政府工作報(bào)告
—— 2016年12月24日在友誼縣
第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
友誼縣人民政府縣長(zhǎng) 戰(zhàn)明秀
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出寶貴意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
2012年以來(lái)，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持發(fā)展為要、民生為本、共建為基，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，全面完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開(kāi)局，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)了友誼科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。我縣先后榮獲全國(guó)“平安建設(shè)先進(jìn)縣”、“平安鐵路示范縣”、“防震減災(zāi)工作先進(jìn)縣”，全省“六五”普法先進(jìn)縣、“三優(yōu)文明城市工程創(chuàng)建先進(jìn)縣”和“無(wú)邪教示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)運(yùn)行。預(yù)計(jì)到2016年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)39.3億元，較2011年增長(zhǎng)7.9%。其中，一產(chǎn)增加值完成15.8億元，二產(chǎn)增加值完成9.3億元，三產(chǎn)增加值完成14.2 億元，固定資產(chǎn)投資完成6.08億元，地方規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2.3億元，縣屬社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成4.07億元，較2011年增長(zhǎng)71.4%；外貿(mào)進(jìn)出口總額完成240萬(wàn)美元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)20948元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)12624元。項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。五年間，我們始終將招商引資、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)作為振興之本、轉(zhuǎn)型之根、發(fā)展之源，深入實(shí)施招商富縣戰(zhàn)略，共引進(jìn)招商項(xiàng)目51項(xiàng)，累計(jì)到位資金48.5億元。新、續(xù)建千萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目38項(xiàng)。其中，超億元項(xiàng)目11項(xiàng)，總投資38億元，完成投資29.6億元。2016年招商引資累計(jì)到位資金11.3億元，較2011年增長(zhǎng)10%。新、續(xù)建千萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15項(xiàng)，總投資19.6億元，完成投資5.1億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)放緩。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)工不足、效益下滑等不利因素，深入推行招商引資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包保、部門幫扶機(jī)制，全力打造為企服務(wù)平臺(tái)，有效促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。2016年，全縣各類工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到61家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到12家，全口徑工業(yè)增加值完成5.8億元。工業(yè)用電量五年累計(jì)完成28310萬(wàn)度，其中2016年完成5588萬(wàn)度。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。緊緊依托友誼特有的“五地文化”、現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色景點(diǎn)景區(qū)，進(jìn)一步完善了各類旅游基礎(chǔ)設(shè)施，健全了配套服務(wù)體系，努力打造特色精品文化旅游產(chǎn)業(yè)。先后建成國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)1處、AAA級(jí)景區(qū)2處、AA級(jí)景區(qū)2處，打造縣域內(nèi)和跨縣域旅游精品線路16條，累計(jì)接待游客50余萬(wàn)人，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)收入2億元；加大了電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)中心、縣級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村服務(wù)站建設(shè)力度，全縣已有700余人從事網(wǎng)店或微商創(chuàng)業(yè)，累計(jì)完成交易額3300萬(wàn)元，有效帶動(dòng)活躍了友誼優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品線上貿(mào)易；加大了商貿(mào)物流、餐飲娛樂(lè)、養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，截至目前，縣域中小微企業(yè)已達(dá)620戶，其中，新增各類商場(chǎng)、超市和物流企業(yè)117家，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)11家。預(yù)計(jì)2016年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2011年的24.6%提高到36.1％。財(cái)稅保障能力明顯增強(qiáng)。2016年，預(yù)計(jì)全縣公共財(cái)政總收入完成8.66億元，較2011年增長(zhǎng)57.7%，年均增長(zhǎng)9.5%。其中，一般公共預(yù)算收入完成1.2億元，較2011年增長(zhǎng)1.6%。2012年以來(lái)，用于民生方面的支出達(dá)22.07億元，并呈逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。公共財(cái)政體制更加完善、特征更加突出、支出更加合理。
五年來(lái)，我們不斷改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持建管并重，城市功能品位得到顯著提升。城鎮(zhèn)功能日臻完善。五年間，我們累計(jì)投資17.6億元，先后實(shí)施了友誼鎮(zhèn)第二水源、友誼路拓寬改造、污水和垃圾處理廠、城市街路硬化及維修改造、城市供排水管網(wǎng)及集中供熱改造、棚戶區(qū)改造、消防大隊(duì)車庫(kù)及營(yíng)房改造等56項(xiàng)民生工程。新設(shè)城市公交線路4條，配置大、小型公交車68臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)內(nèi)公共交通全覆蓋。群眾住房、出行、燃?xì)?、給水和供熱得到有效保障。城市形象品位有效提升。以建設(shè)“美麗園林生態(tài)城”為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展了以治理污水、噪聲、煙塵、垃圾和城市“八亂”為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，以栽花、種草、植樹(shù)為重點(diǎn)，開(kāi)展了城市綠化美化行動(dòng)，共栽植各類喬木3.1萬(wàn)株、小灌木約30萬(wàn)株，累計(jì)增加綠化面積約55公頃，城市綠化覆蓋率達(dá)23.08%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)加大了生態(tài)環(huán)境治理和違法行為打擊力度，集中開(kāi)展了以煙塵、粉塵和水污染為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)淘汰10蒸噸及以下供熱燃煤鍋爐26臺(tái)，并對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的環(huán)境污染企業(yè)實(shí)施了嚴(yán)查嚴(yán)管，保證出水合格率，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理廠也先后建成并投入使用。全縣項(xiàng)目建設(shè)“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”執(zhí)行率均為100%，單位GDP綜合能耗下降3.7%。
