2024年內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市新巴爾虎左旗政府工作報告
政府工作報告
——2024年1月24日在新巴爾虎左旗第十六屆人民代表大會第四次會議上
新巴爾虎左旗人民政府旗長 吳學勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2023年工作回顧
過去的一年，在旗委的堅強領導下，全旗上下深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和自治區(qū)黨委政府、市委市政府的部署要求，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，聚焦聚力辦好“兩件大事”，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，推深做實產業(yè)發(fā)展“五大行動計劃”，重點實施“五個專項行動”，拉高標桿、跳起摘桃，提速快進、進中提質，圓滿完成年度目標任務，經濟社會高質量發(fā)展邁出堅實步伐。
——經濟建設成果豐碩。完成地區(qū)生產總值32億元，增長8.3%、居全市第三位，創(chuàng)近10年新高；固定資產投資完成6.44億元，增長50.9%，居全市第二位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長36.7%、居全市首位；社會消費品零售總額增長5%，居全市第六位；一般公共預算收入完成1.56億元、增長12.7%，連續(xù)三年實現(xiàn)兩位數(shù)增長；招商引資成效顯著，簽約項目19個，引進國內到位資金3.83億元，是上年的8.9倍，增速位列全市第一；多項經濟指標增速躍升至全市前列，經濟發(fā)展呈現(xiàn)提速換擋、穩(wěn)中優(yōu)進的嶄新局面。
——發(fā)展動能加速集聚。堅持“項目為王”，圍繞打基礎、利長遠、補短板，儲備項目204個。一鼓作氣推進實施市旗兩級重點項目36個，完成投資5.04億元，較上年增長47.4%，重大項目“壓艙石”作用持續(xù)凸顯。秉持“促消為引”，舉辦中俄蒙展銷會、節(jié)日特惠、“左旗夜市”等促銷活動80余場次，發(fā)放惠民消費券83.5萬元，做活“左旗甄選”電商ID，做大哈薩爾部落、傳奇美域實體，全年拉動消費1.5億元，消費市場勢頭穩(wěn)、動能足。踐行“環(huán)境為金”，完成改革任務423項，實現(xiàn)了1169個事項“免證辦”和“最多跑一次”，3萬條信息撐起政務誠信體系，商事登記、不動產登記即來即辦，雙隨機抽查全流程整合，項目“全生命周期”服務模式全面推開，服務保障高質量發(fā)展能力顯著提升。
——優(yōu)勢產業(yè)鞏固延伸。深入開展“農牧發(fā)展轉型行動”，牧業(yè)年度牲畜存欄126.9萬頭只，出欄49.9萬頭只，奶產量增長1.3倍、肉產量增長9%，糧食產量穩(wěn)定在1億斤。種植羊草1.1萬畝、苜蓿6.3萬畝，完成農作物綠色防控任務29萬畝。“左旗農莊”順利建成，天順祥產品榮獲“蒙”字標認證，成功培育2家自治區(qū)級農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，主要農畜產品加工轉化率達75%，比上年增長39%。內蒙古工業(yè)大學首個“科技小站”落地揭牌，2家企業(yè)通過自治區(qū)科技型中小企業(yè)評審登記，填補了全旗無科技型企業(yè)的空白。一戶家庭牧場被評定為呼倫貝爾市首家自治區(qū)級蒙古馬保種場，獸醫(yī)社會化服務成為全市樣板。全面開展“文旅發(fā)展升級行動”，累計投資5800余萬元，實施草原自然科普教學實驗基地等一批旅游業(yè)態(tài)擴展項目。阿木古郎“一日游”入選自治區(qū)文旅廳自駕游精品線路，“草原那達慕”帶動消費3000萬元，跨境旅游實現(xiàn)市場化運作。與3個旗市區(qū)簽訂旅游合作備忘錄，實現(xiàn)“最美G331”旅游線路整合串聯(lián)推介。諾門罕戰(zhàn)役遺址景區(qū)入選市級青少年校外實踐教育營地（基地），參觀人數(shù)增長7.5倍。圓滿承辦全區(qū)第十一屆U25青年傳統(tǒng)搏克賽等自治區(qū)級、市級賽事5場，陶力亞特搏克系列賽獲評市級優(yōu)秀品牌賽事。成功創(chuàng)評一家三星級旅游飯店，阿木古郎四星級賓館開工建設，全年接待游客127萬人次、旅游收入突破16億元，人次和收入翻三番。扎實開展“口岸發(fā)展攻堅行動”，億云進口礦產資源倉儲物流基地、大慶原油運輸基地項目如期竣工，2號界河橋建設項目被國家發(fā)改委列入中蒙俄經濟走廊34項重點事項清單。旅客通關和互市貿易區(qū)恢復運營，開辟呼倫貝爾市優(yōu)質果蔬產品出口新通道。與呼倫貝爾農墾集團簽訂共同建設糧食監(jiān)管場地協(xié)議，實現(xiàn)簽約即啟動，啟動即推進。原油進口穩(wěn)定暢通，煤炭進口實現(xiàn)常態(tài)，口岸進出口貿易值達25億元，增長49%。
——綠色底蘊愈加深厚。保持生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，完成草原生態(tài)建設任務8.35萬畝、全民義務植樹6萬株，精準提升森林質量3000畝，防治林業(yè)、草原有害生物408萬畝，治沙1萬畝，嵯崗林場榮獲“全國防沙治沙先進集體”稱號?？諝赓|量優(yōu)良率達99.7%?；静菰瓌澏ê驼{整工作順利收官，認定兩處小微濕地，資源監(jiān)管效能持續(xù)提高。實施呼倫湖流域生態(tài)綜合治理項目，呼倫湖水面面積、水量均接近歷史最高水平。消化批而未供土地25.21畝、處置閑置土地19.85畝，完成歷史遺留采坑治理主體工程1615畝。啟動實施“碳匯經濟破題行動”，森林草原碳匯項目開發(fā)準備工作全面推進，完成煤層氣和地熱項目入場勘察，全民所有自然資源資產有償使用實現(xiàn)破題。
