2024年內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市商都縣政府工作報告
2024年政府工作報告
商都縣人民政府縣長 楊文輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞辦好兩件大事，在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，接續(xù)奮斗、勇毅前行，較好完成全年各項目標任務，高質量發(fā)展邁出堅實步伐。
（一）迎難而上、砥礪奮進，綜合經濟實力穩(wěn)步提升
認真貫徹落實一系列穩(wěn)增長、擴內需、優(yōu)結構政策措施，頂住下行壓力、克服困難挑戰(zhàn)、防范化解風險，全縣經濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。地區(qū)生產總值完成79.5億元，增長6.2%；規(guī)上工業(yè)增加值增長-3.8%，固定資產投資完成25.97億元，增長25.5%；社會消費品零售總額完成20.5億元，增長8%；一般公共預算收入完成2.81億元，增長12%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到37423元和16138元，增長6.7%和8.5%。實施重點項目22個，完成投資22.6億元。
（二）夯基壘臺、積厚成勢，產業(yè)轉型升級動能增強
堅持傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)協(xié)同推進，轉型發(fā)展實現(xiàn)新跨越?，F(xiàn)代農牧業(yè)蓬勃發(fā)展?！耙皇韮膳！敝鲗Мa業(yè)不斷壯大。藍天福景堂10萬噸淀粉項目投產，希森薯業(yè)馬鈴薯主食化生產線和科創(chuàng)中心建成使用，推動馬鈴薯產業(yè)轉型升級，全產業(yè)鏈發(fā)展卓有成效。企業(yè)、合作社、種植戶“分工協(xié)作、風險共擔、利益共享”的馬鈴薯特色產業(yè)集群初具規(guī)模，被評為自治區(qū)馬鈴薯產業(yè)發(fā)展示范縣。成功承辦烏蘭察布市“薯都之秋”農牧民豐收節(jié)暨馬鈴薯產業(yè)大會?！八膫€帶動”實現(xiàn)馬鈴薯產業(yè)提質增效的典型經驗，榮獲中辦、國辦通報表揚并向全國推廣。伊利集團優(yōu)源牧業(yè)二期工程、萬頭優(yōu)質肉牛養(yǎng)殖基地建成投產，北方牲畜交易市場投入運營。新興產業(yè)量質齊升。中石化年產10萬噸風光制氫一體化項目前期工作穩(wěn)步推進，配套輸氫管道納入石油天然氣“全國一張網”。旭陽集團鋰電池負極材料一體化項目開工建設，總產能向50萬噸邁進。風電裝備制造實現(xiàn)產值25億元。冶金產業(yè)不斷升級。曄兆和新太鐵合金技術改造成效明顯，投資12億元的全密閉礦熱爐技改項目積極推進，投產后產能達60萬噸，產值近50億元。第三產業(yè)加速發(fā)展。馬鈴薯特色小鎮(zhèn)功能不斷完善，農產品冷鏈物流產業(yè)園加快建設。建成網紅直播孵化基地，成立電商協(xié)會，網絡零售額達1.7億元。縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系建設全面推進，縣域流通服務水平逐步提升。獲評2023年自治區(qū)縣域商業(yè)體系建設“試點縣”。自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點村董家村、大石架冰川石林地質公園基礎設施不斷完善，面向京津冀的休閑康養(yǎng)目的地初具規(guī)模。
（三）厚植綠色、筑牢屏障，生態(tài)環(huán)境質量不斷改善
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進“山水林田湖草沙”一體化保護和系統(tǒng)治理。察汗淖爾生態(tài)保護和修復工作通過國家中期評估，入選生態(tài)環(huán)境部典型案例。國家濕地公園全面建成，鹽堿地改良、飛播種草等工程有效實施，草原綜合植被蓋度和草地地上生產力實現(xiàn)“雙提高”，生物多樣性持續(xù)提升，生態(tài)保護修復效果明顯。節(jié)水控水成效顯著，獲評全國“第六批節(jié)水型社會建設達標縣”。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，高質量完成中央和自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題年度整改任務。冬季清潔取暖工程扎實推進。完成燃煤散燒治理1.27萬戶，供熱管網改造26公里，既有建筑節(jié)能改造9.8萬平方米?？諝赓|量優(yōu)良率達94％。全面落實“林長制”“河長制”“井長制”，完成低產低效林改造1.7萬畝，疏浚河道20公里。深入推進土壤污染防治，切實加強農藥化肥雙減雙控，“殘膜離田”回收率達86%。
（四）統(tǒng)籌兼顧、精準施策，鄉(xiāng)村振興扎實有序推進
