（海南?。?024年三亞市天涯區(qū)人民政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
2024年1月18日在天涯區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
天涯區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 陳瀟
各位代表：
現(xiàn)在，我代表天涯區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話(huà)和指示批示精神，在中共天涯區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心，勇毅前行，不折不扣落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)決策部署，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上取得了新的成效。
2023年，預(yù)計(jì)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值266.4億元，同比增長(zhǎng)11.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.3：10.8：76.9;固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非房地產(chǎn)投資比重較上年提高6.3個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)消費(fèi)品零售總額43.6億元，同比增長(zhǎng)33.3%;地方一般公共預(yù)算收入15.9億元，同比增長(zhǎng)79.6%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為45940元、22891元，同比分別增長(zhǎng)5.5%、9%。
一年來(lái)，我們主要加強(qiáng)了以下工作：
(一)抓投資促消費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展中扛起天涯擔(dān)當(dāng)
全力以赴穩(wěn)投資。建立“日跟蹤+周調(diào)度+月通報(bào)”工作機(jī)制，鳳凰機(jī)場(chǎng)T3航站樓等49個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，省市重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資20.7億元。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障，完成西瓜芒果棚改片區(qū)、公鐵立交項(xiàng)目、抱坡新城北區(qū)等征拆工作。加大各類(lèi)資源統(tǒng)籌，向上級(jí)爭(zhēng)取更多資金及政策支持，2023年共爭(zhēng)取到上級(jí)資金22.1億元，同比增長(zhǎng)17.6%。
多措并舉促消費(fèi)。全面落實(shí)促進(jìn)文旅消費(fèi)行動(dòng)50條措施，“擔(dān)保即提”“即購(gòu)即提”新政落地，中免三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)免稅店二期正式開(kāi)業(yè)，聯(lián)動(dòng)全省十余家5A、4A風(fēng)景區(qū)，超80家五星級(jí)高端度假酒店加盟，全年離島免稅銷(xiāo)售額24.8億元，同比增長(zhǎng)88.8%;全年經(jīng)營(yíng)性住宿設(shè)施接待過(guò)夜游客超1000萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)近98%，恢復(fù)并超過(guò)2019年水平，住宿行業(yè)平均入住率同比提高27.5個(gè)百分點(diǎn)。
千方百計(jì)抓招商。優(yōu)化招商機(jī)制，在三亞市率先成立區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目和招商服務(wù)工作辦公室，完善天涯區(qū)招商地圖手機(jī)端運(yùn)用，建立招商項(xiàng)目庫(kù)。先后引入惠豐鉆石股份有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)海南有限公司等重點(diǎn)企業(yè)，全年累計(jì)新增市場(chǎng)主體2萬(wàn)余戶(hù)，同比增長(zhǎng)66.9%，總注冊(cè)資本額726.8億元。
(二)抓開(kāi)放推改革，在自貿(mào)港建設(shè)中釋放天涯活力
加緊封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備。鳳凰機(jī)場(chǎng)國(guó)際航站樓改擴(kuò)建工程、鳳凰機(jī)場(chǎng)“二線(xiàn)口岸”、三亞國(guó)際郵件快件跨境電商物流監(jiān)管中心、鳳凰郵輪港口岸、國(guó)際游艇中心口岸等5個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目全部完工，鳳凰郵輪港口岸查驗(yàn)設(shè)施率先開(kāi)展口岸通關(guān)實(shí)戰(zhàn)演練壓力測(cè)試。三亞港、肖旗港2個(gè)非設(shè)關(guān)地反走私綜合執(zhí)法站基本建成。持續(xù)開(kāi)展打擊治理離島免稅“套代購(gòu)”等反走私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)“三無(wú)”船舶[1]清理整治，474艘“三無(wú)”船舶完全拆解，超額完成目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)流動(dòng)、財(cái)稅、投資風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域“首席風(fēng)險(xiǎn)官[2]”制度，風(fēng)險(xiǎn)防控能力穩(wěn)步提升。
提升開(kāi)放發(fā)展水平。大力引進(jìn)外資，新增注冊(cè)外資企業(yè)75家，同比增長(zhǎng)22%，總注冊(cè)資本額73.9億元，同比增加101.2%，實(shí)際利用外資3415.3萬(wàn)美元，超額完成預(yù)定目標(biāo);靠前做好恒力國(guó)際、大唐國(guó)際等重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)跟進(jìn)服務(wù)，全年貨物進(jìn)出口總額2億元。
加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。成立天涯區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局。機(jī)器審批、極簡(jiǎn)審批、“跨區(qū)域通辦”等多項(xiàng)改革清單擴(kuò)容，行政審批大跨步提速，辦件平均用時(shí)壓縮至2.2個(gè)工作日，比2022年底提速70.7%。多項(xiàng)舉措實(shí)現(xiàn)率先突破，在全市各區(qū)中率先成立企業(yè)服務(wù)中心，推行訂制式審批服務(wù)模式;在全市首創(chuàng)試點(diǎn)公共衛(wèi)生場(chǎng)所“一證多址[3]”新模式，核發(fā)區(qū)級(jí)層面首張固定污染源排污許可證;率先落地信用應(yīng)用場(chǎng)景，三亞灣天涯夜市集散中心成為全市首個(gè)“信用+夜市”經(jīng)濟(jì)街區(qū)，水蛟村“信用+庭院經(jīng)濟(jì)”作為三亞唯一一個(gè)信用場(chǎng)景創(chuàng)建品牌納入省級(jí)名單。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。合并區(qū)城投公司和區(qū)國(guó)資公司，轉(zhuǎn)涉農(nóng)業(yè)務(wù)組建區(qū)鄉(xiāng)投公司，優(yōu)化公司編制及人員數(shù)量，完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，面向全國(guó)公開(kāi)選聘總經(jīng)理，出臺(tái)《三亞市天涯區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托管理實(shí)施方案(試行)》等3項(xiàng)國(guó)企管理制度規(guī)定。全面完成282個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“政經(jīng)分離”，三那村首個(gè)農(nóng)村宅基地盤(pán)活利用安置區(qū)項(xiàng)目封頂，抱前村第二宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地掛牌入市，區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心完成流轉(zhuǎn)交易額163萬(wàn)元。成立南島平臺(tái)公司，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作推動(dòng)墾地一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展，南島場(chǎng)部片區(qū)納入城市更新儲(chǔ)備庫(kù)。
