（貴州?。?024年羅甸縣人民政府工作報告
政府工作報告
(2024年1月29日在羅甸縣第十八屆人民代表大會第三次會議上)
羅甸縣人民政府縣長 朱 泉
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2023年工作回顧
2023年是羅甸發(fā)展極不平常、極其不易的一年。面對前所未有的困難和壓力，在縣委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實中央、省、州決策部署，抓實高質量發(fā)展首要任務和鞏固拓展脫貧攻堅成果底線任務，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，推動經濟加快回升向好。全年完成地區(qū)生產總值90.37億元，實現正增長。
這一年，我們有效應對了一系列相互交織疊加、連鎖反應的困難挑戰(zhàn)。疫情疤痕效應、重大旱情影響、重點行業(yè)受挫、經濟下行壓力、財政收支矛盾、債務約束趨緊等多重困難交織并行、集中爆發(fā)，尤其是經歷了30年來周期最長且最嚴重的旱情，平均降雨量驟減過半，重點水電行業(yè)、農業(yè)生產、飲水安全遭受嚴重威脅，加之耕地保護和糧食安全、鞏固拓展脫貧成果、安全生產、環(huán)保整改、基層“三保”、社會穩(wěn)定等底線任務艱巨，但全縣上下知難而進、迎難而上，頂壓前行、銳意進取，交出了一份合格答卷。
這一年，我們謀劃實施了一大批利于強基固本、蓄勢賦能的重大項目。堅持項目為王，實行全員招引項目、領導包保服務項目、全要素保障項目、“五個一”聯動推進項目，實施10個億元以上重大工程，固定資產投資較上半年回升62個百分點，實現逆勢增長，項目建設在加快經濟恢復中跑出了“加速度”。
這一年，我們探索推行了一攬子著力改革創(chuàng)新、破題發(fā)展的關鍵舉措。堅持把改革創(chuàng)新作為破解難題、推動發(fā)展的關鍵一招，“5514”防返貧監(jiān)測幫扶機制、勞務協(xié)作+“11221”模式、國企改革、“321+N”一站式矛盾糾紛化解平臺、基層應急網格化管理改革、水美鄉(xiāng)村省級改革試點建設等26項創(chuàng)新改革亮點紛呈、競相發(fā)力，推動多個重點領域實現從解決一個問題到解決一類問題的根本轉變。
這一年，我們成功創(chuàng)建了一連串展現真抓實干、進位爭先的亮點示范。獲評“全國平安漁業(yè)示范縣”，木引鎮(zhèn)獲批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，逢亭鎮(zhèn)祥腳村成功創(chuàng)建第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村，紅水河鎮(zhèn)云里村成功創(chuàng)建第9批國家民主法治示范村，國家衛(wèi)生縣、文明城市、雙擁模范縣“三大創(chuàng)建”通過省級驗收，斛興街道思源社區(qū)成功創(chuàng)建易地扶貧搬遷后續(xù)扶持省級示范點，羅悃綜治中心、龍坪派出所、邊陽法庭分別獲“全省楓橋式綜治中心”“全省楓橋式派出所”“全省楓橋式人民法庭”榮譽稱號，有效激發(fā)了全縣上下不甘落后、爭創(chuàng)一流的干事激情。
這一年，我們打造提升了一整套彰顯陽光羅甸·康養(yǎng)湖城的靚麗名片?！昂孟砣ち_甸”宣傳精彩亮相央視“星光大道”，推出貴州首個“水上狂歡節(jié)”，建成投運縣養(yǎng)老康復服務中心，城東“月亮灣”嶄露頭角，大小井鄉(xiāng)村游火爆出圈，成功創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游重點村、鎮(zhèn)各1個，獲評“中國氣候宜居城市”“中國長壽之鄉(xiāng)旅游文化服務示范縣”，“4S”旅居品牌全面升級，羅甸“旅游+”蓄勢待發(fā)。
一年來，我們重點抓了以下八項工作。
(一)全力主攻“四化”，發(fā)展基礎持續(xù)夯實。一是加快推進新型工業(yè)化。全縣風、光、水、儲、生物質發(fā)電、儲能裝機達126萬千瓦，成為黔南州首個百萬千瓦級新能源基地。光伏產業(yè)產值同比增長68.9%，現代能源首位產業(yè)占比達39%。精準開展“找礦行動”，引進硅資源加工一體化等3個項目。持續(xù)推進園區(qū)“五清”，盤活標準廠房2.38萬平方米。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)5戶。二是加快推進新型城鎮(zhèn)化。完成背街小巷改造7條，新增、改造地下管網51公里，完成存量棚改877套、“保交樓”603套。打通斛興南路、解放西路、老城路。打造1個州級“15分鐘便民生活圈”示范樣板區(qū)。新增城鎮(zhèn)常住人口4600人，常住人口城鎮(zhèn)化率排全省第一方陣。三是加快推進農業(yè)現代化。堅決扛起耕地保護和糧食安全政治責任，耕地保有量達到“首考”要求。種植糧食32萬畝、產量9.38萬噸，超額完成“雙?！比蝿?。主導產業(yè)提質增效，水果、蔬菜、生豬產量分別增長15.09%、5.77%、16.6%。特色產業(yè)加快發(fā)展，桑樹種植2.84萬畝，生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖1.38萬畝。新增全國名特優(yōu)新農產品8個、總量10個排全省首位。全年農業(yè)總產值增長4.6%，排全州第二位。四是加快推進旅游產業(yè)化。聚焦資源、客源、服務，深入推進“旅游+”融合發(fā)展，舉辦“紅水河杯”全國釣魚大賽、“奔跑貴州”總決賽、黔南州體育旅游歡樂季之冬篇等活動20余場次。全年接待過夜游客、游客人均花費分別為2019年的228.15%、150.47%。
