——2017年12月28日在五常市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
五常市人民政府市長 張英波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。
一、2017年工作回顧
過去的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的外部環(huán)境，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，認(rèn)真落實(shí)市委提出的“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的總要求，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出發(fā)展綠色食品、生物制藥、生態(tài)旅游三大產(chǎn)業(yè)，上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、謀發(fā)展、惠民生，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值437.18億元，同比增長6.4%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入7.16億元，同比增長6%；規(guī)上工業(yè)增加值122億元,同比增長5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資170億元，同比增長5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額137億元，同比增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23676元，農(nóng)村居民人均可支配收入16346元，同比增長7%和9.5%。
（一）實(shí)施五常大米產(chǎn)業(yè)提升工程，生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大
提升五常大米品質(zhì)。建立水稻原種基地1000畝，良種繁育基地22600畝，實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋。全面實(shí)施水稻“三用三不用”行動(dòng)計(jì)劃，推廣水稻覆膜、新型肥料、飛防植保等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色種植全覆蓋，有機(jī)種植發(fā)展到80萬畝，歐盟種植達(dá)到2萬畝。組建五常大米網(wǎng)，實(shí)施“三確一檢一碼”防偽技術(shù)，在太平國際機(jī)場、華南城設(shè)立官方旗艦店，提升五常大米品牌效應(yīng)。完成五常大米交易中心可研論證等前期工作。組織水稻拍賣會(huì)，歐盟米拍到78元/市斤，鴨稻米拍到216元/市斤，提升了五常大米品牌價(jià)值；今年水稻平均增收0.5元/市斤，全市稻農(nóng)增收10億元以上。五常大米在廣西桂林中國國際商標(biāo)品牌節(jié)上獲得“中華商標(biāo)金獎(jiǎng)”；五常大米品牌價(jià)值達(dá)到639.55億元，位列地標(biāo)品牌大米類全國第一。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)減玉米17.2萬畝，調(diào)增水稻8.6萬畝、大豆2萬畝、其他經(jīng)濟(jì)作物6.6萬畝；水稻直播滴灌面積達(dá)到450畝。落實(shí)“三減”面積240萬畝，建立示范田46萬畝。全市糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)46.3億斤。新建“兩牛一豬”規(guī)模養(yǎng)殖場10個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到48億元；漁業(yè)水面達(dá)到10萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元。全省春耕現(xiàn)場會(huì)在我市召開。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)。擴(kuò)建蔬菜基地2300畝，水稻智
能灌溉面積2700畝，完成拉林河治理、牛河防洪、寒蔥河輸水閘、八千二干渠襯砌等工程建設(shè)，完成小山子鎮(zhèn)環(huán)山水庫、薛家溝水庫除險(xiǎn)加固；建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)+示范基地50個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化大棚2550棟；設(shè)立農(nóng)業(yè)定向監(jiān)測點(diǎn)308個(gè)，安裝智慧農(nóng)業(yè)手機(jī)APP2.2萬部。落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼884萬元，新增各類機(jī)具2150臺(tái)套。我市被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到7740家（個(gè)），新增土地規(guī)模經(jīng)營面積30 萬畝，總量達(dá)到198萬畝。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，正在頒證；抵押登記15.5萬畝，貸款3.7億元。完成了農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度與創(chuàng)新運(yùn)營管理機(jī)制改革、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)、供銷合作社綜合改革試點(diǎn)、國有林場改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)等工作，完成農(nóng)商銀行組建掛牌。
決勝抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)?！?.19”洪水造成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.23萬人45萬畝農(nóng)田受災(zāi)，部分房屋倒塌，道路橋梁、河道堤防沖毀。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)包扶部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯干部、武警官兵、公安干警、民兵預(yù)備役、藍(lán)天救援隊(duì)第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，解救被困群眾，恢復(fù)道路、電力、通訊，晝夜巡防，全力抗災(zāi)自救，實(shí)現(xiàn)無人員傷亡、無重大疫情發(fā)生。共搶修道路35條、橋梁16座、涵洞112個(gè)、堤防12處，新建房屋61棟。全市上下眾志成城戰(zhàn)勝了大洪水，凝聚了推動(dòng)五常振興發(fā)展的精神力量。