——城鄉(xiāng)品質穩(wěn)步提升。踐行“人民城市為人民”，完成2個老舊小區(qū)、10棟住宅樓供暖管道改造；投入4000余萬元，完成熱源廠擴建工程，供熱保障更加安全有效。實施鎮(zhèn)區(qū)供水智能化和污水管網(wǎng)改造等項目，新建改造污水管網(wǎng)2.5公里，城鎮(zhèn)污水處理達標率100%。新增城市綠地3.5萬平方米，建成口袋公園、全民運動場所10處，“15分鐘健身圈”覆蓋率達到100%。開展市容秩序集中整治，市政道路機械化清掃率達62%；推進鎮(zhèn)區(qū)內道路規(guī)范命名、更名，物業(yè)管理覆蓋率提升至93%，城鎮(zhèn)精細化管理邁上新臺階。踐行鄉(xiāng)村振興使命擔當，投入6500余萬元，實施發(fā)展壯大嘎查集體經濟項目19個，嘎查集體經濟收入平均超25萬元，有3個嘎查收入超過100萬元。積極推進“四好農村路”建設，完成抵邊較大自然村通硬化路12.6公里、安全防護養(yǎng)護工程165.7公里。新建衛(wèi)生旱廁170座，畜禽糞污資源化利用項目建成，人居環(huán)境持續(xù)改善。實施“頭雁引領”等人才招引計劃，696名技術人才服務參與鄉(xiāng)村全面振興。落準落細動態(tài)監(jiān)測和幫扶措施，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。罕達蓋蘇木被評為“第三批全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
——民生福祉更加殷實。把有限的財力向民生傾斜，人大票決的7項民生實事項目得以有效落實。民生保障扎實有力，建成零工市場，城鎮(zhèn)新增就業(yè)383人，全體居民人均可支配收入增長6.1%。發(fā)放社會救助兜底保障資金2200余萬元，新建蘇木鎮(zhèn)、嘎查（社區(qū)）養(yǎng)老服務中心站點8個。設立標準化基層醫(yī)保服務站（點）23個，在全市率先建成使用“智慧醫(yī)保數(shù)據(jù)監(jiān)測中心”，大額補充醫(yī)療保險支付比例提升至98%。社會事業(yè)繁榮發(fā)展，投入1100余萬元改造教育教學環(huán)境，經濟困難學生教育資助實現(xiàn)全覆蓋；完成嘎拉布爾學校和嵯崗學校機構合并，國家統(tǒng)編教材和通用語言文字教育教學成果持續(xù)鞏固；“全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣”創(chuàng)建工作持續(xù)推進，阿木古郎第二小學和嵯崗學校2個中隊榮獲“2023年度全國紅領巾中隊”。新冠疫情平穩(wěn)轉段，旗蒙醫(yī)醫(yī)院加入內蒙古中醫(yī)（蒙醫(yī)）藥傳承創(chuàng)新高層協(xié)同體，國際診療中心掛牌運行；二級以上綜合性醫(yī)院全部設老年醫(yī)學科，重癥救治能力顯著提升；“小藥箱承載牧民大健康”工程入選第四屆全球減貧最佳案例?？v深推進國企改革，國資委監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)控虧減虧。民族團結持續(xù)鞏固，成功召開“全旗第五次民族團結進步表彰大會”，圓滿完成“全區(qū)民族團結進步示范旗”復創(chuàng)驗收。舉辦百場烏蘭牧騎惠民演出，以文化浸潤唱響民族團結主旋律，精心呵護“模范自治區(qū)”的崇高榮譽。
——發(fā)展環(huán)境安全穩(wěn)定。完成全年政府隱性債務化解和清欠民營企業(yè)賬款任務，扎實開展多領域專項整治行動，重特大生產安全事故、重特大森林草原火災、食品藥品安全問題保持“零發(fā)生”。全面完成呼倫貝爾市創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市各項任務，“‘三官一律’法律服務全覆蓋”獲評全區(qū)法治政府建設示范項目。加強和改進信訪工作，“雪亮工程”“智慧交通”上線，社會面管理質效大幅提升。打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙，實現(xiàn)“兩升兩降”目標。破獲全區(qū)首起網(wǎng)絡惡勢力集團案和涉案金額超億元的特大網(wǎng)絡賭博案，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
——自身建設全面加強。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入踐行“四下基層”要求，落實“第一議題”制度，把黨的創(chuàng)新理論轉化為堅定理想、錘煉黨性、推動工作的實踐力量。矢志不移推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，整治“三多三少三慢”問題，政務公開標準化規(guī)范化顯著提升，政府職能轉變和法治建設深入推進，節(jié)約型機關建成率達83.3%。自覺主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議134件、政協(xié)委員提案77件。積極回應群眾關切，辦結12345政務服務便民熱線工單1216件。
與此同時，大力支持工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字、關工委等事業(yè)發(fā)展，外事、氣象、雙擁、統(tǒng)計、審計、人防等工作取得新成效。
