（云南?。?024年南澗縣人民政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、凝心聚力、攻堅克難，2023年經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，聚力穩(wěn)增長、全力拼經(jīng)濟、著力守底線、合力抓落實，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)從波動下滑走向恢復向好的發(fā)展態(tài)勢，交出了一份極其艱難、殊為不易的答卷。
這一年，我們拼出了經(jīng)濟發(fā)展新高度，發(fā)展基礎越來越堅實。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值960381萬元、增長3.3%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資378133萬元、增長21.7%，增速居全州第一。完成一般公共預算收入29560萬元、增長3.19%，一般公共預算支出183296萬元、增長0.04%。完成規(guī)上工業(yè)增加值101561萬元、增長2.9%，社會消費品零售總額324240萬元、增長7.7%。金融機構存貸款余額分別為716596萬元、928360萬元，分別增長6.72%、8.09%。
這一年，我們跑出了資金爭取新增量，發(fā)展信心越來越堅定。全年共爭取中央和省發(fā)改口徑預算內項目資金6812萬元，是2022年444萬元的14.34倍。爭取清償化解歷史債務特殊再融資債券資金1.06億元。爭取城鎮(zhèn)老舊小區(qū)專項債券資金1億元。
這一年，我們邁出了園區(qū)經(jīng)濟新步伐，發(fā)展底盤越來越穩(wěn)固。彌南共建滬滇數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)園(一期)項目全面開工，異地建園走出了堅實一步。南澗安定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地歷史遺留問題得到有效解決，配套基礎設施項目順利推進，完成滬滇幫扶廠房建設13410平方米，發(fā)展空間進一步優(yōu)化。
這一年，我們激發(fā)了節(jié)會消費新活力，發(fā)展氛圍越來越濃厚。成功舉辦“中國·大理沱茶文化旅游節(jié)”、火把狂歡節(jié)、櫻花季“跳菜王子”爭霸賽、藏茶谷半程馬拉松、瀾滄江孔雀渡第三屆全國野釣大賽、全州職工運動會等活動，節(jié)慶賽事引流作用充分發(fā)揮。全年接待游客185萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入29.9億元。
這一年，我們擦亮了更多南澗新品牌，發(fā)展底色越來越靚麗。成功創(chuàng)建為中國“沱茶之鄉(xiāng)”。無量山櫻花谷申報為國家茶葉公園，并入選“全國茶鄉(xiāng)旅游精品線路”。國家園林城市通過省州實地考核，國家衛(wèi)生縣以全州第一的成績通過省級技術評估。入選云南省綠美城市獎補縣，以“拆墻透綠”“口袋公園”建成“小縣城大公園”南澗模式在全州推廣。
一年來，我們主要抓了以下工作。
(一)抓特色、揚優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速起勢。我們始終堅持新發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。完成糧食播種面積37.34萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)量11.28萬噸?！耙豢h一業(yè)”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實質性突破，實現(xiàn)茶葉總產(chǎn)量9200噸，茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達21億元，南澗成為“2023年度重點產(chǎn)茶縣域”和“2023年度茶業(yè)高質量發(fā)展縣域”。種植紅大烤煙4.75萬畝，實現(xiàn)煙農(nóng)收入2.47億元，種植紅花3.38萬畝，舉辦云南高原紅花現(xiàn)場觀摩會暨全國中藥材紅花產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展論壇，南澗“兩紅”產(chǎn)業(yè)知名度不斷提升。實現(xiàn)泡核桃總產(chǎn)量2.47萬噸，無量山烏骨雞出欄358萬只，肉牛出欄8.07萬頭。發(fā)展白參、香蕈、木耳等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值1100萬元。全縣“三品一標”認證總數(shù)達173個，南澗綠茶、南澗無量山烏骨雞入選云南省“綠色云品”區(qū)域公用品牌目錄。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。云菲千頭奶水牛生態(tài)牧場、海固工業(yè)大麻(CBD)一期和年屠宰30萬頭的生豬定點屠宰廠投產(chǎn)運營，縣內工業(yè)總產(chǎn)值首次突破20億元、增長9.95%?？h內規(guī)上工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值比重達50%。文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。無量山藏茶谷成功創(chuàng)建為國家3A級旅游景區(qū)，德安山花村入選“云南省最美鄉(xiāng)愁旅游地”。旅游秩序整治、酒店民宿規(guī)范管理有序推進。消費場景多元拓展，土林周末市集、平安大道夜市等具有南澗特色的夜經(jīng)濟商圈逐步形成。
