2018年1月2日在長沙市第十五屆人民代表大會第二次會議上
市長 陳文浩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，喜迎黨的十九大，宣傳貫徹落實十九大精神，不忘初心，砥礪奮進，大力實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，加快打造國家智能制造中心、國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、國家交通物流中心，完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值10200億元（預計數(shù)，下同），增長9.0%；規(guī)模工業(yè)增加值3540億元，增長8.5%；固定資產(chǎn)投資7570億元，增長13.1%；社會消費品零售總額4550億元，增長10.5%；一般公共預算收入1400億元，增長13.73%。經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中求進、進中向好。
——經(jīng)濟總量邁入“萬億俱樂部”，長沙站上了新起點。
——岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、高鐵會展新城、湖南金融中心等重大片區(qū)建設(shè)精彩開局，南部片區(qū)開展了規(guī)劃編制。
——工業(yè)30條、人才新政22條、科技創(chuàng)新“1+4”和開放型經(jīng)濟“2+4”等政策疊加實施、落地見效，匯聚了蓬勃動力。
——國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批，黃花綜合保稅區(qū)封關(guān)運行；首條定期國際全貨機航線開通；老撾總領(lǐng)事館設(shè)立，實現(xiàn)全省領(lǐng)事機構(gòu)零的突破。
——新增上市企業(yè)12家，累計達66家，占全省的75.59%，A股上市企業(yè)數(shù)量和市值均居中部首位。
——東亞文化之都活動精彩紛呈；被聯(lián)合國教科文組織評為世界“媒體藝術(shù)之都”，是全國第一個獲此殊榮的城市。
——精準扶貧、精準脫貧成效明顯，68個省定貧困村全部退出，6.4萬貧困人口全部達到脫貧標準，率先建成全面小康社會。
——打贏抗洪救災保衛(wèi)戰(zhàn)，長沙經(jīng)受住湘江39.51米創(chuàng)紀錄洪峰水位的嚴峻考驗，譜寫了戰(zhàn)天斗地的抗洪壯歌。
一年來，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念，嚴格落實從嚴治黨主體責任，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，以政府改革帶動全面改革，以制度創(chuàng)新帶動全領(lǐng)域創(chuàng)新，以增強執(zhí)行力提升行政效能，打造政策落地的“長沙速度”，兌現(xiàn)政府承諾，政府公信力明顯增強。著力抓了七個方面的工作：
一是著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級。湖南湘江新區(qū)發(fā)展走在全國新區(qū)前列，示范引領(lǐng)、輻射帶動作用持續(xù)增強。恒大童世界、華誼電影小鎮(zhèn)、湘江歡樂城、湘軍文化園等一批重大項目加速推進。園區(qū)特色更加彰顯，國家級園區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”產(chǎn)業(yè)功能明晰，長沙經(jīng)開區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過千億元，全市每兩分鐘不到就有一輛新車下線；瀏陽高新區(qū)獲批中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地，岳麓科技產(chǎn)業(yè)園評為國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)，隆平高科智慧園區(qū)建設(shè)富有成效，國家文化產(chǎn)業(yè)園、廣告產(chǎn)業(yè)園合并獲批全國版權(quán)示范園區(qū)，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值園區(qū)占比達63.6%，提升2.5個百分點。項目建設(shè)成效顯著，全市932個重大項目完成投資4200億元，中信戴卡一期、特格爾、比亞迪電動卡車及專用車等項目建成投產(chǎn)，中國通號全球首臺智能電力有軌電車上市，智能系統(tǒng)測試區(qū)、湖南地理空間大數(shù)據(jù)應用中心建成；藍思3D、新科電子、海爾無線、長利智能家居、中民筑友、中南大學科技園研發(fā)總部等加快推進；新引進五礦新能源、廣汽三菱發(fā)動機、中國電科等投資50億元以上項目23個，特別是第六代柔性面板、華大基因、偉創(chuàng)力、鐵建重工、中國長城等一批百億元級項目相繼落戶，長沙智能制造發(fā)展進入新階段。創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，萬人有效發(fā)明專利擁有量居省會城市第5位，新認定高新技術(shù)企業(yè)800多家，增幅居中部首位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元、增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值31%，“麓谷創(chuàng)新指數(shù)”持續(xù)攀升；湖南省軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、長沙軍民融合雙創(chuàng)示范園加快建設(shè)，北斗產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)研究院協(xié)同創(chuàng)新作用凸顯；工程機械、新材料、電子信息、食品、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步鞏固，移動互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持50%以上增幅。