堅決扛穩(wěn)糧食安全責任，農作物總播面積穩(wěn)定在186萬畝，糧食產量2.73億斤。農村土地規(guī)?；洜I面積達90萬畝，農業(yè)綜合機械化率達85%。牲畜存欄量達127萬頭（只）。新增自治區(qū)級農牧業(yè)龍頭企業(yè)4家，農產品加工企業(yè)產值達13億元，增長23%。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，織牢織密監(jiān)測、保障、增收“三張網”，脫貧人口人均收入實現(xiàn)“兩高于”。堅持以產業(yè)項目引領鄉(xiāng)村振興、帶動農戶增收，投入銜接資金3.42億元實施項目57個，產業(yè)投入達65.6%。不斷深化京蒙協(xié)作和定點幫扶，落實各類幫扶資金6937萬元，實現(xiàn)消費幫扶6662萬元。新建改建農村戶廁383座。飲用水水質提升、人畜分離、生活污水治理扎實推進，生活垃圾收運體系覆蓋90%以上行政村，和美鄉(xiāng)村建設有形有效。
（五）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、壯大主體，發(fā)展內生動力充分釋放
聚焦解決“三慢”問題，積極開展“兩優(yōu)”行動，壓減辦事環(huán)節(jié)34%、材料27%、時限68%。加強工改窗口建設，審批流程更加優(yōu)化。建成鄉(xiāng)村兩級便民服務中心（站）242個，政務服務實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋?！耙痪W辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”深入推進，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。著力推進金融體系建設，在全市率先實現(xiàn)銀行業(yè)金融機構全覆蓋。支持鼓勵中小企業(yè)發(fā)展壯大，新增自治區(qū)高新技術企業(yè)6家。圣清科技成功申報“專精特新”項目，榮獲國家知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)，恒勝新能源被列為自治區(qū)“綠色工廠”。深入推進市場主體量質齊升行動，新增各類市場主體2369戶，總量達1.36萬戶，增長36%。制定《招商引資三年行動方案》，堅持走出去和引進來并重，開展以商招商、精準招商、鏈式招商，新簽約項目56個，開工40個，到位資金24億元，經濟高質量發(fā)展動力更足、活力更強。
（六）踐行宗旨、傾心為民，基本民生保障堅實有力
社會保障更加健全。大力開展職業(yè)技能培訓，多渠道促進就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1179人，失業(yè)登記率控制在4.3%以內。農村勞動力轉移就業(yè)4.7萬人，其中脫貧勞動力就業(yè)0.9萬人。養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險實現(xiàn)應保盡保。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，建立低保標準動態(tài)調整機制。社會救助、社會福利制度不斷完善，婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益有效保障。
社會事業(yè)全面進步。“五育并舉”扎實推進，學前教育普及普惠水平大幅提升，義務教育均衡發(fā)展，普高職高教育協(xié)同推進。世紀小學、春明小學、第一中學列入全市“雙減”示范學校，職業(yè)技術學校被評為全國急救教育試點學校。醫(yī)療保障服務能力不斷提高。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，定點醫(yī)療機構全面實行DIP支付方式，跨省異地就醫(yī)直接結算率達80%以上。醫(yī)養(yǎng)結合成效顯著，縣醫(yī)養(yǎng)院獲評自治區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合示范機構?！搬t(yī)聯(lián)體”建設扎實推進，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯增強?？h醫(yī)院榮獲“全國醫(yī)院節(jié)能領跑示范單位”?！耙焕弦恍 狈阵w系不斷完善。實施適老化改造1769戶，完成互助幸福院“三改三修”4處，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心3個，打造社區(qū)養(yǎng)老示范驛站1處。建成托育機構6所、新增托位近300個?！傲愎な袌觥?、“零工驛站”拓寬就業(yè)平臺，實現(xiàn)“小驛站”服務“大就業(yè)”。全民健身活動廣泛開展，群眾健康素養(yǎng)持續(xù)提升。
基礎設施提檔升級。“兩橫一縱”基本貫通，市政道路環(huán)境明顯改善。改造老舊小區(qū)2個，實施農村危房改造44戶，完成保障性住房300套。打造便民市場3處，有效解決流動商販和“馬路市場”問題。新建村組道路、村內道路、產業(yè)路、旅游路90公里。新建改造公廁9座、垃圾焚燒轉運站37處。持續(xù)開展市容市貌專項整治行動，累計拆除違建2萬多平方米，城市管理工作進一步加強。
社會治理不斷加強。壓緊壓實安全生產責任，安全生產形勢穩(wěn)定向好。穩(wěn)妥防范金融領域風險，全力化解政府債務，債務率連續(xù)4年保持綠色等級，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。強化社會治安管控，嚴厲打擊違法犯罪，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
