——2017年12月23日在甘南縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
丁泉寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年工作簡(jiǎn)要回顧
一年來(lái)，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，在全縣干部群眾的共同努力下，直面問(wèn)題、主動(dòng)作為，創(chuàng)新舉措、狠抓落實(shí)，圓滿完成了第十七屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)74.4億元。全口徑財(cái)政收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)6.12億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別實(shí)現(xiàn)17370元、7120元。
——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全縣播種面積達(dá)到353.6萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)逐年提高，連續(xù)8年被評(píng)為糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米面積17.8萬(wàn)畝。全縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到92.3萬(wàn)畝。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地11個(gè)，農(nóng)業(yè)“三減”示范基地10個(gè)。電商企業(yè)發(fā)展到32家，全年預(yù)計(jì)線上銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品2700噸，交易額突破2000萬(wàn)元。我縣被授予“第一批省級(jí)電子商務(wù)應(yīng)用示范縣”。畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)11.8億元，同比增長(zhǎng)11.9%。在穩(wěn)定奶牛、黃肉牛、山綿羊和禽類存欄的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，預(yù)計(jì)出欄生豬105萬(wàn)頭。同時(shí)，土地確權(quán)頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、“河長(zhǎng)制”等改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成27.3億元，實(shí)繳稅金預(yù)計(jì)突破2.8億元，同比增長(zhǎng)39.1%。飛鶴“星飛帆”高端嬰幼兒奶粉，連續(xù)三年榮獲“世界食品品質(zhì)評(píng)鑒大會(huì)”金獎(jiǎng)，品牌影響力不斷擴(kuò)大。全年預(yù)計(jì)加工鮮奶13萬(wàn)噸，實(shí)繳稅金2.5億元。嘉一香屠宰加工、飼料生產(chǎn)、繁育養(yǎng)殖等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，生豬全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。全年預(yù)計(jì)生產(chǎn)活菌飼料15萬(wàn)噸，屠宰加工生豬18萬(wàn)頭，實(shí)繳稅金300萬(wàn)元。洽洽食品、鶴城酒業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，金身米業(yè)、匯荷薯業(yè)等項(xiàng)目超額完成投資計(jì)劃。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，甘南縣工業(yè)示范基地晉升為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。
——脫貧攻堅(jiān)成效顯著。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”、扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和產(chǎn)業(yè)扶貧等工作。投入各類資金2.65億元（其中縣級(jí)財(cái)政投入0.65億元），加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使貧困村實(shí)現(xiàn)“三通三有”，貧困戶實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金3900萬(wàn)元，建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)。累計(jì)向26家企業(yè)及合作社投放金融扶貧貸款2.1億元，預(yù)計(jì)向1698戶貧困戶提供扶貧小額貸款3751萬(wàn)元。投入資金8600萬(wàn)元，建成村級(jí)光伏發(fā)電扶貧電站48個(gè)。通過(guò)綜合實(shí)施產(chǎn)業(yè)、金融、光伏、教育、健康等扶貧政策措施，預(yù)計(jì)年末，4492戶、7947人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
——城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。城市總規(guī)（2013-2030）得到批復(fù)，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系逐步健全。政府主導(dǎo)的房屋征收穩(wěn)步推進(jìn)，完成棚改回遷300戶，改造農(nóng)村危房2159戶，建設(shè)幸福大院7處。累計(jì)完成投資4.3億元，完成建華路、奮斗路修復(fù)補(bǔ)強(qiáng)工程，完成G301國(guó)道綏滿公路、拉甘公路改擴(kuò)建工程，新建農(nóng)村公路13條、85.1公里，城鄉(xiāng)群眾出行條件得到改善。城區(qū)供水工程建設(shè)完成，城西雨水泵站、音河公園、幸福公園等民生工程均按計(jì)劃完成年度建設(shè)目標(biāo)。陸續(xù)啟動(dòng)22個(gè)小區(qū)、144棟樓房不動(dòng)產(chǎn)登記工作，逐步解決群眾辦證難等歷史遺留問(wèn)題。投資350萬(wàn)元，建設(shè)免費(fèi)WIFI熱點(diǎn)400余處。扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“四季行動(dòng)”，有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯改善。
——環(huán)境整治取得突破。針對(duì)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題，逐項(xiàng)建立問(wèn)題臺(tái)賬，強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)跟蹤督辦，在空氣改善、糞污治理等方面持續(xù)發(fā)力，全市環(huán)保督察整改工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。扎實(shí)推進(jìn)10蒸噸及以下各類燃煤鍋爐治理，撤并供熱鍋爐房23個(gè)、燃煤鍋爐36臺(tái)，城區(qū)集中供熱基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施清潔能源替代工程，淘汰改造洗浴、工業(yè)燃煤小鍋爐。狠抓黃標(biāo)車(chē)治理工作，淘汰黃標(biāo)車(chē)3425臺(tái)，提前完成目標(biāo)任務(wù)。城鄉(xiāng)水源地保護(hù)工作取得新進(jìn)展。完成傲寶山等3處縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)重新劃定，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作任務(wù)如期完成，生態(tài)紅線劃定工作按計(jì)劃實(shí)施。推進(jìn)糞污專項(xiàng)整治，飛鶴牧場(chǎng)、嘉一香養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建成并投入使用。縣病死畜禽無(wú)害化處理廠即將完工。科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，按時(shí)完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停搬遷任務(wù)。在環(huán)境整治方面，今年累計(jì)投入財(cái)政資金超過(guò)6000萬(wàn)元。