各位代表！回望過去一年，我們感悟思想偉力，深刻感受到了習近平總書記對內蒙古的深切關懷和殷切希望，不斷加深了對習近平新時代中國特色社會主義思想的全面領悟，凝聚起強大動力。我們展現(xiàn)奮斗姿態(tài)，重點項目建設快馬揚鞭、招商引資蓄勢聚能、消費市場熱氣升騰，口岸發(fā)展加速崛起，經濟發(fā)展持續(xù)向好。我們執(zhí)著生態(tài)堅守，推進生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，在呵護“生態(tài)底色”這一最大優(yōu)勢的同時，綠色低碳發(fā)展開好局、起好步。我們懷揣為民情懷，依托小網(wǎng)格、小程序實現(xiàn)民生“大服務”，依托明權責、標準化實現(xiàn)政務服務“提效能”，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、科學指引的結果，是旗委統(tǒng)籌謀劃、正確領導的結果，是旗人大、政協(xié)鼎力支持、共謀發(fā)展的結果，是全旗干部群眾守望相助、團結奮斗的結果。在此，我代表旗人民政府向全旗各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持新巴爾虎左旗發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
居安思危，方能久安；逢難思變，才能突破。我們要清醒地認識到：經濟總量偏小、產業(yè)結構不優(yōu)，高質量發(fā)展基礎還不夠牢固；民生保障、公共衛(wèi)生還不能充分滿足人民群眾的美好生活需要；防范化解風險的各方責任仍需壓緊壓實；務實重干的作風建設仍需不斷加強。我們將直面這些問題，采取更加有力有效的措施，逐項加以解決。
二、2024年主要工作
2024年是貫徹黨的二十大精神的關鍵之年，是全面落實國務院推動內蒙古高質量發(fā)展意見的奮進之年。今年政府工作的總要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，認真落實自治區(qū)黨委十一屆七次全會暨全區(qū)經濟工作會議、市委五屆七次全會暨全市經濟工作會議、旗委十五屆六次全會暨全旗經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，以新時代黨的建設為引領，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，全力以赴辦好“兩件大事”，錨定“生態(tài)立旗、牧業(yè)穩(wěn)旗、開放強旗”的發(fā)展思路，突出抓好“八項工程”，以堅韌不拔的毅力、久久為功的耐力，全力“穩(wěn)中游、進上游、爭前列”，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化新巴爾虎左旗建設嶄新局面。
2024年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%，固定資產投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長5.5%，一般公共預算收入按可比口徑增長6%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步，各項約束性指標控制在目標范圍之內，全力爭取更高質量、更好結果。
實現(xiàn)這些目標，重點抓好以下七個方面工作：
（一）堅持爭項目、抓招商、促消費，經濟建設提速加力。圍繞黨中央進一步推動新時代東北全面振興和國務院推動內蒙古高質量發(fā)展的兩個《意見》，抓好“項目落地工程”，不斷增強經濟高質量發(fā)展持久動力。
一是大抓項目建設“擴投資”。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，準確把握國家、自治區(qū)政策導向和資金投向，圍繞落實“五大任務”，做優(yōu)做精項目庫，開展“爭促解難”活動。計劃總投資近16億元，實施市級重點項目12個、旗級重點項目24個，年度完成投資6億元以上，增幅20%。嚴格落實“雙責任主體”機制，以“春季開工、夏季沖刺、秋季決勝、冬季攻堅”4場集中會戰(zhàn)，高效能督幫服務，推動重點項目前期手續(xù)3月底前全部辦結，實現(xiàn)全年開復工率、投資完成率協(xié)同提升，保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長。
二是狠抓招商引資“增后勁”。堅持精準招商，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，全力開展好招商引資三年行動。圍繞“八大產業(yè)集群”和“十一條重點產業(yè)鏈”，在農牧業(yè)、文旅產業(yè)、口岸經濟等重點領域和新興產業(yè)領域，滾動謀劃儲備招商引資項目102個，總投資近190億元。瞄準京津冀、東三省、長三角、珠三角等重點區(qū)域，緊盯更具戰(zhàn)略視野、競爭優(yōu)勢、主攻能力的產業(yè)“鏈主”企業(yè)，開展點對點、差異化招商。堅持“招落建投”一體，推動項目快談、快簽、快落、快建，推動大慶石油勘探開發(fā)、“左旗牧場”規(guī)模化養(yǎng)殖、黃芪芍藥趁鮮加工等項目落地。千方百計提升協(xié)議履約率和資金到位率，力爭引進國內（區(qū)外）到位資金增長15%以上，外資引進“破零”，加快把招商成果轉化為發(fā)展成果。
三是搶抓消費市場“激活力”。把擴大消費擺在優(yōu)先位置，聚焦供給創(chuàng)造，做活“非遺產業(yè)基地”“左旗夜市”等，打造“商圈+”“電商+”鎮(zhèn)區(qū)消費聚集區(qū)；聚焦需求牽引，做優(yōu)“甘珠爾集市”“新寶力格集”等，形成可推廣、可持續(xù)的牧區(qū)消費新模式。支持同樂福申報自治區(qū)級“老字號”，組織特色農畜產品展銷會、“左旗甄選”網(wǎng)絡銷售活動，促進線上線下循環(huán)暢通，讓品牌“立”起來、產品“卷”起來。堅持政府引導、企業(yè)主體、市場運作，抓住傳統(tǒng)節(jié)日、消費旺季，優(yōu)化助企政策，讓消費市場火起來、旺起來。提升醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)老托幼、運動健身、家政服務等生活型服務業(yè)發(fā)展水平，促進消費端增量。
（二）堅持揚優(yōu)勢、強特色、促轉型，提高產業(yè)發(fā)展層級。推深做實產業(yè)發(fā)展“五大行動計劃”，接續(xù)開展“五個專項行動”，抓好“產業(yè)升級工程”，全力推動農牧、文旅、口岸相對優(yōu)勢特色產業(yè)加速優(yōu)化、流暢升級。