（七）轉變作風、提升效能，政府自身建設全面加強
始終把黨的領導貫穿政府工作全過程，堅持求真務實抓落實，政府治理效能和服務水平不斷提升。堅決落實縣委決策部署，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。著力強化法治政府建設，行政決策科學化、民主化、法治化水平不斷提高。主動接受人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高質量辦結人大代表建議52件、政協(xié)委員提案102件。扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，筑牢重點領域、關鍵環(huán)節(jié)制度防線，樹立清正廉潔、干凈干事的優(yōu)良作風。
此外，國防動員、雙擁優(yōu)撫、退役軍人工作實現(xiàn)新進展，民族宗教、外事僑務、新聞廣電、統(tǒng)計調查、史志檔案等工作取得新成效，老齡、工會、紅十字、共青團、殘疾人、工商聯(lián)、婦女兒童等各項事業(yè)邁上新臺階。
各位代表！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)認真監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣人民同心同向、苦干實干的結果，是社會各界關心關注、鼎力相助的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各人民團體、社會各界人士，向所有關心支持商都發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，政府工作還面臨各種困難和挑戰(zhàn)，主要是：優(yōu)化產業(yè)結構任重而道遠，提高質量與做大總量壓力很大；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務繁重，增進民生福祉還有很多工作要做；科技創(chuàng)新能力明顯不足，營商環(huán)境還需大力優(yōu)化。對于這些問題，我們將高度重視，認真解決。
二、2024年主要任務
今年是中華人民共和國成立75周年，也是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年。按照縣委部署，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以辦好“兩件大事”為抓手，深入實施“六個工程”，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，全面推進“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，推動全縣綜合經濟實力在全市“列前茅”、自治區(qū)“爭上游”，在推動中國式現(xiàn)代化進程中作出更多商都貢獻。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%以上，固定資產投資增長30%以上，一般公共預算收入增長5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和9%左右。
圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面工作：
（一）凝心聚力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面
讓農業(yè)發(fā)展“強起來”。全力推進農畜產品生產加工基地建設，以“一薯兩牛”為重點，繼續(xù)實施產業(yè)獎補政策，推動農牧業(yè)提質增效。堅持穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力，糧食作物播種面積穩(wěn)定在105萬畝，馬鈴薯規(guī)?；N植穩(wěn)定在25萬畝以上。支持馬鈴薯技術創(chuàng)新中心開展航天育種、基因編輯等選育創(chuàng)新工作，建成自治區(qū)企業(yè)重點實驗室，積極申報國家區(qū)域良種繁育基地。推進藍天福景堂年產2萬噸馬鈴薯全粉生產線、正新食品年產5萬噸薯條一期項目建設，進一步提高馬鈴薯就地轉化率和精深加工率，不斷鞏固全國馬鈴薯全產業(yè)鏈典型縣建設成果。培育發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場和家庭牧場，力爭肉牛、肉羊存欄分別突破7萬頭、95萬只。推動伊利集團優(yōu)源牧業(yè)擴大生產，實現(xiàn)年產優(yōu)質鮮奶10萬噸以上。鞏固國家農產品質量安全縣創(chuàng)建成果，加強區(qū)域公共品牌建設，加大“三品一標”創(chuàng)建力度，推動名優(yōu)特新農產品做大市場、走向全國。
讓農村面貌“美起來”。以學習運用“千萬工程”經驗為引領，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入開展農村人居環(huán)境整治，健全常態(tài)化、長效化管護機制。實施農村生活垃圾污水集中處理工程，提升綜合收集、無害化處理能力。完善養(yǎng)老公共服務設施，提升養(yǎng)老服務水平。開工建設水泉梁規(guī)?；┧こ?，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化。鞏固自治區(qū)“四好農村路”創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)“四好農村路”國家級示范縣。新建農村公路28.9公里，升級改造四級公路23.5公里。充分發(fā)揮群眾主體作用，廣泛開展文明家庭、道德模范評選活動，推廣應用積分制、清單制、網格化治理模式，提高鄉(xiāng)村治理水平。