(三)抓創(chuàng)新謀突破，在產(chǎn)業(yè)培優(yōu)提升中增強(qiáng)天涯實(shí)力
新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局加快成型。服務(wù)中央商務(wù)區(qū)發(fā)展，協(xié)同開(kāi)展招商引資戰(zhàn)略合作，助推總部企業(yè)加快集聚，去年新增1300家企業(yè)入駐，其中央企5家、三類(lèi)500強(qiáng)企業(yè)[4](下屬企業(yè))9家、上市公司(下屬企業(yè))8家、總部企業(yè)9家;紫金國(guó)控等龍頭企業(yè)獲批大企業(yè)總部，格力三亞灣壹號(hào)、紫金國(guó)際中心寫(xiě)字樓等項(xiàng)目封頂，大唐三亞總部基地、恒力集團(tuán)鳳凰海岸寫(xiě)字樓等項(xiàng)目加快建設(shè)，中國(guó)海南國(guó)際文物藝術(shù)品交易中心和海南國(guó)際文化交流中心破土動(dòng)工;中央商務(wù)區(qū)營(yíng)收突破1400億元，同比增長(zhǎng)96%。加快中科遙感信息產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，太空科技館、星宇空間項(xiàng)目加速建設(shè)，去年新增39家企業(yè)簽訂入園協(xié)議，累計(jì)入駐企業(yè)350余家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量874件，航空航天、海洋科技、衛(wèi)星遙感、數(shù)據(jù)共享等產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢(shì)明顯。三亞數(shù)學(xué)與物理國(guó)際研究中心項(xiàng)目進(jìn)展順利，標(biāo)志著我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)邁上新臺(tái)階。謀劃梅村產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，編制完成梅村產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)方案和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和開(kāi)發(fā)模式，注冊(cè)成立園區(qū)平臺(tái)公司，加快推進(jìn)安置房征拆工作，紫金三亞黃金產(chǎn)業(yè)園一期建成，黃金精煉項(xiàng)目順利投產(chǎn)，完成產(chǎn)值38.2億元，海南首家“區(qū)塊鏈”紫金OG初煉金門(mén)店正式開(kāi)業(yè)。隨著華深新能源汽車(chē)城建成，理想、騰勢(shì)等頭部品牌入駐，嘉誠(chéng)國(guó)際(三亞)超級(jí)云智世界港正式落地，以及佳翔物流園等園區(qū)的發(fā)展，新能源汽車(chē)服務(wù)和臨空物流產(chǎn)業(yè)正加速集聚。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)持續(xù)涌現(xiàn)。旅游業(yè)在恢復(fù)發(fā)展中創(chuàng)新突破，天涯旅文形象IP正式發(fā)布，文旅、商旅、農(nóng)旅融合走向深入，“旅游+數(shù)字”“景區(qū)+社區(qū)”更加協(xié)調(diào)。順利通過(guò)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)省級(jí)評(píng)估，成功舉辦全國(guó)首場(chǎng)SPAC[5]財(cái)經(jīng)論壇等各類(lèi)會(huì)展活動(dòng)近千場(chǎng)，三亞灣紅樹(shù)林度假世界和三亞絲路歡樂(lè)世界被評(píng)為海南省夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。馬嶺元宇宙項(xiàng)目正式啟動(dòng)，“智游天涯”小程序正式上線(xiàn)，天涯“橘色之?！睌z影大賽活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)曝光量達(dá)800萬(wàn)。強(qiáng)化區(qū)旅游市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，持續(xù)整頓涉旅違規(guī)行為，高效處置友誼路海鮮市場(chǎng)等涉旅輿情。農(nóng)業(yè)在打基礎(chǔ)、提質(zhì)量的同時(shí)加強(qiáng)品牌創(chuàng)建。完成6294畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推廣“新奇特優(yōu)”熱帶水果種植，建成燕窩果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地357畝、同緯度熱帶水果引種選育示范基地400畝，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目?！疤煅那锟背晒ι陥?bào)地標(biāo)品牌，全區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)達(dá)到4家，積極打造“天涯貢此食”區(qū)域性特色品牌。持續(xù)推動(dòng)休閑漁業(yè)、共享農(nóng)莊等業(yè)態(tài)發(fā)展，兩家企業(yè)被列為省休閑漁業(yè)試點(diǎn)，兩家農(nóng)莊獲評(píng)省級(jí)共享農(nóng)莊，三亞黑土黎陶手工制品農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、三亞金鳳凰南繁制種專(zhuān)業(yè)合作社獲得海南省2023年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織典型案例推介。
(四)抓統(tǒng)籌優(yōu)環(huán)境，在綠色與協(xié)調(diào)發(fā)展中刷新天涯顏值
堅(jiān)持擦亮生態(tài)文明底色。不折不扣落實(shí)整改任務(wù)，第一輪、第二輪中央環(huán)保督察和省生態(tài)環(huán)保百日大督察反饋問(wèn)題全部整改銷(xiāo)號(hào)，第三輪中央環(huán)保督察、省例行生態(tài)環(huán)保督察由我區(qū)牽頭辦理的信訪(fǎng)件已全部辦結(jié)或階段性辦結(jié)，鳳凰島二期整改工作被列為全國(guó)正面案例，紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)整改工作正加快推進(jìn)。抓緊抓實(shí)各類(lèi)污染防治，扎實(shí)推進(jìn)“六水共治[6]”，福萬(wàn)水源池、嶺曲水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率雙100%，國(guó)家監(jiān)管的機(jī)場(chǎng)排溝黑臭水體已完成治理并銷(xiāo)號(hào)，農(nóng)村黑臭水體整治年度任務(wù)全部完成，主城區(qū)雨污分流實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;“海上環(huán)衛(wèi)”試點(diǎn)取得良好成效，三亞灣入選生態(tài)環(huán)境部2023年第二批“美麗海灣”優(yōu)秀案例。加強(qiáng)空氣污染防治，2023年P(guān)M2.5指數(shù)降至歷史最優(yōu)水平11微克/m3。對(duì)海坡內(nèi)河水系連通工程、西瓜芒果村頤和酒店旁共計(jì)超20萬(wàn)m3建筑垃圾進(jìn)行了篩分處置。積極探索“兩山[7]”轉(zhuǎn)化路徑，出臺(tái)《三亞市天涯區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制工作方案》，啟動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算與報(bào)告編制，抱前零廢零碳生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)進(jìn)場(chǎng)施工。開(kāi)展禁塑工作攻堅(jiān)固本百日行動(dòng)，強(qiáng)化新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，推動(dòng)智誠(chéng)裝配式建筑有限公司項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