一是推動農牧業(yè)量質齊升。以“八化”發(fā)展為目標，牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)保持在130萬頭只左右，肉、奶產量分別達到3萬噸和7.2萬噸以上。加強2萬畝高標準農田設施管護，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，完成25萬畝糧食作物種植任務，糧食產量穩(wěn)定在1億斤以上。聚焦全產業(yè)鏈發(fā)展，以綠色化、現(xiàn)代化抓上游，種植羊草2萬畝，加強同中國農科院農業(yè)資源與區(qū)劃研究所、呼倫貝爾市林草科研所等機構合作，建設優(yōu)質牧草生產儲備基地；打造2處乳肉牛種畜繁育場、2處標準化牲畜改良點，選育更適合產業(yè)發(fā)展和市場需求的優(yōu)良品種。以產業(yè)化、規(guī)?；?、組織化抓中游，計劃投資1億元，推進罕達蓋萬頭肉牛訂單式特色養(yǎng)殖項目擴能，并與東北農業(yè)大學聯(lián)建“科技小院”，探索推廣高寒地區(qū)肉牛全周期養(yǎng)殖應用技術，實現(xiàn)肉牛出欄萬頭以上。引進企業(yè)入駐巴音塔拉生態(tài)牧場，打造良種繁育、奶源供應、產品加工、糞污治理于一體的養(yǎng)殖示范標桿，促進全旗設施畜牧業(yè)養(yǎng)殖比重提升至46%。引資6000萬元，實施呼和哈達乳業(yè)升級新建項目，覆蓋帶動北部奶戶、合作社、牧場利益聯(lián)結、抱團發(fā)展。以市場化、品牌化、融合化抓下游，重點扶持肉類加工企業(yè)，推動冷鏈物流基地和物流體系建設，穩(wěn)步提高農畜產品生產加工轉化率。做大牛、羊、奶酪、雙低油菜籽“名優(yōu)特新”品牌，力爭再添一家“蒙”字標認證企業(yè)，提升農畜產品溢價值，為國家重要農畜產品生產基地建設添量增質。
二是推進文旅產業(yè)提標提效。堅持政府主導、市場主體、游客主角，健全旅發(fā)委工作機制，實施一體規(guī)劃、一體建設、一體發(fā)展。在圈線布局上，計劃投資5000萬元，實施道樂都“草原盛宴”野奢度假區(qū)建設項目，加快諾干湖酒店爭創(chuàng)四星級旅游飯店，打造南部高端度假旅游產業(yè)集群。計劃投資1200萬元，實施甘珠爾馬術培訓基地項目，由企業(yè)主導甘珠爾景區(qū)整體開發(fā)運營，推出“諾門罕戰(zhàn)役遺址—左旗農莊—烏力吉圖泉水公園—甘珠爾景區(qū)”精品線路，串聯(lián)草原風景道，把“過境游”變?yōu)椤翱v深游”。引資實施伊和烏拉景區(qū)建設項目，助推伊和烏拉、甘珠爾嘎查爭創(chuàng)自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游重點村，巴爾虎蒙古部落景區(qū)爭創(chuàng)自治區(qū)級文明旅游示范單位，打造更具影響力的北部旅游產業(yè)集群。在產品供給上，擦亮“草原那達慕”“長調民歌之鄉(xiāng)”“蒙古馬耐力賽”等旅游名片，辦好2024年全區(qū)青少年國際式摔跤冠軍賽、呼倫貝爾市搏克排位賽等品牌賽事，推出生態(tài)康養(yǎng)、自駕穿越、民俗研學體驗等沉浸式旅游場景，開發(fā)以非遺、祈福、地理標識為元素的文創(chuàng)紀念品和土特產伴手禮，讓游客玩得好、留得住、帶得走。在配套服務上，完成諾門罕戰(zhàn)役遺址及陳列館紅色旅游經典景區(qū)建設，在重點景區(qū)布局新增充電樁，完善環(huán)線旅游服務設施，持續(xù)開展旅游市場“百日攻堅”專項整治，為游客創(chuàng)造更加安心、舒心、暖心的旅游環(huán)境。
三是加快釋放口岸發(fā)展活力。以建設聯(lián)通內外、資源集聚集散、要素融會貫通的全域開放平臺為目標，補齊基礎設施短板，推動2號界河橋建設在中蒙兩國外交層面達成一致意見，同步爭取國家發(fā)改委立項，力爭拿到“路條”。實施電子口岸客運、貨運通道智能卡口建設維修項目；計劃投資5000余萬元，建設進口活羊監(jiān)管場地項目，提升口岸通關承載和資源配置力。加快發(fā)展開放型經濟，全力推進糧食進口監(jiān)管場地資質申建，豐富互貿商品品類，擴大互市貿易規(guī)模。深化“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革舉措，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升煤炭、農畜產品進口和跨境旅游服務保障能力。扎實推動經貿合作，深化與蒙古國毗鄰地區(qū)在農牧業(yè)、能源礦業(yè)、基礎設施等領域的務實合作，全面提升口岸貿易額和貿易水平。爭取最優(yōu)政策，謀求與呼倫貝爾經濟技術開發(fā)區(qū)內企業(yè)的合作，圍繞農機具出口等領域，實踐“飛地經濟”模式，厚植向北開放新動能，口岸進出口貨運量力爭達到70萬噸。
（三）堅持抓保護、強治理、轉方式，走好綠色發(fā)展之路。把保護生態(tài)環(huán)境作為最大底氣，以爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范旗和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地為抓手，抓好“生態(tài)保護工程”，放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢。
一是加強生態(tài)修復治理。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體保護和系統(tǒng)治理，推深走實林草長制，高質量完成“三北”工程六期2024年度建設任務；實施天然林保護和國家級公益林管護68.3萬畝、草原禁牧139.85萬畝、草畜平衡1979.66萬畝；嚴厲打擊違規(guī)放牧、超載過牧等違法違規(guī)行為。治理歷史遺留廢棄采坑20個、面積755畝。強化災害應急防治能力建設，森林、草原火災受害率分別控制在1‰和3‰以內。