(二)優(yōu)服務、勤調度，有效投資持續(xù)擴大。我們始終堅持“項目為王”理念不動搖，建立儲備、推進、招引、服務四位一體工作機制，全縣投資實現(xiàn)恢復性增長。項目儲備更加充分。緊跟國家擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃，結合“十四五”規(guī)劃中期調整，全縣儲備重大項目255個，概算投資197億元。獲得省級農(nóng)村綜合改革試點項目資金3000萬元。成功列入云南省第一批農(nóng)村生活污水治理“以獎代補”整縣推進試點縣。項目實施更加有力。投資3.69億元的戶用光伏、投資1.35億元的瓦折村光伏電站、投資1.65億元的農(nóng)村路網(wǎng)建設、投資1.2億元的老舊小區(qū)改造等一批重大項目開工建設，投資3.99億元的母麥地光伏電站、投資1.27億元的110千伏公郎輸變電工程、投資1.23億元的土地整治、投資4.6億元的擁政水庫、投資2.7億元的農(nóng)村供水保障專項行動工程、投資0.75億元的5萬畝高標準農(nóng)田等項目有序推進。項目招商更加精準。強化靶向招商，分散式牧光互補、“新能源+鄉(xiāng)村振興”戶用屋頂分布式光伏等13個招商項目順利落地，無量川·茶味威士忌成功落戶南澗并發(fā)布。全年簽約項目21個，引進州外到位資金7.2億元。
(三)聚民意、暖人心，鄉(xiāng)村振興全面推進。我們始終按照“四個不摘”要求，建立“風險預警+快速反應+責任追溯”三項機制，脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興工作全面推進。群眾收入穩(wěn)定增長。脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入同比增長14.83%?！翱珂?zhèn)聯(lián)村”“強村帶弱村”聯(lián)動發(fā)展村集體經(jīng)濟，集中打造安定村集體經(jīng)濟示范園，全縣村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達1116萬元。鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進。整合財政銜接鄉(xiāng)村振興和上海對口幫扶資金1.85億元，實施農(nóng)村小型公益性基礎設施補短和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目90個，農(nóng)村基礎設施有效改善，發(fā)展后勁不斷增強。人居環(huán)境不斷改善。實施公郎鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理試點、樂秋河水庫集中式飲用水水源地水環(huán)境綜合整治項目，完成7個行政村污水治理項目。實施農(nóng)村危房改造160戶、農(nóng)房抗震改造127戶。改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁855座、自然村衛(wèi)生公廁10座，農(nóng)村垃圾收集轉運長效機制不斷健全，農(nóng)業(yè)面源污染防治穩(wěn)步推進。
(四)補短板、強弱項，城鄉(xiāng)協(xié)調統(tǒng)籌共進。我們始終堅持城鄉(xiāng)融合、一體推進，以縣城為重點的新型城鎮(zhèn)化取得新成效。城鄉(xiāng)布局不斷優(yōu)化。出臺加快推進新型城鎮(zhèn)化實施意見，科學劃定“三區(qū)三線”，國土空間布局不斷優(yōu)化，縣級國土空間規(guī)劃和行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制全面完成?？h城品質持續(xù)提升。實施海綿城市康體休閑慢道等市政基礎設施項目23個，改造老舊小區(qū)7個16.16萬平方米，小紅橋綜合市場改造、示范小學立體停車庫建設項目完工，完成澗河路二期和祥和路市政道路建設。新建口袋公園10個，新增城市綠地面積1.6萬平方米?？h城建成區(qū)污水管網(wǎng)達46.55公里，污水處理率達98.65%。鄉(xiāng)村活力不斷激發(fā)。無量山鎮(zhèn)、公郎鎮(zhèn)、寶華鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)功能不斷提升，碧溪鄉(xiāng)中華片區(qū)美麗家園·移民新村建設項目全面完成，回營、龍鳳、龍街、岔江4個村列入中國傳統(tǒng)村落保護名錄，小灣東鎮(zhèn)岔江村入選大理州首屆“鄉(xiāng)愁大理·最美鄉(xiāng)村”。
(五)守底線、護環(huán)境，生態(tài)優(yōu)勢更加突顯。我們始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，國家生態(tài)文明示范區(qū)建設成果不斷提升。生態(tài)優(yōu)勢不斷鞏固。嚴格落實“林長制”，加快縣城近山面山生態(tài)修復，完成義務植樹61萬株。完善“河長制”工作體系，加強河道治理，綠化河域岸線11公里，建成生態(tài)濕地50萬平方米。樂秋河水庫入選云南省美麗河湖，元江—紅河、樂秋河入選大理州綠美河湖。自然保護地工作成效顯著，國家級保護區(qū)通過生態(tài)環(huán)境部管理成效評估。污染防治成效顯著。強化大氣污染防治，空氣質量優(yōu)良率達96.6%。河長制走深走實，國控、省控地表水監(jiān)測斷面水質和集中式飲用水水源地水質穩(wěn)定達標。第二輪中央、省生態(tài)環(huán)境環(huán)保督察反饋問題整改工作順利推進。