五年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化社會(huì)保障，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，使廣大群眾真正分享到改革發(fā)展成果。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，2013至2015年，義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)，公共財(cái)政教育支出和義務(wù)教育階段生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三連增”；2013年至今，先后面向社會(huì)公開(kāi)、擇優(yōu)考錄了56名中小學(xué)和幼兒教師；兩次實(shí)施教育資源整合，完成了9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校撤并；投資3650萬(wàn)元完成了第二小學(xué)擴(kuò)建及水沖式衛(wèi)生間建設(shè)，完成了第一幼兒園維修、第二幼兒園新建，以及友誼中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和文體活動(dòng)室建設(shè)，教育基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。文化產(chǎn)業(yè)日趨繁榮。深入實(shí)施了文化惠民工程，建設(shè)完成了10個(gè)農(nóng)家書屋、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、4個(gè)貧困村文化廣場(chǎng)和村文化室及“友誼群眾大舞臺(tái)”，創(chuàng)編了“五地文化健身操”，共舉辦各類文體活動(dòng)400余場(chǎng)次，送電影下鄉(xiāng)4000余場(chǎng)次。實(shí)施了“隆城花園數(shù)字影院”項(xiàng)目建設(shè)，完成了廣播電視“村村通”無(wú)線覆蓋工程，覆蓋率達(dá)100%。學(xué)府社區(qū)于2014年和2015年連續(xù)兩年承辦了全國(guó)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)春晚黑龍江省專場(chǎng)，并獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)等五項(xiàng)殊榮。衛(wèi)生事業(yè)卓有成效。扎實(shí)推進(jìn)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、場(chǎng)縣醫(yī)療資源整合和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成了總投資6000余萬(wàn)元的人民醫(yī)院新建工程和公立醫(yī)院綜合改革主要任務(wù)，我縣被列為國(guó)家級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣。加強(qiáng)了新農(nóng)合服務(wù)與管理，籌資標(biāo)準(zhǔn)由470元提高到560元，累計(jì)為15774名參保農(nóng)民撥付報(bào)銷款736.6萬(wàn)元。整合成立了市場(chǎng)監(jiān)督管理局及衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，食品藥品安全、市場(chǎng)監(jiān)管和衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理職能進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾的飲食用藥安全和健康得到有效保障。全面落實(shí)“一對(duì)夫妻兩個(gè)孩”的生育政策，加強(qiáng)了婦幼保健綜合服務(wù)管理，人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。社會(huì)保障成果明顯。五年間，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)6649人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)2585人、就業(yè)困難人員就業(yè)3939人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)用工備案及農(nóng)民工工資保障金制度，勞動(dòng)合同簽訂率100%，累計(jì)為3598名農(nóng)民工追繳拖欠工資2673.8萬(wàn)元；全面啟動(dòng)了全民參保登記工作，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷上限分別由2011年的2萬(wàn)元和13萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元和16萬(wàn)元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別由2011年的月人均440元和年人均2700元提高到530元和3500元；五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由2011年的2400元和1800元提高到6200元和4300元；醫(yī)療救助比例由2011年的60%提高到70%、重大疾病住院救助限額由3萬(wàn)元提高到6萬(wàn)元。同時(shí)，實(shí)施了綜合性社會(huì)福利中心養(yǎng)老護(hù)理樓項(xiàng)目建設(shè)，完成了流浪乞討人員救助站、低保救助大廳建設(shè)，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、大病救助、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利、慈善捐贈(zèng)、助學(xué)等各項(xiàng)救助資金1.16億元，并為縣內(nèi)1136名70歲以上老年人免費(fèi)發(fā)放了公交乘車卡，特殊困難群體的基本生活得到有效保障。社區(qū)功能不斷增強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展了“和諧示范社區(qū)”和“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，完成了富強(qiáng)、百興社區(qū)辦公活動(dòng)用房新建，以及學(xué)府、繁榮社區(qū)維修改造工程，社區(qū)工作效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，在服務(wù)群眾和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。富強(qiáng)社區(qū)榮獲了“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”和“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號(hào)，康樂(lè)社區(qū)榮獲“全國(guó)科普示范社區(qū)”稱號(hào)。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，不斷加大信訪案件督查督辦和歷史積案解決處置力度，妥善處理信訪積案98件，群眾合法權(quán)益得到有效保障。進(jìn)一步完善了“打防管控”一體化社會(huì)治安防控體系，完成了公安、司法業(yè)務(wù)用房和應(yīng)急指揮中心、“天眼工程”等項(xiàng)目建設(shè)，成立了巡特警中隊(duì)，加大了暴恐防范和“兩搶一盜”等違法犯罪行為打擊力度，治安和刑事案件發(fā)案率明顯下降，群眾安全感明顯增強(qiáng)。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持場(chǎng)縣共建，同舟共濟(jì)，區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)一步加快。共建機(jī)制進(jìn)一步完善。健全完善了場(chǎng)縣聯(lián)席會(huì)議、高層領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤、干部雙向掛職交流等工作制度，合力解決了棚戶區(qū)改造、項(xiàng)目建設(shè)征地、耕地保護(hù)、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)域種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)等一系列事關(guān)群眾切身利益和區(qū)域發(fā)展的重大問(wèn)題。共建領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。以美麗城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧脫貧等多個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，合力實(shí)施了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨環(huán)境綜合整治行動(dòng)，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善；加快了醫(yī)療衛(wèi)生資源整合步伐，場(chǎng)縣醫(yī)院合署運(yùn)營(yíng)工作穩(wěn)步推進(jìn)；完成了7個(gè)整村推進(jìn)貧困村項(xiàng)目，幫助全縣5328名貧困人口提前一年全部實(shí)現(xiàn)脫貧；合力推進(jìn)了“時(shí)代新城”保障性安居工程，已有3889戶居民喜遷新居。共建成果進(jìn)一步擴(kuò)大。五年間，共同實(shí)施共建項(xiàng)目63項(xiàng)，完成投資28.6億元。累計(jì)向上爭(zhēng)取涉農(nóng)資金1.95億元，發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼1596.5萬(wàn)元。加大了對(duì)各農(nóng)民專業(yè)合作組織的服務(wù)扶持力度，新增農(nóng)民專業(yè)合作社65家。同時(shí)，協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放涉農(nóng)貸款111億元，其中2016年發(fā)放22億元，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了堅(jiān)實(shí)保障。五年間，累計(jì)生產(chǎn)糧豆522萬(wàn)噸，其中2016年達(dá)102萬(wàn)噸，商品糧率為90%以上。