——民生保障日益改善。開(kāi)展各類就業(yè)培訓(xùn)42期，培訓(xùn)1471人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2645萬(wàn)元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5025人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1153人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。實(shí)施薄弱校改造項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)省級(jí)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校3所。高考二本以上進(jìn)段598人，進(jìn)段率達(dá)到60.3%。從三甲醫(yī)院及高校引進(jìn)醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才7人，飛鶴乳業(yè)捐贈(zèng)的價(jià)值1350萬(wàn)元的CT等高端醫(yī)學(xué)影像設(shè)備投入使用。縣中醫(yī)院異址新建項(xiàng)目一期工程建設(shè)完成。新建村級(jí)廣場(chǎng)37個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困村文化廣場(chǎng)全覆蓋。實(shí)施免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)115例，免費(fèi)發(fā)放殘疾人輔助器具260套，完成殘疾家庭無(wú)障礙改造30戶。城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面3416人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金5024萬(wàn)元。實(shí)施醫(yī)療救助4167人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金1250萬(wàn)元。發(fā)放各類救助救濟(jì)、福利優(yōu)撫資金3360萬(wàn)元。老齡工作亮點(diǎn)突出，全省農(nóng)村老齡工作會(huì)議在我縣召開(kāi)。
——自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓。堅(jiān)持依法行政，健全民主決策機(jī)制。年初以來(lái)，召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì)議40次，集體議定事項(xiàng)373項(xiàng)。全面推進(jìn)“4+1”責(zé)任體系建設(shè)，梳理明確部門(mén)權(quán)力1667項(xiàng)，責(zé)任493項(xiàng)，完善制度69項(xiàng)，編制流程圖112項(xiàng)，確定失責(zé)警示點(diǎn)476個(gè)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利責(zé)任對(duì)等統(tǒng)一、績(jī)效考核科學(xué)規(guī)范?！胺殴芊备母锝y(tǒng)籌推進(jìn)，行政審批制度、行政執(zhí)法監(jiān)督、政務(wù)服務(wù)等工作不斷深化。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議57件、政協(xié)委員提案84件。堅(jiān)持依法治訪，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日等制度，全力化解群眾合理訴求，依法處置信訪違法行為。全面落實(shí)食品藥品、道路交通等領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任制，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，事故總量和經(jīng)濟(jì)損失實(shí)現(xiàn)“雙下降”。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益，全年“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降9.9%。
此外，人民武裝、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、婦女兒童、檔案史志、地震氣象、物價(jià)糧食等項(xiàng)工作都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
各位代表，一年來(lái)，在過(guò)去遺留的舊矛盾和發(fā)展遇到的新問(wèn)題錯(cuò)綜交織的情況下，我們實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向離退休老同志，工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向所有關(guān)心、支持和參與甘南發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多短板和不足：一是財(cái)政支出壓力繼續(xù)加大，脫貧攻堅(jiān)、省道建新公路、環(huán)保整改等工作都需要集中在2018年完成，縣級(jí)財(cái)政匹配資金額度增大、剛性支出項(xiàng)目增多。二是工業(yè)布局不夠合理，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還不夠多，工業(yè)指標(biāo)對(duì)飛鶴乳業(yè)依賴程度高，新建項(xiàng)目對(duì)稅收貢獻(xiàn)率較低。三是社會(huì)風(fēng)氣亟需凈化，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題處理進(jìn)入攻堅(jiān)階段，非法集資、纏訪鬧訪等問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬所帶來(lái)的問(wèn)題集中暴露，特別是在物業(yè)管理、供暖質(zhì)量、地下管網(wǎng)建設(shè)、小區(qū)用電管理等方面，嚴(yán)重影響了居民生活。受土地利用規(guī)劃調(diào)整影響，原定2017年完成的工業(yè)污水和污泥處理項(xiàng)目沒(méi)有如期開(kāi)工建設(shè)。五是村集體經(jīng)濟(jì)收支不平衡、入不敷出，個(gè)別地方負(fù)債情況嚴(yán)重，農(nóng)村公益事業(yè)處于長(zhǎng)期停滯狀態(tài)，群眾居住環(huán)境較差。六是一些政府部門(mén)服務(wù)理念、法治觀念、運(yùn)轉(zhuǎn)效能還需強(qiáng)化。一些干部存在“只要不出事、寧可不干事”的思想傾向，遇到矛盾繞著走，上推下卸，該謀劃的事心中沒(méi)數(shù)，早該辦好的事拖拖拉拉，漠視群眾，敷衍塞責(zé)，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
