（云南?。?024年洱源縣人民政府工作報告
政府工作報告
——2024年2月5日在洱源縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
洱源縣人民政府縣長 萬 鵬
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、2023年主要工作
過去的一年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年，也是洱源縣推進高水平源頭保護和高質量綠色發(fā)展的關鍵之年。這一年極為不易，也極為重要，面對經濟形勢復雜多變、財政收支矛盾日益突出、流域轉型發(fā)展陣痛疊加的嚴峻形勢，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署和省州黨委、政府工作要求，在縣委領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監(jiān)督支持下，勇于擔當、頂壓奮進、迎難而上，全力以赴拼經濟、破困局、開新篇，在克服重重困難中，收獲了一份殊為不易、令人欣喜的成績單，各項主要經濟指標從全州墊底實現逆勢突圍，全縣經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、進中向好。
這一年，我們加壓奮進、全力趕超，經濟發(fā)展高開穩(wěn)走
圍繞年度經濟增長目標，強化惠企政策落實、經濟運行分析和要素服務保障，以發(fā)展實績回應群眾期盼。2023年全縣地區(qū)生產總值89.1億元，同比增長3.4%，增速位列全州第4位、B組第2位;規(guī)上工業(yè)增加值7.33億元，同比增長8.3%;規(guī)上固定資產投資45.34億元，同比增長4.1%;社會消費品零售總額32.79億元，同比增長11.6%;一般公共預算收入3.54億元、支出24.46億元，同比分別增長3.1%、16%;城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別為42053元、16095元，同比分別增長3.6%、8.4%。完成五經普清查登記法人和產業(yè)活動單位4700戶，個體戶31851戶。完成“個轉企”1027戶、升規(guī)升限18家。
這一年，我們牢記囑托、鐵腕治污，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯
生態(tài)治理成效明顯?！叭我桓纳啤敝魏渴鸷?個“三年精準提升行動”有力有效，“山水項目”全面推進。PPP項目完成初驗及發(fā)現問題交辦，縣城截污治污體系提升改造工程等項目加快建設，6支流域專業(yè)維修服務隊作用充分發(fā)揮，實現流域污水戶收集全排查、排污許可全覆蓋，收集處理污水910萬方。河(湖)長制深入推進，“河長清河”、初雨防控、集中攻堅排查整治扎實開展。長江經濟帶農業(yè)面源污染治理項目基本完工，“三禁四推”成果持續(xù)鞏固，收集處置畜禽糞污6.53萬噸。生活垃圾市場化、無害化處置有序推進，處理生活垃圾3.4萬噸。主要入湖河流水質保持穩(wěn)定，彌苴河、新老永安江為Ⅱ類，羅時江為Ⅲ類，獲2022年度洱海流域水生態(tài)保護橫向補償1301萬元、州級獎勵200萬元。農作物秸稈綜合利用等項目加快實施，空氣質量保持優(yōu)良。出動執(zhí)法人員9200余人次，立案查處違法案件63件，監(jiān)管執(zhí)法不斷加強。各級各類生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題有效整改。
生態(tài)修復系統(tǒng)推進。黑潓江洱源段治理工程(一期)爭取到特別國債7810萬元，工程正在加速推進。洱海流域濕地公園保護與提升改造、入洱海河流水生態(tài)環(huán)境保護和修復等項目加快實施，提升改造濕地7500畝。茈碧湖、海西海、西湖全面封湖禁漁，增殖放流鳙魚、鰱魚等37.5噸，“以魚控藻(草)、以魚凈水”試驗示范取得階段性成效?！傲珠L制”有力抓實，聘請782名護林員開展246.64萬畝森林管護。完成鄉(xiāng)村綠化示范項目800畝，開展“我為洱海源頭保護栽棵樹”活動90場次，植樹4.89萬棵。生物多樣性保護持續(xù)加強，首次監(jiān)測到林麝、黑頸長尾雉、東方白鸛、云南裂腹魚等國家Ⅰ級、Ⅱ級重點保護野生動物。“6·5世界環(huán)境日”“8·15全國生態(tài)日”和《洱海保護管理條例》宣傳進萬家等活動深入開展，全民參與源頭保護的氛圍更加濃厚。
生態(tài)效益逐步顯現。上海蔬菜集團洱源海菜花種植基地、上海交大云南(大理)研究院海菜花產業(yè)生態(tài)研究中心掛牌成立，利用濕地庫塘種植海菜、水果蓮子、蓮藕等經濟作物2800畝，實現產值3000萬元?？偼顿Y3.2億元的林業(yè)產業(yè)發(fā)展項目獲省農發(fā)行2.4億元貸款授信支持。依托西湖、茈碧湖等自然風景區(qū)和鳳翔、梨園等特色村寨，“吃、住、玩”一體的鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。牛沙公路汽車咖啡、山神哨徒步旅行等生態(tài)休閑體驗方興未艾，海尾河夜市深受群眾喜愛。茈碧湖入選全國15個幸福河湖建設試點，“洱源縣彌苴河古樹群”入選全國100個最美古樹群名單，鳥吊山入選2023中國戶外運動產業(yè)大會大理十大戶外運動消費場景。河暢、水清、岸綠、景美的優(yōu)美環(huán)境更加深入人心，群眾生態(tài)獲得感、幸福感持續(xù)增強。
這一年，我們立足定位、發(fā)揮優(yōu)勢，產業(yè)發(fā)展提質增效