五年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，深化制度改革，政府執(zhí)政能力和公信力顯著增強(qiáng)。工作作風(fēng)持續(xù)改善。認(rèn)真開(kāi)展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，有效解決了“服務(wù)群眾最后一公里”問(wèn)題；強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，成立了企業(yè)投訴中心，在全省率先完成了“五證合一”服務(wù)大廳建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，廣大政府機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)質(zhì)量、辦事效率持續(xù)提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、行政審批和收費(fèi)制度、綜合執(zhí)法體制、財(cái)政預(yù)算管理、稅費(fèi)制度、公務(wù)用車等各領(lǐng)域改革。累計(jì)清理行政審批事項(xiàng)205項(xiàng)，保留117項(xiàng)，暫停實(shí)施縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)1479項(xiàng)，合并149項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式115項(xiàng),保留1435項(xiàng)，減輕了企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，政府運(yùn)行更加規(guī)范。依法行政深入實(shí)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣人大及其常委會(huì)的決定、決議，主動(dòng)接受縣人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率始終保持在83%和92%以上。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“民主集中制”、“三重一大”、“四報(bào)一告”制度，建立了政府法律顧問(wèn)制度，完善了重大事項(xiàng)監(jiān)督、咨詢論證、政務(wù)公開(kāi)等一系列制度，人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。全面完成了“六五”普法工作任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范了部門行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處有法不依、執(zhí)法犯法等行為，法治政府建設(shè)進(jìn)程不斷加快。廉政建設(shè)取得實(shí)效。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，始終堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署、同檢查、同落實(shí)，“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任制度得到有效貫徹執(zhí)行。不斷強(qiáng)化對(duì)政府班子和各職能部門黨風(fēng)廉政建設(shè)教育、監(jiān)督和管理，持續(xù)開(kāi)展對(duì)各重要行政部門、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及主要責(zé)任人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和行政責(zé)任監(jiān)察，嚴(yán)厲查處各類違紀(jì)案件。五年來(lái)，共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況99人次，查處各類違法違紀(jì)案件70件，營(yíng)造了干部清正、政府清廉、政治清明的發(fā)展環(huán)境。
同時(shí)，國(guó)土資源、民族宗教、國(guó)地兩稅、外事僑務(wù)、檔案史志、國(guó)防動(dòng)員、物價(jià)管理、婦女兒童、氣象服務(wù)等各項(xiàng)工作均邁出新步伐，取得新成效。駐縣官兵在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了突出作用。
各位代表，過(guò)去的五年，是友誼縣發(fā)展史上極不平凡的五年，我們經(jīng)受住了支柱產(chǎn)業(yè)運(yùn)行艱難、主導(dǎo)產(chǎn)品量?jī)r(jià)齊降、經(jīng)濟(jì)增速大幅回落、財(cái)政收支矛盾突顯等一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)發(fā)展的能力。過(guò)去的五年，是全縣人民團(tuán)結(jié)進(jìn)取、奮發(fā)作為的五年，我們展示了友誼精神，打造了友誼作風(fēng)，叫響了友誼品牌。所有成績(jī)的取得，均凝結(jié)著市委、市政府的深切關(guān)懷；凝結(jié)著全縣各大班子、各部門的團(tuán)結(jié)奮斗和辛勤付出；凝結(jié)著紅興隆管理局和友誼農(nóng)場(chǎng)的精誠(chéng)合作、鼎力相助之情；凝結(jié)著以老干部、人大代表、政協(xié)委員為代表的全縣廣大干部群眾和社會(huì)各界、中省直單位、駐縣部隊(duì)的信任、理解、幫助和支持。在此，我代表縣政府向給予我們大力支持的各位人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士，向在各領(lǐng)域和崗位上辛勤工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的廣大干部群眾，向駐縣部隊(duì)、公安干警、中省直單位和外來(lái)投資企業(yè)家，向一直以來(lái)關(guān)心支持友誼發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，在過(guò)去的五年里，雖然我們付出了比以往更多的汗水和努力，取得了一些成績(jī)，但實(shí)事求是地看，全縣總體發(fā)展成果不夠理想，面臨的矛盾、困難和問(wèn)題依然不少。一是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、后勁不足的問(wèn)題依然突出，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)進(jìn)出口等個(gè)別發(fā)展指標(biāo)下滑明顯。二是產(chǎn)業(yè)層次依然偏低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，種強(qiáng)銷弱，產(chǎn)業(yè)化程度偏低；工業(yè)產(chǎn)業(yè)原字號(hào)企業(yè)比重過(guò)大，精深加工能力不足，附加值不高，財(cái)政貢獻(xiàn)度不高；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，目前仍以餐飲、住宿、批發(fā)零售為主，文化旅游、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用不明顯。三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目整體質(zhì)量不高。從招商落地的項(xiàng)目來(lái)看，科技含量高、附加值大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的立縣型大項(xiàng)目少，難以對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，脫貧振興形成強(qiáng)大的拉動(dòng)力；從儲(chǔ)備項(xiàng)目看，符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，質(zhì)量不高。四是財(cái)政壓力不斷加大。受經(jīng)濟(jì)下行壓力和國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策影響，稅收收入持續(xù)減少，而民生投入逐年加大，財(cái)政收支矛盾日益突出，加之政府性融資難度加大，發(fā)展資金緊缺，保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。五是作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。個(gè)別機(jī)關(guān)干部和工作人員依然存在思想不夠解放、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，以及工作效率不高、抓落實(shí)不力、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。所有這些，我們都將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)
各位代表，未來(lái)五年是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)友誼轉(zhuǎn)型發(fā)展、振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨友誼縣第三次代表大會(huì)，提出了今后五年工作的奮斗目標(biāo)和總體部署，作為政府將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察黑龍江時(shí)重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府戰(zhàn)略部署，按照縣第三次黨代會(huì)和“十三五”規(guī)劃的總體要求，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“五大”發(fā)展理念，把握“實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)”主基調(diào)，以“富民、興場(chǎng)、強(qiáng)縣”為主線，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”為抓手，深入實(shí)施“四區(qū)一城”發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革、依法治縣，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，持續(xù)保障和改善民生，確?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”的宏偉目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。主要發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%，縣屬社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%。城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化，城市集中供熱普及率90%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率92%，主城區(qū)污水收集率95%。