（海南?。?024年三亞市人民政府工作報告
政府工作報告
2024年1月10日在三亞市第八屆人民代表大會第五次會議上
三亞市市長 陳希
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去的一年，是提振信心、奮力拼搏的一年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市人民，熨平疫情影響，推動經(jīng)濟穩(wěn)健前行，交出了一份難中求成、殊為不易的答卷!
一年來，我們精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，經(jīng)濟發(fā)展邁出新步伐。牢牢把握疫后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵期，全面穩(wěn)經(jīng)濟、保增長、促發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值971.3億元，同比增長12%;地方一般公共預(yù)算收入147.4億元，同比增長23.4%;社會消費品零售總額492.9億元，同比增長14%，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)更強韌性、更大潛力、更足活力。
一年來，我們開拓進取、實干篤行，對外開放取得新成果。搶抓自貿(mào)港封關(guān)運作前的窗口期，推進開放政策紅利充分釋放?！皟蓚€15%”所得稅政策效應(yīng)持續(xù)擴大，三張“零關(guān)稅”清單[1]擴容增效，自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”進口值全省第一。新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)收支增長兩倍以上。利用外資成效顯著，新設(shè)外商投資企業(yè)236家、同比增長24.8%。全市實際使用外資8.4億美元，同比增長18.2%。
一年來，我們勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新求變，自貿(mào)港科創(chuàng)高地建設(shè)匯聚新動能。崖州灣實驗室入軌工作走在同批次前列，三亞海洋實驗室揭牌，三亞數(shù)學(xué)與物理國際研究中心開工建設(shè)。崖州灣科技城匯聚32家科研機構(gòu)、4家國家級科研平臺、25家省部級科研平臺。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.9%，是全省平均水平的兩倍以上。圓滿舉辦2023中國種子大會、第二屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇等一批頂尖農(nóng)業(yè)科技盛會。
一年來，我們加快轉(zhuǎn)型、打造品牌，國際旅游勝地建設(shè)展現(xiàn)新氣象。游艇登記總量位居全國前列，三亞“千艇之城”向更高能級發(fā)展?！懊麆偈澜缫继枴本惩忄]輪開通三亞航線。天涯海角游覽區(qū)免費開放。三亞入選“中國體育旅游精品項目”目的地。全年接待過夜游客超過2500萬人次，實現(xiàn)旅游收入近900億元，均同比增長一倍左右。
一年來，我們立足特色、補齊短板，城鄉(xiāng)品質(zhì)煥發(fā)新魅力。G98環(huán)島高速公路三亞崖州灣科技城段改建工程進入施工收尾階段，鳳凰國際機場三期改擴建項目開工建設(shè)，客運東站二期完成主體施工。臨春、海羅等片區(qū)城市更新正式啟動。三亞灣功能全面提升，入選國家級美麗海灣優(yōu)秀案例。崖州區(qū)入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地名單。
一年來，我們加大投入、加強保障，民生工作取得新成效。上海兒童醫(yī)學(xué)中心海南醫(yī)院項目建設(shè)穩(wěn)步推進，北大口腔醫(yī)院三亞分院項目開工建設(shè)。與名校合作辦學(xué)項目新增加5個，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴大。加快健全住房體系，分配安居房1萬余套、公租房配租3000余套。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到45877元和22990元，同比分別增長5.7%和8.5%。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)聚焦穩(wěn)增長、提質(zhì)效，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好
項目投資趨穩(wěn)回升。高位推動擴大有效投資，固定資產(chǎn)投資累計同比增速2023年8月實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，結(jié)束自2022年8月以來，有11個月為負(fù)增長的局面，全年固定資產(chǎn)投資完成663.7億元，同比增長3.7%。中交海南總部基地等74個項目超額完成年度投資計劃。分六批集中開工153個建設(shè)項目，完成投資85億元。強化項目謀劃，建立項目策劃儲備庫，在庫項目1087個，總投資5395億元。消費市場持續(xù)回暖。舉辦三亞國際游艇展、國際酒類展、國際婚紗時尚周、群星演唱會等特色活動，文旅消費持續(xù)升溫。分期分批投放旅游、零售餐飲、綠色家電、新能源汽車、離島免稅等政府消費券1.4億元，帶動消費超22億元。20余家國際高端消費品牌首店落地三亞，“即購即提”、“擔(dān)保即提”等便捷提貨方式進一步提升旅客購物體驗，全市離島免稅零售額273.1億元，同比增長17.1%。招商引資成果豐碩。全力推進投資促進“六大行動”[2]，舉辦招商活動105場，新設(shè)國內(nèi)駐點招商機構(gòu)和國際商務(wù)服務(wù)點10個，新增央企(含子公司)12家、“三類500強”企業(yè)[3]45家、持牌金融機構(gòu)10家。中國通用航空公司落戶三亞，英特爾海南公司、紫金國控獲批大企業(yè)總部?？拼笥嶏w海南自由貿(mào)易港科研中心、隆平生物育種雙創(chuàng)中心等一批產(chǎn)業(yè)招商項目落地開工。
(二)聚焦謀新篇、開新局，自貿(mào)港建設(shè)縱深推進
扎實開展封關(guān)運作工作。7個封關(guān)運作設(shè)施建設(shè)項目、8個非設(shè)關(guān)地綜合執(zhí)法點工程全部建成。穩(wěn)妥推進自貿(mào)港“一線放開、二線管住”進出口政策在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外開展試點工作。制度集成創(chuàng)新釋放活力。全省首支S基金[4]落地中央商務(wù)區(qū);SPAC[5]上市及并購、境外藝術(shù)品保稅通關(guān)展示、文物臨時進境審核等首單業(yè)務(wù)接續(xù)落地;在全國率先開展租賃游艇夜航試點;自貿(mào)港首條第五航權(quán)[6]定期客運航線在三亞順利開航;簽發(fā)全市首張對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準(zhǔn)證書;“游艇產(chǎn)業(yè)綜合管理服務(wù)新模式”、“知識產(chǎn)權(quán)五合一綜合管理體制改革[7]”等兩項創(chuàng)新成果入選我省第十六批制度集成創(chuàng)新案例。外向型經(jīng)濟加快發(fā)展。實現(xiàn)二手車、新車出口業(yè)務(wù)“零”的突破。中國(三亞)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)線上綜合服務(wù)平臺上線運行。全市實現(xiàn)貨物進出口總額242.3億元，同比增長13.1%。三亞入選新一批國家對外文化貿(mào)易基地。瓊港經(jīng)濟合作三亞示范區(qū)投資促進中心建成運行。服務(wù)進出口總額54.8億元，同比增長50%。