特色農業(yè)擴點強鏈。糧食安全保障有力，種植糧食作物42.46萬畝、油料作物1.16萬畝，產量18.6萬噸。種植綠色烤煙4.66萬畝，實現煙農收入2.56億元，增長9.31%。做精做優(yōu)“土特產”文章，百果園紫玉胡蘿卜示范種植成效明顯，花卉總產值達4億元，辣椒、蔬菜、中藥材等特色產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大。萬頭奶牛示范牧場、云南洱源科技農業(yè)循環(huán)產業(yè)園項目有序推進，宏?，F代農業(yè)產業(yè)園(一期)加快掃尾，茈碧湖鎮(zhèn)豐源村高辣度辣椒初加工廠建成投用。鳳羽莊上梅果加工種植項目完成建設，喬后葉上花酒廠建成投用，“洱源梅子”納入2023年第三批全國名特優(yōu)新農產品名錄。上海交大高原特色健康食品(洱源)創(chuàng)新中心掛牌成立。新認證“三品一標”13個，起勝等7個村申報為“一村一品”專業(yè)村。洱源縣成功入選第四批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建名單。
優(yōu)勢工業(yè)多點突破。云南洱源產業(yè)園區(qū)管委會掛牌成立，機構人員配齊配強，產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃完成修編，公雞山基礎設施建設項目加快推進。中緬油氣管道漾濞—洱源—劍川—蘭坪支線工程、羅平山等4個風電場老舊風機改造升級項目前期工作有序推進，黑潓江流域9個集中式光伏發(fā)電項目納入全省光伏資源“一張圖”“一個庫”，總投資120億元的大理洱源抽水蓄能電站項目成功簽約。溪燈坪金礦采選項目(一期)、新能源船艇“智造”基地項目等4個工業(yè)項目建成投產，洱源威士忌生產及游客體驗中心(一期)工業(yè)區(qū)完工投入試生產，良禾種業(yè)種子加工中心項目開工建設。
文旅產業(yè)亮點紛呈。牛沙旅游公路等一批旅游基礎設施提升改造項目加快實施。退步堂二期、維也納酒店等一批精品酒店民宿建成投運，鳳羽草堂雅集、牛街籟之塘等酒店主體完工，水熱聯供中心、大理融源溫泉酒店等文旅項目加快推進。大理西湖旅游景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，大理西湖、下山口溫泉、茈碧湖梨園、松鶴梅林4個網紅打卡點入選全國鄉(xiāng)村旅游精品路線。佛堂村入選2023年云南省最美鄉(xiāng)愁旅游地和大理州“藝術家第二居所”，泰美時光被評為丙級民宿，地熱國、普陀泉列為大理州職工療休養(yǎng)基地并授牌。洱源縣白族嗩吶成功入選2023—2025年度“云南民間文化藝術之鄉(xiāng)”名單，“洱源西山白族調”等3個項目入選第五批省級非物質文化遺產代表性項目名錄?！懊篮蒙罴尽し褐鄱Ｔ础薄笆澜缧〗阕哌M洱源自然非遺體驗之旅”等特色文旅活動成功舉辦。全年接待海內外旅游者433.55萬人次，實現旅游業(yè)總收入78.12億元，同比分別增長54.18%、100.45%。
這一年，我們多措并舉、全面發(fā)力，城鄉(xiāng)發(fā)展協同推進
發(fā)展基礎不斷夯實。縣級國土空間規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃完成編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃加快編制。鶴洱劍蘭高速公路、洱源至鳳羽三級路改造等路網項目加快建設。完成村組公路硬化50公里、農村公路生命安全防護工程28公里、危橋改造2座，建成綠美公路128公里、綠美碼頭1個。大理州森林航空護林場站建設項目有序推進。三岔河水源地保護工程完工投用，南塘子、草海子水庫完成主體工程建設，土官村水庫、洱海流域城鄉(xiāng)供水一體化工程、茈碧湖引水工程加快推進。冷鏈物流中心開工建設，縣城商業(yè)體系快遞中心建成投用。建成5G基站128個，增設新能源汽車充電樁54個。
縣城功能日趨完善。騰飛路東段提升改造、施滉路南段和靈杰路建設等項目加快掃尾，經四路啟動建設，天海路西延線工程、興源路北段工程和安九巷工程前期加快推進。修復完善供水管網1500米，城市排水防澇設施建設等項目加快實施。完成棚戶區(qū)改造18戶，老舊小區(qū)改造18個、316戶。碧桂園三期建成交房，溫泉小院子等2個房地產項目加快推進。海尾河東堤、鳳羽河生態(tài)步道加快鋪設，茈碧湖沿岸幸福半島、幸福碼頭及石壩堤提升改造啟動實施，工人文化宮完成主體建設，海尾河生態(tài)廊道試驗段開放使用?！懊饭嗜恕蔽幕珗@等11座“口袋公園”加快建設，寧新園建成投用。金色家園等8個單位正式命名為綠美社區(qū)，洱源縣成功列入大理州2023年省級綠美城市推優(yōu)名單。
鄉(xiāng)村振興全面提速。脫貧成果持續(xù)鞏固，精準鎖定監(jiān)測對象494戶1722人，消除返貧致貧風險351戶1259人，脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入達16926元，同比增長13.51%。發(fā)放小額信貸2160戶、1億元。農村飲水安全敲門入戶排查整改提升專項行動扎實開展，教育、健康等主要幫扶政策總體保持穩(wěn)定。爭取銜接資金9149萬元、東西部協作和定點幫扶資金3935.4萬元，58個鄉(xiāng)村振興項目加快實施。北京花木公司(二期)、天秀農業(yè)堅果加工標準化廠房等東西部協作項目加快推進。上海交大鄉(xiāng)村振興洱源基地建成投用。洱源縣守好“綠水青山”做大“金山銀山”典型經驗做法獲全國推廣?！案刹恳?guī)劃家鄉(xiāng)行動”獲省級獎補100萬元，松鶴村獲評“省級優(yōu)秀村莊規(guī)劃典型”。碧云村等3個傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范項目完成建設，起鳳村列入第六批中國傳統(tǒng)村落名錄，梨園村、江登村創(chuàng)建為省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
