——2017年12月23日在甘南縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
丁泉寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、2017年工作簡要回顧
一年來，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，在全縣干部群眾的共同努力下，直面問題、主動作為，創(chuàng)新舉措、狠抓落實，圓滿完成了第十七屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)。2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)74.4億元。全口徑財政收入預(yù)計實現(xiàn)6.12億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計分別實現(xiàn)17370元、7120元。
——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全縣播種面積達到353.6萬畝，糧食總產(chǎn)逐年提高，連續(xù)8年被評為糧食生產(chǎn)先進縣。持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米面積17.8萬畝。全縣土地規(guī)模經(jīng)營面積達到92.3萬畝。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”高標準示范基地11個，農(nóng)業(yè)“三減”示范基地10個。電商企業(yè)發(fā)展到32家，全年預(yù)計線上銷售農(nóng)產(chǎn)品2700噸，交易額突破2000萬元。我縣被授予“第一批省級電子商務(wù)應(yīng)用示范縣”。畜牧業(yè)發(fā)展進程不斷加快，增加值預(yù)計實現(xiàn)11.8億元，同比增長11.9%。在穩(wěn)定奶牛、黃肉牛、山綿羊和禽類存欄的基礎(chǔ)上，不斷擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，預(yù)計出欄生豬105萬頭。同時，土地確權(quán)頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、“河長制”等改革任務(wù)穩(wěn)步推進。
——工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計完成27.3億元，實繳稅金預(yù)計突破2.8億元，同比增長39.1%。飛鶴“星飛帆”高端嬰幼兒奶粉，連續(xù)三年榮獲“世界食品品質(zhì)評鑒大會”金獎，品牌影響力不斷擴大。全年預(yù)計加工鮮奶13萬噸，實繳稅金2.5億元。嘉一香屠宰加工、飼料生產(chǎn)、繁育養(yǎng)殖等項目相繼建成投產(chǎn)，生豬全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。全年預(yù)計生產(chǎn)活菌飼料15萬噸，屠宰加工生豬18萬頭，實繳稅金300萬元。洽洽食品、鶴城酒業(yè)平穩(wěn)運行，金身米業(yè)、匯荷薯業(yè)等項目超額完成投資計劃。經(jīng)省政府批準，甘南縣工業(yè)示范基地晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
——脫貧攻堅成效顯著。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)，扎實開展精準識別“回頭看”、扶貧對象動態(tài)管理和產(chǎn)業(yè)扶貧等工作。投入各類資金2.65億元（其中縣級財政投入0.65億元），加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使貧困村實現(xiàn)“三通三有”，貧困戶實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金3900萬元，建成生豬標準化養(yǎng)殖基地等產(chǎn)業(yè)項目3個。累計向26家企業(yè)及合作社投放金融扶貧貸款2.1億元，預(yù)計向1698戶貧困戶提供扶貧小額貸款3751萬元。投入資金8600萬元，建成村級光伏發(fā)電扶貧電站48個。通過綜合實施產(chǎn)業(yè)、金融、光伏、教育、健康等扶貧政策措施，預(yù)計年末，4492戶、7947人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
——城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進。城市總規(guī)（2013-2030）得到批復(fù)，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系逐步健全。政府主導(dǎo)的房屋征收穩(wěn)步推進，完成棚改回遷300戶，改造農(nóng)村危房2159戶，建設(shè)幸福大院7處。累計完成投資4.3億元，完成建華路、奮斗路修復(fù)補強工程，完成G301國道綏滿公路、拉甘公路改擴建工程，新建農(nóng)村公路13條、85.1公里，城鄉(xiāng)群眾出行條件得到改善。城區(qū)供水工程建設(shè)完成，城西雨水泵站、音河公園、幸福公園等民生工程均按計劃完成年度建設(shè)目標。陸續(xù)啟動22個小區(qū)、144棟樓房不動產(chǎn)登記工作，逐步解決群眾辦證難等歷史遺留問題。投資350萬元，建設(shè)免費WIFI熱點400余處。扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“四季行動”，有序推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯改善。
——環(huán)境整治取得突破。針對中央環(huán)保督察反饋問題，逐項建立問題臺賬，強化資金保障，加強跟蹤督辦，在空氣改善、糞污治理等方面持續(xù)發(fā)力，全市環(huán)保督察整改工作現(xiàn)場會在我縣召開。扎實推進10蒸噸及以下各類燃煤鍋爐治理，撤并供熱鍋爐房23個、燃煤鍋爐36臺，城區(qū)集中供熱基本實現(xiàn)全覆蓋。實施清潔能源替代工程，淘汰改造洗浴、工業(yè)燃煤小鍋爐。狠抓黃標車治理工作，淘汰黃標車3425臺，提前完成目標任務(wù)。城鄉(xiāng)水源地保護工作取得新進展。完成傲寶山等3處縣級自然保護區(qū)重新劃定，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作任務(wù)如期完成，生態(tài)紅線劃定工作按計劃實施。推進糞污專項整治，飛鶴牧場、嘉一香養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建成并投入使用。縣病死畜禽無害化處理廠即將完工。科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，按時完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷任務(wù)。在環(huán)境整治方面，今年累計投入財政資金超過6000萬元。
