政府工作報(bào)告
——2017年12月26日在牡丹江市第十六屆人民代表大會第二次會議上
市長高巖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)全面振興發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長7%，一般公共預(yù)算收入增長11%，規(guī)上工業(yè)增加值增長3.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長9%，進(jìn)出口總額增長25%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長7%。綏芬河、海林、穆棱、寧安、東寧保持全省十強(qiáng)縣，林口居第18位，均實(shí)現(xiàn)位次前移。
一年來，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┲铝汛髮?shí)體經(jīng)濟(jì)，努力提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目層次和實(shí)效，全面振興發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。持續(xù)開展“四比”活動和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督導(dǎo)，狠抓落地開工、達(dá)產(chǎn)達(dá)效、園區(qū)提升和招商融資，新開工大基醫(yī)療健康示范基地、霖潤天然纖維素等億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目113個(gè)、比上年增加28個(gè)；列入省重點(diǎn)的53個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資完成率達(dá)到113.5%；全市產(chǎn)業(yè)投資增長10%、占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到63%。百威英博30萬噸啤酒、匯能光電、穆棱新凌萬錠亞麻紗等40個(gè)項(xiàng)目形成新產(chǎn)能。各縣（市）區(qū)為市經(jīng)開區(qū)引入項(xiàng)目7個(gè)，市經(jīng)開區(qū)在建10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)、新簽約13個(gè)，固定資產(chǎn)投資增長40%；7個(gè)重點(diǎn)園區(qū)完成投資155億元。組建21個(gè)專業(yè)招商局，實(shí)施“五路并進(jìn)”精準(zhǔn)招商，成功舉辦CCTV“國家品牌高峰論壇”等活動，新引進(jìn)艾諾威生物醫(yī)藥、綠色食藥產(chǎn)業(yè)園等億元以上項(xiàng)目80個(gè)，引進(jìn)域外資金936億元、增長10%，向上爭取政策性資金超過180億元；組建市投資集團(tuán)，采取PPP模式融資5.2億元，北味菌業(yè)在新三板掛牌。
?。ǘ┥钊雽?shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，扎實(shí)做好“三篇大文章”，工業(yè)基本面企穩(wěn)回升。綜合施策穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能，規(guī)上停產(chǎn)企業(yè)由112戶減少到12戶，工業(yè)增加值由負(fù)轉(zhuǎn)正、逐月回升。調(diào)控服務(wù)力度加大。全面落實(shí)減負(fù)降費(fèi)政策，推出實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本增效益26項(xiàng)政策措施，取消行政事業(yè)性收費(fèi)30項(xiàng)、為企業(yè)減負(fù)3864萬元，為226戶企業(yè)緩解資金緊張，為38戶企業(yè)爭取到省大用戶直供電政策，我市獲批國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)；實(shí)施培育規(guī)上企業(yè)專項(xiàng)行動，全市新增規(guī)上企業(yè)33戶。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。實(shí)施“老字號”技改項(xiàng)目42個(gè)、完成投資21.5億元，恒豐紙業(yè)設(shè)備改造升級等5個(gè)億元以上技改項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，富通空調(diào)新增壓縮機(jī)產(chǎn)能40萬臺，中車鑄業(yè)產(chǎn)值增長1.7倍，友搏藥業(yè)、首控石油等8戶企業(yè)納稅超億元，成為我市稅源重要支柱；加快推進(jìn)牡丹江煙廠、中鼎牧業(yè)液態(tài)奶加工、康師傅礦泉水二期等“原字號”項(xiàng)目，�D浩高純石墨生產(chǎn)線投產(chǎn)，全市食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%、礦產(chǎn)資源精深加工率達(dá)到20%；集中力量推進(jìn)具有較大增長潛力和發(fā)展空間的“新字號”，珍寶島藥業(yè)、太敬機(jī)器人等項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃，生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速高于全市1.4個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動深入推進(jìn)。與中科院長春分院簽署產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新育成中心共建協(xié)議，牡丹江科技創(chuàng)新服務(wù)中心加盟機(jī)構(gòu)、專家分別達(dá)到450家和808人，擁有高新技術(shù)成果2000多項(xiàng)，創(chuàng)新服務(wù)體系漸趨完善，我市成為國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市；創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)開始顯現(xiàn)，全市新增銷售收入500萬元以上科技型企業(yè)121戶、科技企業(yè)孵化器12家，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被評為國家級科技企業(yè)孵化器，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.4%、高于全省平均和全市GDP增速3.9個(gè)百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。深入落實(shí)省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見，加大鼓勵、支持、引導(dǎo)力度，我市成為國家民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范城市。
（三）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“三農(nóng)”工作再上新臺階。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破400億元，農(nóng)民人均可支配收入有望實(shí)現(xiàn)全省“十五連冠”。以市場為導(dǎo)向加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)減玉米種植50萬畝、增加經(jīng)濟(jì)作物30萬畝，糧食總產(chǎn)56.1億斤；食用菌規(guī)模穩(wěn)定在43億袋（塊）、標(biāo)準(zhǔn)化棚室突破1萬棟，蔬菜面積達(dá)到51.5萬畝，新增沙棘、大榛子等林下經(jīng)濟(jì)面積11.3萬畝，北藥面積增長1.9倍，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長5.1%，綠色有機(jī)認(rèn)證面積增加10萬畝、達(dá)到478萬畝。以龍頭品牌營銷為抓手提升產(chǎn)業(yè)化水平。