這一年，我們以人為本、民生優(yōu)先，社會事業(yè)更暖民心
健康洱源穩(wěn)步推進?？h醫(yī)院提標擴能和醫(yī)技綜合樓災后恢復重建項目、臨床服務“五大中心”加快建設，急診急救“五大中心”建成投用，成功創(chuàng)建省、州級優(yōu)質護理病區(qū)12個，鄧川中心衛(wèi)生院被命名為省級醫(yī)養(yǎng)結合示范機構。緊密型縣域醫(yī)共體建設縱深推進，醫(yī)共體信息平臺上線運行，分級診療、雙向轉診持續(xù)深化。建立居民健康檔案29.4萬份，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查、婦女“兩癌”及常見病篩查4.3萬例，家庭醫(yī)生簽約8萬人，脫貧人口簽約率、履約率均達100%。順利通過國家衛(wèi)生縣、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)州級技術評估，病媒生物防制先進城區(qū)通過省級驗收，新“7個專項行動”和新周期國家衛(wèi)生縣創(chuàng)建工作有效抓實。全民健身中心開工建設，新建健康步道9.5公里，“520健步走”等系列活動深入開展。
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。梅和幼兒園、樂善小學、喬后初級中學、牛街初級中學教學綜合樓建成投用，高平中學二期工程等項目加速掃尾，洱源職中、寧湖三小等項目有序推進。喬后小學命名為施滉小學，西山初級中學表彰為云南省教育工作先進集體。九年義務教育鞏固率達96.56%，控輟保學實現動態(tài)清零。精準幫扶力度不斷強化，資助師生9.5萬人次、5030.13萬元。高考穩(wěn)中有升，本科上線率57.89%，較去年提高7.75個百分點。中考再創(chuàng)佳績，630分以上431人，較去年同檔次增加156人。民辦文藝、體育培訓機構累計注冊15家，公民素質全面發(fā)展有新支撐。
民生福祉更加殷實。10件惠民實事高質高效辦結?！?·21”地震災后恢復重建完成縣級總體驗收，“9·13”大型山洪泥石流災后恢復重建和西湖生態(tài)搬遷加快推進。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2671人、農村勞動力轉移就業(yè)11.94萬人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款212人、3971萬元，精準開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位1922個。分配入住公共租賃住房175戶，調整納入保租房管理100套?！皟杀！眳⒈Ｂ蔬_95%以上，申領電子社?？ㄈ丝诟采w率達59.54%。發(fā)放各類救助、補助資金7090萬元。慰問洱海保護一線、新就業(yè)形態(tài)勞動者等職工3350人、177.12萬元。全縣首個老年幸福食堂開業(yè)運營，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合等社會化養(yǎng)老模式加快推進。李桂科榮獲全國五一勞動獎章、“誠信之星”“最美科技工作者”、紅十字志愿服務典型等榮譽稱號，先進事跡在央視《榜樣8》節(jié)目播出，長篇報告文學《愛如長風》出版發(fā)行。退役軍人、殘疾人、人防、外事、僑務等工作持續(xù)加強，工會、科普、青少年、婦女兒童、紅十字、地方志等事業(yè)全面發(fā)展。
這一年，我們堅守底線、強化管理，社會大局和諧穩(wěn)定
安全基礎更加鞏固。耕地保護和糧食安全責任扛穩(wěn)扛牢，完成2021-2022年度耕地流出問題排查整改6523畝，超額完成281.64畝?！?·13”大型山洪泥石流災后恢復重建地質災害監(jiān)測預警項目完工投用，喬后鎮(zhèn)白水河、龍門澗等4個地質災害治理項目開工建設，鳳羽鐵甲河、煉鐵豬心澗等3個地質災害治理項目前期工作有序推進。深入開展民生領域“鐵拳行動”“藥劍行動”，立案查處食品藥品安全違法案件117件。基層消防力量“一隊一站”全面建成，高質量承辦云南省2023年度森林草原火險高危區(qū)火災應急處置聯合實戰(zhàn)演練，年內未發(fā)生森林火災。重大事故隱患專項排查整治2023行動、城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治扎實開展，整治銷號經營性自建房173棟，消除安全隱患425處，安全生產形勢總體可控。
社會環(huán)境安定有序。領導干部接訪下訪、包案制度深入落實，信訪“三率”鞏固提升。平安洱源建設持續(xù)推進，“夏季行動”“雷霆行動”等深入開展，常態(tài)化掃黑除惡斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭扎實推進，治安突出問題從嚴整治，國家政治安全工作有力抓實。普法強基補短板專項行動深入實施，洱源未成年人保護司法體驗基地、金花姐姐未成年人法治教育實踐基地揭牌成立。國防動員體系更加完善，“兩兵”工作更有成效，綜合訓練基地建設有力推進，部站融合建設全面達標。堅持依法管理宗教事務，民族團結進步創(chuàng)建“七進”活動扎實開展，洱源縣鑄牢中華民族共同體意識主題教育館被命名為第二批全省民族團結進步教育基地。村規(guī)民約修訂完成率100%，鄭家莊村規(guī)民約入圍省級優(yōu)秀村規(guī)民約。江登村被列為第三批省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理現代化試點村。何國祥同志被民政部授予“全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”稱號。