(三)聚焦推改革、強創(chuàng)新，發(fā)展活力顯著增強
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。組建市區(qū)兩級營商環(huán)境建設(shè)局，上線“政企約見平臺”，建立規(guī)范高效的政企溝通工作機制。深化商事制度改革，開辦企業(yè)“少跑腿、減費用”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一天辦結(jié)”，全年新增市場主體6.6萬戶，同比增長33%。深化“一枚印章管審批”改革，260項行政許可事項平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)。實現(xiàn)“跨區(qū)域通辦”事項207項，與11個省外城市實現(xiàn)通辦事項983項。崖州灣科技城先行試點承諾制信任審批，三亞中央商務(wù)區(qū)推出“大主題式”場景、“智能快辦”、全流程用時管控審批制度，有效賦能工程建設(shè)項目“加速跑”。重點領(lǐng)域改革深入實施。加快推進“機器管招投標(biāo)”改革，實施遠程異地評標(biāo)，逐步推開規(guī)范透明、無人干預(yù)的評審機制。印發(fā)實施全國首例海域使用詳細規(guī)劃，完成全省首宗經(jīng)“土地超市”出讓的海域使用權(quán)。大力推進住建、交通等十大基建領(lǐng)域市區(qū)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等的市區(qū)財政新體制。開展國企改革深化提升行動，完成兩家國有企業(yè)混合所有制改革。深化公立醫(yī)院、醫(yī)療醫(yī)藥體制和醫(yī)保支付方式改革，三亞被確定為緊密型城市醫(yī)療集團建設(shè)試點城市。持續(xù)深化教育集團化辦學(xué)改革，組建8家市屬教育集團，全市127所公辦中小學(xué)校納入集團化辦學(xué)管理，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
(四)聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化
旅游消費加快復(fù)蘇。三亞國際免稅城C區(qū)、中免三亞鳳凰機場免稅店二期、海旅超體等商業(yè)綜合體項目開業(yè)運營。三亞國際免稅城三期、超級萬象城、寬窄巷子海棠故事等文旅綜合體項目加快建設(shè)。面向俄羅斯、韓國、香港、北京、上海等境內(nèi)外主要客源地開展旅游宣傳推介，推進與西安、成都、重慶等城市“雙城聯(lián)動”旅游合作。復(fù)航、開通14條境外航空班線。鳳凰國際機場單跑道全年進出港旅客量2177.6萬人次，創(chuàng)歷史新高。文化藝術(shù)、休閑體育等旅游消費新業(yè)態(tài)不斷豐富。在國內(nèi)首推水上旅游和低空旅游綜合立法。超過10萬家涉旅企業(yè)入駐“三亞放心游”平臺，三亞旅游消費投訴先行賠付機制向全省推廣。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。崖州灣現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)入選全省首批百億級重點產(chǎn)業(yè)集群。在全國率先探索發(fā)展種業(yè)CRO[8]模式。三亞深海裝備加工與裝配中心建成投用。三亞紫金黃金精煉項目順利投產(chǎn)，海南首家“區(qū)塊鏈”金店在三亞開業(yè)。全市每萬人發(fā)明專利擁有量7.6件，較上年增長一倍以上。全市高新技術(shù)企業(yè)達到220家，“專精特新”中小企業(yè)達到46家，創(chuàng)新型中小企業(yè)達到110家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)多點發(fā)力。中央商務(wù)區(qū)現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)入選全省首批千億級產(chǎn)業(yè)集群。海南國際清算所積極推動場外衍生品市場建設(shè);海南國際碳排放權(quán)交易中心通過開業(yè)驗收，落地首例符合國際標(biāo)準(zhǔn)的碳中和產(chǎn)品;海南國際商品交易中心推動玉米、LNG等七大品種上市交易，業(yè)務(wù)范圍覆蓋14個省份20余個產(chǎn)業(yè)集群。10余個專業(yè)會展品牌相繼落戶三亞。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大?！叭齺喢⒐鲍@批國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。南山熱帶優(yōu)異果蔬資源保護基地加快建設(shè)，推廣榴蓮、燕窩果、榴蓮蜜種植面積超過1.2萬畝?！澳厦绫狈N”、“南菜北運”種苗培育工程有序?qū)嵤??！暗静溯喿鳌蓖茝V模式入選全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例名單。三亞首次實現(xiàn)雜交水稻年畝產(chǎn)4000斤，刷新我國熱帶地區(qū)雜交水稻種植新紀(jì)錄。崖州中心漁港獲批為國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)試點。
(五)聚焦強基礎(chǔ)、促均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)
加快提升城市功能品質(zhì)。城市規(guī)劃建設(shè)管理提升三年行動圓滿收官，一批重點示范項目建成投用，“三亞綠道”一期示范段全線貫通?！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，安游路改造工程全線通車，丹州橋危橋拆除重建實現(xiàn)功能性通車;實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)市區(qū)道路連續(xù)覆蓋、重點場景深度覆蓋;人才城水質(zhì)凈化廠、育才水質(zhì)凈化廠(一期)投入運行;推進城市配電網(wǎng)網(wǎng)格化管理，完成天然氣管道鋪設(shè)近百公里，16個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造穩(wěn)步實施。智慧城市平臺(一期)投入運行，旅游指揮調(diào)度、智慧交通管控、“12345”熱線等平臺功能更趨優(yōu)化。全面推進鄉(xiāng)村振興。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升三年行動順利收官，梯次推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。全市自然村實現(xiàn)市政供水全覆蓋。農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，新建2家省級共享農(nóng)莊、14家椰級鄉(xiāng)村旅游點，全年休閑農(nóng)業(yè)接待游客達到400萬人次，營業(yè)收入4億元。