全省近70%的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)專項資金。圍繞做強現(xiàn)代中藥、做優(yōu)生物制藥、做大化學(xué)制藥，扶持醫(yī)藥企業(yè)實施擴能改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才引進，154個醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)項目開工，申報省醫(yī)保目錄藥品175種。舉辦第二屆通化葡萄酒產(chǎn)區(qū)高峰論壇，制定山葡萄酒通化產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)標準，省級葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟獲批，中國酒莊旅游聯(lián)盟啟動，葡萄酒品牌效應(yīng)不斷提升。出臺人參產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實施意見，益盛漢參等一批億元以上項目加快推進，新增“長白山人參”品牌原料基地7個，集安人參產(chǎn)業(yè)園列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，人參產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。全市開工建設(shè)5000萬元以上服務(wù)業(yè)項目172項，100戶重點服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入65億元。成立旅游發(fā)展委員會，組建文旅發(fā)展集團，設(shè)立每年1億元規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，啟動全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制，出臺做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)實施意見。由吉遼兩省12個旅游縣（市）組成的“鴨綠江旅游聯(lián)盟”在集安市成立。太極灣國際旅游度假區(qū)、龍堡四季旅游度假區(qū)等重點項目進展順利，滑冰館開工建設(shè)。旅游綜合收入增長30.6%。我市入選首批國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，被國家旅游局評為廁所革命先進市。參加了央視《魅力中國城》競演活動，榮獲“優(yōu)秀魅力城市”稱號。通化縣被認定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。省級電商鎮(zhèn)和電商村數(shù)量分別占全省的25%、23%。
?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村和縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推廣糧食綠色增產(chǎn)增效技術(shù)面積520萬畝，調(diào)減籽粒玉米5.5萬畝，“旱改水”4萬畝，發(fā)展鮮食玉米7.5萬畝，糧食產(chǎn)量達到36億斤。永久基本農(nóng)田劃定工作完成，建設(shè)高標準農(nóng)田3.9萬畝，耕地保護目標責(zé)任制通過省政府考核。實施千萬元以上產(chǎn)業(yè)化項目20項，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長7%。設(shè)施農(nóng)業(yè)、食（藥）用菌、林蛙、中小藥材等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新增棚膜蔬菜面積1.3萬畝，新創(chuàng)綠色有機無公害產(chǎn)品標識20個。吉林通化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部驗收。建設(shè)標準化牧業(yè)小區(qū)40個，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖率達到87%。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到5834個、家庭農(nóng)場1114個，土地流轉(zhuǎn)面積132萬畝。在全省率先開展新農(nóng)村建設(shè)整市推進工作，570個行政村達標，建成省級美麗鄉(xiāng)村14個、美麗庭院1.4萬個、干凈人家8000戶，完成農(nóng)村改廁1.4萬戶，全省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開。實施水利重點工程49項，水安全和水生態(tài)環(huán)境得到有效治理。建成農(nóng)村公路157公里，改造縣鄉(xiāng)危橋14座。在全省縣域綜合發(fā)展考評中，通化縣、輝南縣、柳河縣分別位列全省一類縣第9名、第10名、第12名，集安市位列全省二類縣第4名，我市獲組織推動工作先進單位。通化縣被評為全國首批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)；柳河縣榮獲中國火山巖稻米之鄉(xiāng)稱號，被評為全國首批“四好農(nóng)村公路”示范縣。清河鎮(zhèn)入選第二批全國特色小鎮(zhèn)，三源浦鎮(zhèn)、西江鎮(zhèn)、金廠鎮(zhèn)入選全省首批特色小鎮(zhèn)。
?。ㄋ模┫蚰祥_放窗口建設(shè)步伐加快。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，通集、輝白高速公路加快建設(shè)，集桓高速公路納入全省交通“十三五”規(guī)劃；高鐵站選址已確定，通化火車站整體搬遷改造列入日程，通化至沈陽、至白河高鐵前期工作扎實推進；機場擴建列入國家民航“十三五”規(guī)劃，新增通化至青島航線，通化機場年旅客吞吐量突破10萬人次。開放平臺建設(shè)取得新成果，國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)公路集裝箱中心站投入使用，保稅物流中心（B型）主體封閉，貨物吞吐量突破500萬噸。出臺支持醫(yī)藥高新區(qū)發(fā)展意見，開工5000萬元以上項目65項，一批重大項目的支撐作用日益增強，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局基本形成。醫(yī)藥高新區(qū)被國家科技部認定為創(chuàng)新型企業(yè)集群試點、區(qū)域性科技服務(wù)試點。集安邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)加快推進。成功舉辦第十一屆東北亞博覽會-中國通化·長白山國際醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。白通丹經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃穩(wěn)步實施；與浙江臺州簽訂合作框架協(xié)議，對口合作全面啟動。
?。ㄎ澹└母飫?chuàng)新深入推進。大力實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壓減煉鐵產(chǎn)能80萬噸，市本級提前完成商品房去庫存三年任務(wù)。建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，爭取省政府債券置換資金8.29億元。落實企業(yè)減稅、退稅政策17.5億元。清理行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價經(jīng)營性收費。積極引入社會資本，污水處理廠、衛(wèi)校升級擴建等4個PPP 項目順利實施。強力推進“放管服”改革，成立改革協(xié)調(diào)辦公室，出臺5個方面、25條具體措施，再次向市轄區(qū)下放、委托、授權(quán)管理權(quán)限106項；政府部門行政職權(quán)數(shù)量、行政審批項目分別減少44%、30%，非行政許可項目實現(xiàn)“零”審批，部門和項目進廳率均達到100%；梳理行政許可事項清單329項，首批公布政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”事項157項；“多證合一”登記制度改革全面實施，企業(yè)登記實現(xiàn)全程電子化，“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。深化國地稅合作，被評為全國百佳國稅地稅合作市級示范區(qū)。企業(yè)功能分類、三供一業(yè)、公司制改革等國有企業(yè)改革不斷深入，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點等工作穩(wěn)步推進，國有林場改革主體任務(wù)基本完成，集體林權(quán)制度改革受到國家表彰。財稅、事業(yè)單位、戶籍等改革有序開展。抓好科技創(chuàng)新，列入省科技發(fā)展計劃項目31項、省校共建計劃項目9項，新增國家高新技術(shù)企業(yè)5戶，納入首批省科技小巨人企業(yè)13戶，獲得省科學(xué)技術(shù)獎10項，評選表彰市科技進步獎40項。大力推進人才創(chuàng)新，制定了支持人才發(fā)展等一系列政策措施，實施“千名學(xué)子歸巢計劃”，開展農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才和“通化工匠”評選活動。集安市、輝南縣列入國家級支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。