(六)謀福祉、惠民生，人民生活不斷改善。我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強，民生支出占財政支出比重達76.76%。社會保障更加有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3210人，農(nóng)村勞動力累計轉移就業(yè)10.6萬人，“無量茶工”獲云南省勞務品牌稱號。全民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居民享受醫(yī)療保障報銷72.35萬人次。城鄉(xiāng)低保和特困人員保障標準持續(xù)提高，發(fā)放城鄉(xiāng)困難群眾基本生活救助資金7644萬元，發(fā)放中央自然災害冬春救助資金486萬元。高度關注“一老一小”，4276名老人享受高齡津貼、59名特困兒童生活得到保障。教育質量更加優(yōu)質。出臺教育高質量發(fā)展實施意見，安定幼兒園建設項目順利推進，滬滇中學(一期)、碧溪中學食堂和寶華小學等7所校舍提質改造全面完工。省第四輪督導縣人民政府履行教育職責評估工作順利通過。學生資助政策全面覆蓋，控輟保學動態(tài)清零，高中激勵措施提檔升級，全縣中高考再創(chuàng)佳績。清華大學托管幫扶南澗一中、下關一中幫扶南澗民中、祥云一中初中部幫扶南澗鎮(zhèn)中學成效凸顯，與上海市奉賢區(qū)“一區(qū)五縣”教育聯(lián)盟工作有效開展。醫(yī)療服務更加完善。縣人民醫(yī)院基本具備搬遷條件，縣級醫(yī)療機構均通過二級甲等醫(yī)院評審，公郎中心衛(wèi)生院通過國家推薦標準評審，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過“一級甲等”省級評審，縣人民醫(yī)院薄弱專科建設項目通過省級驗收。設立清華大學王廉一教授等22個專家團隊工作站，醫(yī)療服務質量不斷提升。
(七)抓改革、促開放，發(fā)展動能不斷釋放。我們始終堅持在深化改革上主動破題，經(jīng)濟社會發(fā)展動力不斷激發(fā)。重點領域改革扎實推進。中小學校黨組織領導下的校長負責制、縣管校聘、三醫(yī)聯(lián)動、職工門診共濟等改革深入推進。宅基地聯(lián)審聯(lián)批和盤活閑置宅基地利用工作有序開展。國企改革步伐加快。因企施策盤活閑置資產(chǎn)，回購縣供排水公司全部股權，縣屬國有四大集團框架基本形成，國有企業(yè)向實體化發(fā)展邁出堅實步伐。“放管服”改革縱深推進?？h政務服務中心實體大廳整體搬遷，基本實現(xiàn)服務事項集中受理，新增“酒店與民宿”綜合受理窗口，實現(xiàn)1104個事項“全程網(wǎng)辦”、182個事項“跨省通辦”、16個主題事項“一件事一次辦”。便民利企措施更加高效，第五次全國經(jīng)濟普查清查工作圓滿完成，全縣經(jīng)營主體突破2萬戶、“四上企業(yè)”突破100戶。
(八)防風險、保安全，社會大局和諧穩(wěn)定。我們全面推行行政執(zhí)法三項制度，培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人617名，受理法律援助案件139件。矛盾糾紛排查和多元化解全方位開展，辦理人民調解案件1190件，成功率達97.9%，縣“智慧矯正中心”建設通過省級驗收。電信網(wǎng)絡詐騙打擊專項行動深入推進。“四下基層”活動扎實開展，信訪積案高效化解，全縣信訪總量下降44.8%。非煤礦山、?；?、道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、自建房等重點行業(yè)領域專項整治行動深入開展，全縣生產(chǎn)安全事故下降4.21%。認真落實糧食安全行政首長負責制，全面完成9336畝耕地流出整改任務。打好防風化債主動仗，清償化解歷史債務3.77億元。民族宗教工作持續(xù)加強，縣消防救援大隊等3個單位被命名為第五批全省民族團結進步示范單位，縣民族中學等3所學校被命名為云南省鑄牢中華民族共同體意識教育示范學校。審計、統(tǒng)計、外事、氣象、地震、檔案、自然保護、退役軍人、人民防空、國防動員、雙擁、供銷等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新進步。
各位代表!一年來，我們扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實省州黨委、政府和縣委工作要求。我們堅持自我革命，履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，政府效能全面提升。我們堅持人民至上，落實“過緊日子”要求，壓減一般性支出，將有限資金更多用于保障和改善民生。我們堅持依法行政，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督及社會各界輿論監(jiān)督，持續(xù)深化審計監(jiān)督，辦理縣人大代表建議163件、縣政協(xié)委員提案124件。