（二）發(fā)展綠色食品和生物制藥產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐力增強(qiáng)。全年謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目114個(gè),其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目56個(gè)，超億元項(xiàng)目24個(gè)；全年實(shí)施投資500萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目27個(gè)，開工率100%，總投資37.5億元，完成投資10億元，其中13個(gè)投資億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資6.3億元，占年度計(jì)劃投資的102%。
精準(zhǔn)招商成效明顯。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展精準(zhǔn)招商。在談項(xiàng)目62個(gè)，重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目28個(gè)，簽約項(xiàng)目17個(gè)，擬簽約項(xiàng)目9個(gè)，協(xié)議引資額達(dá)160億元。馬迭爾食品、上海祥裕紙業(yè)、深圳金新農(nóng)、萬達(dá)時(shí)代金街等7個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年開工建設(shè)。重點(diǎn)跟蹤了投資15億元的燃料乙醇項(xiàng)目，投資70億元的五常抽水蓄能電站項(xiàng)目，促進(jìn)資源深度開發(fā)。成功舉辦了“中國稻鄉(xiāng)•生態(tài)五?！弊哌M(jìn)鵬城招商推介會(huì)、五常優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)坪山活動(dòng)，簽訂項(xiàng)目12個(gè)；我市與深圳坪山區(qū)簽訂了對(duì)口合作、友好區(qū)縣協(xié)議，奠定了深化務(wù)實(shí)合作基礎(chǔ)。
開發(fā)區(qū)引擎作用突出。投資3億元，建成供水廠、垃圾處理廠、污水處理廠；鋪設(shè)污水管線30公里，新修道路2公里、綠化21萬平方米、架設(shè)電路21公里、改造太陽能路燈1600盞，基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善。普方藥業(yè)、旺達(dá)中藥飲片、秸樂農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。對(duì)匯邦廣源、金業(yè)電子等5家僵尸企業(yè)進(jìn)行二次招商，盤活土地16.2萬平方米，經(jīng)開區(qū)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力充分釋放。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”措施，提升創(chuàng)新動(dòng)力?？ㄋ帢I(yè)、松鶴制藥、哈特啤酒實(shí)施5個(gè)科技項(xiàng)目，葵花藥業(yè)前處理車間項(xiàng)目開工建設(shè)，大羅新開發(fā)了素肉系列食品，海明潤研發(fā)了金剛石采煤產(chǎn)品，大眾友邦為福特翼虎新車型生產(chǎn)配件。骨干企業(yè)稅收貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)，葵花藥業(yè)增稅2500萬元，松鶴制藥增稅1000萬元。完成6戶國企、3戶集體企業(yè)資產(chǎn)摸底測算，利用山河砂廠改制引進(jìn)了華西秸桿發(fā)電項(xiàng)目，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。
（三）推進(jìn)全域旅游和電子商務(wù)發(fā)展，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮
全域旅游深入推進(jìn)。聘請北京專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制《五常市全域旅游規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃》，完成旅游產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)五常市旅游服務(wù)中心，新建6處旅游星級(jí)廁所，實(shí)現(xiàn)部分景區(qū)、景點(diǎn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，編制了龍鳳湖景區(qū)控詳規(guī)劃，金福泰稻田旅游項(xiàng)目填補(bǔ)了我市休閑農(nóng)業(yè)旅游空白。衛(wèi)國鄉(xiāng)田美小鎮(zhèn)、二河鄉(xiāng)生態(tài)小鎮(zhèn)項(xiàng)目簽訂了框架協(xié)議，旅游招商取得新進(jìn)展。制作了旅游宣傳片，成功舉辦了百家旅行社進(jìn)五常、旅游風(fēng)光攝影展等系列活動(dòng)，大力開展旅游推介活動(dòng)，全年接待游客170萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4.35億元，分別增長34.3%和31.8%。我市被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”。
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照人民日益增長的美好生活需要，政府工作還存在一些差距和不足：發(fā)展不平衡不充分仍然是五常當(dāng)前最大的實(shí)際，發(fā)展速度不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力有待提升；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)仍然艱巨，改革落實(shí)力度還有待加強(qiáng)；脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)還存在短板，保障改善民生還要付出更多努力；部分干部觀念守舊、思想解放不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)，作風(fēng)不夠扎實(shí)，機(jī)制體制不活，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境仍需持續(xù)發(fā)力。這些都需要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
