政府工作報告——2017年12月26日在雙鴨山市第十六屆人民代表大會第二次會議上
市長 宋宏偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，我們以習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對我省重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大、省十二次黨代會和市十一次黨代會精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞市十六屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊扭住轉(zhuǎn)型發(fā)展這條主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，全力推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，凝神聚力，攻堅(jiān)克難，實(shí)干擔(dān)當(dāng)，取得了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好、轉(zhuǎn)型步伐加快、改革縱深推進(jìn)、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的新成效。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值468億元，同比增長5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值53.7億元，增長3.3%；固定資產(chǎn)投資143億元，增長10%；公共財政預(yù)算收入22.1億元，增長8.6%；社會消費(fèi)品零售總額139億元，增長8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到23760元、13820元，均增長6%。
（一）堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益穩(wěn)中向好
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成效。全市開復(fù)工投資500萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目146個、竣工投產(chǎn)62個、完成投資75億元；招商引資簽約項(xiàng)目150個，到位資金120億元；策劃生成項(xiàng)目170個。強(qiáng)力推進(jìn)“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”建設(shè)，糧食和綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群初步形成，寶清縣萬里潤達(dá)150萬噸玉米深加工、集賢縣鴻展30萬噸和威克特10萬噸特優(yōu)食用酒精、友誼縣北大荒龍麥30萬噸玉米特強(qiáng)粉等項(xiàng)目開工建設(shè)或建成投產(chǎn)，全省布局15個玉米燃料乙醇項(xiàng)目中，市經(jīng)開區(qū)、集賢縣和寶清縣3個項(xiàng)目進(jìn)入前10名。以建設(shè)現(xiàn)代煤化工基地為抓手，加快推進(jìn)“煤頭化尾”、“煤頭電尾”建設(shè)，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃編制，龍煤天泰芳烴項(xiàng)目具備甲醇生產(chǎn)條件，神華國能寶清電廠加快建設(shè)。堅(jiān)定走好“探采加一體化”石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，依法取得西山、羊鼻山探礦權(quán)，嶺東區(qū)中雙石墨采選及深加工項(xiàng)目開工建設(shè)。加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖及深加工產(chǎn)業(yè)，寶清縣中順萬頭肉牛養(yǎng)殖一期、尖山區(qū)谷實(shí)農(nóng)牧生豬放養(yǎng)項(xiàng)目建成，集賢縣大北農(nóng)百萬頭生豬一體化項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。電商產(chǎn)業(yè)提檔升級，市縣區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園投入使用，發(fā)揮了重要引領(lǐng)和帶動作用；新建電商園、創(chuàng)客空間34個，電商平臺12個；舉辦了第二屆中國·雙鴨山微商峰會和中國微商健康規(guī)范發(fā)展座談會。全市電商微商從業(yè)人員達(dá)到萬人，快遞業(yè)務(wù)收入比上年增長31%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面增長，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)連續(xù)4年負(fù)增長態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了正增長，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤扭虧增盈9.4億元。新培育臨規(guī)工業(yè)企業(yè)31戶、盤活停產(chǎn)企業(yè)22戶。非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到50%。重點(diǎn)企業(yè)效益大幅增長，雙礦公司扭轉(zhuǎn)連續(xù)5年虧損局面，扭虧增盈10.8億元；建龍鋼鐵利潤增長21倍?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”取得積極成效，化解煤炭過剩產(chǎn)能24萬噸，商品房去庫存81.1萬平方米，糧食去庫存261.9萬噸。新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快。瞄準(zhǔn)既有國內(nèi)總需求空間、又有我市供給優(yōu)勢的新增長領(lǐng)域，深度謀劃和推動了現(xiàn)代煤化工、糧食和綠色食品深加工、石墨及新材料、旅游、電商、畜牧、特色種植七個新增長領(lǐng)域，正逐步成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動能。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，制定了促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)施細(xì)則和考核辦法，成立了科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，廣泛與省內(nèi)外高校、科研院所建立合作關(guān)系，已與中科院、哈工大等8所高校、科研院所簽訂了市校(院、所)合作協(xié)議，簽訂科技成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目合作協(xié)議46個，一批科技成果已在雙轉(zhuǎn)化落地。
一年來，我們以提質(zhì)增效為核心，全力做好“三篇大文章”，優(yōu)存量、擴(kuò)增量，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的良好態(tài)勢。
（二）多措并舉提品質(zhì)增優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收成效明顯