風險防范積極有效。一般性支出有力壓縮，存量資金和資源資產有效盤活?！胺丛p”工作有力有效，破獲電信詐騙案件69起，挽回群眾損失18.24萬元，防范和處置非法集資宣傳月活動、涉非涉穩(wěn)排查深入開展，群眾風險防范意識不斷提高。千方百計籌措調度資金，紓解8家企業(yè)11個項目資金壓力3185萬元。政府債務“借、用、管、還”管理機制不斷健全完善，政府債務化解穩(wěn)妥推進，債務風險整體可控，全年未發(fā)生金融領域突發(fā)事件。
這一年，我們注重實效、提升能力，自身建設持續(xù)加強
服務效能不斷提高。一般登記、抵押登記、年度繳納稅費等辦結時限全面壓縮，企業(yè)設立登記、職工參保等全流程辦理時間壓縮至0.5個工作日。綜合服務窗口改革成效明顯，44家部門進駐縣政務服務中心，實現1410個事項“一廳辦理”。公共資源交易全流程電子化率達100%。全國優(yōu)秀縣級車管所申報成功。開展“洱海源茶敘”11次、訪企問需促發(fā)展活動420次，7支駐企服務隊幫助解決企業(yè)發(fā)展難題103個。營商環(huán)境“金字招牌”持續(xù)擦亮，跑出了“11373”招商引資加速度，溪燈坪金礦采選項目(一期)等一批支撐性足、帶動性強的項目實現當年落地、當年建設、當年投產。累計開展“一把手”招商27次，簽訂合作協議14個，招商引資州外到位資金11.59億元;實際利用外資1020萬美元，排名全州第1位。
改革活力充分釋放。全縣9大領域96項改革任務穩(wěn)步推進。第三批省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理現代化試點、殯葬改革、工業(yè)項目“標準地”出讓改革試點等一批重要改革取得積極成效。教育改革縱深推進，洱源一中、二中實現集團化合并辦學。醫(yī)保支付方式、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構薪酬制度等醫(yī)改工作持續(xù)深化，定點醫(yī)藥機構接入醫(yī)保電子處方流轉平臺初步實現。公安“環(huán)食藥偵”改革落地見效，參照管理單位規(guī)范設置?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一清單”推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權，云南洱源產業(yè)園區(qū)承接省、州、縣賦權事項22項?！抖纯h行政執(zhí)法協調監(jiān)督辦法(試行)》等3個辦法印發(fā)實施，行政執(zhí)法協調監(jiān)督、爭議處理和社會監(jiān)督機制有效健全。
作風建設走深走實。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育深入開展，“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”和統(tǒng)計造假等11個專項整治工作扎實推進。“清廉大理”建設洱源實踐十個專項行動深入實施，“山石屏現場教學點”“廉潔·法治文化主題公園—德源公園”等廉潔文化示范點載體作用充分發(fā)揮。高質量辦理人大代表意見建議173件、政協委員提案139件。自覺接受社會和輿論監(jiān)督，公開各類政務信息3萬余條，“12345”熱線、領導留言板等反映事項辦理及時高效。發(fā)出“洱源喜報”41期，作風革命、效能革命不斷深化。政府系統(tǒng)“尋標對標達標創(chuàng)標”促發(fā)展活動扎實開展，“學先進、找差距、促發(fā)展”的干事創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)激發(fā)。
各位代表，成績來之不易，應當倍加珍惜!一年來，我們所取得的每一點成績、每一項進步、每一分收獲，都浸透著大家的汗水、凝聚著大家的心血，都是全縣各級干部群眾拼出來、干出來、奮斗出來的!這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院和省州黨委、政府以及縣委堅強領導的結果，是縣人大及其常委會和縣政協監(jiān)督支持的結果，更是全縣干部群眾和社會各界團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表和委員、各行各業(yè)勞動者和各族各界人士，向離退休老同志，向駐洱源人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援人員及駐縣各單位，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，洱源發(fā)展的成效離州委、州政府的要求和全縣各族群眾的期盼還有一定差距，地區(qū)生產總值、規(guī)模以上固定資產投資2項指標沒有達到年初預期目標，經濟社會發(fā)展還存在諸多困難和挑戰(zhàn)：一是經濟發(fā)展轉型瓶頸亟待破解，經濟總量偏小、基礎薄弱、轉型困難、增長速度趨緩，經濟結構矛盾突出，發(fā)展動能轉換較慢，生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的路徑不寬、效率不高。二是源頭保護治理任重道遠，流域“三治一改善”等任務艱巨，汛期沖擊性污染負荷入河問題尚未有效破解，項目建設、運維管護、人工措施保障困難，入洱海河流水質改善提升難度較大。三是財政收支矛盾十分突出，財源培植難度大、稅源結構單一，財政增收乏力，債務負擔異常沉重，保“三?！?、債務還本付息等剛性支出需求不斷增多，財政運行和防范化解債務風險壓力巨大。四是干部作風建設有待加強，部分部門和干部爭先進位、跨越趕超意識不強，服務能力、工作標準、辦事效率不高，干事創(chuàng)業(yè)和擔當作為的精神不足，少數干部紀律規(guī)矩意識淡薄，個別干部違紀違法和腐敗問題仍有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