有序推動(dòng)新主城區(qū)建設(shè)。圍繞城市功能格局重組，集中力量完成西瓜芒果棚改片區(qū)全部地塊征拆工作，騰出1700余畝寶貴空間;吳春園片區(qū)、卓越新城、光明新城、三亞灣新城、南島片區(qū)城市更新的前期工作正在加快推進(jìn)。服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，海南西環(huán)高鐵和貨線(xiàn)三亞至樂(lè)東(嶺頭)段開(kāi)行公交化旅游化列車(chē)改造工程等項(xiàng)目有序?qū)嵤P凰機(jī)場(chǎng)綜合交通中心等項(xiàng)目抓緊征拆，三亞河口通道等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。聚焦城市品質(zhì)提升，先后建成38個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)管理提升三年行動(dòng)載體項(xiàng)目，陽(yáng)光海岸帶狀公園和中心公園等建成投用，超級(jí)綠道天涯段全線(xiàn)貫通。
著力打造天涯和美鄉(xiāng)村。堅(jiān)決打好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理提升三年行動(dòng)收官戰(zhàn)，帶動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深入學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程[8]”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，完成抱前村干溝一小組人居環(huán)境整治示范提升、塔嶺村等6個(gè)人居環(huán)境整治村道路硬化工程、高峰片區(qū)2個(gè)道路應(yīng)急修復(fù)工程，開(kāi)通西島漁村首條旅游觀(guān)光線(xiàn)路，以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)新建1000余盞市電路燈，全區(qū)農(nóng)村地區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到100%，水蛟村入選2023年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)農(nóng)村“三過(guò)”問(wèn)題清理為全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)每年增收450余萬(wàn)元，去年所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入均超10萬(wàn)元，其中6個(gè)超過(guò)50萬(wàn)元，水蛟村、檳榔村入選2023年度省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。出臺(tái)《三亞市天涯區(qū)鼓勵(lì)促進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)方案》，50家正式運(yùn)營(yíng)的庭院經(jīng)濟(jì)總營(yíng)業(yè)額突破1000萬(wàn)元，利潤(rùn)超200萬(wàn)元，“挖掘庭院經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能”獲評(píng)全國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)典案例。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實(shí)開(kāi)展脫貧人口(監(jiān)測(cè)對(duì)象)增收專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)脫貧人口人均純收入達(dá)24435元，同比增長(zhǎng)13%。
(五)抓服務(wù)強(qiáng)治理，在保障和改善民生中體現(xiàn)天涯溫度
全力推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展。2023年民生領(lǐng)域投入近16億元，占我區(qū)一般公共預(yù)算支出的83.8%，“十大為民辦實(shí)事”事項(xiàng)全部完成。堅(jiān)持抓好就業(yè)、居住、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)保障。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)10076人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)1569人;完成11個(gè)老舊小區(qū)改造、664戶(hù)農(nóng)村危房整治，陽(yáng)光海岸、食品廠(chǎng)、西瓜芒果棚改等11個(gè)征拆項(xiàng)目完成2259戶(hù)回遷安置;全省首個(gè)綜合性公益服務(wù)中心——天涯區(qū)公益服務(wù)中心投入使用，天涯區(qū)首家公辦托育中心投入運(yùn)營(yíng)，全區(qū)托育服務(wù)托位已達(dá)2096個(gè)，新增紅旗街社區(qū)、朝陽(yáng)社區(qū)2家老年人日間照料中心，開(kāi)辦殘疾人社區(qū)康復(fù)中心(馬嶺衛(wèi)生院站)，“一老一小”和殘障人士保障水平持續(xù)提升。堅(jiān)持優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化體育等基本服務(wù)。天涯區(qū)第一幼兒園等4所公辦幼兒園建成開(kāi)園，妙聯(lián)學(xué)校、回新逸夫小學(xué)等8所學(xué)校改造升級(jí)，新增學(xué)位1665個(gè);升級(jí)鳳凰中學(xué)等24所中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)公辦中小學(xué)、幼兒園教室空調(diào)、護(hù)眼燈全覆蓋;市第四中學(xué)牽手鳳凰中學(xué)、市第九小學(xué)托管鳳凰小學(xué)，助力教育質(zhì)量提升。醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)進(jìn)入市區(qū)同質(zhì)化管理階段，分級(jí)診療小步快跑;高峰醫(yī)院正式揭牌，鳳凰、馬嶺衛(wèi)生院住院部相繼啟用;“2+3[9]”健康篩查實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋，慢性病篩查率全市第一，58支家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)覆蓋全區(qū)建檔立卡脫貧戶(hù)、低保特困服務(wù)對(duì)象，為3700余名北部山區(qū)村民進(jìn)行了免費(fèi)健康體檢;積極開(kāi)展全民愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，有效防控登革熱疫情，全市三次鞏衛(wèi)考核排名第一。深入推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，提高文化服務(wù)水平，區(qū)文化“多館合一”項(xiàng)目正加快建設(shè);持續(xù)挖掘疍家文化，開(kāi)展黎族民歌、黎族制陶傳承培訓(xùn)，舉辦各類(lèi)文化惠民和體育活動(dòng)，“繽紛天涯”群眾文藝匯演、“閱享天涯”讀書(shū)、“村VA”排球賽漸成品牌。
積極推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨政統(tǒng)籌，優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)，桶井村“村析居”破局，桃源社區(qū)揭牌成立，南新居6個(gè)小組劃歸天涯區(qū)管理。紅旗街、機(jī)場(chǎng)路、建設(shè)街、西島等社區(qū)先后成立社區(qū)公益基金，全市首個(gè)網(wǎng)格服務(wù)站“鄰里之家”在鴨仔塘社區(qū)揭牌啟用，南海社區(qū)、儋州村社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)被中組部評(píng)選為全國(guó)先進(jìn)典型社區(qū)案例。天涯區(qū)行政爭(zhēng)議多元調(diào)處中心正式掛牌成立，馬嶺大社區(qū)公共法律服務(wù)站正式揭牌運(yùn)行，“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”模式高效化解矛盾糾紛。筑牢安全工作底線(xiàn)，社會(huì)治安持續(xù)向好，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)設(shè)施安全生產(chǎn)大檢查，推進(jìn)燃?xì)?、?jīng)營(yíng)性自建房等安全專(zhuān)項(xiàng)整治，2023年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，助力三亞“國(guó)家食品安全示范城市”創(chuàng)建。成立區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建工作取得新成效。民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、檔案等工作取得新成績(jī)。
(六)抓作風(fēng)提效能，在政府自身建設(shè)中展現(xiàn)天涯形象