人民生活達(dá)到新水平，城鄉(xiāng)居民人均收入比2011年翻一番，基本完成城市棚戶區(qū)改造。生態(tài)環(huán)境得到新提升，主要污染物排放顯著下降，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率和城鎮(zhèn)綠化率分別達(dá)到88%和35%。社會(huì)和諧開(kāi)創(chuàng)新局面，整體達(dá)到省級(jí)“文明城市”水平。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持以下五個(gè)基本原則：一要堅(jiān)持科學(xué)、創(chuàng)新發(fā)展。以“富民、興場(chǎng)、強(qiáng)縣”和“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”為目標(biāo)，全力做強(qiáng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范區(qū)，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工區(qū)，升級(jí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和特色文化旅游區(qū)，培育糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)，創(chuàng)建美麗園林生態(tài)城。努力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、運(yùn)行質(zhì)量更高、生態(tài)環(huán)境更美、人民生活更加幸福的穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展的良好格局。同時(shí)，把改革、創(chuàng)新擺在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心位置，嚴(yán)格按照上級(jí)部署和要求，進(jìn)一步深化各領(lǐng)域改革，不斷推進(jìn)制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。把服務(wù)扶持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，培育做強(qiáng)商貿(mào)物流、特色旅游、電子商務(wù)等戰(zhàn)略性新興第三產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。三要堅(jiān)持綠色、生態(tài)發(fā)展。結(jié)合友誼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。堅(jiān)持把節(jié)能減排、化解過(guò)剩產(chǎn)能作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、文化旅游、健康養(yǎng)老等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線，不越紅線，不觸高壓線。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、美化、亮化工程和環(huán)境綜合整治活動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本及普通創(chuàng)業(yè)者參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)，努力營(yíng)造綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。四要堅(jiān)持包容、開(kāi)放發(fā)展。緊緊抓住國(guó)家深入推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興和我省推進(jìn)“龍江陸海絲路帶”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足友誼資源稟賦和發(fā)展需求，以更加包容開(kāi)放的姿態(tài)，更加優(yōu)惠的政策措施，進(jìn)一步加大招商引資力度，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，廣泛吸引和承接外來(lái)優(yōu)質(zhì)資本，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化和發(fā)展效益提高。同時(shí)，加快各領(lǐng)域外來(lái)人才、技術(shù)、理念的引進(jìn)，以及本土人才發(fā)掘培養(yǎng)，為推動(dòng)發(fā)展注入活力，增添動(dòng)力。五要堅(jiān)持和諧、共享發(fā)展。充分激發(fā)局、場(chǎng)、縣三方優(yōu)勢(shì)和潛力，激發(fā)全縣各行業(yè)、各單位的創(chuàng)業(yè)激情，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、想事干事、政通人和的發(fā)展環(huán)境，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快繁榮。把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大民生投入力度，強(qiáng)化民生工程建設(shè)，完善社會(huì)保障體系，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，使廣大人民群眾生活得更加舒心、更加幸福、更有尊嚴(yán)。
三、2017年主要工作安排
2017年，是新一屆政府履政的第一年，也是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)友誼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、振興發(fā)展的重要一年，做好明年的工作，至關(guān)重要。新一屆政府樹(shù)立什么樣的作風(fēng)，展示什么樣的形象，有什么樣的作為，全縣廣大干部群眾寄予厚望，拭目以待。為此，我們必須堅(jiān)定信心、頂住壓力、搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，確保完成縣第三次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)?？傮w工作思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和縣第三次黨代會(huì)精神，以“富民、興場(chǎng)、強(qiáng)縣”為目標(biāo)，以“四區(qū)一城”建設(shè)為著力點(diǎn)，突出“基礎(chǔ)在糧食，優(yōu)勢(shì)在共建，提升在三產(chǎn)，特色在旅游，發(fā)展在綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工”這一工作重點(diǎn)，深入實(shí)施“招商引資富縣”、“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目興縣”、“場(chǎng)縣合作強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全力以赴保工資、保穩(wěn)定、穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、增后勁、惠民生、促和諧，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興發(fā)展。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)1.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%；縣屬社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.7%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下五方面工作:
（一）以調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。
積極服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。立足政府服務(wù)職能，支持農(nóng)場(chǎng)加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民專業(yè)組織建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)總投資9873萬(wàn)元的東建鄉(xiāng)220千伏變電站續(xù)建，以及1783萬(wàn)元的中心村農(nóng)網(wǎng)改造和機(jī)井通電工程、378.6萬(wàn)元的小城鎮(zhèn)電網(wǎng)升級(jí)改造工程，著力解決水稻種植戶灌溉高峰期電力不足的瓶頸問(wèn)題。年內(nèi)力爭(zhēng)創(chuàng)建省、市級(jí)規(guī)范化農(nóng)業(yè)合作社各1個(gè)。大力扶持畜牧業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“兩牛一豬多禽”為重點(diǎn)，加強(qiáng)與農(nóng)場(chǎng)的溝通協(xié)作，在種養(yǎng)殖基地建設(shè)、飼料田落實(shí)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及衛(wèi)生防疫、信貸資金等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持廣大農(nóng)戶發(fā)展浙東白鵝、大雁、梅花鹿、貉、狐貍和林禽特色養(yǎng)殖，以及黑木耳、香菇、平菇等特色種植，并幫助種、養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)對(duì)接，探索訂單種、養(yǎng)殖模式，構(gòu)建產(chǎn)加銷一條龍的雙贏格局。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，豐富完善電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)中心、縣級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村服務(wù)站建設(shè)，并充分借助“雙深”合作平臺(tái)，扶持北大荒鵝業(yè)、蘆花村米業(yè)和賽福瑞斯米業(yè)等縣域農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)與深圳知名企業(yè)開(kāi)展對(duì)接合作，帶動(dòng)友誼知名品牌和特色農(nóng)副產(chǎn)品線上、線下貿(mào)易進(jìn)一步活躍，推進(jìn)“種養(yǎng)加銷”一體化發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊售假販假等坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)保障廣大農(nóng)民合法權(quán)益。扎實(shí)開(kāi)展綠色有機(jī)食品基地生產(chǎn)過(guò)程登記、質(zhì)量追溯和食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)能力和檢驗(yàn)水平。積極協(xié)調(diào)金融部門加大支農(nóng)貸款力度，為縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障，確保實(shí)現(xiàn)播種面積161萬(wàn)畝、糧豆總產(chǎn)100萬(wàn)噸的預(yù)期目標(biāo)。