(二)全力拓展脫貧成果，“三農”形勢持續(xù)向好。一是脫貧成果持續(xù)鞏固。用好“5514”防返貧監(jiān)測幫扶機制，“3+1”保障持續(xù)夯實，累計消除風險2715戶11414人。“省考”反饋問題數在全省20個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣中最少，群眾認可度95%以上。二是群眾收入穩(wěn)步增長。聚焦產業(yè)、就業(yè)兩個關鍵，深入實施脫貧人口增收行動，全縣脫貧人口人均純收入增長16.79%、易地搬遷脫貧人口人均純收入增長17.35%，除整戶無勞動力和整戶低保戶外，人均純收入萬元以下脫貧人口動態(tài)清零。三是鄉(xiāng)村建設成效明顯。借鑒“千萬工程”成功經驗，深入實施“183”重點工程，大力推進“五治五改”，新建農村衛(wèi)生廁所1280個，30戶以上自然村寨生活垃圾收運設施覆蓋率100%。整合快遞資源鏈接63個村級電商服務站點，新建5G基站116個，數字鄉(xiāng)村邁出新步伐。四是鄉(xiāng)村治理效能提升。依托“黨小組+網格員+聯戶長”治理模式，推動農村和社區(qū)管理“多網合一”。培養(yǎng)村級法律明白人1904人，一村一法律顧問、一村一警實現全覆蓋，累計創(chuàng)建省級民主法治示范村16個、州級77個。大力推進移風易俗，農村“三治”深度融合。
(三)全力擴大有效需求，動力動能持續(xù)增強。一是狠抓項目建設穩(wěn)投資。全年謀劃儲備項目174個，逐季開展聯評聯審，向上爭資16.6億元，排全州第六位。堅持一個項目、一名領導、一個責任單位、一套方案、一抓到底推進項目建設，全年實施省州縣重點項目75個，完成年度投資33.3億元。固定資產投資增長11%，排全州第二位。二是推動消費持續(xù)發(fā)力。組織和引導汽貿、超市、餐飲、電商平臺等市場主體開展促銷活動32場次，全社會消費品零售總額51.09億元、增長5.3%，排全州第三位，批發(fā)業(yè)增長2.6%、零售業(yè)增長7.8%、住宿業(yè)增長13.8%、餐飲業(yè)增長9.1%。三是大力發(fā)展開放型經濟。爭取羅甸港建設列入2023年度州級重大調研課題，省政府主要負責同志、分管負責同志親臨羅甸港指導前期工作。培育3家跨境電商實績企業(yè)，實現產業(yè)零突破。鼓勵企業(yè)開展自營出口，外貿實績企業(yè)增至6家，全年完成貨物進出口4140萬元、增長20.3%。
(四)全力抓實招商營商，市場活力持續(xù)釋放。一是大力優(yōu)化營商環(huán)境。落實營商環(huán)境“一把手工程”要求，持續(xù)深化“放管服”改革，“貴人服務”等四項指標達全省最優(yōu)值。完成5500余家企業(yè)三輪走訪，協(xié)調融資貸款6821萬元，解決訴求1000余條。兌現招商引資項目履約承諾341.89萬元，24家民貿民品企業(yè)享受貸款貼息1235.28萬元，新增減稅降費、退稅緩費及出口退稅9919萬元、惠及納稅人6951戶。二是大力推進產業(yè)招商。實施產業(yè)大招商突破年行動，舉辦4場招商推介會，引進項目23個，其中億元項目10個、優(yōu)強企業(yè)12家，新增產業(yè)到位資金11.05億元，實現產業(yè)招商總量、質量、領域三大突破。三是大力培育市場主體。制定22條措施及系列獎補政策，新增市場主體3780戶，實現“個轉企”50戶，新增“四上”企業(yè)12戶，全縣企業(yè)總量5526戶、“四上”企業(yè)177戶。
(五)全力保護生態(tài)環(huán)境，治理成果持續(xù)鞏固。一是加快推進問題整改。完成歷年中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋83個問題整改，整改完成率97.64%。二是突出污染精準防治。持續(xù)打好污染防治攻堅“五場戰(zhàn)役”，扎實推進生態(tài)環(huán)境領域“打非治違”專項行動，縣城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比100%，地表水、地下水考核斷面達到或優(yōu)于III類水體比例100%，縣城及農村千人以上集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。三是強化生態(tài)治理。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化治理，完成礦山治理3.6公頃、河岸清理480公里、河道整治23.7公里、水土流失治理42.8平方公里。全縣森林覆蓋率63.09%。四是有序推動綠色發(fā)展。搶抓碳達峰碳中和政策機遇，有序推進現代能源產業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展綠色經濟，完成林下經濟利用面積51.38萬畝。推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型，使用磷石膏1.9萬噸。倡導綠色低碳生活，新增、更新公交、出租汽車100%使用清潔能源。
(六)全力防范風險隱患，安全水平持續(xù)提升。一是安全生產持續(xù)向好。組建縣鄉(xiāng)村三級應急救援隊伍5000余人，災害處置保持零傷亡。持續(xù)推進“打非治違”專項行動，“雙控”績效考核排全州第一。采取“企業(yè)自查自糾+部門幫扶督導+專家把脈問診”方式排查、整改重大事故隱患77條，整改率100%，排全州第一。全年未發(fā)生較大及以上安全生產事故。二是債務風險總體可控。搶抓國家一攬子化債政策機遇，充分發(fā)揮置換債券資金作用，積極穩(wěn)妥化解債務，有效釋放發(fā)展空間，守住債務風險“黃色”等級。三是平安建設穩(wěn)步推進。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推動綜治中心規(guī)范化建設實體化運行。實施“交所合一”警務改革，一般交通事故數、死亡人數、受傷人數同比下降33.09%、25.53%、44%。盜竊刑事案件立、破案數實現一降一升，電信詐騙案件立案全州最少。群眾安全感、滿意度分別排全省第19位、第2位，均排全州第2位。