各位代表，經濟恢復并非一日之功，產業(yè)培育不能一蹴而就?？陀^分析問題挑戰(zhàn)的同時，也要看到全縣經濟回升向好的態(tài)勢正在加快形成，全縣上下的拼搏奮進正在逐步積聚為發(fā)展優(yōu)勢。且中央經濟工作會議對“五大政策”作出重大部署，采取更加積極主動的支持政策;省委、省政府聚焦“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，大力發(fā)展“三大經濟”，深入實施系列三年行動;州委、州政府提出以“八大攻堅戰(zhàn)”推動經濟發(fā)展突破突圍，推動八個方面工作實現開新局見實效。這些都為我們更好融入國家和省州發(fā)展大局，全力以赴拼經濟、破困局、開新篇提供了發(fā)展機遇和政策紅利，只要我們振奮精神、鼓足干勁，一刻不停抓產業(yè)、抓園區(qū)、抓招商、抓市場、抓環(huán)境，就一定能夠推動洱源發(fā)展全面提速提質提效。
二、2024年工作重點
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的攻堅之年，也是我縣實現跨越趕超的重要之年。做好今年的政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，牢牢把握中國式現代化戰(zhàn)略部署，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十一屆五次全會、州委九屆五次全會、縣委十三屆五次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高水平源頭保護和高質量綠色發(fā)展為統(tǒng)領，以建設溫泉康旅勝地、世界一流“綠色食品牌”示范基地為目標，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力以赴補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、激活力、增效能，奮力推進洱源高水平源頭保護和高質量綠色發(fā)展再上新臺階、取得新成效。
經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長5%以上;規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上;產業(yè)投資增長12%以上;社會消費品零售總額增長8%以上;一般公共預算收入、支出分別增長3%和1%以上，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入與經濟增長同步。為實現上述目標，統(tǒng)籌實施七大行動，突出抓實22項重點工作。
(一)圍繞生態(tài)改善，實施源頭保護提升行動
穩(wěn)步提升源頭水質。聚焦“三治一改善”目標，深化實施9個“三年精準提升行動”，力爭完成洱海源頭水源地水生態(tài)環(huán)境綜合治理等8個“山水項目”，加快推進西湖水生態(tài)保護和修復項目建設。全力抓實縣城截污治污體系提升改造工程(二期)、洱海流域集鎮(zhèn)及村落截污治污體系提升改造工程(一期)、茈碧湖入湖河流水環(huán)境綜合治理等源頭保護治理重點項目建設，新建和改擴建13座污水處理站，不斷提升污水處理能力。深化河(湖)長制，強化環(huán)保設施運行監(jiān)管維護，保障洱海流域河道、溝渠濕地、庫塘、生態(tài)隔離帶有效運行，進一步削減入湖污染負荷。
統(tǒng)籌抓好生態(tài)治理。扎實推進智慧生態(tài)環(huán)保(二期)項目建設，提升生態(tài)治理智慧化水平。科學開展增殖放流，持續(xù)鞏固湖泊生物多樣性保護成果。加快小營垃圾處理廠移庫及生態(tài)恢復工程、鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收集轉運等項目建設，不斷提高生活垃圾處置能力。提高農業(yè)生產廢棄物資源化利用水平，抓實右所生物顆粒廠項目建設，新建2座畜禽糞便收集站，收集處理秸稈1.5萬噸、畜禽糞便6萬噸以上。強化林草資源建設保護，開展水土流失綜合治理34平方公里以上。強化涉危涉重企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、飲用水源地、排污企業(yè)等環(huán)境風險隱患排查整治。深入宣傳貫徹新修訂的《洱海保護管理條例》，常態(tài)化開展洱海保護“開學第一課”等生態(tài)文明建設宣教活動。完善聯合聯動執(zhí)法機制，嚴格抓好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。鞏固提升創(chuàng)建成果，全力抓實國家、省生態(tài)文明示范縣復核工作。
加快建設綠美洱源。高位推進城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，加快西湖國家濕地公園生態(tài)修復、重要河湖庫塘濕地保護與提升改造等項目建設，提升改造濕地5000畝以上。抓實2024年度鄉(xiāng)村綠化項目建設，持續(xù)開展“我為洱海源頭保護栽棵樹”等全民義務植樹活動，全面實施拆墻透綠工程，完成“綠美交通”建設50公里。完成茈碧湖幸福河湖項目建設，打造全國幸福河湖示范樣板。大力倡導綠色低碳生活方式，推廣新能源船只5艘、汽車100輛以上。積極探索碳匯經濟、林下經濟、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等“兩山”轉化的科學路徑。
(二)圍繞產業(yè)振興，實施經濟發(fā)展提速行動