大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工及其配套產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“農(nóng)頭工尾”和“糧頭食尾”兩個(gè)重點(diǎn)，依托友誼豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，著力構(gòu)建具有地域特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)體系，走出一條質(zhì)量高、效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展路徑，帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一要加大招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，引進(jìn)增量。圍繞綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工這一主攻方向，著力引進(jìn)和培育一批支柱型、財(cái)源型、立縣型，能夠拉長(zhǎng)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)力。年內(nèi)至少招引億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)。加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，深入實(shí)施大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保、部門服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)總投資5.4億元的青島昌盛日電光伏漁業(yè)、2億元的浩鑫（安信）牛業(yè)萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖基地和2.6億元的北大荒龍麥農(nóng)業(yè)股份有限公司30萬(wàn)噸糧食收儲(chǔ)及玉米精深加工等新建項(xiàng)目，爭(zhēng)取落地開(kāi)工一批；重點(diǎn)推進(jìn)總投資1.6億元的中儲(chǔ)糧雙鴨山直屬庫(kù)友誼分庫(kù)四期、1.4億元的友誼糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流和8000萬(wàn)元的友誼縣龍糧糧食收儲(chǔ)等續(xù)建項(xiàng)目，確保竣工投產(chǎn)一批；充分發(fā)揮縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃生成領(lǐng)導(dǎo)小組作用，圍繞資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)定位，再開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備10個(gè)以上符合友誼發(fā)展實(shí)際的富民強(qiáng)縣型好項(xiàng)目，做到超前謀劃儲(chǔ)備一批。二要服務(wù)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激活存量。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三篇大文章”的總要求，按照“小上規(guī)、擴(kuò)總量、增活力、快成長(zhǎng)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)工作機(jī)制和措施，深入推行招商引資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包保、部門幫扶等“保姆”式服務(wù)機(jī)制，全力服務(wù)扶持縣域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提速增效。要改造升級(jí)“老字號(hào)”，引導(dǎo)和扶持現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資源整合、技術(shù)改造升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代，提升競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效益。重點(diǎn)扶持東北大自然、南華糖業(yè)、金安米業(yè)生產(chǎn)線升級(jí)改造，北大荒龍麥農(nóng)業(yè)股份有限公司整合盤活友誼麥芽廠，建設(shè)30萬(wàn)噸糧食收儲(chǔ)及玉米精深加工項(xiàng)目；要深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動(dòng)我縣農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，向下游延伸。重點(diǎn)扶持東北大自然米糠油提取及金安米業(yè)水稻加工和賽福瑞斯綠色有機(jī)稻米種植加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效；要培育壯大“新字號(hào)”，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)積極主動(dòng)發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，研發(fā)新產(chǎn)品、新材料，壯大核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)扶持紅興隆機(jī)械制造有限公司自主研發(fā)自行式玉米收割機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具項(xiàng)目，蘆花村農(nóng)業(yè)科技公司與韓國(guó)企業(yè)合作建設(shè)水稻無(wú)土育秧盤項(xiàng)目，并協(xié)調(diào)省、市科技部門加快對(duì)賽福瑞斯米業(yè)高緯度糧食儲(chǔ)備庫(kù)和儲(chǔ)備方法兩項(xiàng)專利的推廣應(yīng)用。同時(shí)，加快推動(dòng)新虹豐糧油、盛源油脂、祥源油脂、九鼎酵母、南華糖業(yè)等停產(chǎn)企業(yè)早日復(fù)工，合興糧油米業(yè)、北大荒米業(yè)、國(guó)電友誼生物質(zhì)發(fā)電等重點(diǎn)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，提高產(chǎn)能。三要強(qiáng)化園區(qū)載體建設(shè)，擴(kuò)大總量。以綠色食品產(chǎn)業(yè)園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)為目標(biāo)，加快園區(qū)“七通一平”建設(shè)進(jìn)程，并通過(guò)完善優(yōu)惠政策、精簡(jiǎn)辦事流程、強(qiáng)化服務(wù)管理，保證入園項(xiàng)目在土地使用、配套建設(shè)方面達(dá)到成本最低，在審批、備案等方面效率最快，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的承載和吸引力，全力推進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。年內(nèi)至少入駐園區(qū)億元以上項(xiàng)目2個(gè)。同時(shí)，依托園區(qū)，結(jié)合實(shí)際，探索制定激勵(lì)政策，完善服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)和扶持為大企業(yè)配套服務(wù)的中小微企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)大企業(yè)“頂天立地”，小微企業(yè)“遍地開(kāi)花”的發(fā)展格局。