各位代表!回望過去一年的奮斗歷程，我們一路承壓前行、一路團結拼搏、一路追趕奮進，付出了超乎尋常的努力，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院和省州黨委、政府及縣委堅強領導的結果，是縣人大及其常委會、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾、各界人士和駐南澗部隊官兵、消防救援人員，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表!壓力前所未有、任務空前艱巨。我們深知，全縣債務負擔沉重、“三?！眽毫觿 ⒇斦罩墚惓Ｍ怀?，是導致我們跑不動、跑不快的重要因素。我們深知，全縣農(nóng)副產(chǎn)品附加值不高、工業(yè)基礎薄弱、農(nóng)文旅融合發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)不能有效轉化為縣級財力，是導致稅源不足、稅基不穩(wěn)的重要癥結。我們深知，全縣資源匱乏、土地和礦產(chǎn)資源有效供給嚴重不足、可開發(fā)利用資源十分有限、資源利用率不高、要素保障不到位，是導致發(fā)展受限和項目落地難、推進難的重要掣肘。我們深知，政府職能轉變不充分、破解難題的力度不夠大、推動發(fā)展的辦法措施不夠多、部分干部對政策機遇看不準吃不透行動慢、抓發(fā)展的能力不足、作風不嚴不實，是導致全縣發(fā)展步伐不快、發(fā)展質量不高的重要瓶頸。這些問題的存在，既有歷史和現(xiàn)實原因，也有主觀和客觀因素，主要責任在縣人民政府領導班子，關鍵在我。當前，我們沒有任何退路，必須直面問題，唯有加快發(fā)展才是解決這些問題的最好辦法和唯一出路。
二、奮力拼搏、勇毅前行，全力抓好2024年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作
今年是新中國成立75周年，是“十四五”規(guī)劃的攻堅之年，是落實“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“三年上臺階”的關鍵之年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好地服務和融入新發(fā)展格局，更好地統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，堅持以進促穩(wěn)、先立后破，按照“守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階”的要求，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，加快推進“一區(qū)兩城三化”建設，努力在“綠美茶區(qū)、農(nóng)旅融合發(fā)展示范縣”上取得新進展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化南澗新篇章。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預算收入增長5%、一般公共預算支出增長2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，產(chǎn)業(yè)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持同步。
實現(xiàn)上述目標，必須著力抓好以下八個方面工作。
(一)發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力在發(fā)展模式上實現(xiàn)新突破。堅定不移推進產(chǎn)業(yè)強縣，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟和口岸經(jīng)濟，積極培育特色新興產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)發(fā)展模式新轉變。
深挖資源經(jīng)濟。發(fā)揮“山優(yōu)勢”，加快無量山櫻花谷、無量山藏茶谷4A級景區(qū)創(chuàng)建，啟動非遺跳菜村、鳳凰山、無量藥谷等3A級景區(qū)創(chuàng)建工作，完善“美景、美食、美店、美品、美宿”等配套服務設施，用好“中國天然氧吧”國字號招牌，打造冬季康養(yǎng)旅居最佳棲息地。做足“水文章”，加大瀾滄江綜合開發(fā)利用力度，用好“兩灣”庫區(qū)資源，提升孔雀渡、云上小灣兩大知名釣場服務功能，招引企業(yè)開發(fā)野釣、皮劃艇、漂流等水上運動品牌賽事，打造“秘境無量山、云上瀾滄江”戶外運動品牌。用活“林資源”，大力發(fā)展“林藥、林菌、林菜、林禽”產(chǎn)業(yè)，扶持核桃高標準優(yōu)質示范基地1萬畝以上，加大滇重樓、滇黃精、三七等林下中藥材種植力度，培育松露、松茸、木耳、香蕈等產(chǎn)業(yè)。抓住國儲林等政策機遇，爭取省級森林碳匯試點縣，有序推動生態(tài)價值轉化。
壯大園區(qū)經(jīng)濟。抓住“大祥巍”一體化、彌南區(qū)域協(xié)同、瀾滄江流域為主的區(qū)域化協(xié)同發(fā)展機遇，力爭完成投資8億元的彌南共建滬滇數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)園(一期)項目。全力推進南澗安定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、污水處理等配套設施建設，實施無量山數(shù)智茶倉等項目，新增標準廠房10000平方米以上。依法開展“僵尸企業(yè)”處置，集中整治低效工業(yè)用地，全力做好園區(qū)企業(yè)騰籠換鳥和嫁接盤活工作。
激活新興經(jīng)濟。完成母麥地、瓦折光伏電站全容量并網(wǎng)，實施羅么、新龍、信白等6座光伏電站項目建設，母麥地220千伏升壓站、110千伏公郎輸變電工程建成投入使用，力爭實現(xiàn)行政機關、事業(yè)單位辦公樓分散戶用光伏3萬千瓦裝機。打造南澗縣風光水儲一體化可再生能源綜合開發(fā)示范基地，力爭年內完成光伏投資10億元以上。實施供銷電子商務孵化園建設項目，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長10%以上。發(fā)揮“四高一鐵”直通南亞東南亞的交通區(qū)位優(yōu)勢，破除南澗不沿邊、無口岸的思維困局，謀劃一批與臨滄孟定清水河口岸互聯(lián)互通的交通基礎設施項目，積極招引和承接東部地區(qū)出口企業(yè)到南澗延鏈布局，做好出口貿(mào)易的物流運輸、貨物集散等服務保障工作，讓南澗的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)走得出去、讓外地的資金人才引得進來。