(七)全力保障改善民生，社會事業(yè)持續(xù)進步。一是就業(yè)供給更加充分。深入推進勞務協(xié)作“11221”模式，實現轉移就業(yè)16.09萬人，發(fā)放跨省務工一次性交通補貼2407萬元、惠及4萬人，勞務組織化程度74.97%，高于全州平均水平，有勞動力家庭1戶至少1人穩(wěn)定就業(yè)。設立公益性崗位9370個，31個幫扶車間吸納勞動力1531人，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息3813萬元助力168人自主創(chuàng)業(yè)，幫助未外出務工或返鄉(xiāng)人員充分就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率92.1%，“雨露計劃”畢業(yè)生就業(yè)率98.67%。“羅甸縫紉工”獲評省級區(qū)域公用型勞務品牌。二是教育短板加快補齊。新改擴建教育項目10個，新增學位4400個，逐步化解大校額、大班額。大力實施整體提升教育水平攻堅行動，培育省級義務教育公辦強校15所。高考一本、二本完成率較上年度分別提高36.22、18.08個百分點，羅甸一中成功創(chuàng)建省級二類示范性普通高中。實施職業(yè)教育“3+2”“3+4”中高、中本貫通培養(yǎng)，職校師生在全國職業(yè)院校技能大賽獲二等獎2項，連續(xù)5年在國賽中斬獲佳績。三是醫(yī)療服務能力持續(xù)提升。建立醫(yī)療質量控制中心39個，加入省州?？坡撁?個，縣醫(yī)院胸痛中心、卒中中心通過國家認證。創(chuàng)建全國基層名老中醫(yī)傳承工作室1個、全省中醫(yī)優(yōu)勢?？?個。建成基層醫(yī)防融合示范點1個，成功創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)。邊陽鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院獲評二級綜合醫(yī)院，是全州第二家獲此殊榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。推進“聚通用”建設，醫(yī)學檢查檢驗結果實現省內互認共享?？h域內就診率96.28%。四是社會保障網底兜得更牢。完善分層分類社會救助體系，發(fā)放各類救助資金1.33億元，困難群眾救助實現應助盡助。深入實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保32.8萬人，資助特殊困難群眾參保13.71萬人。落實“三重醫(yī)療保障”制度，醫(yī)療救助5.51萬人次。
(八)全力推進作風建設，政府效能持續(xù)轉變。一是政治“三力”明顯增強。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，切實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，政治“三力”持續(xù)增強，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加堅決做到“兩個維護”。二是作風效能不斷提升。把抓落實作為政府工作的生命線。政務服務事項100%納入“一窗通辦2+2”改革，綜合受理窗口辦件90萬件，政務服務標準化事項全程網辦成效從76%提升至100%。辦理“12345”便民熱線、省長直通車等事項11718件，認領辦理“群眾最關心問題”122個，一批實事難事得到妥善解決。三是依法行政深入推進。嚴格落實重大行政決策程序，行政規(guī)范性文件合法性審核率、及時報備率均達100%。行政復議案件被糾錯率為零，一審行政訴訟敗訴率下降至11.11%，行政機關負責人出庭應訴率100%，均優(yōu)于全國平均水平。71件人大代表建議、75件政協(xié)委員提案及時辦復率均達100%。四是廉政建設成效明顯。認真履行黨風廉政建設和反腐敗斗爭主體責任，規(guī)范化推進黨內法規(guī)學習貫徹，認真開展“一案一整改”，一體推進縣政府系統(tǒng)不敢腐、不能腐、不想腐。堅決扛起巡視整改政治責任，重點糾治國有企業(yè)“五亂”，縣政府系統(tǒng)政治生態(tài)持續(xù)向好、整體向好、越來越好。
此外，國防動員、智力支邊、外事僑務、檔案史志、工青婦、紅十字、殘疾人、科技、宗教、老齡、氣象等工作不斷取得新進步。