天涯區(qū)水蛟村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。育才生態(tài)區(qū)青法村入選第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村，全市積分制應(yīng)用村居100%全覆蓋。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高水平邁進。充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，加強與兄弟市縣合作，推動“三亞經(jīng)濟圈”融合發(fā)展。申報成功國家“十四五”期間第三批山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目。利用海南西環(huán)高鐵和貨線三亞至樂東(嶺頭)段開行公交化旅游化列車改造工程項目主體建設(shè)接近完工。實現(xiàn)南繁服務(wù)資源線上線下聯(lián)動和異地共享，高效統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)土地資源。以南濱城市更新項目為試點，加快打造墾地融合發(fā)展先行示范區(qū)。
(六)聚焦守底線、嚴(yán)治理，生態(tài)優(yōu)勢更加彰顯
環(huán)境治理成效顯著。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察、國家海洋督察和省百日大督察到期任務(wù)全部完成整改，紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項目整改工程按期推進，全力做好第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察和中央、省級專項督察問題整改。全面推進“河湖長制+六水共治[9]”，農(nóng)村生活污水治理模式入選全國典型案例，大茅水流域綜合治理與開發(fā)利用入選全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，赤田水庫和寧遠河流域上下游橫向生態(tài)保護補償工作獲評省級優(yōu)秀等次。水資源管理制度連續(xù)八年考核優(yōu)秀，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。三亞河國家濕地公園通過省級驗收，完成甘什嶺自然保護區(qū)和鐵爐港紅樹林保護區(qū)生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)。綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。連續(xù)5年超額完成新能源汽車推廣任務(wù)，新能源汽車保有量占有率19.1%，居全省前列。高質(zhì)量推進國家新能源汽車換電模式應(yīng)用試點城市建設(shè)，累計建成換電站25座，推廣換電版車輛超2800輛。持續(xù)推進“無廢城市”建設(shè)。大力開展藤橋河流域保護性開發(fā)“EOD[10]+全域土地綜合整治”試點，海棠區(qū)、崖州區(qū)完成生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)[11]核算，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑不斷拓寬。
(七)聚焦防風(fēng)險、護穩(wěn)定，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實
織密織牢風(fēng)險防護網(wǎng)。調(diào)整設(shè)立16個市級風(fēng)險防控專項工作組，完善風(fēng)險防控季度調(diào)度工作機制，協(xié)調(diào)推進社會管理信息化平臺整體進入實戰(zhàn)化運行。嚴(yán)格落實“首席風(fēng)險官”制度，大力開展打擊離島免稅“套代購”走私專項行動。社會治理水平不斷提升。優(yōu)化完善基層治理單元，成立4個新社區(qū)，推進大社區(qū)綜合服務(wù)中心空間布局調(diào)整，全市基層服務(wù)管理網(wǎng)格增至1323個。妥善化解信訪積案191件，穩(wěn)妥解決7000余戶房產(chǎn)證辦證難問題。妥善處置一批房地產(chǎn)項目風(fēng)險隱患，有效解決一批重大歷史遺留問題。平安三亞建設(shè)持續(xù)深化。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜搶騙等各類違法犯罪活動，扎實開展未成年人“護苗”專項行動，社會治安環(huán)境明顯改善。三亞市入選全國首批社會治安防控體系建設(shè)示范城市。深入開展重大事故隱患專項排查整治行動，完善大社區(qū)基層消防力量建設(shè)，持續(xù)抓好校園安全、食品安全，“質(zhì)量強市”建設(shè)取得新成效。
(八)聚焦惠群眾、固根本，民生保障更加有力
就業(yè)救助穩(wěn)步加強。積極落實減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬余人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6700多人。全面落實低保、特困、殘疾、優(yōu)撫等群體救助政策，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)公益基金，市殘疾人綜合服務(wù)中心項目納入省級重點民生工程。保供穩(wěn)價扎實開展。加強公益性攤位和“菜籃子”平價專營店建設(shè)。扶持建立3000余畝島外蔬菜直采基地。全市居民消費價格同比上漲0.5%?！耙焕弦恍 钡玫礁帽Ｕ稀８鲄^(qū)老年人日間照料中心示范點建成運營，林旺社區(qū)、馬嶺大社區(qū)獲評全國示范性老年友好型社區(qū)。新增嬰幼兒托位數(shù)1024個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個。教育發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)均衡。三亞護理職業(yè)學(xué)院、三亞明德雙語學(xué)校等中外合作辦學(xué)院校開工建設(shè)，一批國際學(xué)校簽約合作。崖州灣科技城南開中小學(xué)校、三亞學(xué)院附屬小學(xué)等18所中小學(xué)、幼兒園建成開學(xué)，西南大學(xué)三亞中學(xué)等14所中小學(xué)校挖潛擴班，新增學(xué)位11465個。三亞市育苗學(xué)校建成投用，填補了我市專門教育領(lǐng)域的空白。衛(wèi)生健康事業(yè)穩(wěn)步推進。成立市疾病預(yù)防控制局，市公共衛(wèi)生臨床中心揭牌投用，新冠、登革熱、猴痘等重點傳染病得到有效防控。與仁濟醫(yī)院簽署合作辦醫(yī)協(xié)議建設(shè)崖州灣科技城綜合醫(yī)院，三亞中心醫(yī)院、市中醫(yī)院改擴建等項目建設(shè)持續(xù)推進。文化體育事業(yè)繁榮進步。成功舉辦第五屆海南島國際電影節(jié)、第七屆海南省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、第八屆三亞國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等重大文體賽事活動?！袄枳邋X鈴雙刀棍棒舞”等6個項目列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。市圖書館通過國家一級圖書館評估定級。