(二)聚焦品質提升，著力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上實現(xiàn)新突破。全面落實“小縣大城”戰(zhàn)略，按照“1+2+3+N”思路優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，以“五城共建”為引領，全面踐行人民城市理念，啟動“內遷外聚”工程，努力形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
提升縣城能級。加快推進“健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸?？h城”建設，持續(xù)抓好以老舊小區(qū)改造、節(jié)點打造、娛樂健身、教育醫(yī)療等為一體的配套補短項目。持續(xù)實施拆墻透綠工程，不斷完善澗河路綠化美化亮化等配套設施建設，新增口袋公園10個以上。實施縣城生活污水二期及配套管網(wǎng)工程，啟動縣城綜合體育館、騎行道及健身步道等體育服務設施建設，豐富全民健身運動功能。健全完善社區(qū)便民設施，有序恢復“小修小補”業(yè)態(tài)，不斷拓展一刻鐘便民生活圈服務內容。以繡花功夫加強城市精細化管理，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，優(yōu)化綜合執(zhí)法力量，打造宜居、韌性、智慧、品位城市。
加強產(chǎn)城融合。積極發(fā)揮節(jié)慶、賽事、論壇的影響力，完善夜跑、夜騎、夜行等戶外配套設施，鼓勵社會資本參與建設運營室內游泳館、籃球館、羽毛球館，支持音樂餐吧、演藝廳、沉浸式劇場等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。用好小商品交易市場、醫(yī)共體、土林等片區(qū)，建設集直播孵化、非遺工坊、跳菜茶宴等為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園。優(yōu)化區(qū)域和時間布局，合理劃定臨時攤點攤位停車泊位，促進地攤經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
強化多極支撐。突出縣城的中心聚集力，加快建設以汽車、物流、食宿等配套服務為主的縣城至公郎、縣城至無量山鎮(zhèn)兩條經(jīng)濟帶，推動服務新業(yè)態(tài)向沿線聚集。加強集鎮(zhèn)建設和管理，著力打造公郎鎮(zhèn)、無量山鎮(zhèn)、寶華鎮(zhèn)3個中心集鎮(zhèn)。多方整合資源資金，啟動碧溪鳳凰山茶旅融合發(fā)展、公郎翡翠灣鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)等項目，打造一批以寶華無量、公郎鳳嶺、樂秋東升等人口集中、資源聚集的中心村，實施一批以山花村、灣子村、龍門灑村、西山跳菜村等為重點的特色村，形成一心兩帶三鎮(zhèn)多點的發(fā)展格局。
(三)強化跟蹤問效，著力在項目攻堅上實現(xiàn)新突破。堅持實施項目攻堅行動，狠抓開工率、入庫率和投資完成率，力爭在挖潛、擴域、提質上取得新突破。
最大力度爭項目。緊盯超長期國債、特別國債、中央預算內投資等政策導向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈，把推動“十四五”規(guī)劃實施和超前謀劃“十五五”規(guī)劃有機結合起來，做優(yōu)做精項目庫，縣級重大項目儲備突破300個以上。建立項目前期聯(lián)席會議制度，籌集資金1000萬元，抓實國家儲備林建設、城市天然氣、水利城鄉(xiāng)供水一體化工程等50個重點項目前期工作，跑出項目加速度，讓更多大項目、好項目進入國家和省州盤子。
最優(yōu)方式建項目。持續(xù)打好交通、能源、農(nóng)業(yè)、文旅行業(yè)投資“四大戰(zhàn)役”，啟動實施南澗安定高山茶生產(chǎn)加工、擁翠和碧溪兩條三級公路、縣消防救援大隊指揮中心、交警大隊遷建、樂秋河牛街河中小流域治理、南澗國家氣象基礎設施等一大批項目，加快推進擁政水庫、高標準農(nóng)田、樂秋鄉(xiāng)三級公路等在建項目建設，力爭年內全面完工。加大與國有企業(yè)合作建設項目力度，鼓勵民營經(jīng)濟參與項目建設和運營，創(chuàng)新“以獎代補、以工代賑、以勞代資”模式，推進農(nóng)村基礎設施建設。
最強保障推項目。堅持要素跟著項目走，強化要素保障部門早介入、早備件、早行動，做好項目建設林地、土地報批工作，用好“三區(qū)三線”劃定成果，落實用地預審簡化政策，保障項目用地需求。全面提高供電、供水、供氣等部門服務質效，進一步壓減項目審批程序和辦理流程。強化資金統(tǒng)籌，保障項目資金支出比例，統(tǒng)籌解決好偃月公園立體停車樓、景觀水系、光榮院等一批問題項目，確保重大項目順利推進，防止出現(xiàn)爛尾工程、半拉子工程。
(四)優(yōu)化營商環(huán)境，著力在實體經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持“兩個毫不動搖”，著力抓好培大引強、提質增效，推動實體經(jīng)濟做強做優(yōu)。
