2018年政府工作報(bào)告
——2018年1月2日在哈爾濱市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上 市長(zhǎng) 宋希斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2017年工作簡(jiǎn)要回顧
過去一年，是新一屆政府的開局之年，是持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)動(dòng)能提質(zhì)量、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一年。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨中央“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)龍江兩次重要講話精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊緊依靠全市人民，迎難而上，真抓實(shí)干，開創(chuàng)了哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。去年前三季度，完成地區(qū)生產(chǎn)總值4159.3億元，比上年同期增長(zhǎng)6.6%。截至11月底，完成固定資產(chǎn)投資4050.4億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額3560.9億元，分別增長(zhǎng)6.6%和7.8%。全年完成一般公共預(yù)算收入368.1億元，增長(zhǎng)8.4%，稅收占財(cái)政收入比重達(dá)到80.2%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量和效益不斷提升。
——動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快。1-11月份，開復(fù)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目359個(gè)，完成投資501.2億元，長(zhǎng)安福特汽車、萬達(dá)文旅城、波塞冬海洋王國等一批大項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營。大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、石墨烯、鈦合金等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。金融、文化、物流等支柱產(chǎn)業(yè)作用持續(xù)增強(qiáng)，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起，限額以上網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)21.3%。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局初步形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。
——發(fā)展活力持續(xù)釋放。截至11月底，工業(yè)貸款余額超過1367億元，增長(zhǎng)12.1%，增速提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。新增各類市場(chǎng)主體11.6萬戶，其中私營和外資企業(yè)分別增長(zhǎng)21.9%和39.4%，帶動(dòng)民間投資增長(zhǎng)13%。新增科技型企業(yè)1146戶，哈爾濱新區(qū)、哈工大獲批國家雙創(chuàng)示范基地。冰雪節(jié)、迷人哈夏、中俄博覽會(huì)等品牌活動(dòng)和馬拉松、F1摩托艇等國際賽事精彩紛呈。太平機(jī)場(chǎng)被國家規(guī)劃為國際航空樞紐，旅客吞吐量超過1800萬人次，穩(wěn)居?xùn)|北四大機(jī)場(chǎng)首位。旅游總收入超過1100億元，增長(zhǎng)13.2%，榮登中國十佳冰雪旅游城市榜首。哈爾濱城市影響力加速攀升，對(duì)發(fā)展要素的集聚作用不斷彰顯。
——人民生活繼續(xù)改善。前三季度，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到25891.2元和10469.3元，分別增長(zhǎng)6.8%和6.7%。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.68%，哈爾濱就業(yè)地圖榮獲全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)展示交流活動(dòng)優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，47個(gè)村脫貧出列、13147人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由1.2%下降到0.98%。向市民承諾的70項(xiàng)惠民行動(dòng)項(xiàng)目均已兌現(xiàn)，人民群眾的獲得感和幸福感有了新提升。
——精神文明、民主法治和社會(huì)治理取得新成果。市民文明素質(zhì)和城市文化軟實(shí)力持續(xù)提高，蟬聯(lián)全國文明城市，當(dāng)選2018年“東亞文化之都”。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率達(dá)到100%?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮?shí)開展。公共安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，市民對(duì)食品安全滿意率由36%提高到60%，安全生產(chǎn)事故大幅下降，三棵樹港區(qū)重大消防安全隱患整治全面完成，刑事案件萬人發(fā)案率連續(xù)五年保持副省級(jí)城市最低，首獲全國綜治領(lǐng)域最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”，社會(huì)總體保持安定有序。
各位代表，過去一年，我們重點(diǎn)推進(jìn)了以下工作：
?。ㄒ唬┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步夯實(shí)全面振興發(fā)展的基礎(chǔ)。堅(jiān)持以千億級(jí)產(chǎn)業(yè)振興工程為牽動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。一是完善頂層設(shè)計(jì)。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃布局，制定出臺(tái)了生物、通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)方案和配套政策，形成了系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)培育新模式。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化資金引導(dǎo)、股權(quán)激勵(lì)等措施，充分發(fā)揮市?？萍己献髌脚_(tái)作用，轉(zhuǎn)化科技成果379項(xiàng)，世界領(lǐng)先的哈鍋燃用準(zhǔn)東煤超（超）臨界鍋爐實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作，京東、百度、騰訊旗下創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)相繼落地運(yùn)營，各類科技企業(yè)孵化器發(fā)展到131家，在孵企業(yè)達(dá)到4049戶，新增銷售收入500萬元以上科技企業(yè)246戶。三是開展精準(zhǔn)招商。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)深港、滬杭、京津等地行業(yè)龍頭和領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，1-11月份，簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目293個(gè)，實(shí)際使用內(nèi)資1688.2億元、外資31.1億美元，分別增長(zhǎng)7.1%和3.5%。四是強(qiáng)化要素保障。推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，投入10億元設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，市企信融資擔(dān)保中心為小微企業(yè)擔(dān)保138億元，新增上市、掛牌企業(yè)10戶，我市成為首批國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市。加強(qiáng)人才和數(shù)據(jù)服務(wù)保障，引進(jìn)緊缺人才4639人，向社會(huì)開放800個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)開放水平列全國第五位。開展企業(yè)降成本行動(dòng)，為企業(yè)減少稅費(fèi)、用地等方面成本超過90億元。經(jīng)過不懈努力，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展正步入規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、質(zhì)量提升的良性軌道，不斷向著中高端水平邁進(jìn)。
（二）統(tǒng)籌抓好“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃堋Ｒ皇谴罅Πl(fā)展縣域工業(yè)。堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，方正鶴旭大豆深加工、賓縣松杉實(shí)木家具等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，龍頭企業(yè)發(fā)展到200家，以資源加工為支柱的縣域特色產(chǎn)業(yè)格局初具規(guī)模。二是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新建續(xù)建松花江沿岸“旱改水”工程4處、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園31個(gè)、“兩牛一豬”示范場(chǎng)65個(gè)，糧食和肉蛋奶總產(chǎn)量分別達(dá)到330億斤和280萬噸。強(qiáng)化市場(chǎng)營銷和品牌培育，自建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)區(qū)縣（市）全覆蓋，五常大米以640億元的品牌價(jià)值位列全國大米類榜首，我市獲得“中國優(yōu)質(zhì)稻米之都”稱號(hào)。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。半數(shù)以上行政村完成清產(chǎn)核資，阿城區(qū)土地確權(quán)登記和方正縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)成為全國示范。新增農(nóng)民合作社規(guī)范社120個(gè)，規(guī)模經(jīng)營面積擴(kuò)大到1800萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐步完善。四是持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)10個(gè)國家和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)提檔升級(jí)，新建美麗鄉(xiāng)村示范村120個(gè)。建成通車農(nóng)村公路367公里，改造公路危橋25座、危房1.2萬戶，解決21.31萬人飲水安全問題。經(jīng)過不懈努力，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生可喜變化，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