(九)聚焦提能力、強作風(fēng)，政府效能不斷提升
全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，扎實開展第二批主題教育，持續(xù)加強政府自身建設(shè)。組建依法治市委員會專家?guī)?，推進行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化。推出“柔性執(zhí)法”、“包容審慎監(jiān)管”、“綜合查一次”等工作機制，做到行政執(zhí)法有力度有溫度。建立健全府院聯(lián)動機制[12]，加強訴源治理，推動在源頭化解矛盾糾紛。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議156件、市政協(xié)提案183件，辦復(fù)率和滿意率均為100%。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒整治“四風(fēng)”。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全土地出讓、投資促進、項目建設(shè)等領(lǐng)域的制度和規(guī)定，強化項目投資、經(jīng)濟責(zé)任、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的監(jiān)督審計。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和腐敗分子。
此外，我們還大力加強國防動員和后備力量建設(shè)，激勵并支持適齡青年應(yīng)征入伍，著力打造國防教育陣地，深入開展國防宣傳教育活動，加大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，扎實做好擁軍優(yōu)屬工作。工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人保障等事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計、氣象、保密、檔案、科協(xié)、史志、工商聯(lián)、外事僑務(wù)、民族宗教、社科研究、對臺事務(wù)、軍民融合等工作取得新成效。
各位代表，過去一年所取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大市政協(xié)監(jiān)督支持、駐市各單位一起參與和全市上下共同努力的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體和社會各界人士，向駐市部隊和武警官兵，向長期關(guān)心支持三亞改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
在收獲成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，三亞經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟恢復(fù)勢頭仍不穩(wěn)固，部分指標(biāo)完成弱于預(yù)期;市場主體數(shù)量和質(zhì)量有待提升，科技成果轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)競爭力還需增強;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，教育、醫(yī)療、文化等公共資源配置還有差距;制約發(fā)展的歷史遺留問題還比較突出。對此，我們將堅定信心、正視不足、直面挑戰(zhàn)，采取有力有效的措施，加倍努力，切實加以解決。
二、2024年工作安排
今年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是自貿(mào)港封關(guān)運作前的攻堅之年，做好今年政府工作意義重大、責(zé)任重大。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委、省政府的要求和市委部署，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化改革開放為動力，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐，堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，持續(xù)鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的穩(wěn)定增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，高水平打造國際旅游勝地和自貿(mào)港科創(chuàng)高地，加快建設(shè)世界級濱海城市，積極爭創(chuàng)自貿(mào)港建設(shè)標(biāo)桿和轉(zhuǎn)型發(fā)展示范，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化三亞新篇章。
今年我市發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8%左右，地方一般公共預(yù)算收入同比增長8%左右，固定資產(chǎn)投資同比增長10%左右，社會消費品零售總額同比增長8%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長7%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流水平。
今年政府工作的總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)，充分考慮了三亞在全省全面深化改革開放、加快自貿(mào)港建設(shè)和推動高質(zhì)量發(fā)展全局中的地位和作用;是基于三亞處在經(jīng)濟復(fù)蘇向好發(fā)力期、自貿(mào)港開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化期、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)潛能釋放期、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅期“四期疊加”階段性發(fā)展特征而作出的。實現(xiàn)上述目標(biāo)，壓力不小、難度很大，全市上下需要齊心協(xié)力、共同努力，更要加力助跑、起跳摸高、爭取好成績。我們要重點抓好以下工作：
(一)堅持?jǐn)U大內(nèi)需，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
大力激發(fā)潛能消費，擴大有效投資，夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、增強“進”的動能，確保經(jīng)濟增速位居全省前列。
