政府工作報告
（2018年1月5日在福州市第十五屆人民代表大會第二次會議上）福州市人民政府市長 尤猛軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府全面貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會和十九大精神，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”，以“攻堅2017”“招商2017”等專項行動為抓手，迎難而上、攻堅突破、加壓奮進，各項工作都取得了新的進展。預計全市地區(qū)生產總值突破7000億元，增長8.5%；一般公共預算總收入突破1000億元，增長7.7%；地方一般公共預算收入634億元，同口徑增長10.4%；固定資產投資5800億元，增長12%；出口總額1510億元，增長7.3%；實際利用外資123億元，增長7%；社會消費品零售總額4181億元，增長11%；居民消費價格總水平上漲1.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40859元，增長8%；農村居民人均可支配收入17817元，增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.43%。完成省下達的減排降碳任務。實現(xiàn)全國文明城市“三連冠”，榮獲國家森林城市、中國領軍智慧城市等稱號。一年來的工作主要體現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┲铝?chuàng)新驅動，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。出臺推動新一輪經濟創(chuàng)新發(fā)展十項政策49條措施，扶持實體經濟發(fā)展壯大，新增上市企業(yè)11家，培育總部企業(yè)20家，6家企業(yè)進入中國民營企業(yè)500強，新增福建名牌產品49個、省級企業(yè)技術中心10家，完成技改投資870億元、增長40.2%，引進高層次人才1322人。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設扎實推進，新增國家級高新技術企業(yè)161家，新認定省級重點實驗室4家、省級（企業(yè)）工程技術研究中心9家、省市眾創(chuàng)空間61家，每萬人有效發(fā)明專利擁有量14.3件、增長9.9%，順利通過國家創(chuàng)新型城市評估。工業(yè)經濟穩(wěn)步增長，規(guī)上工業(yè)增加值2180億元、增長8.1%，銘林鋼構連江生產基地、羅源閩光60萬噸高線升級改造等52個重大項目開工建設，京東方8.5代面板、經緯新纖等92個重大項目建成投產，福建奔馳、福耀玻璃等重點企業(yè)帶動作用繼續(xù)增強。新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，國家互聯(lián)網骨干直聯(lián)點正式開通，國家健康醫(yī)療、國土資源、旅游等行業(yè)大數(shù)據中心以及360、浪潮等136家關聯(lián)企業(yè)落戶中國東南大數(shù)據產業(yè)園，全國首家物聯(lián)網開放實驗室正式揭牌，全球規(guī)模最大的窄帶物聯(lián)網智慧水務商用項目進展順利，中國物聯(lián)網大會成功舉辦。國家服務業(yè)綜合改革試點建設不斷深化，服務業(yè)增加值超過3600億元、增長11%，占GDP比重達50.5%，承辦2017中國飼料工業(yè)展覽會、第72屆中國教育裝備展示會等各類展會活動103場。農業(yè)基礎繼續(xù)夯實，農林牧漁業(yè)總產值910億元、增長3.6%，新增全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)60家、“三品一標”認證農產品53個，福州茉莉花茶品牌位居2017中國茶葉區(qū)域公用品牌價值第6位，完成生豬養(yǎng)殖場標準化改造163家，福清市畜禽養(yǎng)殖數(shù)字農業(yè)項目列入全國20個數(shù)字農業(yè)試點，全面完成羅源灣網箱養(yǎng)殖退養(yǎng)，糧食安全省長責任制考核位居全省第1位。