二是推進環(huán)境污染防治。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持穩(wěn)定。開展呼倫湖流域水環(huán)境問題排查整治行動，持續(xù)做好呼倫湖藍藻水華防控。嚴格建設用地風險管控，防范新增土壤環(huán)境污染。全力抓好中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，把“綠水青山”建得更美。
三是立起生態(tài)經濟體系。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快推動垃圾分類回收利用設施建設，強化廢棄物循環(huán)利用。積極參與草原碳匯方法學研究，按照全市統(tǒng)一步調，謀劃碳匯林撫育建設，做好碳匯交易前期準備。推進藍靛果種植加工，引資建設特色中草藥種植、沙棘產業(yè)發(fā)展項目，開出林下經濟“致富方”，把“金山銀山”做得更大。
四是夯實綠色發(fā)展基礎。健全完善新能源發(fā)展工作機制，探明呼和諾爾和胡列也吐煤田煤層氣儲量?？茖W利用鹽堿地、沙地，想方設法爭取利好政策，建設支撐性電力外送通道，推進蒙能集團新巴爾虎左旗500MW光伏發(fā)電、蘇131作業(yè)區(qū)分布式光伏等項目前期工作，統(tǒng)籌推進防沙治沙和風電光伏一體化，有序釋放新能源優(yōu)勢和潛力。
（四）堅持強基礎、提品質、促振興，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，增強發(fā)展平衡性，抓好“和美鄉(xiāng)村打造工程”，讓城鄉(xiāng)更為宜居、更富活力。
一是全力打造宜居韌性城鎮(zhèn)。以供熱“五個行動”為抓手，推動阿鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)智慧化（68KM）改建項目，計劃投入800萬元，完成熱源廠基礎設施建設，開展“冬病夏治”和“訪民問暖”行動，將“溫暖工程”要求全面落到實處。加快完善城鎮(zhèn)功能，計劃投入7800余萬元，擴建污水處理廠和生活垃圾填埋場防滲層，實現(xiàn)污水、垃圾處理“減量化、無害化、資源化”目標。有序推進5G、千兆光纖、新能源充電樁等新技術的推廣應用，實施城鎮(zhèn)道路規(guī)劃及智慧門牌工程。增加停車泊位供給、道路指示標識，完善城鎮(zhèn)街巷、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等領域精細化管理，確保城鎮(zhèn)清潔有序。積極爭取專項資金，實施公共租賃住房保障項目，著力解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭和新市民住房問題，營造智慧高效、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的宜居特色小鎮(zhèn)。
二是全面推進和美鄉(xiāng)村建設。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以產業(yè)促振興，計劃投入2900萬元，實施“左旗農莊”二期、甘珠爾野奢民宿等一批民生和產業(yè)化項目，帶動就業(yè)增收。以暢通保發(fā)展，計劃投入1500余萬元，建設S202線至諾干湖景區(qū)道路、17公里村道安全防護工程、鴻圖至新蘇木主干線網(wǎng)電二期項目。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農畜產品出村進城工程，推動基站項目申報，全力解決公路沿線和重點景區(qū)信號覆蓋問題。以基礎優(yōu)環(huán)境，開展農村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動，加快建設莫達木吉、錫林貝爾供水管網(wǎng)和水廠改造，新建改建旱廁121戶，戶廁普及率提升至46%。以質量提品質，開展“鄉(xiāng)村著名行動”，充分利用文化活動室、草原書屋、文化廣場，實現(xiàn)公共文化服務全覆蓋。
（五）堅持抓改革、謀創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境，釋放高質量發(fā)展?jié)撃?。始終把改革創(chuàng)新作為破難題、解新題的關鍵一招，把優(yōu)化環(huán)境作為激活力、增內力的關鍵之舉，雙輪驅動，為高質量發(fā)展注入強大動力。
一是持續(xù)深化改革創(chuàng)新。推進“放管服”改革，承接好自治區(qū)、呼倫貝爾市下放的權力事項，推動政務服務向基層延伸。啟動新一輪國企改革深化提升行動，推動2家旗屬國有企業(yè)改革，力爭國資委監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入達到400萬元以上。深入實施教育文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等領域改革，以小切口解決大問題。突出企業(yè)主體地位，深入落實“科技興蒙”行動要求，年內力爭新增2家科技型企業(yè)、1家高新技術企業(yè)。圍繞奶業(yè)、種業(yè)、新能源科學，推進校企合作、產教融合，打造2家農牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺，提高產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保障能力。