強化投資拉動。積極搶抓中央擴大內(nèi)需政策機遇，用足用好政策性金融工具、專項債，建立健全滾動接續(xù)的項目儲備機制，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)、民生保障、生態(tài)環(huán)保等重要板塊，做大做實項目庫，策劃儲備一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點項目。以關(guān)鍵項目牽引投資增長，強化項目用地、用海、用林等要素支撐和保障，積極推動項目前期工作，大力推進中國海南國際文物藝術(shù)品交易中心、海南國際文化交流中心等項目實現(xiàn)主體開工。加快推進三亞東氣電、西氣電、河口通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè);加快建設(shè)三亞經(jīng)濟圈緊急醫(yī)學(xué)救援體系等重大民生工程，確保形成更多實物工作量。把握好時、度、效，確保合聯(lián)中央商務(wù)區(qū)、中糧大悅城等項目完成投資任務(wù)，全力推動自貿(mào)港旅游航空總部、崖州灣智造創(chuàng)新園等項目如期竣工。
促進消費提質(zhì)擴容。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三亞國際免稅城三期、超級萬象城、寬窄巷子海棠故事等大型文旅消費綜合體，著力打造精品旅游消費街區(qū)。大力引進高端知名品牌首店、旗艦店、體驗店和國際連鎖店，搭建國內(nèi)外品牌首發(fā)首秀首展平臺，加快形成高端消費新熱點。用足用好離島免稅、離境退稅、跨境電商政策疊加優(yōu)勢，優(yōu)化購物環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量、豐富商品種類、拓寬銷售渠道，提高離島免稅購物國際競爭力，建設(shè)國際一流水平的免稅購物中心和時尚消費中心。力爭免稅購物銷售額324億元以上，同比增長8%以上。積極創(chuàng)新消費場景，開展系列促消費活動，支持家居家電銷售網(wǎng)擴容，強化汽車、電子產(chǎn)品等消費支撐。
全力抓好招商引資。堅持引外資、招央企、聚民企，瞄準(zhǔn)鏈主企業(yè)、關(guān)鍵項目，積極開展各類投資促進工作，持續(xù)壯大企業(yè)方陣。力爭新引進10家央企(含子公司)、10家總部企業(yè)、10家持牌金融機構(gòu)、50家“三類500強”企業(yè)。策劃推出40個重大項目。著力推動重點旅游消費類項目落地。積極引進標(biāo)志性大型主題游樂綜合體。引進更多南繁育種、深?？萍碱I(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目進駐，實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)引進一批文化旅游、國際貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的頭部企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。
做大做強園區(qū)發(fā)展平臺。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和各區(qū)資源稟賦，形成市區(qū)協(xié)同、優(yōu)勢互補、多極支撐的園區(qū)發(fā)展新格局。大力支持崖州灣科技城創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，中央商務(wù)區(qū)建設(shè)總部經(jīng)濟和金融貿(mào)易集聚區(qū)，海棠灣國家海岸休閑園區(qū)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與國際旅游消費中心引領(lǐng)區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)升級擴容，打造全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)第三極。大力建設(shè)梅村產(chǎn)業(yè)園，延伸黃金、珠寶產(chǎn)業(yè)鏈，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，推動制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)全面起勢。科學(xué)規(guī)劃南丁時尚產(chǎn)業(yè)園，打造宜購宜樂宜游的時尚生活園區(qū)。推動各區(qū)構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體的招商引資平臺，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為招商引資的動車組、對外開放合作的新引擎、經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、體制機制改革的試驗田。鼓勵支持各區(qū)、各園區(qū)競合發(fā)展，探索實行“賽馬機制”，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，營造奮楫爭先、比學(xué)趕超的新局面。
(二)堅持高水平開放，加快推進自由貿(mào)易港建設(shè)
以自貿(mào)港建設(shè)引領(lǐng)“大開放、大改革”，全力推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成更多具有自貿(mào)港辨識度的標(biāo)志性成果。
加大封關(guān)運作壓力測試力度。加快推進“二線口岸”信息化建設(shè)和通關(guān)流程設(shè)計。完善優(yōu)化提升口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施。推動三張“零關(guān)稅”清單、加工增值免關(guān)稅等政策實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域覆蓋。發(fā)揮好“兩個15%”所得稅政策應(yīng)用效益。加快建設(shè)瓊港經(jīng)濟合作三亞示范區(qū)，向香港開放專業(yè)服務(wù)業(yè)市場，探索開展零售業(yè)政策試點，爭取更多港資企業(yè)進駐三亞。繼續(xù)推動金融基礎(chǔ)設(shè)施和平臺規(guī)范運行、發(fā)展壯大，爭取大宗商品現(xiàn)貨交易、非標(biāo)金融資產(chǎn)跨境交易等更多首單業(yè)務(wù)落地三亞。
推動外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。穩(wěn)步發(fā)展進口和出口業(yè)務(wù)，加快建設(shè)中國(三亞)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，培育外貿(mào)新動能，豐富外貿(mào)新業(yè)態(tài)，力爭全年貨物進出口總額同比增長15%左右。穩(wěn)步擴大運輸服務(wù)、旅行服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)規(guī)模。積極推動電信、計算機、信息、保險、金融等新興跨境服務(wù)企業(yè)聚集。大力建設(shè)國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，深化中醫(yī)藥健康旅游和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。引進培育離岸貿(mào)易市場主體，大力發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易。力爭全年服務(wù)進出口總額同比增長20%以上。積極吸引資源配置能力強、跨境資金結(jié)算需求大的跨國公司和知名大型企業(yè)落戶三亞，加強外資企業(yè)服務(wù)，全力推動外資到位，力爭全年實際利用外資繼續(xù)保持高速增長。