讓農民生活“富起來”。強化防返貧動態(tài)監(jiān)測與精準幫扶，堅決防止規(guī)模性返貧。圍繞農村一二三產融合發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興產業(yè)項目，健全聯(lián)農帶農機制，讓群眾致富渠道更廣、收入更有保障。加強扶貧資產管理，確保效益穩(wěn)定。持續(xù)深化京蒙協(xié)作和定點幫扶，鞏固提升各領域合作交流成果。充分發(fā)揮“組團式”幫扶作用，在教育、醫(yī)療、科技方面爭取更多人才和資源支持。堅持因村制宜、突出特色，鼓勵新型農業(yè)經營主體發(fā)展設施農業(yè)、休閑采摘、餐飲民宿等鄉(xiāng)村產業(yè)，帶動更多農民增收致富。
（二）凝心聚力培育工業(yè)轉型新動能
提升產業(yè)競爭實力。重點圍繞新能源、新材料和新裝備制造三大產業(yè)，在科技“突圍”上下功夫，構建首尾相連、互為供需、功能配套的現(xiàn)代化產業(yè)集群。在新能源方面，深入貫徹“新能源領域再造一個‘工業(yè)內蒙古’”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進中石化年產10萬噸風光制氫、三峽50萬千瓦和翔福58萬千瓦源網荷儲、蒙能150萬千瓦光伏草牧業(yè)、中車30萬千瓦園區(qū)綠色供電等項目開工建設，努力打造風光氫儲產業(yè)集群。在新材料方面，推動旭陽集團20萬噸鋰電池負極材料項目開工建設，打造百億級負極材料一體化產業(yè)園。在積極推進負極材料全工序行業(yè)全覆蓋的基礎上，大力引進正極材料、隔膜等配套項目。抓住自治區(qū)推進鐵合金產業(yè)高質量發(fā)展契機，推動廈門國貿與曄兆冶金資本重組、產業(yè)升級。在新裝備制造方面，支持金風、天順、天能等風電裝備制造企業(yè)擴大產能，引進光伏、制氫裝備制造企業(yè)，促進新能源開發(fā)與裝備制造聯(lián)動發(fā)展。探索發(fā)展“風光”設備退役回收產業(yè)，有效提高原材料利用率。
提升園區(qū)承載能力。進一步理順長盛工業(yè)園區(qū)管理體制機制。圍繞綠色化、低碳化發(fā)展目標，建設園區(qū)公共服務中心和信息化平臺，提高“智慧園區(qū)”管理服務水平。完善園區(qū)基礎設施建設，實施小海子污水處理廠提標改造及中水回用項目，建設給排水管網24公里。強化土地要素保障，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤850畝。落實園區(qū)考核評價機制，聚焦畝均產值、稅收貢獻、科技創(chuàng)新等指標體系，打造高水平工業(yè)園區(qū)。
（三）凝心聚力激發(fā)第三產業(yè)新活力
推動農文旅融合發(fā)展。加快推進“農業(yè)+”“文化+”“旅游+”產業(yè)發(fā)展，構建全域全季旅游格局。打造商道文化、冰川石林、察汗淖爾等歷史、自然、生態(tài)三張名片，積極拓展自駕游、研學游、冰雪游和鄉(xiāng)村休閑游。加強與后旗火山草原、尚義草原天路等區(qū)域旅游協(xié)作，共同打造“兩地一日游”旅游品牌。完善旅游基礎設施建設，擦亮三大頃鄉(xiāng)董家村國家森林鄉(xiāng)村、自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點村的金字招牌。引進企業(yè)進行旅游資源全域開發(fā)，進一步完善大石架冰川石林地質公園旅游基礎設施。大力發(fā)展特色民宿產業(yè)，多層次、全方位提升配套服務水平，著力建設區(qū)域性旅游休閑康養(yǎng)示范基地。
加快縣域商業(yè)體系建設。積極融入內蒙古自貿區(qū)創(chuàng)建工程，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，加快農產品冷鏈物流產業(yè)園建設進度，打造區(qū)域商貿物流樞紐集散地。規(guī)范北方牲畜交易市場運營，帶動畜牧流通產業(yè)發(fā)展。強化電商賦能傳統(tǒng)商業(yè)，引導各類經營主體數(shù)字化、連鎖化轉型，促進實體經濟線上線下融合。加強網絡直播帶貨行業(yè)監(jiān)管，引導“網紅經濟”做大做強。加快馬鈴薯特色小鎮(zhèn)建設，推進步行街改造提升。鼓勵發(fā)展即時零售，打造一刻鐘便民生活圈。大力發(fā)展集貿經濟、夜市經濟，釋放居民消費潛力，全面提升城市煙火氣。
（四）凝心聚力掀起項目建設新熱潮
項目建設再提速。計劃實施重點項目17個，完成投資94億元。集中開展重點項目前期手續(xù)辦理工作，確保如期開工建設。嚴格落實“項目管家”制度，推行“一個項目、一名領導、一個專班、一抓到底”的“四個一”機制。強化跟蹤督導問效，營造“一切圍繞項目轉、一切聚焦項目干”的濃厚氛圍。聚焦群眾關切、社會關注，實施重點領域民生實事9件，力爭當年完成、當年見效。搶抓國務院《意見》落實落地的機遇，在鄉(xiāng)村振興、基礎設施、公共服務和新能源產業(yè)等領域，謀劃、爭取、實施一批打基礎、利長遠、惠民生、增后勁的重點項目。推動集商一級公路開工建設，協(xié)調商尚高速公路加快推進。