各位代表，2023年我們在多重困難、多重挑戰(zhàn)、多重壓力下取得的成績來之不易、成之惟艱。得益于以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向，得益于省委省政府、州委州政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的大力支持，得益于全縣廣大干部群眾的共同努力，得益于廣州市白云區(qū)、國投集團、貴陽市、省州有關部門和社會各界的傾力相助。在此，我代表羅甸縣人民政府，向全縣各族人民群眾，向民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向駐羅甸武警官兵、民兵預備役人員、政法干警和消防救援隊伍，向東西部對口幫扶協(xié)作單位、中央定點幫扶單位、貴陽市和省州聯系幫扶單位、省州駐縣單位表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時，我們也清醒地認識到，前進的道路上還有不少困難和問題：最突出的瓶頸是經濟規(guī)模總量小，結構單一，轉型升級步伐慢，發(fā)展不平衡不充分。最難測的風險是未來旱情持續(xù)周期較長，工業(yè)支柱產業(yè)、農業(yè)農村生產生活面臨的壓力加大，經濟加快恢復不確定性增多。最現實的挑戰(zhàn)是縣級財力薄弱，政府債務處于償還高峰期，財政運行和債務化解壓力較大。最薄弱的環(huán)節(jié)是民生欠賬較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等供給與群眾需求還有不少差距。最關鍵的制約是少部分干部仍缺乏擔當精神、實干精神、進取精神，能力作風與高質量發(fā)展的要求還不相適應。但也要看到，經濟長期向好的基本面沒有改變，整體經濟加快恢復的積極因素大于不利因素。我們將更加堅定信心、擔當作為，堅持問題導向，狠抓整改提升，不負全縣人民的重托和信任。
2024年主要目標和重點任務
各位代表，今年是新中國成立75周年，是學習宣傳貫徹黨的二十大精神的深入之年，也是實現“十四五”規(guī)劃目標的關鍵之年。縣政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對貴州重要講話和重要指示批示精神，認真落實中央和省、州決策部署，全力抓好“三個統(tǒng)籌”，堅持以高質量發(fā)展為統(tǒng)攬，牢牢守住鞏固拓展脫貧攻堅成果底線，落實縣域經濟高質量發(fā)展四十條措施，按照“穩(wěn)盤、托底、求進、提質”和“六個堅持、六個著力”要求，推動經濟運行持續(xù)向好，實現質的有效提升和量的合理增長，加快全縣經濟社會高質量發(fā)展步伐。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%以上，其中一、二、三產分別增長5%以上、6.5%以上、6%以上。規(guī)模工業(yè)增加值增長7%以上。固定資產投資增長6%左右。社會消費品零售總額增長6%以上。一般公共預算收入增長3%以上。城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長7%、9%左右。
要實現上述目標，我們將重點從八個方面攻堅：
(一)聚力實施產業(yè)發(fā)展攻堅，推動經濟加快回升、持續(xù)向好、基礎更牢固
一是全力推動新型工業(yè)化。堅持工業(yè)富縣，把工業(yè)經濟作為頭號工程來抓，圍繞省“3533”產業(yè)集群目標，全力盤活存量、做大增量，加快推動工業(yè)實現突破。持續(xù)壯大首位產業(yè)優(yōu)勢。重點推進烏江50萬千瓦光伏、蒙江朗頂二期光伏等重大項目建設，力爭新能源并網裝機突破200萬千瓦，探索關聯產業(yè)由售電向用電模式轉變，融入全省5000億元級現代能源產業(yè)基地建設。充分釋放主導產業(yè)潛能。精細編制基礎材料、新型建材“一圖三清單”。實施高端石材“富礦精開”，延伸下游大理石設計、綜合利用等產業(yè)配套，引進石材龍頭企業(yè)，促進石材產業(yè)抱團發(fā)展。招引落地重點硅系新材料產業(yè)項目，強化資源精深加工，融入全省5000億元級資源精深加工基地建設。支持信邦、君之堂等重點健康醫(yī)藥企業(yè)釋放產能，開工建設羅甸艾納香大健康產業(yè)園項目。推動特色產業(yè)集群發(fā)展。圍繞“一縣一特”，推進打火機產業(yè)強鏈，將焱工輕工、晨源科技培育成規(guī)上企業(yè)，力爭全縣打火機日產量突破300萬支。支持有礦科技延伸產業(yè)鏈條，推動玉石產業(yè)實現新突破。推動工業(yè)園區(qū)提質增效。持續(xù)推進園區(qū)“五清”，盤活閑置廠房7500平方米。加大園區(qū)基礎設施配套，新建標準廠房9000平方米。堅持以畝產論英雄，工業(yè)園區(qū)產出強度達到每畝250萬元，力爭培育為省級經濟開發(fā)區(qū)。規(guī)模工業(yè)總產值達13.3億元。
二是全力推動農業(yè)現代化。堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農。守牢耕地保護和糧食安全底線。落實最嚴格的耕地保護措施，堅決守住38.17萬畝耕地和23.44萬畝永久基本農田紅線。實施糧油產能提升“六大工程”，大力推廣優(yōu)質糧油品種，穩(wěn)定糧食種植32萬畝、單產提升2%以上，油菜種植5.5萬畝、單產提升3%以上，實現糧食和重要農產品穩(wěn)產保供。做優(yōu)做強主特產業(yè)。加快貴陽貴安越冬蔬菜保供基地建設，新增粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地1個，年種植蔬菜35萬畝(次)、產量增長4.8%以上。推進生豬良種繁育、擴能增產，年出欄生豬26.5萬頭、產量增長10.6%以上。水果投產面積16.8萬畝、產量增長2%以上。年養(yǎng)蠶5000張、產量增長43.5%以上。強化生產體系支撐保障。強化“1+9+N”農機社會化服務，采取訂單、租賃、跨區(qū)作業(yè)等模式開展耕種收，主要農作物耕種收綜合機械化率58%以上。實施農業(yè)現代化重點項目28個以上，新增高效節(jié)水灌溉面積3000畝。加快農業(yè)經營體系建設。新增農業(yè)企業(yè)3家以上，培育州級以上龍頭企業(yè)3家以上，農產品加工轉化率提升至60%左右。壯大村集體經濟，指導村級合作社充分、規(guī)范利用各類資源資產實現經營收益、分配，新增省級示范合作社2家以上。加快全國名特優(yōu)新農產品整體推進試點縣創(chuàng)建，新增“三品一標”產品2個以上、全國名特優(yōu)新農產品2個以上。