邊學(xué)邊干邊提升。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改等重點(diǎn)措施，持續(xù)整治形式主義、官僚主義等領(lǐng)域突出問(wèn)題，促進(jìn)政府系統(tǒng)轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，在“以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干”上取得了實(shí)實(shí)在在的成效。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，印發(fā)《2023年三亞市天涯區(qū)重大行政決策事項(xiàng)目錄》，動(dòng)態(tài)更新政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議80件、政協(xié)委員提案124件，辦理答復(fù)率100%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，“府院聯(lián)動(dòng)[10]”和訴調(diào)對(duì)接工作成效明顯，獲得市政府肯定，2起典型案例化解受到省政府表?yè)P(yáng)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合第二輪省委巡視整改工作，健全征地拆遷、行政審批、工程建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政府工作人員特別是“一把手”紀(jì)律約束，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化巡視巡察成果運(yùn)用，堅(jiān)決懲治各類(lèi)腐敗和損害群眾利益的行為。
真改真管真解決。堅(jiān)決落實(shí)省委巡視、上級(jí)審計(jì)等整改任務(wù)，啃下“新開(kāi)田”圖斑處置、國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)園周邊環(huán)境綜合整治等“硬骨頭”，受到上級(jí)政府肯定和表?yè)P(yáng)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題化解，對(duì)全區(qū)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查梳理、科學(xué)研判、分類(lèi)處置，福萬(wàn)水源池水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)移民搬遷等12項(xiàng)問(wèn)題已得到解決，環(huán)衛(wèi)綠化退休工人生活補(bǔ)貼、妙林城邊村安置區(qū)建設(shè)等4項(xiàng)問(wèn)題已實(shí)現(xiàn)重大突破。
各位代表!過(guò)去的一年，我們面對(duì)新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新考驗(yàn)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和省市駐天涯區(qū)單位，向駐天涯區(qū)部隊(duì)、武警官兵、政法干警和消防指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持天涯區(qū)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
各位代表，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，天涯區(qū)的發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，特別是高質(zhì)量發(fā)展要求與高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目支撐不夠的矛盾，自貿(mào)港開(kāi)放形勢(shì)與國(guó)際化意識(shí)、專(zhuān)業(yè)化能力不足的矛盾，欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新趕超需要與不敢為、不善為現(xiàn)象的矛盾，主城區(qū)服務(wù)保障壓力大與基礎(chǔ)設(shè)施老舊的矛盾，存量空間更新有需求與資金短缺的矛盾，民生事業(yè)發(fā)展水平與群眾期盼的矛盾還比較突出，體量大而不強(qiáng)、發(fā)展進(jìn)而不快等問(wèn)題需要高度重視，必須增強(qiáng)“等不起、慢不得、坐不住”的緊迫感和危機(jī)感，千方百計(jì)推動(dòng)解決。
二、2024年工作安排
2024年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是封關(guān)運(yùn)作攻堅(jiān)之年，做好今年的政府工作意義重大。今年區(qū)政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委省政府、市委市政府的要求和區(qū)委部署，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以做好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作為重點(diǎn)，持續(xù)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快天涯新主城區(qū)建設(shè)，打造自貿(mào)港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在三亞加快建設(shè)國(guó)際旅游勝地和自貿(mào)港科創(chuàng)高地、當(dāng)好自貿(mào)港建設(shè)標(biāo)桿和轉(zhuǎn)型發(fā)展示范中扛起天涯擔(dān)當(dāng)，作出天涯貢獻(xiàn)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：
(一)以創(chuàng)新添動(dòng)能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足天涯實(shí)際特點(diǎn)，以創(chuàng)新引領(lǐng)高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)旅游和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。
加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新支撐天涯區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極構(gòu)建政府—企業(yè)—科創(chuàng)平臺(tái)暢通的溝通合作機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)生成培育和保護(hù)力度，加快高新技術(shù)企業(yè)、人員和項(xiàng)目的引進(jìn)、培育工作進(jìn)度。支持中科遙感信息產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推動(dòng)太空科技館開(kāi)館運(yùn)營(yíng)，打造空天科技科普游學(xué)基地;啟動(dòng)“海南衛(wèi)星星座”項(xiàng)目二期和海南衛(wèi)星工廠(chǎng)建設(shè)，加大衛(wèi)星運(yùn)用推廣，保障農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)保、航運(yùn)、應(yīng)急搜救等空間數(shù)據(jù)需求;開(kāi)展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作，圍繞空天信息、遙感信息、衛(wèi)星測(cè)控、衛(wèi)星制造等方向，引進(jìn)更多高新技術(shù)企業(yè);積極謀劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、數(shù)字工廠(chǎng)，打造數(shù)字化人才實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同基地。加快推進(jìn)三亞數(shù)學(xué)與物理國(guó)際研究中心項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)保障重大顛覆性技術(shù)發(fā)展。