二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作為根本性、長期性、戰(zhàn)略性任務，以“五關”為抓手，開展“政企溝通交流年”行動，堅決做到“不卡不拿、不推不拖、不欺不瞞、不擾不煩、不包庇不縱容”。抓好12345政務服務便民熱線辦理，建立從“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變的流程機制，做到迅速反應、快辦快結。落實金融支持助企紓困政策，加大各類貸款投放，力助小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動“個轉企”“小升規(guī)”。實施駕考理論考場、大型機動車檢驗區(qū)新建項目，提升道路交通安全“放管服”質效。堅持問題導向，看齊榜樣先進，推出一批抓綱帶目、務實管用的改革舉措，全力推動政務服務提標提速提效。依法保護民營企業(yè)產權和民營企業(yè)家權益，完善調解、仲裁、訴訟等有機銜接的多元化糾紛化解機制。高質量完成第五次全國經濟普查任務。
（六）堅持抓實事、惠民生、促團結，全力滿足群眾新期待。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，抓好“民生改善工程”，用心用情用力增進民生福祉，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全旗人民。
一是完善社會保障體系。突出就業(yè)優(yōu)先導向，落實小額貸款政策，實施“就業(yè)技能培養(yǎng)提升”“創(chuàng)業(yè)扶持”工程，開展就業(yè)援助月專項活動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)200人以上。落實“雙駐雙查”“七個一致”要求，保障勞動者合法權益。推進“醫(yī)保通”基層衛(wèi)生院覆蓋工程，城鄉(xiāng)居民三級醫(yī)院住院報銷比例提高至65%，醫(yī)保參保率達到95%以上。推動基本養(yǎng)老保險持續(xù)擴面征繳，落實分類分層救助幫扶機制，完成困難老年人家庭適老化改造22戶，逐步推動蘇木鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心全覆蓋，提升基本養(yǎng)老服務便利化可及化水平。
二是提升教育教學質量。全面推行使用國家統(tǒng)編教材，加強國家通用語言文字教育。強化五育并舉，落實“雙減”政策，深化課堂教學和考試評價改革，加快實現(xiàn)“三提高”。實施教育基礎設施提升工程，改善辦學條件，優(yōu)化育人環(huán)境。加強家校社協(xié)同育人，鞏固“四個百分百”安全防范建設。積極開展“全國縣域學前教育普及普惠縣”創(chuàng)建工作，完成第二幼兒園自治區(qū)級示范園晉級達標任務，舉全旗之力迎接“全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣”驗收。
三是加快健康事業(yè)發(fā)展。扎實開展健康新巴爾虎左旗行動，計劃投入300萬元，實施“多彩之窗”醫(yī)療衛(wèi)生保障服務能力提升項目，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引育力度，推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設。健全公共衛(wèi)生體系，探索醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，做好重點傳染病防控和監(jiān)測預警。以“互聯(lián)網(wǎng)+小藥箱+家庭醫(yī)生”信息化手段，構建牧區(qū)數(shù)字健康醫(yī)療衛(wèi)生服務新模式。鼓勵中醫(yī)（蒙醫(yī)）藥發(fā)展，提檔升級基層中醫(yī)（蒙醫(yī)）館。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固自治區(qū)級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
四是繁榮文化體育事業(yè)。聚焦打造“北疆文化”品牌，擴展公共文化場館開放面，持續(xù)開展“四季村晚”活動。大力推動烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，開展百場文藝匯演。加強文化遺產保護和非遺文化傳承，推進非遺展示中心項目建設。做好第四次全國文物普查。以“十四冬”為契機，合理布局體育資源和服務，廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
五是鞏固民族團結大局。深刻理解全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線的極端重要性，加快“六帶三基地一家園”和“四個共同”長廊建設，實施“四個百千萬”工程，扎實推進各民族交往交流交融“三項計劃”，培樹示范典型。全面啟動“全國民族團結進步示范旗”復創(chuàng)工作，依托鑄牢中華民族共同體意識教育基地和“紅色根脈”展廳，講好中華民族共同體故事，有形有感有效把鑄牢中華民族共同體意識這條主線貫徹到各項工作的全過程各方面，推動我旗全面貫徹主線工作走在前、作示范。
（七）堅持抓安全、防風險、守底線，構建社會治理新格局。堅定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，保持“時時放心不下”的責任感，抓好“守牢安全穩(wěn)定工程”，全力營造安定和諧發(fā)展環(huán)境。
一是盯緊抓實安全生產。開展好“安全生產基層基礎建設年”活動，把“三管三必須”要求落實到各級各地各領域，持續(xù)推動安全生產專項巡視巡察整改。加大道路交通、危險化學品、食品藥品等重點行業(yè)領域隱患排查整治力度，加強全過程監(jiān)管，全力守住安全生產底線。強化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)運用和練兵備戰(zhàn)，提高應急處置能力。