三是全力推動旅游產業(yè)化。聚焦“一心兩翼多點”用好資源?？h城周邊以玉湖、月亮灣、陽光里·康養(yǎng)小鎮(zhèn)、養(yǎng)老康復服務中心為依托，打造以康養(yǎng)度假、運動賽事為核心，匯集水上游樂、水上運動、康體養(yǎng)生等多元業(yè)態(tài)，力爭創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。紅水河景區(qū)加快推進路亞俱樂部建設，爭取渡水云棲民宿落地，加大招商運營紅水河雅閣酒店，釋放4A級景區(qū)潛力。大小井風景名勝區(qū)加快完善基礎設施配套，豐富特色民宿、研學旅行、洞穴探險等業(yè)態(tài)，讓游客留下來。特色鄉(xiāng)村旅游點聚焦沉浸式體驗，聯動發(fā)展大貴州灘地質奇觀、高峰梯田、大關麻懷人文精神等旅游點。支持開發(fā)苗浴、艾灸等康養(yǎng)業(yè)態(tài)。聚焦復合營銷引流客源。發(fā)揮羅甸“貴南”冬季陽光休閑旅游帶首站優(yōu)勢，積極融入荔波世界級旅游目的地和天文科普旅游帶建設。瞄準貴陽、成渝、粵桂等周邊省內外市場發(fā)力，突出新媒體營銷，開展“網絡達人免費游羅甸”活動，多渠道促進跨區(qū)域聚流引流。加強與周邊縣協(xié)作，共同開發(fā)旅游線路產品，實現線路互推、游客互送。確保過夜游客70萬人次以上，游客人均花費1100元以上。聚焦游客體驗提升服務。加快推進水美鄉(xiāng)村等項目建設，完成A級以上旅游景區(qū)標識標牌統(tǒng)一規(guī)范設置。持續(xù)推進景區(qū)餐飲、住宿、停車場等場景數字化應用。大力推動住宿產品提質升級，新增等級民宿1家、民宿市場主體3家以上。深入實施“六心行動”，提升游客滿意度。
(二)聚力擴大有效投資攻堅，推動項目加快建設、投產達效、拉動更有力
一是提高項目謀劃質量。聚焦中央重大戰(zhàn)略、重大政策和重要投向，強化中央和省預算內資金、新增國債、新增專項債、“4+1”基金等項目謀劃，抓實季度聯評聯審，全年儲備項目170個以上，其中民間投資占比30%以上，產業(yè)投資占比65.7%以上。列入省州縣重點項目60個以上，完成投資25億元以上。
二是加強爭資引資。按總量、增幅開展向上爭資評比，確保爭取各類專項資金10億元以上。實施產業(yè)招商大提升行動，對標省“六大產業(yè)”基地建設，找準縣域一、二、三產攻堅方向，精準編制“一圖三清單”，分行業(yè)制定產業(yè)鏈招商行動方案。打好領導帶頭招商、資源招商、以商招商組合拳，按圖索驥、去粗取精，以資源引產業(yè)、以市場換投資，全年引進優(yōu)強企業(yè)10家，新增到位資金11億元以上。引進社會資本盤活縣文化藝術中心、紅水河景區(qū)等資產。實行招商引資負面清單管理，提升產業(yè)招商質量效益。
三是狠抓項目建設管理。建立項目簽約、落地、建設、管理、服務銜接工作機制，加強資金、用地、用工、用水、用電等要素保障，推動簽約項目加快落地建設、在建項目盡快投產達產。建立項目全程跟蹤、定期調度、督促通報、問責問效機制，抓實大亭風電等在建項目和45個新建項目建設，建成林霞、交廣等5座水庫，新增供水能力1530萬立方米，力爭年內完成投資31.5億元以上。完成投轉固項目60個以上。
(三)聚力民營經濟服務攻堅，推動市場放管結合、活力釋放、動能更強勁
一是深化改革擴大開放。加快推進新一輪國企改革深化提升行動，穩(wěn)步推進國有企業(yè)“瘦體強身”。深入推進“五個通辦”改革，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一窗通辦”改革。抓實羅甸港及進港道路、紅水河航道提等升級項目前期工作。盡快打通廣西防城港出口通道，支持打火機、成品鞋等企業(yè)沿著“一帶一路”走出去，助推羅甸工業(yè)園區(qū)申報省級打火機外貿基地。大力實施外貿倍增行動，新增外貿實績企業(yè)1家以上，貿易進出口總額突破4500萬元。
二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實施營商環(huán)境大改善行動，落實“一把手工程”要求，深化“放管服”改革，持續(xù)推進“三減一降雙提升”，充分發(fā)揮“企業(yè)之家”作用，全面提升政府端便利度。抓實貴人服務，深入推進營商環(huán)境問題“收集—分派—辦理—評估—反饋”全流程閉環(huán)處理機制，著力解決企業(yè)集中反映的融資貸款、人才用工、權益保障、監(jiān)管執(zhí)法、項目落地難等問題。深化“十不折騰”專項行動，狠抓負面典型整治，構建親清政商關系。
三是強化市場主體培育。實施中小微企業(yè)和個體工商戶培育壯大行動。積極爭取鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資政策，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工等群體自主創(chuàng)業(yè)。對照國民經濟行業(yè)分類，緊盯空白行業(yè)，充分挖掘電子商務、現代物流、新型農業(yè)經營等新業(yè)態(tài)，全年新增市場主體2400戶，總量突破2.6萬戶。實施企業(yè)培育提質壯大行動。緊扣產業(yè)高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈，分類制定培育計劃，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶、限額以上批零住餐企業(yè)5戶、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)1戶、資質等級建筑業(yè)企業(yè)1戶、“專精特新”企業(yè)1戶。實施中小微企業(yè)金融服務能力提升工程。高效暢通“政金企擔”溝通平臺，引導金融機構創(chuàng)新產品和服務，提高融資便利度和覆蓋面，增加首貸、續(xù)貸和信用貸支持。