精準招商再發(fā)力。堅持“走出去”“請進來”雙管齊下，聚焦主導產業(yè)和重點領域集中發(fā)力招大商、招好商。發(fā)揮產業(yè)鏈“鏈長”、頭部企業(yè)“鏈主”作用，積極引進產業(yè)龍頭企業(yè)和補鏈、延鏈、強鏈項目，實現(xiàn)簽約、落地、投資“三率齊升”。堅持招商引資與招才引智并舉，鼓勵支持能人賢士返鄉(xiāng)投資、回家創(chuàng)業(yè)，促進人才鏈與產業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。
營商環(huán)境再優(yōu)化。深入推進“放管服”改革，鞏固拓展“蒙速辦·四辦”工作成果。把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務服務、提升行政效能的重要抓手，推進政務服務標準化規(guī)范化便利化。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，縱深推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，為市場主體健康發(fā)展提供堅實保障。加強與民營企業(yè)溝通聯(lián)系，及時幫助解決困難和問題，全力構建“親”而有度、“清”而有為的新型政商關系。進一步完善12345政務服務熱線運行管理機制，不斷提高工作效率和服務水平。
（五）凝心聚力厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢
扎實推進察汗淖爾系統(tǒng)保護。堅決扛牢察汗淖爾生態(tài)保護和修復重大政治責任，積極爭取將流域生態(tài)保護和修復列入“三北工程”和“張承壩上”等重大工程。全力推進尾水濕地凈化與生態(tài)修復項目建設。強化常態(tài)化科研監(jiān)測和管護工作，繼續(xù)實施小微濕地改造、鹽堿地改良和飛播種草工程，促進流域生態(tài)可持續(xù)恢復。處理好高質量發(fā)展和高水平保護、自然恢復和人工修復的關系，加強與流域內其他旗縣監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、植被修復共治，為人與自然和諧共生的美麗中國建設貢獻力量。
深入開展節(jié)水控水。全面落實“四水四定”原則和最嚴格的水資源管理制度，全力推進農業(yè)綜合水價改革，推廣節(jié)水灌溉技術，促進農業(yè)節(jié)水增效。積極探索“水澆地結構性退減”，調整農業(yè)種植結構。推廣紅蕓豆、藜麥、燕麥等旱作農業(yè)，讓有限的水資源發(fā)揮更大的經濟效益和生態(tài)效益。加強高耗水行業(yè)企業(yè)用水管理，推動廢水集中處理、循環(huán)利用，提高中水回用率。實施城鎮(zhèn)節(jié)水改造，引導居民節(jié)約用水，推動節(jié)水型社會常態(tài)化建設。深入落實河湖長制、井長制，大力推進河湖“清四亂”和地下水超采治理。
不斷深化污染防治。認真踐行“兩山”理念，推動生產生活方式綠色化、低碳化，確保水氣土生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定提升。鼓勵曄兆等企業(yè)推進綠電耦合，實現(xiàn)綠能替代。持續(xù)打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，實施重點企業(yè)節(jié)能減排改造。扎實開展冬季清潔取暖，推動“溫暖工程”提效升溫。強化污水源頭管理，加強城鄉(xiāng)飲用水水源地保護。開展農業(yè)面源污染治理，推動化肥農藥減量增效，提升廢舊地膜回收率。統(tǒng)籌實施廢棄礦山治理和國土綠化行動，嚴格落實林長制，深入推進重點生態(tài)工程建設。
（六）凝心聚力打造城市建設新面貌
補強“建”的短板。全面完成“兩橫一縱”道路建設及配套工程。推進城區(qū)道路及管網更新改造，新建改造道路2萬平方米，綠化改造提升15萬平方米，鋪設給排水和供熱管道15公里，持續(xù)完善市政環(huán)境基礎設施。實施老舊小區(qū)改造15個，保障性租賃住房160套，城市危舊房改造40戶以上，不斷改善居民基本居住條件。完成火車站站舍及配套工程建設和工人文化宮改造，開工建設體育公園。優(yōu)化公共充電網絡布局，建設充電樁100個以上。
提升“管”的水平。加快推進智慧城管平臺建設，切實提升城市智能化、品質化、精細化管理水平。深入開展城區(qū)綜合整治專項行動，確保違章建筑“零增長”。加強城市管理綜合執(zhí)法，大力整治占道經營、店外經營、無序經營等行為。全面加強居民小區(qū)物業(yè)管理，營造安全和諧社區(qū)環(huán)境?？茖W規(guī)劃停車場（位），規(guī)范學校、醫(yī)院、商超等重點區(qū)域停車秩序，著力破解“停車難”“出行難”等問題。深入開展城市文明提升活動，創(chuàng)建文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)，鞏固自治區(qū)文明縣城創(chuàng)建成果。
（七）凝心聚力繪就民生發(fā)展新畫卷