二是提升社會治理效能。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，積極參與全市“守望相助+市域治理”品牌創(chuàng)建工作。推動“一站式”社會矛盾糾紛調處中心、信訪代辦制實體化運行，開展“六無”鄉(xiāng)村星級創(chuàng)建、信訪問題源頭治理三年行動，妥善調處化解各類矛盾問題。落實“雪亮工程”三年計劃，加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，依法打擊各類違法犯罪活動，加大電信網(wǎng)絡詐騙打防宣力度，織密社會治安整體防控體系。
三是防范化解社會風險。統(tǒng)籌推進銀行業(yè)機構問題資產清收處置攻堅行動，提高財政資金統(tǒng)籌能力，加大政府債務化解力度，堅決遏制隱性債務增量，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。加強國防教育，建設烈士紀念設施，深化雙擁共建，爭創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范城。筑牢“草原110”“護邊員”邊境管控堡壘，鞏固黨政軍警民合力強邊固防局面。
三、全面加強政府自身建設
新的一年，使命光榮、重任在肩，政府系統(tǒng)將認真落實全面從嚴治黨各項要求，抓好“管黨治黨工程”，讓講政治、敢擔當、重實干、求實效成為本屆政府最鮮明的特質。
一是堅定政治方向不動搖。始終銘記、自覺踐行習近平總書記和黨中央賦予內蒙古的戰(zhàn)略定位和重大責任，鞏固深化主題教育成果，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，真正把政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力體現(xiàn)在實際行動上、體現(xiàn)在發(fā)展成效中，確保中央、自治區(qū)、呼倫貝爾市和旗委各項決策部署條條落實、件件落地、事事見效。
二是樹牢為民情懷更堅定。把民心作為最大的政治，認真踐行“四下基層”要求，推行“一線工作法”，真正做到知民情、解民憂、暖民心。牢固樹立“過緊日子”的思想，防范和糾治“新形象工程”。進一步優(yōu)化財政支出結構，守好“三保”底線，集中力量辦大事、辦實事。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，永葆為民務實清廉的政治本色。
三是踐行法治理念更深入。全面踐行習近平法治思想，忠實履行憲法法律賦予的職責，自覺運用法治思維和法治方式開展工作。落實行政執(zhí)法“三項制度”，持續(xù)做好“八五”普法，堅持用制度管權管事管人。健全守信踐諾機制，言出必行、有諾必踐，堅決把講誠信、守信用的形象立起來。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
四是狠抓貫徹落實再加力。深刻把握“三個務必”，堅決做到“七個摒棄”，嚴格落實整治“三多三少三慢”二十條措施，以“事不過夜、日清日結”的作風，全面提升政府系統(tǒng)執(zhí)行力、落實力。持續(xù)發(fā)揚“蒙古馬精神”“三北精神”，勇于直面發(fā)展難題、敢于沖破路徑依賴、善于應對風險挑戰(zhàn)，在拿方案、抓落實、交好賬三件事上下功夫，用新的狀態(tài)、新的實踐、新的作為，一步一個腳印地把工作向前推進、把目標變?yōu)楝F(xiàn)實。
各位代表！同舟共濟揚帆起,乘風破浪萬里航。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識這條主線，在旗委的帶領下，敢闖敢干、敢拼敢贏、敢為人先，堅韌不拔、久久為功，奮力譜寫新巴爾虎左旗現(xiàn)代化建設新篇章！
名 詞 解 釋
1.兩件大事：指習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”和全方位建設“模范自治區(qū)”兩件大事，“五大任務任務”即把內蒙古建設成我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農畜產品生產基地、國家向北開放重要橋頭堡。
2.產業(yè)發(fā)展“五大行動計劃”：指市委五屆二次全會暨全市經濟工作會議提出，文旅產業(yè)提標提效發(fā)展行動計劃、農牧產業(yè)增量增質發(fā)展行動計劃、新興產業(yè)集約集聚發(fā)展行動計劃、生態(tài)產業(yè)乘時乘勢發(fā)展行動計劃、傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展行動計劃。
3.五個專項行動：四上企業(yè)培育行動、口岸發(fā)展攻堅行動、農牧發(fā)展轉型行動、文旅發(fā)展升級行動、碳匯經濟破題行動。
4.四好農村路：指建好、管好、護好、運營好農村公路。
5.兩升兩降：指電信網(wǎng)絡詐騙的破案數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人數(shù)同比上升，發(fā)案數(shù)、損失數(shù)同比下降。
6.四下基層：指宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。
7.“三多三少三慢”問題：指自治區(qū)黨委提出的形式主義、官僚主義問題具體表現(xiàn)形式，“三多”是會議多、活動多、外出多；“三少”是調研報告少、工作思路少、解決實際問題少；“三慢”是決策慢、行動慢、結果慢。
8.六個工程：指內蒙古自治區(qū)第十一屆委員會第七次全體會議提出的政策落地工程、防沙治沙和風電光伏一體化工程、溫暖工程、誠信建設工程、科技“突圍”工程和自貿區(qū)創(chuàng)建工程。
9.八項工程：指民族團結進步工程、項目落地工程、產業(yè)升級工程、生態(tài)保護工程、和美鄉(xiāng)村打造工程、守牢安全穩(wěn)定工程、民生改善工程、管黨治黨工程。
10.八大產業(yè)集群：指文化旅游、綠色農畜產品加工、現(xiàn)代裝備制造、生物制藥、數(shù)字經濟、臨空產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、泛口岸經濟產業(yè)集群。