(四)聚力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合攻堅，推動城鄉(xiāng)要素互通、優(yōu)勢互補、發(fā)展更協(xié)調
一是全力推動新型城鎮(zhèn)化。著力提升城鎮(zhèn)承載能力。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，突出以縣城玉湖島片區(qū)開發(fā)為重點，新增城鎮(zhèn)常住人口0.3萬人。著力提升城鎮(zhèn)品質。持續(xù)推進“15分鐘便民生活圈”建設。加快城市更新，新建、改造地下管網30公里，開工建設一批城市排水防澇工程，新增城市公共停車位300個，新建5G基站30個以上。全力做強城鎮(zhèn)經濟。大力推進產城融合發(fā)展，加快發(fā)展工業(yè)經濟、服務經濟和消費經濟。開展促銷活動20場次以上。深化房地產供給側結構性改革，出臺相關支持政策，引導房地產企業(yè)開發(fā)小戶型、精裝修、拎包入住、產權式管理產品，鼓勵房地產企業(yè)實施“商改住”，全力實現保交樓、保民生、保穩(wěn)定。著力提升城鎮(zhèn)治理能力。持續(xù)開展交通秩序整治，優(yōu)化縣城、邊陽紅綠燈設置。扎實推進城市智慧改造和社區(qū)網格化管理，社區(qū)專職網格員配備率保持在100%，推動玉湖、城西、翠灘3個社區(qū)創(chuàng)建“四星級”治理單元。鞏固深化文明城市創(chuàng)建成果。
二是鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。扎實推進省考反饋9個問題整改，舉一反三常態(tài)化加強風險排查整改，堅決堵住漏洞。用好“5514”防返貧監(jiān)測幫扶機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)抓好脫貧人口增收。緊盯產業(yè)就業(yè)兩個關鍵，認真落實四項收入20條增收舉措，確保全縣人均純收入萬元以下脫貧人口保持動態(tài)清零，脫貧人口人均純收入實現穩(wěn)步增長、結構更合理。扎實推進鄉(xiāng)村建設。學習運用“千萬工程”成功經驗，大力實施鄉(xiāng)村建設“183”行動，分級分類抓好示范型和普及型村莊建設。深化人居環(huán)境“五治五改”，推廣農村廁所“四抓四強”管護機制，鞏固30戶以上自然村寨垃圾收運設施并逐步向30戶以下自然村寨延伸。規(guī)?；┧こ谈采w農村人口比例60%以上。提升鄉(xiāng)村治理能力。堅持以黨建引領農村基層治理，健全完善黨組織為領導、群團組織和其他組織為補充的基層治理體系。持續(xù)深化移風易俗，穩(wěn)步推進殯葬改革。用好“黨小組+網格員+聯戶長”、積分制等管用機制，夯實鄉(xiāng)村治理基礎。
三是加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興建設，著力推進基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。建成G552羅蘇至荸基丫口道路改擴建項目。積極推進縣城大型商超向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務，推動工業(yè)品“進村入戶”、農產品“出山入城”。持續(xù)推動“五個體系”建設，將大型易地扶貧安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展納入新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)一調度，加快實現“五個轉變”。確保城鄉(xiāng)收入比在2.53以內。
(五)聚力生態(tài)文明建設攻堅，推動環(huán)境質量提升、優(yōu)勢轉化、底色更明顯
一是狠抓環(huán)境污染治理。全力抓好中央和省生態(tài)環(huán)保督察問題整改。強化污染防治攻堅，縣城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比保持98%以上，集中式飲用水水源地水質達標率保持100%，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率98%以上。實施化肥農藥減量控害增效行動，加快畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設。
二是大力推進生態(tài)建設。落實河(湖)長制，持續(xù)開展“清岸清水”活動和“清四亂”行動。大力實施生態(tài)保護修復，完成礦山治理70公頃、石漠化綜合治理40.66平方公里、水土流失治理39平方公里。落實林長制，完成3萬畝國儲林建設，修復退化林6.1萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.09%以上。
三是加快推動綠色轉型。嚴控“兩高”項目，大力推進清潔能源產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，發(fā)展林下經濟利用面積51.5萬畝以上。倡導綠色低碳出行，支持新能源汽車投放和充電樁、換電站基礎設施建設。持續(xù)開展綠色社區(qū)和節(jié)約型機關創(chuàng)建。
(六)聚力科教人才發(fā)展攻堅，推動科教立縣、人才興縣、優(yōu)勢更突出