?。ǘ┲铝μ嵘焚|，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。成功進入國家15個城市總體規(guī)劃編制試點行列，制定實施《福州中心城區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》。城區(qū)水系綜合治理全面展開，完成晉安河擴河、清障、清淤以及生態(tài)駁岸改造，新建井店湖、桂后溪湖、義井溪湖、洋下海綿公園、斗頂雨洪公園、八一雨洪公園，擴挖琴亭湖、溫泉公園湖，整治城區(qū)易澇點45個，城市防澇能力大幅提升；埋設沿河截污管道70公里，清除內河淤泥211萬立方米，清疏排水管網1020公里，打通斷頭河5條，城區(qū)已有43條內河基本消除黑臭；排查整治城區(qū)污染源2881個，取締非法排污及無證經營企業(yè)102家，建設隔油池2597個，內河污染源得到有效控制；城區(qū)內河兩側各拆出6米空間，既為全線截污創(chuàng)造了條件，又新建濱河綠道20公里、串珠公園70個，水系周邊環(huán)境得到改善；在全省率先成立城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調中心，城區(qū)庫、湖、池、河、閘、站基本實現(xiàn)一體化、智慧化管理；西湖整治12項措施、40個項目落實到位，整治污染源99個，清除湖體淤泥8.6萬立方米，拆除沿湖違章建筑1.3萬平方米，西湖的水質和周邊環(huán)境明顯改善；三江口、鶴林兩個海綿城市試點片區(qū)建設有序推進；全市實現(xiàn)“河長制”全覆蓋。完成連片舊屋區(qū)改造42個、566萬平方米，整治提升老舊小區(qū)35個。地鐵建設全面鋪開，在1號線投入運營、2號線加快建設的同時，1號線延伸段、4號線、5號線、6號線、濱海快線等5條線路同步啟動建設。組織實施第一批緩解城區(qū)交通擁堵軟硬件項目252個，城區(qū)平均車速提高6.83%，日均堵情下降34%，交通擁堵排名從第19位下降到第32位。新改擴建市政道路203公里，修復瀝青路面11.3萬平方米，修補人行道35萬平方米，增加公共停車泊位1.06萬個，新建無害化公廁336座，拆除路面圍擋24.5萬平方米。完成火車南北站、城區(qū)13個出入口沿線環(huán)境整治和“一江一軸一線三中心”城區(qū)亮化提升工程?！叭駝訂T、綠化福州”深入開展，造林綠化8.9萬畝，種植大樹21萬棵，建成12條生態(tài)休閑步道、12個生態(tài)主題公園，鼓嶺成為國家級旅游度假區(qū),左海公園—金牛山城市森林步道榮獲年度國內唯一的“國際建筑大獎”。城市空氣質量位居全國74個重點城市第5位。濱海新城建設全面啟動，長樂順利撤市設區(qū)，新城綜合醫(yī)院、國際雙語學校等136個啟動項目按計劃推進，新城核心區(qū)城市設計等30個專項規(guī)劃順利完成，臨空經濟區(qū)提升步伐加快。農村基礎設施不斷完善，新建改造農村公路190公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施19個、生活垃圾轉運系統(tǒng)23個，江北城區(qū)山洪防治及生態(tài)補水工程、平潭及閩江口水資源配置工程等71個重大水利項目完成年度投資計劃，建成安全生態(tài)水系6條。新建新農村“幸福家園工程”示范村（創(chuàng)建村）425個、美麗鄉(xiāng)村111個。福清龍?zhí)镦?zhèn)入選第二批全國特色小鎮(zhèn)，新增4個省級特色小鎮(zhèn)。全市拆除“兩違”918萬平方米。
?。ㄈ┲铝Ω母镩_放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。福州新區(qū)完成重點項目投資1915億元，占年度計劃的112%，對全市經濟增長貢獻率超過25%。自貿試驗區(qū)福州片區(qū)新增企業(yè)8277戶，推出3批44項創(chuàng)新舉措、其中全國首創(chuàng)12項，江陰口岸集裝箱吞吐量增長25%、整車進口突破1萬輛。推進“三去一降一補”，全面取締“地條鋼”企業(yè)，商品房庫存同比下降27.2%，不良貸款率比年初下降0.19個百分點，減稅降費73億元，33個補短板工程包完成投資257億元、占年度計劃的128%。加快“放管服”改革，取消行政審批事項68項、下放22項，確定“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項1334項、占總量的93%，在全國率先實行行政審批全流程電子證照應用和不動產證“網上辦理”，在全省率先開展“證照分離”改革和“減證便民”專項行動，榮獲中國“互聯(lián)網+政務服務”創(chuàng)新獎、全國行政服務大廳典型案例“綜合十佳”。國企改革穩(wěn)步推進，組建地鐵集團、金控集團、電子信息集團，海峽環(huán)保公司成功上市。國家社會信用體系建設示范城市創(chuàng)建加快推進，信用平臺和網站建設水平躍居全國第6位。