——民生保障日益改善。開展各類就業(yè)培訓(xùn)42期，培訓(xùn)1471人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2645萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5025人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1153人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。實施薄弱校改造項目10個，建設(shè)省級義務(wù)教育標準化學(xué)校3所。高考二本以上進段598人，進段率達到60.3%。從三甲醫(yī)院及高校引進醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才7人，飛鶴乳業(yè)捐贈的價值1350萬元的CT等高端醫(yī)學(xué)影像設(shè)備投入使用。縣中醫(yī)院異址新建項目一期工程建設(shè)完成。新建村級廣場37個，實現(xiàn)貧困村文化廣場全覆蓋。實施免費白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)115例，免費發(fā)放殘疾人輔助器具260套，完成殘疾家庭無障礙改造30戶。城鄉(xiāng)低保擴面3416人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金5024萬元。實施醫(yī)療救助4167人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金1250萬元。發(fā)放各類救助救濟、福利優(yōu)撫資金3360萬元。老齡工作亮點突出，全省農(nóng)村老齡工作會議在我縣召開。
——自身建設(shè)不斷加強。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展機關(guān)作風(fēng)整頓。堅持依法行政，健全民主決策機制。年初以來，召開縣政府常務(wù)會議40次，集體議定事項373項。全面推進“4+1”責(zé)任體系建設(shè)，梳理明確部門權(quán)力1667項，責(zé)任493項，完善制度69項，編制流程圖112項，確定失責(zé)警示點476個，實現(xiàn)了權(quán)利責(zé)任對等統(tǒng)一、績效考核科學(xué)規(guī)范?！胺殴芊备母锝y(tǒng)籌推進，行政審批制度、行政執(zhí)法監(jiān)督、政務(wù)服務(wù)等工作不斷深化。自覺接受人大依法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議57件、政協(xié)委員提案84件。堅持依法治訪，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、縣級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日等制度，全力化解群眾合理訴求，依法處置信訪違法行為。全面落實食品藥品、道路交通等領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任制，集中開展專項整治行動，事故總量和經(jīng)濟損失實現(xiàn)“雙下降”。強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，不斷提高財政資金使用效益，全年“三公”經(jīng)費同比下降9.9%。
此外，人民武裝、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、審計統(tǒng)計、婦女兒童、檔案史志、地震氣象、物價糧食等項工作都取得了長足發(fā)展。
各位代表，一年來，在過去遺留的舊矛盾和發(fā)展遇到的新問題錯綜交織的情況下，我們實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向離退休老同志，工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向所有關(guān)心、支持和參與甘南發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
同時，我們也要清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在很多短板和不足：一是財政支出壓力繼續(xù)加大，脫貧攻堅、省道建新公路、環(huán)保整改等工作都需要集中在2018年完成，縣級財政匹配資金額度增大、剛性支出項目增多。二是工業(yè)布局不夠合理，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目還不夠多，工業(yè)指標對飛鶴乳業(yè)依賴程度高，新建項目對稅收貢獻率較低。三是社會風(fēng)氣亟需凈化，在房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域歷史遺留問題處理進入攻堅階段，非法集資、纏訪鬧訪等問題還沒有得到有效解決。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬所帶來的問題集中暴露，特別是在物業(yè)管理、供暖質(zhì)量、地下管網(wǎng)建設(shè)、小區(qū)用電管理等方面，嚴重影響了居民生活。受土地利用規(guī)劃調(diào)整影響，原定2017年完成的工業(yè)污水和污泥處理項目沒有如期開工建設(shè)。五是村集體經(jīng)濟收支不平衡、入不敷出，個別地方負債情況嚴重，農(nóng)村公益事業(yè)處于長期停滯狀態(tài)，群眾居住環(huán)境較差。六是一些政府部門服務(wù)理念、法治觀念、運轉(zhuǎn)效能還需強化。一些干部存在“只要不出事、寧可不干事”的思想傾向，遇到矛盾繞著走，上推下卸，該謀劃的事心中沒數(shù)，早該辦好的事拖拖拉拉，漠視群眾，敷衍塞責(zé)，嚴重影響了干群關(guān)系。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