一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。深入推進整體提升教育水平攻堅行動，強化學前教育普及普惠，全力創(chuàng)建國家學前教育普及普惠示范縣。強化義務教育成果鞏固提升，完成第一批3所省級義務教育公辦強校創(chuàng)建驗收，完成第二批5所和第三批7所省級義務教育公辦強校中期評估，100%消除義務教育“大班額”。抓實普通高中“一校一策”，穩(wěn)步推進高考綜合改革。強化職業(yè)教育擴容提質，高質量推進12個省級“技能貴州”項目建設，持續(xù)辦好“3+4”中本貫通培養(yǎng)班。強化教師隊伍能力提升，加強師德師風建設，培訓教師8000人次以上。聚焦人口高質量發(fā)展，深入實施職業(yè)技能學歷雙提升工程，15周歲以上人口平均受教育年限提高到8.3年。
二是強化科技創(chuàng)新賦能。認真開展省六大重大科技戰(zhàn)略行動和向科技要產能專項行動，力爭全縣5家以上企業(yè)開展科技型中小企業(yè)評價入庫，培育高新技術企業(yè)1家以上，申報州級以上科技創(chuàng)新平臺1個。搶抓“組團式”幫扶機遇，圍繞水果、蔬菜等優(yōu)勢特色產業(yè)持續(xù)開展新品種、新技術引進推廣等服務，不斷提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力。
三是強化人才隊伍支撐。提升引人質量。通過校招、人才博覽會、公開招聘等方式招引138名事業(yè)單位專業(yè)人才。接轉88名特崗教師、三支一扶、志愿者等服務期滿人員和應征入伍退役大學生。拓寬育人渠道。加強跟崗、培訓、交流，重點培養(yǎng)財稅金融、項目建設、產業(yè)發(fā)展、國企管理等專業(yè)型人才。強化實踐鍛煉，提升專業(yè)技術人員服務基層質效。建設青年友好型成長型城市。增強留人吸引力。加大人才住房保障，落實人才津貼、學歷提升學費資助等政策，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。有序推進事業(yè)單位管理崗位職級晉升擴面提質。加強職稱評聘，優(yōu)化職稱結構。搭建用人平臺。推動干部能上能下、能進能出，杜絕“躺平”式干部。推薦使用一批帶動村集體經濟發(fā)展好的干部。
(七)聚力民生福祉提升攻堅，推動群眾持續(xù)增收、保障全面、生活更美好
一是抓好就業(yè)第一民生。強化9個駐外勞務協(xié)作站考核，全年轉移就業(yè)勞動力16萬人次以上，組織化程度保持70%以上，有勞動力零就業(yè)家庭持續(xù)動態(tài)清零。抓好脫貧勞動力、易地搬遷勞動力、退役軍人、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2400人以上，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率90%以上，“雨露計劃”畢業(yè)生就業(yè)率90%以上。強化就業(yè)政策落實，扶持城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者500人以上，帶動就業(yè)超過1500人。完成職業(yè)技能培訓3000人以上，提高農民工議價能力和收入水平。打造10個全州充分就業(yè)示范村。
二是加快健康羅甸建設。大力實施“龍頭強院”“特色強院”計劃，新增省州?？坡撁?個，創(chuàng)建省級重點?？?個，全面推進二級甲等醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院。加快推進緊密型縣域醫(yī)共體實體化運行，全面推動分級診療有序落實，縣域內就診率保持在95%以上。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固提升省級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣和國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。抓好嬰幼兒照護、婦幼健康服務，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數增至4.5張，5歲以下兒童死亡率控制在3.9‰以內。
三是兜牢社會保障網底。進一步優(yōu)化救助制度，擴大救助范圍，按時足額發(fā)放各類救助資金，筑牢困難群眾兜底保障“安全網”。深入實施全民參保計劃，扎實推進社會保險參保擴面提質。
(八)聚力風險防范化解攻堅，推動社會治理有效、安定有序、網底更結實
一是抓實安全生產。持續(xù)加大應急管理體系和“3個1”建設，提升災害防御和應急能力。集中開展重點行業(yè)領域安全風險隱患治本攻堅整治行動，常態(tài)化推進“打非治違”，提升安全生產網格員能力，提高問題隱患排查、整治水平，堅決杜絕較大及以上安全生產事故發(fā)生。
二是抓實平安穩(wěn)定。堅持總體國家安全觀，堅定不移維護國家政治安全，保障“中國天眼”安全運行。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，力爭創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣。堅持“三到位一處理”，強化“321+N”矛盾糾紛多元化解和“兩創(chuàng)三感四解”基層治理機制落實，抓實綜治中心規(guī)范化建設實體化運行，持續(xù)打造黨建引領“三治融合”示范村，不斷筑牢基層治理基礎。深化社會治安綜合治理，全力維護社會大局穩(wěn)定。