加快發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)。依托友誼特有的“五地文化”、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，積極引進(jìn)知名旅游企業(yè)和社會(huì)資本參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)知青第一村項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善挹婁文化風(fēng)情園、友誼博物館等旅游景區(qū)功能，打造精品旅游線路，鞏固和提升特色旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)依托友誼博物館、文體中心、中蘇友誼紀(jì)念碑、俄式八角樓建筑群等景點(diǎn)打造“特色小鎮(zhèn)觀光游”；依托北大荒農(nóng)業(yè)公園、五分場(chǎng)二隊(duì)“萬(wàn)畝良田”、美蘭莊生態(tài)園、西蒿塘濕地等景點(diǎn)打造“現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游”；依托挹婁文化風(fēng)情園、鳳林古城遺址及興隆山和長(zhǎng)勝遺址群打造“滿源文化尋根游”；依托北大荒農(nóng)機(jī)博覽園和中國(guó)知青第一村打造“知青足跡追憶游”。鼓勵(lì)并扶持社會(huì)資本及個(gè)人發(fā)展采摘園、垂釣園、農(nóng)家樂(lè)等林下生態(tài)餐飲旅游業(yè)。創(chuàng)新實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)推介路徑和方式，鼓勵(lì)各景區(qū)構(gòu)建網(wǎng)上平臺(tái)，并通過(guò)與第三方電商平臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)在線旅游規(guī)劃和各類商旅服務(wù)的在線預(yù)訂與支付，增加游客數(shù)量，帶動(dòng)“吃、住、行、游、樂(lè)、購(gòu)”等服務(wù)行業(yè)發(fā)展。大力培育商貿(mào)物流業(yè)。以抓好友誼糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流和紅太陽(yáng)物流等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)各類倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、配送等功能齊備的商貿(mào)物流園區(qū)和新型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。以幫助蘆花村和賽福瑞斯米業(yè)有限公司申請(qǐng)大米產(chǎn)品出口配額為重點(diǎn)，加大對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)的服務(wù)扶持力度，進(jìn)一步拓寬國(guó)際市場(chǎng)，增加出口創(chuàng)匯額度。以深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，不斷豐富完善電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)中心，加快推進(jìn)縣級(jí)電商運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)村電商服務(wù)站建設(shè)，完成電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)。充分利用微店、微商和電商應(yīng)用企業(yè)等平臺(tái)，推動(dòng)友誼地域特色農(nóng)產(chǎn)品由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加快推進(jìn)總投資5.4億元的國(guó)道同江至哈爾濱公路友誼至集賢段改擴(kuò)建工程友誼段建設(shè)項(xiàng)目，必保年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，為商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
（二）以強(qiáng)化場(chǎng)縣共建為抓手，合力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
一要合力完善共建機(jī)制。深入落實(shí)局、場(chǎng)、縣聯(lián)席會(huì)議制度，共同謀劃協(xié)商區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)；進(jìn)一步完善重要信息相互通報(bào)制度，繼續(xù)鞏固場(chǎng)縣干部雙向掛職鍛煉工作機(jī)制，密切場(chǎng)縣關(guān)系，形成強(qiáng)大合力。二要合力建設(shè)“美麗城鄉(xiāng)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“美麗城鄉(xiāng)”建設(shè)的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，合力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、文化站等民生設(shè)施軟硬件建設(shè)和利用，并圍繞“五清、四化” 和“三拆、三建”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯環(huán)境綜合整治，努力打造宜居、宜游、宜業(yè)的農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。三要合力招商引資上項(xiàng)目。充分發(fā)揮縣和管局兩個(gè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，圍繞友誼資源稟賦及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游及農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)為主攻方向，合力推進(jìn)招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)共同招引超億元項(xiàng)目2個(gè)。四要合力發(fā)展民生事業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所建設(shè)，抓好場(chǎng)縣醫(yī)療資源整合及新醫(yī)院建設(shè)運(yùn)營(yíng)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系，為群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；共同完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧減貧責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮“第一書記”牽頭推進(jìn)、黨員精準(zhǔn)扶貧服務(wù)和機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)幫扶作用，鞏固扶貧脫貧成果；合力推進(jìn)牛羊屠宰加工項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展定點(diǎn)檢驗(yàn)檢疫工作，讓百姓吃上放心肉。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心職能，共同抓好區(qū)域安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)控工作，共同創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“平安生態(tài)農(nóng)業(yè)”，努力營(yíng)造平安、和諧的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
（三）以綠色、生態(tài)、宜居為目標(biāo)，加快建設(shè)美麗園林生態(tài)城市。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要補(bǔ)短板。進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)總投資1.8億元的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，年內(nèi)完成三年滾動(dòng)棚改安置住房任務(wù)1179戶。加快推進(jìn)總投資1.6億元的友誼鎮(zhèn)城區(qū)集中供熱工程熱源廠及主管網(wǎng)建設(shè)，完成總投資1748萬(wàn)元的友誼鎮(zhèn)第二水源工程建設(shè)，并投資998萬(wàn)元實(shí)施時(shí)代路、石門街、西直路兩側(cè)人行道硬化，以及四委背街巷道整治工程。抓好各小區(qū)配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)富名苑、隆城花園等續(xù)建工程早日完工，使拆遷群眾早日回遷，著力解決好廣大群眾住房、供熱、出行等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。投資198.8萬(wàn)元實(shí)施城市綠化、美化工程，力爭(zhēng)年內(nèi)新增綠化面積14萬(wàn)平方米、綠化覆蓋率達(dá)23.98%。同時(shí)，力爭(zhēng)采用“PPP模式”謀劃儲(chǔ)備2個(gè)、開(kāi)工建設(shè)1個(gè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
城市管理服務(wù)要上水平。以“一創(chuàng)兩建”為重點(diǎn)，深入推行城市網(wǎng)格化、信息化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化市政公共設(shè)施管護(hù)和消防設(shè)施配套，鎮(zhèn)內(nèi)臨街單位和商戶全面落實(shí)門前“五包”，城市各主次街路實(shí)行全天候環(huán)衛(wèi)保潔。充分借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)和規(guī)范城市物業(yè)管理，逐步解決我縣老舊樓、棄管樓物業(yè)管理混亂問(wèn)題。加大城市公交和出租車市場(chǎng)的日常監(jiān)管力度，打造經(jīng)濟(jì)便捷的群眾出行環(huán)境。以打擊城市“八亂”為重點(diǎn)，加大城市環(huán)境綜合整治力度，實(shí)施多部門常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范城市秩序，優(yōu)化城市服務(wù)，美化城市環(huán)境，全面提升城市集聚帶動(dòng)能力和宜居宜業(yè)品質(zhì)。
環(huán)境保護(hù)力度要再加大。深入推行大氣污染和水污染防治行動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化大氣環(huán)保日常監(jiān)控監(jiān)測(cè)和企業(yè)“三廢”治理，年內(nèi)力爭(zhēng)取締剩余16臺(tái)10蒸噸及以下供熱小鍋爐，統(tǒng)一納入城市集中供熱管網(wǎng)；嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度，切實(shí)把好項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決不上環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，堅(jiān)決不要帶污染的稅收；實(shí)施城市飲用水源地綜合整治工程和凈水廠升級(jí)改造項(xiàng)目，保障群眾飲水安全，加快推進(jìn)城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠正常運(yùn)行，確保城市生活及工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放，著力打造山青、水碧、天藍(lán)的生態(tài)環(huán)境。