加快民企發(fā)展。精準落實支持民營經(jīng)濟25條措施，聚焦新型城鎮(zhèn)化、新型服務業(yè)、新能源“三新”產(chǎn)業(yè)，強化“一把手”招商、全民招商和以商招商工作，爭取引進總部企業(yè)1家、專精特新企業(yè)1家，引進州外到位資金增長10%以上。加強電子商務中心建設，進一步拓寬銷售渠道，實現(xiàn)電子商務交易額增長10%以上。深入實施經(jīng)營主體倍增行動，加強升規(guī)升限納統(tǒng)工作，全縣“四上企業(yè)”數(shù)量增長10%以上，高質量完成第五次全國經(jīng)濟普查工作。
深化國企改革。優(yōu)化資源資產(chǎn)配置，拓寬投融資渠道，逐步建強縣屬國企四大集團，加快國企實體化轉型改革步伐，增強企業(yè)盈利和抗風險能力。發(fā)揮“資源、資金、資產(chǎn)+特許經(jīng)營權”在國企實體化改革發(fā)展中的激活作用，加大招才引智力度，暢通人員渠道，加強企業(yè)人才培養(yǎng)和引進，促進國有企業(yè)經(jīng)營提質增效。
優(yōu)化服務環(huán)境。落實好結構性減稅降費政策和工業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)扶持獎勵機制，強化政銀企合作，對符合條件的中小微企業(yè)按照市場化原則展期、續(xù)貸，有效解決企業(yè)融資困難。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推行包容審慎監(jiān)管，開展優(yōu)化政務服務、提升營商環(huán)境專項行動，為企業(yè)愿投、敢投、放心投保駕護航。
(五)緊扣鄉(xiāng)村振興，著力在提升農(nóng)民素質上實現(xiàn)新突破。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，展現(xiàn)和美鄉(xiāng)村新畫卷。
鞏固優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。聚焦“土特產(chǎn)”，加快無量山高山白茶品牌打造，申報無量山生態(tài)茶“中國氣候好產(chǎn)品”，實現(xiàn)茶葉綜合產(chǎn)值23億元以上。持續(xù)做優(yōu)“紅大+紅花”產(chǎn)業(yè)，推進高端特色原料核心基地縣、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣建設，種植紅大煙葉4.75萬畝，發(fā)展以紅花為主的中藥材4萬畝。實現(xiàn)肉牛存欄9萬頭、生豬存欄23.5萬頭、無量山烏骨雞存欄210萬只以上。種植工業(yè)辣椒1500畝、香櫞1000畝、貢菜500畝以上。建設食用菌菌棒工廠，年生產(chǎn)菌棒500萬棒，產(chǎn)值8000萬元以上。穩(wěn)定核桃種植面積，加強撫育管護，實現(xiàn)核桃產(chǎn)業(yè)提質增效。
推進鄉(xiāng)村建設。運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。實施云南省農(nóng)村生活污水治理整縣推進試點項目，治理自然村466個，行政村農(nóng)村生活污水治理率達62.5%以上。改造提升戶廁542座、自然村公廁10座。完成30戶以上自然村通硬化路120公里、公路安全生命防護工程85公里、危橋改造2座。加快小平掌安置點、小灣岔江新區(qū)、碧溪松林片區(qū)美麗家園·移民新村項目建設。健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村電商和物流配送體系，新增農(nóng)村寄遞物流點50個以上。增強公共文化產(chǎn)品供給，組織惠民演出50場次以上。持續(xù)用好清華大學幫扶資源，深化與上海奉賢區(qū)的幫扶合作，爭取東西部協(xié)作幫扶資金5000萬元以上。
促進農(nóng)民增收。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，鞏固提升高原生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，千方百計促進農(nóng)民增收。建設縣城零工市場，持續(xù)鞏固“無量茶工”勞務品牌成效。圍繞“一老一小”和失能半失能人員服務，培育“無量護工”勞務經(jīng)濟，吸納農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)3000人以上，力爭年內組織化輸出10000人以上。實施鄉(xiāng)村振興百名能人計劃，培育手工作坊、特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村工匠等特色小產(chǎn)業(yè)，突出專業(yè)技能人員增收致富的帶動作用。以盤活村集體資產(chǎn)、整合優(yōu)勢資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為突破口，積極探索村鎮(zhèn)公司聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“新路子”。
創(chuàng)新三農(nóng)機制。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，審慎推進農(nóng)村土地流轉，積極探索農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用機制，穩(wěn)妥開展集體商品林改革。按照市場化運營模式，對農(nóng)村飲用水管理機制進行科學改革。強化村規(guī)民約和村民自治在農(nóng)村社會綜合治理中的作用，加強農(nóng)村精神文明建設，全面提升農(nóng)民群眾素質。加快殯葬制度改革，推行全域火化，有序推動行政村、片區(qū)公益性公墓建設和生態(tài)化集中安葬，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。