三是抓實債務風險防范。按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈要求，運用市場化、法治化方式化解存量債務，堅決遏制債務增量。加大稅源培植，強化稅費共治，全力盤活閑置低效項目資產，守住債務風險“黃色”等級并持續(xù)降低債務率。堅決防范金融風險。
各位代表，2023年十件民生實事我們完成了7件，還有3件正在加快推進，確保今年上半年前完成。2024年我們將著力辦好以下十件民生實事：1.糧食安全方面：建成3萬畝高標準農田。新建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌排砼溝渠70公里、蓄水池6座等糧食安全產業(yè)配套設施項目。2.教育方面：建成縣四中1、2、3號教學樓。完成邊陽三小新建教學樓1棟、學生食堂1個及籃球場、五人制足球場各1個。3.醫(yī)療保障方面：投用縣人民醫(yī)院擴建項目及縣婦幼保健院新建項目。4.養(yǎng)老服務方面：完成邊陽鎮(zhèn)興隆、栗木敬老院和沫陽鎮(zhèn)董當老年人綜合服務中心提質改造，新增床位278張。5.飲水安全方面：完成林霞水庫至縣城13.2公里供水管道鋪設，新增供水能力948萬立方米，確?？h城10萬人、沫陽鎮(zhèn)及周邊3萬人飲水安全。完成茂井鎮(zhèn)紅屯水庫片區(qū)農村供水改造工程，確保片區(qū)8292人飲水安全。完成龍坪鎮(zhèn)坪寨村、羅化村、大坪村、里免村、興未村、頂訪村規(guī)模化供水工程，確保片區(qū)10125人飲水安全。完成逢亭鎮(zhèn)納坪、翁傳應急水源工程，確保3800余人飲水安全。6.供電保障方面：建成上妥110千伏輸變電工程，保障紅水河鎮(zhèn)、羅悃鎮(zhèn)、鳳亭鄉(xiāng)45個村6.2萬群眾穩(wěn)定供電。7.交通基礎設施建設方面：開工建設惠羅高速交燕隧道改擴建項目。開工建設羅甸至茂井農村道路項目茂井至八總段，完成形象進度80%。建成農村公路安全生命防護工程50公里，新修產業(yè)路81公里，完成危橋改造3座。8.應急管理及森林防滅火能力提升方面：建成縣森林火災及其他自然災害現場應急音視頻通信網絡系統(tǒng)及80個村森林火災火情監(jiān)測系統(tǒng)。建成 30 米寬總長327公里的森林草原防火阻隔系統(tǒng)。9.城鎮(zhèn)品質提升方面：完成玉湖島玉湖路、環(huán)島南路、環(huán)島西路、玉都河濱路提質改造。10.環(huán)境治理方面：完成邊陽鎮(zhèn)污水處理廠擴建工程，日處理量新增3000噸。完成龍坪鎮(zhèn)垃圾中轉站、沫陽鎮(zhèn)污水收集項目。新建農村戶用衛(wèi)生廁所1000個以上。
加強政府自身建設
各位代表，發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、人民的期盼催人奮進。我們將始終堅持縣委對政府工作的全面領導，多謀精準之策、多求落實之效、多聚團結之力，提升抓落實的能力，打造人民滿意的政府。
(一)以政治建設為統(tǒng)領，堅決做到忠誠為政。政府機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治。我們將鞏固拓展主題教育成果，強化意識形態(tài)領域工作，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”作為最大的政治、最大的大局，堅決捍衛(wèi)核心地位、維護核心權威、緊跟核心奮斗，不斷提高政治“三力”，以實干實績詮釋對黨絕對忠誠。
(二)以法治建設為基石，堅決做到依法行政。法治是政府之本。我們將認真履行憲法法律賦予的職責，堅持用法治思維、法治方式化解矛盾、推動發(fā)展，切實提高政府公信力。嚴格落實重大行政決策程序，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，不斷提升決策科學化、民主化、法治化水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
(三)以民生福祉為根本，堅決做到為民施政。政府是人民的政府。我們將時刻牢記政府前面的“人民”二字，樹牢正確政績觀，站穩(wěn)人民立場，厚植為民情懷，推動“四下基層”常態(tài)化，把工作重心放到基層、實體、項目，全面暢通利益訴求表達渠道，做到在一線掌握實情、在一線督促落實、在一線解決問題，集中力量辦好一批群眾可感可及的實事，用干部的負重前行點亮百姓的萬家燈火。
(四)以作風建設為依托，堅決做到務實勤政。政府的主責是抓落實。我們將帶頭改進作風、狠抓落實，對作出的決策、部署的工作、定下的事情抓緊干，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，杜絕形式主義、官僚主義，不當甩手掌柜，敢與強的拼，敢與快的賽，敢與好的比，全力推動各項工作走前列、作表率。
(五)以廉政建設為保障，堅決做到廉潔從政。廉潔是從政的底線。我們將嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，鍥而不舍糾“四風”樹新風，真正習慣過“緊日子”，深入推進縣政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊盯“關鍵少數”和重點領域，杜絕損害群眾利益、侵吞國有資產、破壞營商環(huán)境的違法違規(guī)行為，做到干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。
各位代表!大變局時期，信心比黃金更重要。越是艱難，越要堅定信心不動搖、保持干勁不松懈!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為譜寫推進中國式現代化羅甸新篇章繼續(xù)攻堅克難、團結奮斗!