協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聯(lián)合中央商務(wù)區(qū)，推動(dòng)格力三亞灣壹號(hào)項(xiàng)目盡快投用運(yùn)營(yíng)，服務(wù)保障大唐三亞總部基地辦公樓、紫金國(guó)際中心寫(xiě)字樓、恒力集團(tuán)鳳凰海岸寫(xiě)字樓、中國(guó)海南國(guó)際文物藝術(shù)品交易中心和海南國(guó)際文化交流中心項(xiàng)目加快建設(shè)。圍繞“兩個(gè)基地[11]”建設(shè)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，深化與頭部平臺(tái)企業(yè)戰(zhàn)略合作，吸引重點(diǎn)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局天涯區(qū)。加快梅村產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)“兩橫四縱”主干路網(wǎng)和安置房項(xiàng)目開(kāi)工;優(yōu)化梅村產(chǎn)業(yè)布局，打造以紫金為鏈主的黃金珠寶產(chǎn)業(yè)鏈條、智能制造基地和國(guó)際貿(mào)易區(qū)，完善以嘉誠(chéng)國(guó)際為核心的物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，加快超級(jí)云智世界港等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)惠豐鉆石股份有限公司盡快落地，積極對(duì)接浙江阮仕珍珠股份有限公司等行業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)高端制造業(yè)與現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展，打造中心城區(qū)時(shí)尚旅游消費(fèi)新地標(biāo)。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，積極承接全省旅游發(fā)展大會(huì)、世界旅行商大會(huì)、全球自由貿(mào)易港論壇等重大活動(dòng)，推動(dòng)三亞國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)永久落址天涯。
做優(yōu)做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。建好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，新建文門(mén)、布山-紅塘、妙林等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5200畝，加快推動(dòng)綠妃芒果倉(cāng)儲(chǔ)中心、同緯度熱帶水果集散中心等省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目建設(shè)。鋪開(kāi)豇豆種植圍網(wǎng)5500畝，實(shí)現(xiàn)“防蟲(chóng)網(wǎng)+”病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)全覆蓋。與中國(guó)熱科院加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，發(fā)展“新奇特優(yōu)”品種種植，建設(shè)世界三大飲料作物咖啡、可可、茶標(biāo)準(zhǔn)化種植科技示范園區(qū)，研發(fā)具有天涯特色的高端咖啡、巧克力和紅茶等產(chǎn)品;擴(kuò)大彩虹西瓜、芒果菠蘿、榴蓮等高附加值農(nóng)產(chǎn)品種植面積900畝，搶占高附加值農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)高地，持續(xù)豐富“天涯貢此食”品牌產(chǎn)品供給。開(kāi)展油茶發(fā)展三年行動(dòng)，力爭(zhēng)在2024年實(shí)現(xiàn)全區(qū)油茶種植總面積突破3500畝。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，踐行“大食物觀(guān)”，推動(dòng)種養(yǎng)一體、陸海統(tǒng)籌，建設(shè)冬季瓜菜示范社和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，加快西島海洋牧場(chǎng)建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，培育海上垂釣等休閑漁業(yè)業(yè)態(tài)。
打造天涯旅游業(yè)品牌。在鞏固旅游恢復(fù)態(tài)勢(shì)的同時(shí)，通過(guò)增添高水平的旅游吸引物、培育全季全時(shí)多元消費(fèi)模式，更新擦亮天涯旅游名片，推動(dòng)旅游品質(zhì)和效益升級(jí)。持續(xù)優(yōu)化“一灣、三景、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)[12]”的全域旅游發(fā)展格局，提質(zhì)升級(jí)三亞灣旅游消費(fèi)集聚區(qū)，打造與國(guó)際接軌的主客共享濱海“城市會(huì)客廳”。加快三亞港務(wù)局郵輪碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)通更多郵輪旅游航線(xiàn)，打造郵輪旅游試驗(yàn)區(qū);推進(jìn)肖旗港游艇碼頭改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建設(shè)，依托三亞國(guó)際游艇中心，逐步打通設(shè)計(jì)、制造、交易、維保、旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈路，打造游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。持續(xù)推動(dòng)天涯小鎮(zhèn)、西島旅游項(xiàng)目落地和“天涯宿集”民宿品牌建設(shè)。加快保稅產(chǎn)銷(xiāo)綜合業(yè)態(tài)培育，以三亞國(guó)際免稅購(gòu)物公園、中免三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)免稅店為中心，培育發(fā)展黃金珠寶前端設(shè)計(jì)、后端展示體驗(yàn)與消費(fèi)購(gòu)物等綜合業(yè)態(tài)，策劃開(kāi)展各類(lèi)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。積極培育夜食、夜游等夜間消費(fèi)集聚區(qū)，做優(yōu)以黑土黎陶、疍家文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為載體的特色文化旅游，以西島為代表的紅色海島旅游，以環(huán)島旅游公路和天涯最美旅游路線(xiàn)為依托的休閑體育、鄉(xiāng)村旅游，豐富天涯旅游內(nèi)涵。加大天涯旅文形象IP宣發(fā)力度，以“愛(ài)在天涯”為主題，培養(yǎng)“文化+”“生態(tài)+”“非遺+”“鄉(xiāng)村+”等新業(yè)態(tài)，謀劃親子研學(xué)、休閑度假、水上運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村田園、美食嘉年華等主題活動(dòng)，有效激發(fā)文旅市場(chǎng)活力。實(shí)施旅游國(guó)際化戰(zhàn)略，加快國(guó)際客源沉淀能力建設(shè)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)入境游客需求的旅游線(xiàn)路及特色產(chǎn)品，打造語(yǔ)言無(wú)障礙國(guó)際化旅游區(qū)。
(二)以開(kāi)放增活力，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)自貿(mào)港先鋒
聚焦封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，持續(xù)推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)重大任務(wù)落地見(jiàn)效，加快推出更多首創(chuàng)性改革、首單式運(yùn)用、突破性進(jìn)展，提升開(kāi)放發(fā)展水平。
做好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善5個(gè)自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目配套功能，加快鳳凰機(jī)場(chǎng)T3航站樓及配套設(shè)施建設(shè)，按照上級(jí)統(tǒng)籌部署，滾動(dòng)開(kāi)展封關(guān)設(shè)施壓力測(cè)試，補(bǔ)齊封關(guān)運(yùn)作信息化短板。穩(wěn)妥有序承接政策制度、管理能力壓力測(cè)試，主動(dòng)爭(zhēng)取更多自貿(mào)港政策落地天涯，開(kāi)展首單運(yùn)用，推動(dòng)更多跨境貨物貿(mào)易企業(yè)享受“零關(guān)稅”政策，在梅村產(chǎn)業(yè)園探索“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”試點(diǎn)，加快培育加工增值30%免關(guān)稅政策試點(diǎn)企業(yè)。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展“審批大提速”三年行動(dòng)，力爭(zhēng)今年年底前審批事項(xiàng)實(shí)際辦結(jié)時(shí)限再提速50%，達(dá)到全省領(lǐng)先水平。完善企業(yè)服務(wù)中心、服務(wù)專(zhuān)員機(jī)制，開(kāi)展訂單式服務(wù)，持續(xù)為企業(yè)送政策、解難題。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)體系，做好重大項(xiàng)目落地和跟蹤服務(wù)。創(chuàng)新推動(dòng)“誠(chéng)信天涯”建設(shè)，依托海南“金椰分”，繼續(xù)豐富完善“信用+審批”等極簡(jiǎn)審批服務(wù)工作機(jī)制，持續(xù)豐富信用應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深入落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖[13]”，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步深化區(qū)屬?lài)?guó)企改革，堅(jiān)持“一企一策”，加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)收支平衡略有盈利目標(biāo)。堅(jiān)持“新官要理舊賬”，穩(wěn)妥有序化解歷史遺留問(wèn)題，營(yíng)造留商穩(wěn)商、敬商暖商的環(huán)境氛圍，打造“投資天涯”品牌。