國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設完成17項改革任務，重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、碳匯交易、林地占補平衡等試點持續(xù)開展。在全省率先實施城市管理綜合執(zhí)法體制改革?；就瓿赊r村土地承包經營權確權登記工作，晉安區(qū)確權成果在全省率先通過農業(yè)部初檢并入庫。全市耕地流轉總面積58萬畝，完成閩侯縣國家級農村集體資產股份權能改革試點。對外開放步伐加快，新批千萬美元以上外（臺）資項目140項、境外投資項目26項。成功舉辦金磚國家政黨智庫和民間組織論壇、世界城地組織2017年亞太區(qū)執(zhí)行局和理事會會議、第九屆世界華文傳媒論壇、第十九屆海交會、2017漁業(yè)周·漁博會、第三屆海絲國際旅游節(jié)、第四屆絲路國際電影節(jié)等重大會議和活動，發(fā)起成立“21世紀海上合作委員會”。成功舉辦第五屆海峽青年節(jié)、海峽兩岸合唱節(jié)等41項特色對臺交流活動，海峽青年交流營地正式啟用。與澳大利亞霍巴特市、菲律賓馬尼拉市締結友城關系。閩東北、閩浙贛皖、泛珠三角區(qū)域協(xié)作不斷拓展。
提升城市文明水平。培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建工作。推進“書香榕城”建設，辦好福州讀書月系列活動。扎實開展移風易俗、弘揚時代新風行動，大力倡導文明風尚。依托“講文明樹新風”公益廣告、“福州微文明”微信公眾號等宣傳平臺，加大文明教育力度。完善志愿服務工作制度和平臺建設，提升志愿服務實效。推進誠信建設制度化，完善公共信用信息平臺，打造“信用福州”。
?。ㄋ模┮浴吧鷳B(tài)美”為目標，踐行綠色發(fā)展，精心打造美麗福州。
提升城市功能品質。編制新一版福州城市總體規(guī)劃，實現(xiàn)市域“一張藍圖”。持續(xù)推進城區(qū)水系綜合治理，統(tǒng)籌抓好內澇治理、水質提升、水系周邊環(huán)境整治等各項工作，啟動白馬河治理，開挖晉安湖、旗山湖，加快江北城區(qū)山洪防治及生態(tài)補水工程建設進度，排查修復四城區(qū)排水管網1000公里，埋設沿河截污管道156公里，改造生態(tài)駁岸73公里，新建串珠公園98個，建成晉安河畔旅游觀光帶，增加濱河綠地109萬平方米、濱河步道270公里，提標改造洋里、祥坂等13座污水處理廠，完成第二批國家海綿城市試點建設任務。全力推進51個片區(qū)、1041萬平方米、3.82萬戶連片舊屋區(qū)改造。完成300個老舊小區(qū)綜合整治。實施園林綠化“五個提升”工程，完成綠化福州項目49個，實現(xiàn)省級園林城市（縣城）全覆蓋。強化城市精細化管理，建設城市運營管理中心、共享單車管理平臺、出租車管理系統(tǒng)，加強城市立面整治，規(guī)范戶外廣告設置，推進“廁所革命”，新建、改建無害化公廁377座，在城區(qū)和大學城開展第二階段生活垃圾分類試點。持續(xù)治理“兩違”、非法采砂等問題。
增強城市承載能力。加快繞城高速東南段、長平高速、長福高速、莆炎高速等4條高速公路和福廈客專建設步伐。提速地鐵1號線延伸段、2號線、4號線、5號線、6號線建設。實施洪山橋和洪塘大橋拓寬改造、福泉連接線、道慶洲大橋等市政路橋工程，新改擴建市政道路160公里以上，完成齊安路、同德路等41條道路“白改黑”。建成福馬路、萬新路等地下綜合管廊6公里以上。實施第二批385個緩解城區(qū)交通擁堵軟硬件項目。新增公共停車泊位7500個，更新新能源公交車250輛，新建公交場站2個，改造公交?？空?00個。新改建供水管網200公里、燃氣管道122公里，推進城區(qū)纜線下地。新改擴建紅廟嶺垃圾發(fā)電廠（三期）以及餐廚垃圾、危險廢棄物無害化處理設施等7個項目。
加快濱海新城建設。提速濱海快線、東南快速通道等設施建設，完成機場第二輪擴容工程，啟動機場第二跑道項目。開工建設“數(shù)字中國”會展中心、海峽青少年活動中心、東湖濕地公園、濱海森林景觀防護帶以及新城綜合醫(yī)院、高端酒店、人才公寓等45個配套設施。推進國家健康醫(yī)療大數(shù)據中心、國土資源大數(shù)據應用中心、交通大數(shù)據中心以及數(shù)字福建政務云、商務云、超算中心（二期）的產業(yè)應用。培育航空物流、航空維修、軌道交通裝備等臨空產業(yè)，促進臨空經濟區(qū)建設實現(xiàn)質的提升。發(fā)展總部經濟、金融商務等現(xiàn)代服務業(yè)，打造國際濱海旅游勝地。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。新建300個美麗鄉(xiāng)村，培育100個美麗鄉(xiāng)村示范村。