積極擴大有效投資。堅持“項目為王”，搶抓國家政策機遇，深入把握省州宏觀政策導向，加大債券項目申報和爭取力度，爭取上級轉移支付傾斜和庫款支持。高質量做好中央預算內投資項目、地方政府專項債券項目儲備，新增儲備項目56個以上，完成前期工作35個以上，爭取海尾河水環(huán)境綜合治理等重點項目入盤實施。持續(xù)深化縣領導掛包重大項目機制，優(yōu)化招商引資流程，抓實用地、用林、環(huán)評、資金等重大項目要素保障，全力推動吉利銘泰賽車賽事等20個項目落地，加快推進土官村水庫等125個重大項目建設進度，引進州外到位資金12億元以上，實現固定資產投資48.6億元以上。
培優(yōu)做強綠色產業(yè)。改造提升高標準農田10萬畝，穩(wěn)定糧食種植面積42萬畝、產量18萬噸。百果園紫玉胡蘿卜種植項目推廣種植3000畝以上，大理益海紅薯種植項目推廣種植5萬畝以上，推進烤煙、中藥材、花卉、果蔬等傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè)綠色有機化種植，推廣綠色防控100萬畝次以上，實施統(tǒng)防統(tǒng)治70萬畝次以上。啟動宏福現代農業(yè)產業(yè)園(二期)，加快煉鐵高辣度辣椒初加工項目建設，實現宏?，F代農業(yè)產業(yè)園(一期)、萬頭奶牛示范牧場投產運營。做大做強做優(yōu)綠色食品精深加工產業(yè)，全力推動乳業(yè)、梅子等全產業(yè)鏈發(fā)展。新認證“三品一標”、名特優(yōu)新農產品5個以上，培育州級以上龍頭企業(yè)3家以上。推動羅平山等4個風電場老舊風機改造升級項目開工建設，完成大楓樹、大楝屋、牛香登集中式光伏發(fā)電項目，實現風電、光伏、農光互補等綠色能源擴容增效、提質發(fā)展。
發(fā)展壯大園區(qū)經濟。落實園區(qū)振興三年行動，強化招大引強，壯大園區(qū)經濟，推動產業(yè)聚集。緊緊依托洱源“一縣一業(yè)”梅果產業(yè)，培育壯大洱寶、金普拉、葉上花等本土企業(yè)。加快推進公雞山基礎設施建設，抓實溪燈坪金礦采選項目(二期)前期，實現云南洱源科技農業(yè)循環(huán)產業(yè)園等4個園區(qū)項目年內建成投產。圍繞食品與消費品加工、先進裝備制造、礦冶等產業(yè)做好招商引資，積極謀劃和布局新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，力爭引進加工能力強、輻射帶動廣、集群效應大的“鏈主”企業(yè)入園發(fā)展。抓實時駿公司總部回遷洱源工作，推動大理益海淀粉加工廠等更多項目落地園區(qū)。落實惠企扶企政策，新增5家以上市場主體，實現3家以上企業(yè)升規(guī)，園區(qū)工業(yè)總產值同比增長20%以上。
全力塑造康旅品牌。加快鳳羽文墨古鎮(zhèn)、水熱聯供中心等旅游基礎設施項目建設。謀劃好云南大理風華國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)和洱源縣國際藝術康旅度假村2個50億元以上招商引資項目，推動宏福奧西谷農文旅康養(yǎng)、大理火焰山溫泉康旅度假區(qū)等項目落地實施，抓實籟之塘溫泉度假酒店(二期)等項目前期，力爭融源溫泉大酒店建成投運。突出文旅大健康醫(yī)養(yǎng)，大力發(fā)展“溫泉+”城市綜合體和職工療休養(yǎng)事業(yè)，積極培育國際一流品質的溫泉產業(yè)，打響洱源溫泉“金字招牌”。以茈碧湖、鳳羽、牛街、右所等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、全域旅游。持續(xù)推廣“跟著霞客游洱源”等精品旅游路線，積極策劃各類主題活動，提升洱源康旅品牌知名度，實現接待旅游者和旅游業(yè)總收入均增長10%以上。
(三)圍繞融合發(fā)展，實施城鄉(xiāng)品質提檔行動
不斷夯實基礎設施。加快鶴洱劍蘭高速公路建設。實施農村公路硬化工程77公里、安防工程34公里、危橋改造6座。完成草海子水庫、南塘子水庫擴建工程建設，加快洱海流域城鄉(xiāng)供水一體化工程、土官村水庫等重點水利工程建設，完成1.44萬戶農村人飲戶表安裝。扎實推進城鄉(xiāng)1.45萬戶智能電網改造，持續(xù)完善新能源汽車充電設施規(guī)劃布局。深化電信基礎設施共建共享，促進“雙千兆”網絡高質量發(fā)展，新建5G基站100座以上。積極培育現代物流，抓實洱源縣冷鏈物流集散中心、生鮮果蔬冷鏈物流產業(yè)園項目申報，新增快遞物流網點20個以上。
聚力打造宜居縣城。加快推進天海路西延線、興源路北段、安九巷等市政道路建設。完善縣城配套管網、排水防澇設施。穩(wěn)步推進城市更新，實施老舊小區(qū)改造96戶，啟動124戶保障性租賃住房項目，加快燃氣管道老化更新改造。完成工人文化宮建設。實現溫泉小院子項目竣工交房，鼓勵引導房地產企業(yè)發(fā)展旅游、養(yǎng)老、文化、健康生活項目，實現多元化發(fā)展。大力提升物業(yè)服務水平，構建共建共治共享的社區(qū)治理機制，爭創(chuàng)3個綠美示范社區(qū)。探索建立城市管理部門聯系協調機制，加強城市綜合執(zhí)法，逐步健全智慧水務、智慧泊位、智慧公共租賃住房等智慧服務體系，實現城市治理模式創(chuàng)新和治理能力提升。
全面建設和美鄉(xiāng)村。堅持“四個不摘”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面學習推廣浙江“千萬工程”經驗，扎實推進鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。深入實施“集體經濟強村工程”，多措并舉持續(xù)發(fā)展壯大村集體經濟。全力抓好總投資1.5億元的32個銜接資金和東西部協作資金項目建設，加快實施“兩湖一河”鄉(xiāng)村振興示范園、白族鄉(xiāng)愁旅游示范帶花香茈碧文旅融合發(fā)展建設項目。健全聯農帶農機制，扎實推進脫貧地區(qū)產業(yè)增效、農業(yè)增收、群眾致富。抓好歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護，充分挖掘綠色生態(tài)和文化旅游等資源稟賦，培育一批“一村一品”特色優(yōu)勢產業(yè)。持續(xù)推進移風易俗，促進鄉(xiāng)風文明。抓實文化館、文化站等場所建設，豐富群眾文體生活。提升改善農村人居環(huán)境，打造一批宜居宜業(yè)和美示范村。