(六)守住生態(tài)底線，著力在環(huán)境保護上實現(xiàn)新突破。堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，守護好南澗大山風景、大江風光、大地色彩，探索生態(tài)價值轉換機制，讓“綠水青山”真正成為南澗人民的“金山銀山”。
筑牢生態(tài)安全屏障。持續(xù)鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范區(qū)建設成效，扎實開展生物多樣性保護。全面落實河長制，實施樂秋河水庫飲用水水源地水環(huán)境綜合治理工程，確保國控、省控地表水監(jiān)測斷面水質優(yōu)良率達100%、縣級集中式飲用水水源地水質達標率達100%。抓實林長制工作，強化縣城近山面山、河流沿岸、河谷地帶村莊等重點區(qū)域的生態(tài)修復。開展好第三次全國土壤普查，加強固體廢物監(jiān)管和土壤污染防治，確保土壤環(huán)境安全。抓好大氣污染防治，空氣質量優(yōu)良率達96%以上。
推進綠美城鄉(xiāng)建設。實施森林火災高危區(qū)綜合治理和鄉(xiāng)村綠化示范項目，縱深推進綠美鄉(xiāng)村建設，加大城鄉(xiāng)拆違、拆亂、拆危力度，持續(xù)開展城鄉(xiāng)增綠拓綠補綠行動，加強綠美庭院創(chuàng)建，鼓勵有條件的居民進行屋頂綠化、陽臺綠化和垂直綠化。爭取國家園林城市命名，加大“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建力度，打造“兩山”轉化南澗示范樣板，營造綠色低碳生活新時尚。
提升環(huán)境保障能力。扎實開展重點領域、重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境問題排查巡查、執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。建立健全環(huán)境風險全過程防范制度，強化應急響應機制、應急物資儲備和應急隊伍建設，嚴守環(huán)境安全底線。
(七)順應人民期盼，著力在保障基本民生上實現(xiàn)新突破。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，用心、用情、用力把群眾的好事辦好、實事辦實、難事辦妥。
完善社會保障體系。突出就業(yè)優(yōu)先導向，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1600人以上。持續(xù)推進全民參保計劃，力爭實現(xiàn)基本醫(yī)療保險參保全覆蓋。全面落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象、殘疾人保障政策，加大困難群眾臨時救助。
辦好人民滿意教育。按照“四化三集中”要求，優(yōu)化布局，啟動縣第二幼兒園、南澗民中(擴建)項目建設，實施南澗小學、示范小學(奉南小學)擴容項目，加快推進安定幼兒園項目建設，滬滇中學實現(xiàn)今年秋季招生。深化托管幫扶、省管校用政策落實，辦好清華附中創(chuàng)新實驗班和民族班。加強教育行風、學校校風、教師教風建設，不斷滿足人民對優(yōu)質教育的需求。以賽事為引領，凝聚體育協(xié)會合力，促進校園體育和社會體育全面發(fā)展。
加快健康南澗建設。統(tǒng)籌推進縣域內優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局，確保4月份完成縣人民醫(yī)院整體搬遷，年內實現(xiàn)縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷。爭取公郎鎮(zhèn)、無量山鎮(zhèn)兩個中心衛(wèi)生院提質建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎設施建設達標。爭取國家衛(wèi)生縣命名。用好清華大學、上海奉賢區(qū)和省州幫扶資源，打好醫(yī)療幫扶組合拳，不斷提升全民衛(wèi)生健康水平。
推動老幼事業(yè)進步。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務，滿足老年人個性化養(yǎng)老需求。加快縣養(yǎng)老院建設，新增養(yǎng)老床位100個。開展全國未成年人保護示范創(chuàng)建工作，建設未成年人救助保護機構和保護工作站。落實生育支持政策，支持發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，減輕生育養(yǎng)育成本，讓夕陽更美、朝陽更紅。
(八)扛牢政治責任，著力在防范化解風險上實現(xiàn)新突破。全面落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌好安全和發(fā)展，嚴密防范化解各類風險，提升群眾安全感和滿意度。
守牢糧食安全底線。始終胸懷“國之大者”，嚴格落實耕地保護和糧食安全政治責任，加大土地整治、高標準農(nóng)田建設的投入和管護力度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保耕地數(shù)量不減少、質量不降低，糧食生產(chǎn)有保障。