平臺建設(shè)加快推進，新增航天中南先進光機電技術(shù)創(chuàng)新中心、湖南大學機器人研究院等研發(fā)機構(gòu)，新建院士專家工作站9家。國家智能制造示范企業(yè)及專項總量達20個，穩(wěn)居中部第一；長沙工業(yè)云注冊企業(yè)達1600家并向全省覆蓋，“樹根互聯(lián)”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺成為產(chǎn)業(yè)革命風向標。工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率提升5個百分點。服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟增長貢獻率超過50%。全域旅游加快推進；湘江基金小鎮(zhèn)掛牌成立；紅星全球農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心一期建成；智能制造、移動互聯(lián)網(wǎng)等峰會成功舉辦，國際軌道交通、工程機械配套件博覽會以及筑博會、農(nóng)博會、食博會等會展蓬勃發(fā)展。
二是著力深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展活力。28項“國字號”改革試點有序?qū)嵤?4項改革縱深推進?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，開展“減證便民”專項行動，取消各類證明145項。賦予湖南湘江新區(qū)市級權(quán)限44項，向省級以上園區(qū)下放權(quán)限89項；湖南湘江新區(qū)率先試點產(chǎn)業(yè)用地管理改革，實現(xiàn)投資審批“一網(wǎng)通辦、在線辦結(jié)”；芙蓉區(qū)成立全省首家行政審批局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”；瀏陽發(fā)布1012項“最多跑一次”事項；寧鄉(xiāng)市民服務(wù)中心達到國家政務(wù)服務(wù)綜合標準。深化商事制度改革，全面推行電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)登記便利化和“43證合一”，企業(yè)登記審批時限縮短91%，新增商事主體18.3萬戶，每萬人市場主體達1051個，居中部省會城市首位。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“1+7”政策落地見效，全市為企業(yè)及職工降低社會保險費10.45億元，“營改增”減稅194億元；限購限售、“限房價+競地價+搖號”、公積金貸款調(diào)整等調(diào)控政策精準發(fā)力，房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展；農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、擴權(quán)強鎮(zhèn)等改革成效明顯，望城、寧鄉(xiāng)成為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，雨花區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全國試點。深化其他領(lǐng)域改革，寧鄉(xiāng)撤縣改市；試點國企混改，組建建發(fā)集團；探索形成“土地托管+基層社”供銷合作社改革新模式；完成知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，實現(xiàn)專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)“三權(quán)合一”。對外開放步伐加快，新增白俄羅斯莫吉廖夫市、荷蘭萊瓦頓市等5個友好城市，與194個國家（地區(qū)）實現(xiàn)貿(mào)易往來，完成進出口總額130億美元，增長18%?！跋婊浉壑蓖燔嚒遍_通，進境食用水生生物等3個指定口岸建成或通過驗收，新開國際及地區(qū)航線14條，獲批開展保稅航油業(yè)務(wù)，中歐班列（長沙）貨運量全國第四；16個國家在長設(shè)立簽證申請中心，駐長世界500強企業(yè)達151家；成功舉辦泛珠三角區(qū)域省會城市市長聯(lián)席會，承辦泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議、第十五屆東亞論壇、金磚國家協(xié)調(diào)人第五次會議、第十一屆中國企業(yè)跨國投資研討會，開放崛起的長沙越來越聚焦世界目光。