提升招商引資質(zhì)效。深入開(kāi)展戰(zhàn)略招商、精準(zhǔn)招商、國(guó)際招商，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、資源、政策等統(tǒng)籌協(xié)同，進(jìn)一步完善投資促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)招商平臺(tái)，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以梅村產(chǎn)業(yè)園、遙感信息產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)以及和美鄉(xiāng)村、北部山區(qū)等資源為依托，加大招商引資范圍和力度，力爭(zhēng)簽訂協(xié)議50個(gè)，簽約投資總額30億元，實(shí)際使用外資3000萬(wàn)美元，引進(jìn)3家龍頭企業(yè)或頭部企業(yè)(含子公司)、2家“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)，謀劃推出10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)招商地圖等技術(shù)手段應(yīng)用和招商人員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)招商引資能力。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控化解。加強(qiáng)各口岸和非設(shè)關(guān)地硬件設(shè)施建設(shè)，落實(shí)“首席風(fēng)險(xiǎn)官”制度和風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警各項(xiàng)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。常態(tài)化開(kāi)展三亞港、肖旗港反走私綜合執(zhí)法站非設(shè)關(guān)地反走私演練，提升協(xié)同監(jiān)管能力，持續(xù)做好“三無(wú)”船舶清理，鞏固擴(kuò)大整治成效。以打擊“套代購(gòu)”為抓手，加強(qiáng)反走私能力建設(shè)和反走私宣傳教育。依托省社會(huì)管理信息化平臺(tái)，提升跨境人員往來(lái)無(wú)感管控水平。持續(xù)做好政府債務(wù)化解工作，嚴(yán)厲打擊非法集資、洗錢(qián)、金融詐騙、偷逃稅等金融犯罪，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
(三)以協(xié)調(diào)促融合，提升區(qū)域發(fā)展能級(jí)
對(duì)標(biāo)世界級(jí)濱海城市目標(biāo)，做精做美天涯新主城區(qū)。學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加強(qiáng)互聯(lián)互通，積極融入“三亞經(jīng)濟(jì)圈”。通過(guò)城市、農(nóng)村、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)、治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，提升天涯整體承載能力和區(qū)域發(fā)展能級(jí)。
打造新主城區(qū)“天涯樣板”。聚焦基礎(chǔ)功能，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施。服務(wù)保障G98環(huán)島高速公路大三亞段擴(kuò)容工程開(kāi)工建設(shè)，加快推進(jìn)三亞繞城高速鳳凰機(jī)場(chǎng)互通及連接線(xiàn)優(yōu)化提升、三亞河口通道工程、梅村產(chǎn)業(yè)園一期市政配套工程建設(shè)，加快利用海南西環(huán)高鐵和貨線(xiàn)三亞至樂(lè)東(嶺頭)段開(kāi)行公交化旅游化列車(chē)改造工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng);補(bǔ)齊水網(wǎng)短板，推進(jìn)新城水質(zhì)凈化廠(chǎng)三期等項(xiàng)目建設(shè)，加快區(qū)級(jí)水庫(kù)綜合整治工程等項(xiàng)目前期工作;推進(jìn)第二氣源站建設(shè)及天然氣輸氣干線(xiàn)遷改建工程。聚焦存量更新，提升城市環(huán)境品質(zhì)。加快吳春園片區(qū)、光明新城和三亞灣新城等3個(gè)城市更新項(xiàng)目征拆工作;啟動(dòng)29個(gè)老舊小區(qū)改造;常態(tài)化開(kāi)展城市規(guī)劃建設(shè)管理提升工作，以“生態(tài)之城”為目標(biāo)，下足“繡花功夫”，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃空間、風(fēng)貌管控，加強(qiáng)公園、綠地建設(shè)維護(hù)，做好環(huán)島旅游公路天涯段風(fēng)貌管控提檔升級(jí)工作，逐步打造“清涼城市”“公園城市”。聚焦“急難愁盼”問(wèn)題，辦好群眾身邊“小事”。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，著力解決群眾普遍關(guān)注的道路坑洼、排水不暢、亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、噪音擾民等問(wèn)題，加快補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板，升級(jí)3座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，加強(qiáng)排水管網(wǎng)、路面、路燈、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的常態(tài)化運(yùn)維管護(hù)，持續(xù)開(kāi)展社區(qū)“三線(xiàn)”整治，抓好拆遷地塊、建筑工地管理。扎實(shí)推進(jìn)“紅色物業(yè)”三年行動(dòng)。
開(kāi)拓鄉(xiāng)村振興“天涯路徑”。持續(xù)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理提升，鞏固抱前、水蛟項(xiàng)目成果，加快文門(mén)、檳榔、馬嶺項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)廁所革命和生活污水、生活垃圾治理，堅(jiān)持全域村莊清潔和“三清兩改一建[14]”要求，打造1-2個(gè)人居環(huán)境示范村。積極推廣“積分制”“清單制”治理模式，激發(fā)群眾自治積極性，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快農(nóng)村公路升級(jí)改造、坍塌邊坡應(yīng)急修復(fù)工程和南島居紅湖橋橋梁改建等工程進(jìn)度。持續(xù)提升農(nóng)村水、電、通訊等設(shè)施保障水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三過(guò)”問(wèn)題清理，充分保障符合條件的村集體征地安置留用地權(quán)利，增強(qiáng)村集體“三資”管理專(zhuān)業(yè)力量，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，激發(fā)農(nóng)村資源活力，推進(jìn)發(fā)展要素下鄉(xiāng)，按照規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)定位，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，盤(pán)活抱前教委樓、原高峰鄉(xiāng)政府辦公樓、小魚(yú)溫泉項(xiàng)目。持續(xù)推動(dòng)墾地融合發(fā)展，加快完成南島連隊(duì)村莊規(guī)劃編制，著力打造南島片區(qū)墾地融合發(fā)展示范區(qū)。規(guī)范共享農(nóng)莊發(fā)展，持續(xù)壯大以水蛟村為代表的庭院經(jīng)濟(jì)，加快一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目入庫(kù)備案步伐。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，繼續(xù)抓好防返貧致貧監(jiān)測(cè)及幫扶工作，嚴(yán)格實(shí)施財(cái)政銜接資金支出和銜接資金項(xiàng)目管理，完善區(qū)級(jí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。