突出“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”建設(shè)，凱飛食品等8個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到215戶，寧安蘭崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、西安區(qū)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園成為國家級，綠色有機(jī)認(rèn)證、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品分別達(dá)到205個(gè)和19個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到47.8%；運(yùn)用新模式、新業(yè)態(tài)助推農(nóng)產(chǎn)品由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地96個(gè)、33.8萬畝，簽訂眾籌、點(diǎn)對點(diǎn)營銷、集團(tuán)定制、私人定制銷售協(xié)議52項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)收入2億元，全市農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額達(dá)到25億元、增長39%。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革、完善服務(wù)保障體系。完成無糾紛爭議農(nóng)村土地確權(quán)頒證，基本完成農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)清產(chǎn)核資；設(shè)立農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基金，村鎮(zhèn)銀行建設(shè)全省領(lǐng)先，農(nóng)業(yè)承保面積占耕地51.9%；田間作業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到95%；農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別達(dá)到2253個(gè)和1264個(gè)。拓寬農(nóng)民增收渠道。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推動農(nóng)民多渠道、多元化增收，農(nóng)業(yè)旅游收入增長1.2倍，農(nóng)民工資性收入增長14%，人均可支配收入有望突破1.7萬元。
（四）增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)釋放需求潛力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重達(dá)到49%、提高2個(gè)百分點(diǎn)?！奥糜?”融合發(fā)展步伐加快。聚焦“兩座金山銀山”，高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游規(guī)劃及冰雪旅游規(guī)劃，突出“好一派北國風(fēng)光”主題，強(qiáng)化系統(tǒng)化集成營銷，推出森林養(yǎng)生、文化體育等九大主題旅游產(chǎn)品，長汀至雪鄉(xiāng)、林口至蓮花公路通車，穆棱花海等5個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工，鏡泊小鎮(zhèn)啟動運(yùn)營，全市接待游客、實(shí)現(xiàn)收入分別增長22.6%和26.1%，我市成為中國十佳冰雪旅游城市；鏡泊湖5A級景區(qū)整改通過國家驗(yàn)收，成功舉辦全國青少年“未來之星”冬季陽光體育大會、鏡泊湖冬捕節(jié)等10大活動，接待游客跨越徘徊多年的50萬大關(guān)、達(dá)到80萬人次，旅游收入增長38%，人氣加快集聚。新商業(yè)模式加快發(fā)展。總投資80億元的月星環(huán)球城正式簽約，遠(yuǎn)東國際商旅文小鎮(zhèn)、江達(dá)城市綜合體等新型商貿(mào)項(xiàng)目開工；加快國家級電子商務(wù)示范基地建設(shè)，建成本土電商平臺11個(gè)，中國土特產(chǎn)網(wǎng)、農(nóng)品天下網(wǎng)2個(gè)自建平臺實(shí)現(xiàn)本地納稅，全市網(wǎng)絡(luò)交易額突破140億元、居全省前列；完成牡丹江機(jī)場貨運(yùn)監(jiān)管場所建設(shè)，我市成為全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。在鞏固壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，向泛娛樂文化產(chǎn)業(yè)率先發(fā)力，與上海閱文集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，當(dāng)當(dāng)原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)全國總部落戶我市，全省第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)意發(fā)展中心——牡丹江古道傳媒投入運(yùn)營，成功舉辦中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作（牡丹江）峰會，我市成為國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市。金融和房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)。新增金融機(jī)構(gòu)4家、總數(shù)達(dá)到128家，金融業(yè)稅收增長50%以上；市區(qū)商品房存量面積下降21.2%。
（五）積極融入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，沿邊開放橋頭堡作用進(jìn)一步增強(qiáng)。以俄韓為重點(diǎn)的對外開放全面推進(jìn)，全市口岸貨運(yùn)量首次突破1200萬噸、出入境人數(shù)突破140萬人次，對外貿(mào)易扭轉(zhuǎn)連續(xù)37個(gè)月負(fù)增長態(tài)勢。口岸通道更加暢通。綏東機(jī)場開工建設(shè)，哈牡客專、哈牡既有線電氣化改造高效推進(jìn)，與俄方草簽建設(shè)東寧界河橋協(xié)定文本，綏芬河公路口岸聯(lián)檢大樓投入使用、鐵路口岸獲批汽車整車進(jìn)口口岸，華晟物流入選全國多式聯(lián)運(yùn)示范工程、貨運(yùn)量超過45萬噸，“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)大通道與俄遠(yuǎn)東“濱海一號”實(shí)現(xiàn)對接，牡丹江機(jī)場客運(yùn)量超過78萬人次、遷建工作爭取到空軍支持?？缇钞a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新增注冊資金千萬元以上外貿(mào)企業(yè)21戶，俄糧回運(yùn)加工、水產(chǎn)品加工等一批跨境產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，僑興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工等4個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，地產(chǎn)品出口、進(jìn)口資源落地加工比重達(dá)到18%和54%；境外農(nóng)業(yè)合作面積達(dá)到520萬畝、占全省60%，東寧成為國家級“農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)”。平臺建設(shè)取得重大突破。綏東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲國家資金支持和17項(xiàng)省級審批權(quán)限，牡丹江保稅物流中心（B型）建成并獲準(zhǔn)運(yùn)營，華信中俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)享受俄遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)政策；全市跨境包裹郵遞量增長85.6%、跨境人民幣結(jié)算量超過11億元。對外交流不斷拓展。推進(jìn)文化體育、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域全方位交流合作，成功舉辦第七屆亞歐地區(qū)國際標(biāo)準(zhǔn)舞大賽等活動，與俄羅斯普希金俄語學(xué)院、遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)建立高中赴俄留學(xué)通道和教育交流基地。與東莞市簽訂對口合作協(xié)議，“五個(gè)一”活動務(wù)實(shí)有效開展。