?。ㄋ模┩怀鲈鲞M群眾獲得感。始終把人民利益擺在至高無上的地位，強化民生優(yōu)先，重點突出宜居，讓老百姓的獲得感、幸福感、安全感在家門口升級。讓老百姓呼吸更新鮮的空氣、喝上更干凈的水。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強大氣污染源頭控制，鼓勵使用清潔能源汽車，大力推廣新能源公交車；嚴控農(nóng)村秸稈焚燒，深化粘土磚廠、燃煤鍋爐整治，完成老舊社區(qū)餐廚油煙凈化8萬戶；強化建設(shè)施工現(xiàn)場揚塵防治，實現(xiàn)主城區(qū)揚塵在線監(jiān)測全覆蓋，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率持續(xù)提升。圍繞湘江保護和治理“一號重點工程”，全面落實“河長制”改革措施，探索“湖長制”“山長制”，加強流域綜合治理。深入實施“水十條”，加強湘江干流長沙段和株樹橋水庫等飲用水源保護，新建七水廠、擴建望城水廠、提質(zhì)改造一水廠，加快雷鋒水質(zhì)凈化廠建設(shè)；加強住宅供水改造和設(shè)施管護，提高二次供水質(zhì)量；加大農(nóng)村養(yǎng)殖污染治理力度，鞏固提升農(nóng)村自來水普及水平；加快敢勝垸、蘇�S垸等污水處理廠建設(shè)和新開鋪污水處理廠擴容、花橋污水處理廠提標，推進瀏陽河下游污水收集，提高污水處理出水排放標準。讓老百姓吃得更放心。抓好“菜籃子”工程，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。推進餐飲店“透明廚房”建設(shè)，建成一批早夜市示范點，規(guī)范建設(shè)一批便民新鮮農(nóng)產(chǎn)品超市。進一步強化食品安全監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測能力，基本實現(xiàn)食品安全追溯體系全覆蓋，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建成國家食品安全示范城市。讓老百姓出行更便捷。堅持公交優(yōu)先、慢行優(yōu)先，大力發(fā)展公共、軌道交通，優(yōu)化公交線路，營造良好出行環(huán)境。打通一批瓶頸路、斷頭路，加強人行道專項整治，建成自行車道320公里，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)體系。實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率98%以上，建成國家公交都市示范城市。讓老百姓住得更有保障。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加大城中村改造力度，實施棚改新三年行動計劃，加快在建商品房建設(shè)，啟動一批定向限價商品房和園區(qū)人才公寓建設(shè)。發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好住房公積金作用，打贏房價保衛(wèi)戰(zhàn)。引導和支持老舊居民樓加裝電梯。讓老百姓享受更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，建設(shè)義務(wù)教育標準化學校300所，基本完成小區(qū)配套幼兒園移交。提質(zhì)提檔市級醫(yī)院，建設(shè)市中心醫(yī)院綜合樓、一醫(yī)院新住院大樓、四醫(yī)院濱水新城院區(qū)和殘疾人康復中心，啟動市中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)大樓建設(shè)，籌建市婦幼醫(yī)院分院、口腔醫(yī)院分院；加強基層醫(yī)衛(wèi)人員培訓，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院6個、村（社區(qū)）衛(wèi)生室30個。加強縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋。讓老百姓獲得更廣泛更實惠的民生福祉。堅持就業(yè)優(yōu)先，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，援助殘疾人、低保對象等困難群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人，零就業(yè)家庭100%動態(tài)清零?？椕芸椑紊鐣Ｕ暇W(wǎng)，實施全民參保計劃，啟動長期護理保險試點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金“12連調(diào)”，失能人員長期護理費用報銷比例達70%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險特殊病種增至43種、普通門診統(tǒng)籌報銷比例提高10個百分點。關(guān)愛老人，實施高齡津貼擴面提標，建成40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院照料護理區(qū)。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，切實維護勞動者合法權(quán)益。讓老百姓生命財產(chǎn)更安全。深化平安長沙建設(shè)，建立信訪積案化解長效機制，健全立體化信息化社會治安防控體系，提高打擊新型犯罪能力和防恐處突水平，加強禁毒工作。強化學校、幼兒園安全工作，決不讓孩子受到侵害。提升防災救災減災和應急能力，實現(xiàn)氣象預警全網(wǎng)發(fā)布，加強城鎮(zhèn)防洪保護圈建設(shè)，實施黃材等大中型水庫水閘以及堤壩除險加固工程。加快推進12個中心消防站和11個消防應急取水設(shè)施建設(shè)。落實企業(yè)主體責任，抓好重點領(lǐng)域和行業(yè)隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。辦好十件民生實事。一是完成棚戶區(qū)改造11461戶，改造農(nóng)村危房3560戶。二是新建停車場100個，新增停車位2萬個。三是提質(zhì)改造農(nóng)村公路400公里。四是新改擴建公辦幼兒園30所。五是創(chuàng)建垃圾分類減量示范小區(qū)20個。六是創(chuàng)建綠色示范村莊、示范社區(qū)100個。七是做好4.6萬名適齡婦女兩癌篩查和5萬名孕產(chǎn)婦產(chǎn)前免費檢查。八是建設(shè)標準化母嬰室10個。九是為500名0-14歲殘疾兒童提供搶救性康復救助。十是新建全民健身工程600處。