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持就業(yè)優(yōu)先導向，加強高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓。深化區(qū)域勞務協(xié)作，發(fā)展壯大零工市場，不斷拓展就業(yè)渠道。新增城鎮(zhèn)就業(yè)700人以上，農村勞動力轉移就業(yè)4萬人以上。著力改善就業(yè)環(huán)境，持續(xù)打擊欠薪行為，讓群眾不再“憂酬煩薪”。
兜牢基本民生底線。充分發(fā)揮醫(yī)療保障“三重制度”綜合梯次減負功能，全面推進基本醫(yī)療保險全民參保計劃，重點人群參保率達到100％。健全多層次社會保障體系，養(yǎng)老保險參保率達到97％以上。加強退役軍人服務體系建設，持續(xù)提升服務保障水平。培育發(fā)展銀發(fā)經濟，進一步增進老年人福祉。分類分層做好社會救助，持續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。穩(wěn)步發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，保障婦女、兒童、殘疾人等群體合法權益。
辦好人民滿意教育。堅持立德樹人，抓好思政教育。不斷改善學前教育辦學條件，加快建設第十幼兒園，推進學前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作。深入推廣集團化辦學模式，加快建設九年一貫制學校，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加強特色課程建設，實現(xiàn)高中教育多樣化發(fā)展。深化校企合作、育訓結合，推動職普融通、產教融合。扎實鞏固“雙減”成果，穩(wěn)步提高教學質量。引導發(fā)展家庭教育，構建校家社協(xié)同育人機制。鞏固校園安防成果，維護校園安全穩(wěn)定。
加快健康商都建設。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全力打造緊密型醫(yī)共體，穩(wěn)步提高分級診療能力。強化醫(yī)療資源統(tǒng)籌，推進重癥醫(yī)學科建設，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置能力。加強縣醫(yī)院遠程醫(yī)療服務，爭取更多外埠三級醫(yī)院遠程醫(yī)療支持。把握醫(yī)療領域對口幫扶機遇，選派醫(yī)務骨干到幫扶醫(yī)院進行能力技術再提升。加快智慧醫(yī)療建設步伐，推進居民健康信息平臺建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通。倡導文明、綠色、環(huán)保生活理念，養(yǎng)成健康生活方式，推動愛衛(wèi)運動深入開展。
（八）凝心聚力筑牢平安穩(wěn)定新屏障
著力防范化解風險。嚴格落實政府債務限額管理，確保完成年度化債任務，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。守好意識形態(tài)主陣地，強化網絡輿情監(jiān)管，打擊網絡謠言，構建安全穩(wěn)定網絡空間。堅定鑄牢中華民族共同體意識，堅決維護“模范自治區(qū)”崇高榮譽，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范縣。
全力維護公共安全。嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業(yè)領域風險隱患排查整治，加強應急管理體系和防災減災能力建設。壓實食品安全“兩個責任”，落實“四個最嚴”要求，全力保障人民群眾舌尖上的安全，創(chuàng)建自治區(qū)食品安全示范縣。
努力提升治理效能。堅決守牢社會穩(wěn)定底線，常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，充分發(fā)揮“四所一庭一中心”作用，全面提升矛盾糾紛化解能力。加強網格員隊伍管理，提高網格化精細化管理水平。全面推廣信訪代辦制，依法解決群眾合理訴求。
三、加強政府自身建設
堅定政治方向。堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不懈用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦，不斷提高政治“三力”。不折不扣落實好縣委各項決策部署，以實際行動踐行“國之大者”，用擔當實干詮釋絕對忠誠。
堅決依法履職。加強誠信法治建設，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力，努力營造誠實自律、守信互信的社會環(huán)境。認真執(zhí)行縣人大及其常委會決定，高效辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺接受人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見建議。加強政府信息公開，及時回應社會關切，保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。
堅持務實擔當。厚植為民情懷，用心用力把實事做實、好事辦好、難事辦成，以看得見的成效回應群眾期盼。推行重點工作“清單化、臺賬化、責任化”工作機制，建立協(xié)同聯(lián)動、按期調度、跟蹤問效、督查推進的閉環(huán)體系，對做出的決策、定下來的事情，事不過夜、馬上就辦，盡最大努力干一件成一件。常態(tài)化開展實地調研走訪，找問題、抓細節(jié)、促落實，打通為民服務“最后一公里”。