(四)圍繞改革創(chuàng)新，實施發(fā)展環(huán)境提質行動
以深化改革增動力。全面深化重點領域改革，抓實2024年重點改革任務。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進市場主體住所(經營場所)登記申報承諾制、“證照分離”改革，加速推進各部門資源整合，提升系統(tǒng)智能程度和群眾網辦便捷度。深化全縣基礎教育辦學模式改革，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進統(tǒng)計改革，穩(wěn)步推進第五次全國經濟普查。深化林權制度改革，加快集體林地“三權分置”改革。持續(xù)推進工業(yè)項目“標準地”出讓改革，深化工程建設項目審批制度改革。深入推進農村宅基地制度、國資國企、財稅金融、生態(tài)環(huán)境、社會治理、民生保障等領域改革。
抓營商環(huán)境聚合力。堅持政府圍著企業(yè)轉，企業(yè)有事馬上辦的服務理念，建立健全政企溝通機制，常態(tài)化開展“洱海源茶敘”活動，構建“親”“清”政商關系。強化企業(yè)精準幫扶力度，充分發(fā)揮駐企服務隊作用，推動一線助企紓困。針對涉企事項“減流程、壓時間、降成本、優(yōu)服務”，建立跟蹤服務和代辦制度，提升涉企服務精細化水平。健全招商落地統(tǒng)籌協調機制，落實落細招商引資“保姆式”“一站式”服務。優(yōu)化法治營商環(huán)境，不斷提高政務服務質效，持續(xù)清除公共資源交易領域隱形壁壘，依法保護各類企業(yè)合法權益。強化企業(yè)梯度培育，加大小微企業(yè)、“三農”主體政策和金融支持力度，持續(xù)推進“個轉企、企升規(guī)”。
促市場繁榮添活力。抓實穩(wěn)經濟促增長各項政策措施，推進市場經營主體培育，激發(fā)市場活力和內生動力。促進消費市場繁榮，改善創(chuàng)新消費場景，依托火把節(jié)、漁潭會等節(jié)慶活動，做熱節(jié)日消費氛圍，推動發(fā)展美食、地攤、夜市等經濟，提振批發(fā)零售、餐飲住宿、旅游市場等消費環(huán)境。加強市場監(jiān)管、維護市場秩序，切實保障消費者權益。不斷完善縣域商貿體系，主動融入“一帶一路”“長江經濟帶”和省州發(fā)展大局，扶持引導龍頭企業(yè)擴大農產品出口1000萬元以上。積極發(fā)展壯大電子商務，推動電商物流協同發(fā)展，力爭電商交易額增長15%以上。
(五)圍繞群眾福祉，實施民生改善提標行動
保障群眾身體健康。深化健康洱源建設，扎實抓好新“7個專項行動”和新周期國家衛(wèi)生縣創(chuàng)建工作。力爭縣醫(yī)院提標擴能(二期A區(qū))、醫(yī)技綜合樓災后恢復重建項目建成投用。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設，推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，補齊醫(yī)療衛(wèi)生服務信息短板，提升醫(yī)療服務水平。完善疾病防控和公共衛(wèi)生服務體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加強衛(wèi)生人才隊伍建設，完善醫(yī)療機構運行管理、績效薪酬等機制。加快推進全民健身中心建設，積極申報騰飛體育公園等項目，完善沿河環(huán)湖、廣場公園等區(qū)域體育設施，積極開展“健步走”等全民健身活動，提高全民體育素養(yǎng)和身體素質。
辦好人民滿意教育。強化項目資源補缺提升，確?？h第三幼兒園建成投用、新增學位360個，完成舊州中心完小、新州中心完小、溫水初級中學、高平中學、縣職中教學實訓樓等新建和提升改造項目，加快推進寧湖三小、鳳羽一中項目建設。精準落實控輟保學和教育幫扶機制，推動教育資源提質擴優(yōu)，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。提升一中二中集團化合作辦學水平，持續(xù)提升高考一本上線率、本科上線率。優(yōu)化學前教育和特殊教育辦學服務，推進職業(yè)教育產教融合賦能提升，規(guī)范民辦教育辦學。加快教育數字化建設，提升學校精細化服務管理水平，打造高素質專業(yè)化教師隊伍，全力推進教育高質量發(fā)展。
健全社會保障體系。高質量辦好10件惠民實事。加快“9·13”大型山洪泥石流災后恢復重建項目建設，確保391戶避險搬遷民房汛期前完工入住。做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，扶持創(chuàng)業(yè)擔保貸款50戶，農村勞動力轉移就業(yè)11.9萬人次，開展補貼性職業(yè)技能培訓2000人次，開發(fā)城鎮(zhèn)公益性崗位200個。深入實施全民參保計劃，確?！皟杀！眳⒈Ｂ什坏陀?5%。大力發(fā)展品質養(yǎng)老、品質托育，加快洱源縣醫(yī)療養(yǎng)老建設項目和洱海源托育中心建設項目前期工作，推進玉湖社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心社會化運營。落實惠民殯葬政策，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓投入使用。加強國防動員、地方志、地震、氣象、人防、外事等工作，統(tǒng)籌推進工青婦、科普、紅十字、殘疾人等各項事業(yè)協調發(fā)展。