11.十一條重點產業(yè)鏈：指文化旅游、奶業(yè)、肉牛、肉羊、馬鈴薯、玉米、大豆、飼草、林下產品、農牧業(yè)機械、生物制藥產業(yè)鏈。
12.“八化”發(fā)展：指產業(yè)化、組織化、規(guī)?；?、品牌化、市場化、融合化、綠色化、現(xiàn)代化農牧產業(yè)發(fā)展導向。
13.提前申報：指經海關批準，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)可以在取得提（運）單或載貨清單（艙單）數(shù)據(jù)后，向海關提前申報。
14.兩步申報：指企業(yè)無需一次性提交全部申報信息及單證，第一步憑提單概要申報即可提貨（滿足法律、監(jiān)管手續(xù)需要），第二步在規(guī)定時間內完成完整申報，進一步推進通關便利化。
15.兩段準入：指以進口貨物準予提離進境地口岸海關監(jiān)管作業(yè)場所（含場地）為界，分段實施“是否允許貨物入境”和“是否允許貨物進入國內市場銷售或使用”兩類監(jiān)管作業(yè)（分別簡稱“第一段監(jiān)管”“第二段監(jiān)管”）的海關監(jiān)管方式。
16.飛地經濟：指兩個相互獨立、經濟發(fā)展存在差異的行政地區(qū)，打破區(qū)劃限制，以開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作基礎上，以生產要素互補和高效利用為目的，在特定區(qū)域合作建設產業(yè)園區(qū)，建立規(guī)劃、建設、管理和利益分配等合作機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經濟發(fā)展模式。
17.“三北”工程：指在中國三北地區(qū)（西北、華北和東北）建設的大型人工林業(yè)生態(tài)工程。
18.供熱“五個行動”：指供熱質量提升行動、供熱投訴舉報暢通行動、供熱舉報問題限時辦結行動、供熱隱患排查行動、供熱保障監(jiān)管行動。
19.五關：指廉潔關、服務關、信用關、監(jiān)管關、法治關。
20.雙駐雙查：指人社勞動監(jiān)察和行業(yè)主管部門入駐，主要針對政府國企項目欠工資工程款，違法分包轉包掛靠等問題進行監(jiān)督檢查。
21.七個一致：指對各項臺賬中考勤天數(shù)、工資標準、發(fā)放形式、工資發(fā)放金額等信息，與農牧民工訪談反映的情況進行比對，做到勞動合同、實名制登記表、工資確認表、考勤記錄表、銀行代發(fā)流水、實名制管理系統(tǒng)有關數(shù)據(jù)和農牧民工訪談情況保持“七個一致”。
22.三提高：指提高作業(yè)管理水平、提高課后服務水平、提高課堂教學水平。
23.四個百分百：指專職保安員配置率達到百分百、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和公安機關聯(lián)網(wǎng)率達到百分百、一鍵式報警與公安聯(lián)網(wǎng)率達到百分百、中小學封閉化管理達到百分百。
24.六帶三基地一家園：“六帶”指建設邊境民族團結進步模范示范帶、民族團結進步創(chuàng)建雙百示范帶、民族區(qū)域自治制度基層實踐示范帶、地企聯(lián)建共創(chuàng)示范帶、旅游促進交往交流交融示范帶和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展示范帶；“三基地”指打造祖國北疆鑄牢中華民族共同體意識教育基地、鑄牢中華民族共同體意識研究基地、鑄牢中華民族共同體意識青少年研學基地；“一家園”指構筑各民族交往交流交融的幸福和諧家園。
25.四個共同：指我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的。
26.四個百千萬工程：即百名書記講黨課、千場座談話團結、萬名黨員入村屯；百團演出下基層、千支隊伍微宣講、萬名干部大培訓；百姓聯(lián)姻促團結、千家結對奔小康、萬戶共畫同心圓；百座哨所固北疆、千名牧民巡國境、萬眾軍民守邊關。
27.交往交流交融“三項計劃”：指各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發(fā)展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃。
28.三管三必須：指管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全。
29.楓橋經驗：指20世紀60年代初，浙江省諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經驗。
30.浦江經驗：指習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接訪群眾形成的好經驗好做法，是改善干群關系、加強基層治理的生動實踐。
31.“六無”嘎查：指無命案、無進京赴區(qū)訪、無電詐、無訴訟、無邪教、無毒品嘎查。
32.“三?！钡拙€：指保基本民生、保工資、保運轉。
33.行政執(zhí)法“三項制度”：指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
34.三個務必：指習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告中提出的，全黨同志務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。
35.七個摒棄：指自治區(qū)十一屆五次全會暨全區(qū)經濟工作會議提出，要摒棄“我不如人”的念頭、“發(fā)展不用太急了”的想法、“重過程不重結果”的意識、“沒有成方不敢開藥”的做法、“看眼前不看長遠”的思維、“不講細節(jié)、差不多就行”的心態(tài)和“重生產輕經營”的觀念。