堅守廉潔底線。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”。帶頭貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾“四風”樹新風。嚴格落實過緊日子要求，進一步壓減“三公經費”和一般性支出，集中力量保就業(yè)、保民生、保市場主體，真正把每一分錢都用在刀刃上。強化重點領域、重要環(huán)節(jié)和關鍵崗位廉政風險防控，推進依法用權、秉公用權、廉潔用權，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，樹立清正廉潔政府形象。
各位代表！
征程萬里闊，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在縣委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，在辦好“兩件大事”上展現(xiàn)新的更大作為，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化壯美華章貢獻更多商都力量！
名 詞 解 釋
1.兩件大事：自治區(qū)黨委十一屆六次全會提出，堅定不移、一抓到底辦好完成習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”和全方位建設“模范自治區(qū)”兩件大事。其中“五大任務”指把內蒙古建設成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農畜產品生產基地，打造我國向北開放重要橋頭堡。
2.“四個不摘”：習近平總書記2019年4月在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出，貧困縣摘帽后，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務，實現(xiàn)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧。做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
3.“兩高于”：即農村居民人均可支配收入增速高于城鄉(xiāng)居民可支配收入增速，脫貧人口人均可支配收入增速高于農村居民人均可支配收入增速,
4.“三慢”問題：2022年9月5日，自治區(qū)黨委常委會提出，具體指決策慢、行動慢、結果慢。
5.“兩優(yōu)”行動：指自治區(qū)黨委、政府部署的“優(yōu)化職能職責、優(yōu)化工作流程”行動。
6.“專精特新”：指中小企業(yè)具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征。
7.“雙減”：指減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段，學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》提出這一概念。
8.DIP支付方式：指區(qū)域點數(shù)法總額預算和按病種分值付費，利用大數(shù)據(jù)解決醫(yī)保支付的問題，包括按病種付費和總額預算管理，這種付費方式將統(tǒng)籌區(qū)域內所有醫(yī)療結構的利益捆綁在一起，讓醫(yī)療機構結合成“命運共同體”，彼此之間相互監(jiān)督和約束。
9.“三改三修”升級工程：“三改”即水廁改造、清潔能源供暖改造、適老化改造；“三修”即修房、修路、修院落環(huán)境。
10.“兩橫一縱”道路工程：是我縣為有效改善城區(qū)內交通條件，實施的一項重要民生工程，“兩橫”即惠遠路、育苗路，“一縱”即紅星南街。
11.“六個工程”：自治區(qū)黨委十一屆七次全會暨全區(qū)經濟工作會議提出，即政策落地工程、防沙治沙和風電光伏一體化工程、溫暖工程、誠信建設工程、科技“突圍”工程、自貿區(qū)創(chuàng)建工程。
12.“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略：由縣委十四屆十二次全會暨全縣經濟工作會議提出，“一”，即一薯提質（馬鈴薯）；“二”，即兩牛倍增（肉牛、奶牛）；“三”，即三新強鏈（新能源、新材料、新裝備制造）；“四”，即四地起勢（綠色農畜產品供應地、綠色能源輸出地、休閑康養(yǎng)目的地、物流樞紐集散地）；“五”，即五新商都建設（靚麗、富強、美好、幸福、和諧）。
13.“三品一標”：是政府主導的安全優(yōu)質農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品?！叭贰奔礋o公害農產品、綠色食品、有機農產品，“一標”即農產品地理標志。
14.“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程，簡稱“千萬工程”，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。
15.“四好農村路”：指建好、管好、護好、運營好農村公路。