探索基層治理“天涯模式”。充分發(fā)揮行政爭(zhēng)議多元調(diào)處中心作用，創(chuàng)建新時(shí)代天涯區(qū)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解機(jī)制。加強(qiáng)信訪(fǎng)法治建設(shè)，加大領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)力度。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加大法律援助力度，保障困難弱勢(shì)群體合法權(quán)益。加強(qiáng)誠(chéng)信評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)和失信懲戒，積極創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理模式，擴(kuò)大社區(qū)公益基金規(guī)模，優(yōu)化大社區(qū)服務(wù)功能，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。做好“村析居”和南新居部分區(qū)域劃轉(zhuǎn)的后半篇文章，持續(xù)優(yōu)化基層治理體系，提升服務(wù)保障水平。完善市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心功能，加強(qiáng)數(shù)字化手段延伸運(yùn)用。加強(qiáng)“直通聯(lián)辦”工作，繼續(xù)保持熱線(xiàn)工單高質(zhì)量處理水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)開(kāi)展賭博、詐騙治理，強(qiáng)化禁毒工作成效，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，大力建設(shè)平安天涯。
(四)以綠色筑本底，全面建設(shè)美麗天涯
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，讓青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新，譜寫(xiě)美麗中國(guó)“天涯篇章”。
完成督察整改“必答題”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯目標(biāo)任務(wù)和整改時(shí)限，從嚴(yán)從實(shí)抓好第三輪中央環(huán)保督察、省級(jí)例行督察反饋問(wèn)題整改。全力推進(jìn)紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項(xiàng)目拆除及生態(tài)修復(fù)，打造鳳凰島二期整改工程“2.0升級(jí)版”。建立生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展督察整改事項(xiàng)“回頭看”，確保各項(xiàng)反饋問(wèn)題整改落到實(shí)處。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化大氣污染防治，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、臭氧污染治理;組織對(duì)“散亂污”企業(yè)復(fù)查，深化整治力度，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”;落實(shí)省市大氣污染防治要求，確保完成2024年大氣空氣質(zhì)量年度改善目標(biāo)。持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”，統(tǒng)籌開(kāi)展“六水共治”和美麗海灣建設(shè)，加大對(duì)入河排口、農(nóng)村黑臭水體、飲用水水源地的巡查監(jiān)管力度，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量;打造檳榔河幸福河湖示范，升級(jí)打造湯他水、羊欄排溝景觀(guān)河，加大沖會(huì)河等重點(diǎn)流域斷面相關(guān)村莊的污水治理力度。持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，規(guī)范危險(xiǎn)廢物“產(chǎn)貯轉(zhuǎn)處”環(huán)節(jié)管理。加快“無(wú)廢城市”建設(shè)，加大禁塑力度，強(qiáng)化社會(huì)面管控，持續(xù)開(kāi)展機(jī)關(guān)單位、社區(qū)等重點(diǎn)禁塑場(chǎng)所達(dá)標(biāo)創(chuàng)建;完善垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效治理機(jī)制，按照規(guī)劃布局建設(shè)2個(gè)建筑垃圾消納場(chǎng)，健全建筑垃圾處置鏈條，建立建筑垃圾處置申報(bào)審批流程，打擊建筑垃圾非法運(yùn)輸和亂倒行為。
拓展價(jià)值轉(zhuǎn)化新渠道。落實(shí)好《三亞市天涯區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制工作方案》，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算與報(bào)告編制，為天涯區(qū)加快打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道奠定堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)底座。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)再生資源集散與分揀中心項(xiàng)目和廢舊交通工具拆解與利用中心項(xiàng)目落地，加快抱前零廢零碳生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)西島“無(wú)廢島”建設(shè)，落實(shí)“雙碳[15]”戰(zhàn)略，探索全鏈路生態(tài)生產(chǎn)生活方式實(shí)現(xiàn)路徑。
(五)以共享惠民生，全心全意為民造福
堅(jiān)持以人民為中心，把所有精力都用在讓老百姓過(guò)好日子上，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線(xiàn)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事，讓人民群眾獲得感、幸福感更加充實(shí)。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施學(xué)位攻堅(jiān)行動(dòng)，謀劃啟動(dòng)育春路學(xué)校和第九小學(xué)鳳凰校區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)民大附中三亞學(xué)校三期、三亞市南島學(xué)校工程等8個(gè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成鳳凰中學(xué)擴(kuò)建和天涯區(qū)第九幼兒園、三亞市食品廠(chǎng)安置區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目建設(shè)。完成高峰片區(qū)小規(guī)模學(xué)校撤并工作，謀劃撤并全區(qū)200人以下“小遠(yuǎn)散”學(xué)校。持續(xù)完善集團(tuán)化辦學(xué)改革，探索建立三小、四小、金雞嶺小學(xué)等四個(gè)“領(lǐng)辦型”教育集團(tuán)，快速提升基層薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。著力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)、培養(yǎng)好校長(zhǎng)、好教師。擴(kuò)大中小學(xué)午餐午休服務(wù)覆蓋面，實(shí)施好暑期托管、幼兒園延時(shí)托管服務(wù)。加強(qiáng)“平安校園”建設(shè)、學(xué)生欺凌整治和青少年心理健康教育等工作，扎實(shí)開(kāi)展未成年人“護(hù)苗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。有序推進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)工作，優(yōu)化資源配置，規(guī)范人力資源管理，暢通醫(yī)療信息化渠道，加速提升區(qū)級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力。