種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。充分發(fā)揮有為政府和有效市場作用，推動種植結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，糧食作物綜合效益明顯提升。大豆種植面積10年來首次超過玉米，由98.3萬畝調(diào)增到228.3萬畝，上調(diào)了132.2%。玉米面積由365.9萬畝調(diào)減到225.8萬畝，下調(diào)了38%。水稻面積由119萬畝擴(kuò)大到132.6萬畝，上調(diào)了11.4%。雜糧雜豆、食用菌等高值高效作物面積擴(kuò)大到30.2萬畝。農(nóng)產(chǎn)品營銷成效顯著。農(nóng)民市場意識和營銷能力顯著增強(qiáng)，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體外銷農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到124.5萬噸。營銷方式日趨多元化，線上營銷、展會營銷已成為重要渠道。省大米網(wǎng)雙鴨山“一館四城”建成，在深圳“農(nóng)邁天下”、“深商E天下”等知名電商平臺建立了雙鴨山農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站，線上交易量增長35%。參加各類展會15次，簽約量1.1萬噸。加大與深圳、佛山農(nóng)產(chǎn)品供銷合作力度，深圳、佛山分別建立了雙鴨山農(nóng)產(chǎn)品交易中心和直營店，與深農(nóng)、深糧等大企業(yè)建立了長期合作關(guān)系，僅深農(nóng)集團(tuán)旗下的海吉星商城、上海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心、南昌農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心就訂購了我市11.2萬噸富硒大米等農(nóng)產(chǎn)品。珠三角地區(qū)已經(jīng)成為我市農(nóng)產(chǎn)品重要外銷地，“雙寶谷坊”、“田地冰米”等品牌深受當(dāng)?shù)叵M(fèi)者青睞。參加省“農(nóng)擔(dān)杯”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷大賽獲第4名。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種植示范基地46個，“三減”示范面積達(dá)到61萬畝，綠色食品基地認(rèn)證面積達(dá)到136.6萬畝。綠色食品產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到69個，地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到10個。實(shí)施農(nóng)田水利工程項(xiàng)目13個，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。寶清縣、饒河縣被評為全國水稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣，集賢縣綠色食品示范基地被列為省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范基地。農(nóng)村改革繼續(xù)深化。深入實(shí)施“兩大平原”綜合配套改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、土地“三權(quán)分置”穩(wěn)步實(shí)施，完成417個行政村土地確權(quán)實(shí)測工作。大力培育新型經(jīng)營主體，推動了農(nóng)民合作社由生產(chǎn)主體向經(jīng)營主體加快轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。全市規(guī)范合作社達(dá)到220家，生產(chǎn)經(jīng)營型合作社達(dá)到40家；完成家庭農(nóng)場認(rèn)定310個；土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到260萬畝。
一年來，我們以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標(biāo)，狠抓種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和市場營銷，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力明顯增強(qiáng)，有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。
（三）持之以恒抓改革促開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有效釋放
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得扎實(shí)成效。行政審批制度改革方面，加大“放管服”力度，全面推行了“一站式”網(wǎng)上審批，行政審批事項(xiàng)全省最少；非行政許可審批事項(xiàng)全部取消；實(shí)施了“多證合一、一照一碼”商事登記制度。經(jīng)濟(jì)體制改革方面，推進(jìn)了國有資產(chǎn)管理體制改革、鹽業(yè)體制改革、國有林場改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，廠辦大集體改革基本完成。綜合執(zhí)法體制改革方面，推行了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式；實(shí)現(xiàn)了食藥安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系全覆蓋；城管執(zhí)法和文化市場綜合執(zhí)法均實(shí)現(xiàn)了行政處罰權(quán)集中行使。社會管理體制改革方面，啟動了區(qū)域規(guī)劃體系改革、智慧城市建設(shè)及管理體制改革；實(shí)施了不動產(chǎn)登記制度、公立醫(yī)院人事薪酬制度、教育職稱評聘制度改革；將全市93個公共服務(wù)熱線整合到110指揮平臺；完成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民基本醫(yī)療保險整合；建立了多元化民生服務(wù)體系和就業(yè)服務(wù)體系；社區(qū)蓋章證明事項(xiàng)由90項(xiàng)精簡到8項(xiàng)。推行“大科室制”，調(diào)整了14個經(jīng)濟(jì)綜合管理部門職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對外交流合作向縱深發(fā)展?！半p深合作”形成了機(jī)制化、常態(tài)化合作的良好態(tài)勢，合作領(lǐng)域和深度不斷拓展，項(xiàng)目建設(shè)、糧食銷售、電商、文化、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作不斷深化，已落實(shí)合作項(xiàng)目13個，正在推進(jìn)合作項(xiàng)目97個?！皟缮胶献鳌比鎲樱瑑墒姓胶炗喠藢诤献骺蚣軈f(xié)議，明確了產(chǎn)業(yè)建設(shè)、項(xiàng)目對接、園區(qū)共建、綠色食品銷售等8個合作領(lǐng)域，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和各領(lǐng)域合作正在有序推進(jìn)。全市組織各類招商活動106次，舉辦了第二屆雙鴨山經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)家懇談會，形成招商線索181項(xiàng)。參加中央電視臺“魅力中國城”競演活動，榮獲“魅力城市”稱號，提升了雙鴨山的知名度和影響力。以對俄合作為重點(diǎn)的對外開放不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值1.5億美元，同比增長6%。