16.“組團式”幫扶：為貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，切實提高國家、省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展水平，由中共中央組織部聯(lián)合多部委部署開展的鄉(xiāng)村振興工作，按照“精準、可實現(xiàn)、可持續(xù)、有成效”的要求，堅持“因地制宜、分類施策，理順關系、整合力量，內涵建設、彌補短板，壓實責任、激發(fā)動力”的原則，建立穩(wěn)定、系統(tǒng)、科學的幫扶機制。
17.智慧園區(qū)：指利用信息技術和物聯(lián)網等手段，實現(xiàn)園區(qū)內各種資源的高效管理和優(yōu)化配置，提升園區(qū)的運營效率和服務水平，打造一個安全、舒適、便捷、綠色的工作和生活環(huán)境,是各類產業(yè)園區(qū)未來發(fā)展的方向。
18.增減掛鉤：指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復墾為農用地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于農民安置、農村發(fā)展城鎮(zhèn)建設的地塊（即建設新地塊）共同組成拆舊建新項目區(qū)，通過土地復墾和調整利用，實現(xiàn)項目區(qū)內耕地面積不減少、質量有提高，建設用地總量不擴大，城鄉(xiāng)用地布局更合理的土地整治措施。
19.國務院《意見》：2023年10月16日，國務院為深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，支持內蒙古以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加快落實“五大任務”，推動高質量發(fā)展，奮力書寫中國式現(xiàn)代化內蒙古新篇章，出臺的《國務院關于推動內蒙古高質量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》
20.“放管服”：2015年5月12日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，首次提出了“放管服”改革的概念，這是黨的十八大后深化行政體制改革、推動政府職能轉變的一項重大舉措，是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡?，降低準入門檻；“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
21.行政執(zhí)法“三項制度”：指行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
22.“雙隨機、一公開”：國務院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式。即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
23.“三北”工程：指在中國三北地區(qū)（西北、華北和東北）建設的大型人工林生態(tài)工程。1979年被列為國家經濟建設重要項目，工程規(guī)劃期限為73年，分八期工程進行，2021-2030年實施第六工程。
24.“四水四定”原則：指以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。
25.“兩山”理念：指2005年習近平總書記首次提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。
26.銀發(fā)經濟：指向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。包含“老年階段的老齡經濟”和“未老階段的備老經濟”兩個方面。
27.醫(yī)療保障“三重制度”：指基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助。
28.緊密型醫(yī)共體：指在一定地域范圍內，由不同層級、不同類型的醫(yī)療機構和相關機構緊密協(xié)作，共同提供全方位、連續(xù)性、協(xié)同性的醫(yī)療服務。
29.食品安全“兩個責任”：2022年9月22日由國務院食安委和國家市場監(jiān)管總局印發(fā)的《關于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》（食安委發(fā)〔2022〕7號）和《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號）中提出。即食品安全屬地管理責任和食品生產經營單位主體責任。
30.“四個最嚴”：指食藥品安全領域最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
31.新時代“楓橋經驗”：指在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持“三治融合”（自治、法治、德治），堅持“四防并舉”（人防、物防、技防、心防），堅持共建共享。
32.“四所一庭一中心”：“四所”指派出所、司法所、律師事務所、法律服務所；“一庭”指人民法庭；“一中心”指社區(qū)服務中心。
33.政治“三力”：2020年12月底，習近平總書記在中央政治局民主生活會上提出了這一重要論述，即政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。