提升開放發(fā)展水平。用好自貿(mào)港政策與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)疊加優(yōu)勢，提升RCEP(三亞)企業(yè)服務(wù)中心和一站式服務(wù)平臺服務(wù)效能，加強數(shù)字貿(mào)易、精品消費等重點領(lǐng)域標(biāo)志性項目謀劃，不斷拓寬與RCEP成員國的合作面。探索先行先試《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等經(jīng)貿(mào)規(guī)則。大力推動瓊浙合作示范區(qū)三亞承載地建設(shè)，積極爭取更多瓊浙合作項目在三亞落地，有序有效承接符合三亞發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。布局加密國際航班，爭取開通和恢復(fù)三亞至東南亞、中亞等國家和地區(qū)航線，在用好第五航權(quán)的基礎(chǔ)上，力爭盡早開通第七航權(quán)[13]航班，推動面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐建設(shè)取得突破性進展。
(三)堅持轉(zhuǎn)型提質(zhì)，大力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持強龍頭、延鏈條、建集群，加強質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，全力推動高端購物、境外消費回流，培育壯大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和三大未來產(chǎn)業(yè)。
加速釋放旅游消費活力。圍繞建設(shè)國際旅游勝地，完善高品質(zhì)設(shè)施功能，優(yōu)化提升旅游要素的國際化配置水平。積極對標(biāo)旅游市場需求，培育全季全時多元消費模式，持續(xù)壯大文化娛樂、醫(yī)療康養(yǎng)等旅游新業(yè)態(tài)，高水平辦好各類節(jié)慶活動、文體賽事，樹立在三亞“看演唱會、玩音樂節(jié)、逛品牌展、拍婚紗照”的消費習(xí)慣。積極整合旅游資源，加快推進椰洲博覽等環(huán)島旅游公路驛站規(guī)劃建設(shè)。深入挖掘特色文化資源，開發(fā)精品旅游路線，創(chuàng)建一批國家4A、5A級旅游景區(qū)。規(guī)范旅游市場秩序，推行并優(yōu)化“三亞放心游”、“先行賠付”、“一戶一碼”等工作機制，加大旅游市場違法行為查處力度，維護游客和旅游企業(yè)的合法權(quán)益。精準(zhǔn)開展旅游宣傳推介，加強城市品牌與主題營銷，拓寬重點客源地旅游合作。用足用好59國入境旅游免簽政策，推出更多便于外國人入境的措施，做大入境旅游市場。積極爭取舉辦世界旅行商大會、旅游發(fā)展大會等具有影響力的旅游行業(yè)會展，擦亮“三亞旅游”金字招牌。
培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全力打造自貿(mào)港科創(chuàng)高地，支持崖州灣實驗室高質(zhì)量入軌，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，夯實創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。筑牢科研平臺基礎(chǔ)，布局南海立體觀測網(wǎng)、南海海洋大數(shù)據(jù)中心建設(shè);推動深?？萍紕?chuàng)新公共平臺整體建成交付;保障南山港公共科考碼頭建成投用。持續(xù)壯大南繁種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，支持中種集團、國投種業(yè)扎根科技城打造種業(yè)國家隊，推動種業(yè)企業(yè)擴大業(yè)務(wù)規(guī)模、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力國家種業(yè)振興。提升南繁種業(yè)服務(wù)保障水平，打造智慧南繁種業(yè)CRO綜合服務(wù)信息化平臺，高效推進種業(yè)科技創(chuàng)新及科研成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)深化崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革繼續(xù)深化取得成效。支持國家(三亞)動植物檢疫中心實體化運行。積極培育深?？萍籍a(chǎn)業(yè)集群，重點引進深?？萍缄P(guān)鍵小件研制、系統(tǒng)測試與總成、海上服務(wù)與運維保障等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目。積極拓展深海生物制藥、深海微生物制劑開發(fā)等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，擴大深?；衔镔Y源中心產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展支持政策，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加快數(shù)字文娛、數(shù)字會展、數(shù)字貿(mào)易等業(yè)態(tài)發(fā)展。充分發(fā)揮高算力、強算法、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，深化數(shù)字技術(shù)在科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。建立健全以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，力爭全市高新技術(shù)企業(yè)達到240家，省級“專精特新”企業(yè)達到48家以上，全市每萬人擁有專利達到9件。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。注重培育新業(yè)態(tài)、新模式，壯大總量規(guī)模，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強、多業(yè)態(tài)集聚發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加快建設(shè)“兩個總部基地[14]”三亞示范區(qū)，積極引進跨境服務(wù)專業(yè)機構(gòu)，大力發(fā)展貿(mào)易經(jīng)紀(jì)代理、智慧供應(yīng)鏈、信息化管理、專業(yè)咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，擴大園區(qū)總部企業(yè)陣營。深化國際友城交往，積極加強與RCEP國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的互利合作，構(gòu)建高質(zhì)量國際“朋友圈”。擴大金融業(yè)開放，推動央企、民企、跨國企業(yè)設(shè)立財資中心和開展跨境資金池業(yè)務(wù)，持續(xù)引進頭部公募基金銷售公司、私募股權(quán)投資基金管理公司、銀行分支機構(gòu)、保險服務(wù)中心等持牌金融機構(gòu)和監(jiān)管備案企業(yè)，積極支持開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，加快發(fā)展QFLP[15]和QDLP[16]跨境投資國際創(chuàng)投業(yè)務(wù)。