（四）以利民惠民工程為重點(diǎn)，促進(jìn)人民群眾幸福指數(shù)持續(xù)提高。
民生連著民心，民心凝聚民力。2017年，我們對(duì)民生的投入只能增加不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾對(duì)生活的滿足感，對(duì)環(huán)境的舒適感，對(duì)社會(huì)的公平感，以及對(duì)黨和政府的信任感。
實(shí)施“社會(huì)保障”工程。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1050人，失業(yè)人員再就業(yè)400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，以及城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)參保工作。嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)用工備案及農(nóng)民工工資保障金制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善社會(huì)救災(zāi)救助體系，提高防災(zāi)救災(zāi)能力，積極開(kāi)展特殊困難群體社會(huì)救助工作，及時(shí)足額發(fā)放各類救助資金，切實(shí)保障困難群體基本生活。加快推進(jìn)總投資1300萬(wàn)元的民生服務(wù)中心和2600萬(wàn)元的綜合性社會(huì)福利中心養(yǎng)老護(hù)理樓項(xiàng)目建設(shè)，必保年內(nèi)竣工。加大對(duì)各類民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，逐步建立居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)公平教育”工程。進(jìn)一步加大“改薄工程”實(shí)施力度，重點(diǎn)實(shí)施總投資450萬(wàn)元的第一小學(xué)文體活動(dòng)室、400萬(wàn)元的友誼中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和370萬(wàn)元的縣直幼兒園擴(kuò)建工程，完成友誼中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及體育活動(dòng)室建設(shè)工程，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展，確保順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣驗(yàn)收。全面推進(jìn)新課程改革，開(kāi)展信息化教學(xué)及“一師一優(yōu)課，一課一名師”活動(dòng)，持續(xù)提升全縣教育教學(xué)環(huán)境和質(zhì)量。實(shí)施“健康友誼”工程。全面落實(shí)公立醫(yī)院各項(xiàng)配套政策及價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大對(duì)整合后新醫(yī)院運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督指導(dǎo)和扶持力度，適時(shí)開(kāi)展分級(jí)診療工作。加強(qiáng)新農(nóng)合服務(wù)與管理，提高群眾參合率和滿意度。加快推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心，以及120急救中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)，提升公共衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)環(huán)境和能力。積極推行大病商業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)紅十字會(huì)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善疫病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管檢查力度，保障群眾合法權(quán)益和飲食用藥安全。實(shí)施“文體廣電惠民”工程。以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類文體基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)利用，完成“三館”消防設(shè)施改造、檔案館和數(shù)字影院建設(shè)工程，適時(shí)啟動(dòng)全民健身活動(dòng)中心工程，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，壯大群眾文藝隊(duì)伍，積極舉辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，滿足百姓多樣化的文化體育需求。完成地面數(shù)字廣播電視覆蓋工程，確保安全播出率100%。實(shí)施“幸福社區(qū)”創(chuàng)建工程。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)體制改革工作，提升社區(qū)整體服務(wù)功能和水平。全面推行“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育、社會(huì)工作現(xiàn)代化管理，促進(jìn)社區(qū)在服務(wù)群眾和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用，加快構(gòu)建政府與社會(huì)之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)管理新格局。實(shí)施“平安友誼”創(chuàng)建工程。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度，按照“三個(gè)必須”的要求，強(qiáng)化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所等各領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查、安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加大社會(huì)綜合治理力度，依法妥善處理各類信訪問(wèn)題，提高突發(fā)公共事件處置能力。進(jìn)一步完善立體化治安防控體系，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，努力營(yíng)造政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。
各位代表，新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)新一屆政府提出了新的要求，十三萬(wàn)父老鄉(xiāng)親對(duì)我們寄予了更高的期盼。我們將認(rèn)真履行好人民賦予的權(quán)力，更加重視政府自身建設(shè)，突出抓好職能作風(fēng)轉(zhuǎn)變，牢記使命，勤勉盡責(zé)，心無(wú)旁騖，毫不懈怠，切實(shí)提高科學(xué)發(fā)展、執(zhí)政為民的能力，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉、公信政府。
一要堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。按照“深化改革、轉(zhuǎn)變職能、提高效能”的原則，扎實(shí)推進(jìn)行政審批、政務(wù)公開(kāi)、綜合執(zhí)法及商事制度、收費(fèi)制度、財(cái)稅體制等各領(lǐng)域改革。深入推行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾和責(zé)任追究等工作制度，著力提高執(zhí)政公信力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署和要求，共同協(xié)商謀劃好各項(xiàng)承接準(zhǔn)備工作。全面落實(shí)好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)政策和措施，并以基層“科所隊(duì)”為重點(diǎn)，加大優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治及日常督查、案件查處力度，減少人為因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和影響，切實(shí)做到投資無(wú)門檻、服務(wù)無(wú)紅燈、發(fā)展無(wú)禁區(qū)、部門無(wú)關(guān)卡，真正為基層、為企業(yè)、為群眾服好務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所的對(duì)接合作，促進(jìn)科技成果的引入、推介、招商和轉(zhuǎn)化對(duì)接。在薪酬、住房、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面制定出臺(tái)一系列激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策工具箱，加快專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，發(fā)揮智庫(kù)人員的參政議政的作用，努力營(yíng)造有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的法制環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境。