鋪設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網91.2公里，完成688個行政村污水治理、52個行政村垃圾治理，新建改造水沖式公廁400座，整治“裸房”2000棟以上。實現(xiàn)縣城組團、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的客運網絡全覆蓋。加強古村落、古建筑的保護修復，繼續(xù)推進歷史文化名鎮(zhèn)、名村、少數(shù)民族特色村寨建設。抓好福清市國家級新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，新建3個以上省市級特色小鎮(zhèn)。推進農墾改革發(fā)展，基本完成土地使用權確權登記發(fā)證。穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，開展經營性資產股份合作制試點。強化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等各類經營主體之間的聯(lián)結機制，壯大農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。扶持發(fā)展“淘寶村”，加快培育農村電商。發(fā)揮福州市惠民資金網的作用，保障農民合法權益。
深化生態(tài)文明體制改革。加快生態(tài)文明試驗區(qū)建設，形成一批可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。探索連江自然資源資產管理制度創(chuàng)新試點經驗，推動自然資源資產的量化、登記和交易。建立以企業(yè)為主體的排污權交易制度，推進碳排放權交易、用能權交易。啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，實施重金屬、危險廢物等高風險行業(yè)環(huán)境污染責任保險試點。加大企業(yè)環(huán)境信用評價和聯(lián)合獎懲，建立環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的補償。強化綠色發(fā)展績效評價考核。落實領導干部自然資源資產離任審計。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。劃定生態(tài)保護紅線，嚴禁引進高耗能、高污染、高排放項目。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控行動”，強化縣（市）區(qū)污染物減排剛性約束。加強工業(yè)污染源治理，實施鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)節(jié)能循環(huán)經濟項目30項。推廣綠色建筑、裝配式建筑，實現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑50%以上，爭創(chuàng)國家裝配式建筑示范城市。加強施工揚塵、道路揚塵、機動車尾氣等污染整治，力爭空氣質量在全國74個重點城市排名“保八爭四”。加強重點流域水污染防治，實現(xiàn)縣級以上重點水源水質自動監(jiān)測全覆蓋。加強濕地保護，推動紅樹林海岸公園建設。開展第二次全國污染源普查工作。
?。ㄎ澹┮浴榜R上就辦”為準則，提振精氣神，努力建設人民滿意的政府。
堅定政治立場。認真貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決服從市委在推動福州發(fā)展中總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，以實際行動確保黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落到實處。
堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序用權履職，完善政府議事規(guī)則和決策程序，做到法無授權不可為、法定職責必須為。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督和協(xié)商方式，提高辦理人大代表建議、政協(xié)提案和協(xié)商意見的落實率、滿意率。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體、社會各界人士的意見建議。深入推進政務公開，主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