積極培育文物藝術(shù)品交易市場，深化與國際知名拍賣機構(gòu)、國際藏家、交易平臺的合作，拓展文物藝術(shù)品交易、保養(yǎng)、安保、保險、融資等專業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)，謀劃啟動國際郵輪港建設(shè)，拓展郵輪航線，增加郵輪航次，推動中資郵輪公司落地。優(yōu)化完善游艇設(shè)施配套，升級推出三亞游艇大數(shù)據(jù)平臺，積極引進游艇產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)，推動游艇產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。發(fā)展高水平特色會展產(chǎn)業(yè)，高規(guī)格辦好2024亞洲種子大會等國際會展活動，積極爭取全球自由貿(mào)易港論壇落戶三亞，做強深海科技、南繁育種等優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)I(yè)型會展。
做優(yōu)做強熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。大力引進同緯度熱帶水果新品，發(fā)展“新奇特優(yōu)”熱帶水果產(chǎn)業(yè)，力爭榴蓮、燕窩果、榴蓮蜜等新品種種植面積持續(xù)擴大。開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，發(fā)揮“三亞芒果”品牌優(yōu)勢，繼續(xù)打造育才榴蓮、天涯秋葵等一批地標(biāo)品牌。持續(xù)優(yōu)化瓜菜種植結(jié)構(gòu)，擴大“稻菜輪作”面積。積極扶持油茶、沉香等高附加值種植產(chǎn)業(yè)。推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)和海洋牧場教學(xué)科研示范基地，增加深海網(wǎng)箱數(shù)量。落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制，保障糧食生產(chǎn)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，穩(wěn)妥做好整改復(fù)耕工作，確保全市耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提升，布局合理穩(wěn)定。
(四)堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
堅持以改革破難題，以創(chuàng)新拓空間，以一流營商環(huán)境服務(wù)市場主體，讓三亞發(fā)展動力更強勁、活力更充沛、競爭力更可持續(xù)。
激發(fā)市場主體發(fā)展活力。落實企業(yè)首席服務(wù)專員工作機制，深化運用推動規(guī)上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務(wù)專項行動成果，建立政府與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制。支持金融機構(gòu)拓展投融資服務(wù)，推動惠企政策“應(yīng)享盡享、直達快享”。堅持“兩個毫不動搖[17]”，健全完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大政策，設(shè)立“三亞民營企業(yè)家日”，大力弘揚企業(yè)家精神，堅定不移做企業(yè)最信任的伙伴、最可靠的港灣、最堅強的后盾，讓廣大企業(yè)家放心干事、放手創(chuàng)業(yè)、放量發(fā)展。實施國企改革深化提升行動，提高市屬國企經(jīng)營效率和盈利能力，推動國企做深做實主責(zé)主業(yè)，做強做精做大業(yè)務(wù)，培育國有控股上市公司。
打造一流營商環(huán)境。對標(biāo)國內(nèi)一流，優(yōu)化營商環(huán)境重要量化指標(biāo)，推動新一輪營商環(huán)境服務(wù)提升。健全“一網(wǎng)通辦”機制，推行服務(wù)事項“智能快辦”、“秒批秒辦”。深入推動“一枚印章管審批”，優(yōu)化幫辦代辦服務(wù)，暢通為民為企業(yè)服務(wù)“最后一公里”。推進社會信用體系建設(shè)，深化拓展“信用園區(qū)”、“信用社區(qū)”、政策性合同履約管理、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信用監(jiān)管等“信用+”應(yīng)用場景，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。探索實施“菜單式”審批，推進建設(shè)工程施工領(lǐng)域“不見面開標(biāo)”，強化包容審慎監(jiān)管，進一步降低市場主體制度性交易成本。
推進重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。提升制度集成創(chuàng)新能級，力爭在科技研發(fā)、貿(mào)易投資、社會治理、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域形成一批改革創(chuàng)新成果。深化科技體制改革，堅持教育科技人才“三位一體”推進、融合協(xié)同發(fā)力，推動重點企業(yè)與科研機構(gòu)實施“揭榜掛帥”項目，完善“企業(yè)命題、院所答題、市場評估”的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。健全“分類標(biāo)準(zhǔn)+專家評審”人才評價機制，用好“海南專項”政策，推進高校在崖州灣科技城培養(yǎng)專業(yè)人才。深化投融資改革，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，提振投資信心。深化要素市場管理改革，強化“機器管規(guī)劃”、“機器管招投標(biāo)”、“土地超市”等應(yīng)用，著力破除各種形式的隱形壁壘。探索實行靈活土地供應(yīng)機制，通過先租后讓、彈性年期等方式差別化供應(yīng)國有建設(shè)用地，提升土地資源利用效率和建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。穩(wěn)步推進財政體制改革深化，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，規(guī)范政府購買服務(wù)范圍，建立重點項目資金管理辦法。以放權(quán)賦能激發(fā)各區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。深化墾地融合改革，推進墾地規(guī)劃銜接，提升墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新合作開發(fā)機制，加快建設(shè)墾地融合示范區(qū)。
(五)堅持科學(xué)統(tǒng)籌，著力提升城市發(fā)展能級
貫徹落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，優(yōu)化完善城市空間規(guī)劃和功能，大力破解城市發(fā)展瓶頸和短板，著力打造世界級濱海城市。