(六)圍繞安全穩(wěn)定，實施治理能力提效行動
持續(xù)優(yōu)化基層治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，充分發(fā)揮綜合網格員、人民調解員、“法律明白人”、基層法律服務工作者等群體職能作用，健全完善矛盾糾紛多元化解和“一站式”調處機制，力爭矛盾糾紛調處率達100%。深入推進信訪積案化解和突出問題攻堅，鞏固提升信訪“三率”。持續(xù)抓好“八五”普法，常態(tài)化推進普法強基專項行動，抓實法治政府建設，推進法治建設“一規(guī)劃兩方案”重點任務落實。聚焦“兩中心”建設補齊短板弱項，常態(tài)化推進市域社會治理。加強軍地統(tǒng)籌協調，推動雙擁模范縣城創(chuàng)建，強化國防動員和后備力量建設，提升“兩兵”工作質效。全面貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族政策和宗教工作基本方針，鑄牢中華民族共同體意識，促進民族團結、宗教和順。
深入推進平安建設。常態(tài)化開展掃黑除惡、禁毒人民戰(zhàn)爭，深入推進“蒼洱利劍”“凈網”“昆侖”“清風”等各類專項行動，嚴厲打擊電信網絡詐騙、養(yǎng)老詐騙等各類違法犯罪活動，強化社會面整體防控，不斷壓縮違法犯罪空間。堅決扛牢政治安全責任，統(tǒng)籌推進反顛覆、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭，緊盯民族宗教、綜治維穩(wěn)、意識形態(tài)等重點領域，確保全縣持續(xù)安全穩(wěn)定。加強未成年人等特殊群體保護和校園安全管理，做好青少年防溺水、防霸凌、防犯罪等工作。全面強化公共安全治理，落實行政執(zhí)法“三項制度”，著力降警情、控發(fā)案、防事故，持續(xù)提升社會治安水平，最大限度提高群眾安全感。
防范化解風險隱患。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動方案落實，緊盯重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點時段，采取針對性措施，超前防范各種風險，堅決遏制各類安全生產事故發(fā)生。繼續(xù)深化森林草原防滅火、消防救援、防汛抗旱、地震和地質災害應對等方面的成功經驗和成熟機制，強化應急預案、應急物資、應急隊伍等建設，健全完善應急管理體系，提升防災減災救災能力。規(guī)范政府債務舉借和融資行為，嚴格執(zhí)行政府債務限額管理，落實債務清償主體責任，做好財政暫付款存量消化，堅決防范化解政府債務風險。進一步盤活國有資產，有效促進資源資產轉化。持續(xù)強化涉非涉穩(wěn)風險排查處置，有效防范和化解金融風險。
(七)圍繞政府建設，實施作風效能提振行動
履好為民造福之責。持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，堅定不移落實上級各項決策部署，確保政府工作始終沿著正確方向前進。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，知責于心、擔責于身、履責于行，走好新時代黨的群眾路線，從最困難的群體入手、從最突出的問題著眼、從最具體的工作抓起，扎實推動各項惠民政策落地見效。堅持問計于民、問需于民、問政于民，認真聽取社會各界意見建議，高質量辦好人大建議和政協提案，將各種“好點子”轉化為洱源發(fā)展的“金鑰匙”。堅持過緊日子，進一步壓減非急需、非剛性和“三公”經費支出，把更多財力用在保民生、促發(fā)展上。樹牢正確政績觀，努力把關系群眾安危冷暖、急難愁盼的事情辦實辦好，不斷提升洱源人民的獲得感和幸福感。
發(fā)揚擔當實干之風。持續(xù)開展作風革命、效能革命，鞏固主題教育“11個專項整治”成果，持續(xù)精文簡會，為基層松綁減負。堅持以實干看作風、憑實績論英雄，充分運用政務督查、行政問責等方式，大力整治“慵懶慢、推脫滑”等作風頑疾。抓好領導干部這個“關鍵少數”，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，在各項工作中以身作則、帶頭示范。加強和改進調查研究，大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，全面推行“三法三化”，深入項目現場、基層一線發(fā)現問題、研究對策、解決困難、推動工作。扎實推進政府系統(tǒng)爭先創(chuàng)優(yōu)，努力讓政府工作爭先進位、出新出彩。
恪守清正廉潔之本。加強政府系統(tǒng)政治建設，全面壓實黨風廉政建設主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深刻汲取陳堅、李金燦、李培鈞等嚴重違紀違法案件教訓，持續(xù)糾治“四風”，一體推進“三不腐”，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。嚴格落實重大行政決策程序，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務公開標準化、規(guī)范化、常態(tài)化，讓權力在陽光下運行。堅決服從縣委領導，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督。抓好巡視巡察、環(huán)保督察、審計反饋問題整改。強化新時代廉潔文化建設，抓實抓細警示教育，持續(xù)開展“清廉大理”建設洱源實踐。強化重點領域、重要部門、關鍵崗位風險防控，鍛造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍，樹立為民、務實、清廉的政府形象。