化解債務風險紅線。加強稅源培植，加大招財引稅力度，創(chuàng)新飛地經(jīng)濟、總部經(jīng)濟模式，增加財政造血能力。優(yōu)化財政支出結構，嚴格轉移支付資金監(jiān)管，樹牢過“緊日子”思想，壓縮三公經(jīng)費10%以上，全方位兜牢兜實“三?！敝С龅拙€。加大財政暫付款消化力度，審慎對待項目審批，遏制隱性債務增量。加強與政策性銀行對接，爭取債務降息、展期，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務風險紅線。
筑牢安全生產(chǎn)防線。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和國務院安全生產(chǎn)“十五條”硬措施要求，扎實開展非煤礦山、交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備、消防等領域隱患整治，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)省級食品安全示范縣。做好森林防火、防汛抗旱、防震減災、地質災害防治等工作，妥善應對處置各類突發(fā)事件。
維護社會和諧穩(wěn)定。鑄牢中華民族共同體意識，持續(xù)鞏固民族團結、宗教和順、社會和諧良好局面。扎實做好保交樓工作，加強房地產(chǎn)監(jiān)管，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。抓實人民防空和國防動員工作，深化命案防控三年攻堅行動，認真做好群眾來信來訪工作。實施法律服務惠民工程，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪，努力建設更高水平的平安南澗。
三、求真務實、清正廉潔，努力建設人民滿意的服務型政府
解決南澗的一切困難和問題最終靠南澗人民、靠南澗干部，只要干部隊伍有信心、有決心、有舉措、有行動，就能迎難而上、克難前行。對此，我們要全面加強政府自身建設，不斷提升政府效能，努力建設讓黨放心、讓人民滿意的服務型政府。
堅持政治導向，建設忠誠政府。我們要把政治堅定作為第一要求，鞏固拓展主題教育成果，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的路線方針政策，以實際行動詮釋對黨對核心的絕對忠誠。
堅持求真務實，建設擔當政府。我們要把抓落實作為第一責任，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，不當隔岸觀火的看客，不當事不關己的說客，不當行云流水的過客，以政府系統(tǒng)的責任擔當推動全縣高質量發(fā)展。
堅持依法行政，建設法治政府。我們要把依法行政作為第一準則，自覺運用法治思維、法治方式解決問題、推動工作，嚴格執(zhí)行重大決策法定程序，堅持重大事項向縣委請示報告制度，主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，及時高效辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化政務公開，始終讓權力在陽光下透明運行。
堅持廉潔從政，建設清廉政府。我們要把清正廉潔作為第一底線，以嚴的措施抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義。加強國資國企、公共資源交易、工程招投標等重點領域監(jiān)管。堅決整治“躺平式”“側臥式”干部，敢于向慢作為、不作為的干部“開刀”，向假作為、亂作為的干部“亮劍”。
堅持守正創(chuàng)新，建設服務型政府。我們要把服務人民擺在第一位置，堅持正確的政績觀和權力觀，做到簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同并重，完成縣鄉(xiāng)政府機構改革，持續(xù)推進政府職能轉變，全面提升政府履職能力。
各位代表，群之所為、事無不成，眾之所舉、業(yè)無不勝。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，以昂揚奮進的精神狀態(tài)，以只爭朝夕的豪邁情懷，以不辱使命的責任擔當，以眾志成城的強大合力，為譜寫好中國式現(xiàn)代化南澗篇章而努力奮斗!
名詞注解
1.“3815”戰(zhàn)略：即三年(2023—2025年)上臺階，到“十四五”末高質量跨越式發(fā)展邁上新臺階;八年(2023—2030年)大發(fā)展，到“十五五”末與全國發(fā)展差距明顯縮小;十五年(2021—2035年)大跨越，到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
2.一區(qū)兩城三化：“一區(qū)”即提升“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”;“兩城”即將南澗建設成為綠色食品城、生態(tài)旅游城;“三化”即加快推動城鎮(zhèn)化、融合化、區(qū)域化。
3.四上企業(yè)：即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。
4.四下基層：即宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。
5.三區(qū)三線：即農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間，永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
6.小修小補：即對物品破損的地方進行修補，滿足老百姓配鑰匙、修拉鏈等日常生活需求的服務。
7.四化三集中：即實行集中化管理、集團化辦學、特色化建校、智慧化教學，分步探索推動中學向縣城集中、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、學前教育向中心村集中。