持續(xù)完善區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，做好高峰醫(yī)院及高峰衛(wèi)生院整合工作，試點(diǎn)高峰醫(yī)院康養(yǎng)項(xiàng)目，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。完成金雞嶺社區(qū)康養(yǎng)中心項(xiàng)目建設(shè)，加快過(guò)嶺醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、區(qū)級(jí)婦幼保健院、區(qū)疾控項(xiàng)目前期工作。實(shí)行區(qū)村一體化管理模式，提升村級(jí)衛(wèi)生室服務(wù)能力。提高基層中醫(yī)藥服務(wù)水平，依托中醫(yī)專(zhuān)科聯(lián)盟，加速中醫(yī)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加快基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)館及相關(guān)科室能力建設(shè)和服務(wù)提升。加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍能力建設(shè)，落實(shí)醫(yī)療便民服務(wù)，開(kāi)展醫(yī)療巡診、送醫(yī)送藥上門(mén)服務(wù)，加強(qiáng)大病救助、4類(lèi)慢病隨訪(fǎng)工作。
發(fā)展文化體育事業(yè)。補(bǔ)齊文化基礎(chǔ)設(shè)施短板，建成區(qū)文化“多館合一”項(xiàng)目，啟動(dòng)綜合文體中心建設(shè)，填補(bǔ)天涯區(qū)圖書(shū)館、文化館等文化公共服務(wù)設(shè)施空白。加強(qiáng)疍家文化、黎陶黎錦文化的挖掘、整理，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)工作。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，以全民健身旅游化、品牌化為引領(lǐng)，構(gòu)建具有天涯特色的全民健身公共服務(wù)體系，持續(xù)豐富健身場(chǎng)地設(shè)施、體育賽事活動(dòng)供給，辦好“先鋒杯”籃球賽、“天涯杯”足球賽、“青年杯”排球賽等各類(lèi)賽事活動(dòng)，持續(xù)打造“村VA”IP。配合辦好全國(guó)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)。
完善基本民生保障。聚焦高校畢業(yè)生、脫貧勞動(dòng)力、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民等重點(diǎn)群體，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮好就業(yè)驛站平臺(tái)作用和水蛟村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園示范作用，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬(wàn)人以上。動(dòng)態(tài)開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、非本區(qū)戶(hù)籍人員及困難群體的社會(huì)保障覆蓋工作，新增參保4500人次。進(jìn)一步完善住房保障體系，建成西瓜芒果安置區(qū)二期及妙林安置區(qū)1500余套安置房，規(guī)劃鳳凰安置區(qū)、梅村安置區(qū)、天涯綠谷安置區(qū)等共計(jì)6000余套安置房。持續(xù)加強(qiáng)“一老一小”服務(wù)保障，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，完善分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，積極構(gòu)建以普惠性為主的幼托服務(wù)體系和居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)工作，確保肉類(lèi)、蔬菜價(jià)格總體穩(wěn)定。
此外，今年要堅(jiān)持做好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、人民防空、民兵預(yù)備役等工作，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理保障，為三亞市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城貢獻(xiàn)力量。做好民族宗教、保密、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、食品安全、檔案、地方志、殘疾、機(jī)關(guān)事務(wù)、救災(zāi)救濟(jì)和慈善等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮更大作用。
三、加強(qiáng)效能政府建設(shè)
政府工作，實(shí)干為要。我們要鞏固學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)能力建設(shè)，持續(xù)提升“三種能力[16]”，鍛造“九種作風(fēng)[17]”，全面建設(shè)效能政府，進(jìn)一步優(yōu)化“辦成事”的機(jī)制、打造“好辦事”的環(huán)境、形成“辦好事”的生態(tài)，建立項(xiàng)目化、制度化、崗位化、責(zé)任化的工作推進(jìn)機(jī)制，加快推動(dòng)天涯區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持依法行政。持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持權(quán)由法定、權(quán)依法使，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作。全面落實(shí)科學(xué)民主決策機(jī)制，提升政務(wù)公開(kāi)工作水平。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督，落實(shí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，高質(zhì)量辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動(dòng)接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)，聽(tīng)取社會(huì)公眾和企業(yè)意見(jiàn)，讓各項(xiàng)決策更接地氣、更合民意。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)完善“府院聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)，重信守諾、言出必踐，以政府誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信。
堅(jiān)持高效為政。提高運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)效，強(qiáng)化辦文辦會(huì)辦事時(shí)效管理，加強(qiáng)工作落實(shí)，推行“重大問(wèn)題當(dāng)日辦、緊急情況馬上辦、一般工作月辦結(jié)”工作要求，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)推行工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化管理，大力推行一線(xiàn)工作法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在一線(xiàn)，解決問(wèn)題在一線(xiàn)，“四不兩直[18]”狠抓工作落實(shí);加強(qiáng)政民互動(dòng)，把市民群眾“吐槽點(diǎn)”作為優(yōu)化服務(wù)的“突破點(diǎn)”，把代表委員的“關(guān)注點(diǎn)”作為改進(jìn)工作的“著力點(diǎn)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)水平邁上新臺(tái)階;加強(qiáng)發(fā)文計(jì)劃管理和總量控制，持續(xù)壓降公文數(shù)量，推動(dòng)政府部門(mén)“面對(duì)面”溝通協(xié)調(diào)，除重要會(huì)議決策需求外，推行無(wú)函協(xié)調(diào)機(jī)制;加強(qiáng)會(huì)議管理，嚴(yán)控會(huì)議次數(shù)、時(shí)長(zhǎng)和參會(huì)人數(shù)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，以上率下主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、敢于拍板。