二要堅(jiān)持科學(xué)履職，依法治縣。在推進(jìn)“四區(qū)一城”建設(shè)，以及謀劃重點(diǎn)工作、處理日常事務(wù)中，認(rèn)真處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與一般、局部與全局，以及發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，不顧此失彼，不急功近利，不虎頭蛇尾，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，依法保障新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，廣泛征求經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)團(tuán)和社會(huì)各界的意見(jiàn)，嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，廣泛凝聚社會(huì)各方面的力量和智慧，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治縣工作，強(qiáng)化普法宣傳教育，建立健全公共法律服務(wù)體系，并在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開(kāi)展帶頭遵法、學(xué)法、守法、用法主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和水平，不斷以法治政府建設(shè)的新成效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的大改善。
三要堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，廉潔行政。下大力氣，用硬措施，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算和稅收征管，清理和規(guī)范各類財(cái)政稅費(fèi)優(yōu)惠政策，確保應(yīng)收盡收。全縣“三公”經(jīng)費(fèi)要與去年基本持平并略有下降，著力降低行政運(yùn)行成本。要結(jié)合友誼實(shí)際，從國(guó)家支持重點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略中，從省改革發(fā)展的各項(xiàng)重大決策部署中尋找契合點(diǎn)、切入點(diǎn)，抓住機(jī)遇、強(qiáng)化溝通，加大對(duì)上爭(zhēng)取政策和資金的力度，緩解財(cái)政壓力，形成推動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力。力爭(zhēng)全年政策性資金比上年增長(zhǎng)5%。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府九項(xiàng)規(guī)定、市委相關(guān)規(guī)定和縣委八項(xiàng)制度，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決遏制“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題反彈，以實(shí)際成效取信于民。加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督并重的反腐機(jī)制建設(shè)，完善行政效能監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，深化“十查十治”專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和法制部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查作用，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，全力打造風(fēng)清氣正、心齊勁足的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，回顧過(guò)去，我們無(wú)愧歷史；展望未來(lái)，我們信心滿懷。我們堅(jiān)信，任何困難都動(dòng)搖不了友誼人民實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定決心，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了友誼人民創(chuàng)造美好幸福生活的前進(jìn)步伐。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督下，繼往開(kāi)來(lái)，乘勢(shì)而上，同心同德，扎實(shí)苦干，頑強(qiáng)拼搏，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
名 詞 解 釋
“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
“五大發(fā)展理念”：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
“四區(qū)一城”：全力做強(qiáng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范區(qū)，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工區(qū)，升級(jí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和特色文化旅游區(qū)，培育糧倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)，創(chuàng)建美麗園林生態(tài)城。
“龍江陸海絲路帶”：省委推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的簡(jiǎn)稱。
“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”：是指將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化、智能化、信息化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
“雙深”合作：雙鴨山市與深圳市進(jìn)行全面戰(zhàn)略合作。
“七通一平”：通過(guò)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，使其具備道路、
給水、排水、電力、通訊、燃?xì)狻崃蛨?chǎng)地平整的條件。
“三篇大文章”：改造升級(jí)“老字號(hào)”’、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”。
“五清、四化和三拆、三建”：“五清”，即：清垃圾、清路面、清邊溝、清柴草垛、清糞便?！八幕?，即：街巷硬化。村莊綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化?！叭?、三建”，即拆板杖子、拆倉(cāng)房、拆廁所；建小市場(chǎng)、垃圾場(chǎng)、小型農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)。
“幸福社區(qū)”：標(biāo)準(zhǔn)是“社區(qū)安全又舒適，鄰里友善互關(guān)心，社區(qū)事務(wù)齊參與，社區(qū)幸福共分享”。
“三社聯(lián)動(dòng)”：在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作為支撐，以志愿者為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體運(yùn)作社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織和社會(huì)工作，三方面“聯(lián)動(dòng)”為社區(qū)居民提供優(yōu)良服務(wù)，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)和諧，提升社會(huì)治理水平。
“美麗城鄉(xiāng)”：以創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、示范城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，加大整治力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)力治臟、治亂、治差，力爭(zhēng)用3年時(shí)間把友誼建設(shè)成為干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、宜于人居、城鎮(zhèn)形象顯著提升的美麗城市。
“天眼工程”：運(yùn)用科技手段預(yù)防犯罪，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，使社會(huì)在電子警察的監(jiān)控之下，為人民群眾的生產(chǎn)生活提供良好的安全保障。
“五證合一”：組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”登記制度。
“互聯(lián)網(wǎng)+”：互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及信息通信技術(shù)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，推動(dòng)新的發(fā)展。
“PPP模式”：政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，其主要內(nèi)容為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，全力推進(jìn)綜治和平安建設(shè)工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成平安穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
城市“八亂”：是指亂擺、亂放、亂停、亂靠、亂搭、亂建、亂涂、亂畫等現(xiàn)象。
“三重一大”：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要事項(xiàng)安排、大額資金的使用。
“四報(bào)一告”：《友誼縣人民政府重大事項(xiàng)向縣委匯報(bào)工作制度》、《友誼縣人民政府重大事項(xiàng)向縣人大及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作制度》、《友誼縣人民政府重大事項(xiàng)向縣政協(xié)通報(bào)工作制度》、《友誼縣人民政府重大事項(xiàng)向老干部通報(bào)工作制度》、《友誼縣人民政府重大事項(xiàng)向社會(huì)公告制度》。
“三個(gè)必須”：指管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。