優(yōu)化美化城市環(huán)境。進一步完善國土空間總體規(guī)劃成果，做好總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接，高質(zhì)量完成G98北抬空間戰(zhàn)略規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)策劃研究、海岸帶綜合保護和利用、三亞經(jīng)濟圈空間協(xié)同等專項規(guī)劃編制，按照世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、三亞氣質(zhì)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。堅持重點片區(qū)城市綜合更新和老舊小區(qū)微改造相結(jié)合，加快推進臨春、海羅等城市更新續(xù)建項目，開工建設(shè)體育公園片區(qū)、月川片區(qū)、南濱場部片區(qū)等城市更新項目，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，拓展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入空間，構(gòu)建產(chǎn)城融合、多業(yè)支撐、職住平衡的發(fā)展格局。加快安置區(qū)建設(shè)，打造安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。努力解決主城區(qū)“停車難、充電難”問題，建立健全城市智慧停車管理服務(wù)體系。結(jié)合三亞氣候特點，探索推進城市公共設(shè)施和公共區(qū)域遮陽、通風(fēng)、增綠，建設(shè)舒適宜居的“清涼城市”。
加強韌性城市建設(shè)。大力實施重大交通樞紐項目，積極推動大茅隧道改造等工程開工建設(shè)，加快實施鳳凰國際機場三期改擴建工程，扎實推進三亞新機場選址和前期工作。優(yōu)化提升城市路網(wǎng)，推動高速公路互通及連接線工程、亞龍灣第二通道工程等道路交通項目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化公交線路。加強水電氣供應(yīng)保障，完善城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)系統(tǒng)，提升供水管理水平。加快建設(shè)三亞羊林抽水蓄能電站項目，有序?qū)嵤┏菂^(qū)架空電力線路入地改造，打造崖州灣科技城高可靠性配電網(wǎng)示范區(qū)。加快城市燃氣管道設(shè)施更新改造，優(yōu)化燃氣管網(wǎng)布局。完善智慧城市平臺功能，籌建智慧城市平臺(二期)項目，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，安全穩(wěn)定有序。
統(tǒng)籌三亞經(jīng)濟圈建設(shè)發(fā)展。以三亞經(jīng)濟圈“一體化”、“高質(zhì)量”發(fā)展為目標(biāo)，深入推進空間規(guī)劃、關(guān)鍵政策、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境治理等重點領(lǐng)域建設(shè)，堅持“旅游+科創(chuàng)”雙引擎發(fā)力，提升在自貿(mào)港中的戰(zhàn)略優(yōu)勢和硬核實力。加強聯(lián)合營銷，打造具有辨識度、知名度的區(qū)域旅游品牌。著力構(gòu)建南繁“一體兩翼”發(fā)展格局，探索“科研中心+基地”聯(lián)動發(fā)展模式。健全三亞經(jīng)濟圈招商引資聯(lián)動機制，推動崖州灣科技城與其他市縣合作共建飛地園區(qū)。開通三亞至樂東公交化旅游化列車，提升區(qū)域交通互聯(lián)互通水平。加強三亞經(jīng)濟圈生態(tài)廊道規(guī)劃建設(shè)管理，深入實施藤橋河流域保護性開發(fā)“EOD+全域土地綜合整治”試點項目，加快推進山水林田湖草沙項目建設(shè)，強化赤田水庫流域綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。繼續(xù)推進教育、醫(yī)療、文化資源共享，深化勞務(wù)對接合作，推動三亞經(jīng)濟圈高頻事項實現(xiàn)“跨區(qū)域通辦”。
(六)堅持鞏固提升，大力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作重要地位，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，著力提升鄉(xiāng)村發(fā)展和治理水平。
深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。推進農(nóng)村生活污水處理“投、建、管、養(yǎng)”一體化管理模式，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造清潔鄉(xiāng)村。推動農(nóng)旅融合發(fā)展，持續(xù)做精共享農(nóng)莊項目，繼續(xù)創(chuàng)建省級共享農(nóng)莊。全力推進第二批和美鄉(xiāng)村示范村和美麗鄉(xiāng)村群落建設(shè)，支持創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村。謀劃鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，持續(xù)深化“美麗農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。加快推進農(nóng)村公路和危舊橋梁建設(shè)改造，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋到村、延伸到戶。
拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善防止返貧監(jiān)測幫扶和利益聯(lián)結(jié)機制，提高幫扶精準(zhǔn)度和有效性，帶動脫貧戶和監(jiān)測戶穩(wěn)定增收。有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興項目，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)地初加工，支持發(fā)展庭院經(jīng)濟和特色民宿，做精做優(yōu)“土特產(chǎn)”文章，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，激活農(nóng)村資源要素，增加農(nóng)村集體和村民的財產(chǎn)性收入。推動海南(三亞)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)運行，進一步拓展交易品種及涉農(nóng)金融衍生服務(wù)，試點開展耕地占補指標(biāo)、林地占補指標(biāo)等農(nóng)村生態(tài)資源權(quán)益市場化交易，打造綜合性服務(wù)平臺。繼續(xù)強化人才支撐，鼓勵科技人員下鄉(xiāng)、大學(xué)生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)，大力培育農(nóng)村勞務(wù)帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)全市每一個村級集體經(jīng)營性收入達到20萬元以上。
(七)堅持生態(tài)優(yōu)先，保持和鞏固一流生態(tài)環(huán)境
