——2017年12月26日在黑河市第六屆人民代表大會第二次會議上
黑河市人民政府市長 謝寶祿
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2017年工作回顧
2017年是全黨上下、全國人民喜迎黨的十九大勝利召開的政治之年，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神、推動黑河新一輪振興發(fā)展的定向布局之年，也是在省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、新一屆政府的開局奮進(jìn)之年。面對新市情、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們緊緊圍繞省市黨代會部署，堅(jiān)持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，努力破解制約發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問題，較好地完成了市六屆人大一次會議確定的主要任務(wù)目標(biāo)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，公共財(cái)政收入增長8.3%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長8%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3%。
(一)做好“三篇大文章”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展的內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。
堅(jiān)持一產(chǎn)抓融合，發(fā)揮高緯寒地生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增加值增長6.3%。以科技為引領(lǐng)，引進(jìn)中國工程院兩位院士領(lǐng)銜的專家團(tuán)隊(duì)，分別建立我國最北端大豆和漢麻院士工作站，提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力。大力發(fā)展特色種植，高蛋白有機(jī)大豆、無腥味大豆、專用玉米、鮮食玉米、功能水稻等種植面積增長23.6%，畝效益高于普通作物20%以上。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院畜牧研究所合作組建黑河馬繁育、安格斯肉牛養(yǎng)殖專家工作站，孫吳丁子山養(yǎng)殖基地成為國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場。加快發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，小漿果、北藥面積達(dá)到27萬畝，食用菌達(dá)到6000萬袋，林業(yè)總產(chǎn)值增長15%。拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，在北京、上海、無錫開設(shè)綠色食品專營店，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額達(dá)到1.5億元，嫩江被農(nóng)業(yè)部確定為“保險+期貨/期權(quán)”大豆價格保險全國唯一試點(diǎn)縣。
堅(jiān)持二產(chǎn)抓提升，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%。加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開復(fù)工61項(xiàng)、完成投資67億元，其中省重點(diǎn)開復(fù)工22項(xiàng)、完成投資28億元，OLED有機(jī)發(fā)光材料等一批發(fā)展前景廣闊的新項(xiàng)目開工建設(shè)。對接一產(chǎn)上項(xiàng)目，加快推進(jìn)60萬噸水稻加工、大豆分離蛋白、樺樹茸加工、中藥飲片、溫氏生豬養(yǎng)殖一體化等項(xiàng)目，向“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”集中發(fā)力，延伸農(nóng)林和畜牧產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞礦業(yè)上項(xiàng)目，新探明的35噸金、32萬噸銅、2.2億噸煤經(jīng)濟(jì)價值達(dá)千億元，東安巖金礦、爭光巖金礦、北大荒礦泉水開發(fā)等推進(jìn)多年的重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，翠宏山鐵多金屬礦、富宏煤礦等項(xiàng)目加快推進(jìn)，礦業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的“半壁江山”。盤活存量上項(xiàng)目，利用多年未投產(chǎn)的合盛多晶硅項(xiàng)目開發(fā)高純熒光粉產(chǎn)品，投資多年未生產(chǎn)的龍江化工新上10萬噸生石灰項(xiàng)目投入運(yùn)營。擴(kuò)大增量上項(xiàng)目，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，組建市國投集團(tuán)，為保稅物流中心(B型)等項(xiàng)目提供1.7億元融資支持；廣泛招商引資，與月星集團(tuán)、雛菊機(jī)構(gòu)、中合置業(yè)等大企業(yè)深度對接，與珠海建立全面對口合作機(jī)制，成功舉辦大黑河島國際經(jīng)貿(mào)洽談會，全市落實(shí)招商項(xiàng)目179項(xiàng)，到位資金128億元，增長6%。
堅(jiān)持三產(chǎn)抓拓展，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，服務(wù)業(yè)增加值增長6.8%。開發(fā)全域旅游，推進(jìn)五大連池火山博物館、北安寶地溫泉酒店等16項(xiàng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，推出黑龍江游船和五大連池風(fēng)景區(qū)低空飛行、水秀表演等一批新產(chǎn)品，打造“黑河·我的極致遠(yuǎn)征”自駕游品牌，與春秋旅游集團(tuán)共同設(shè)立華東地區(qū)首家黑河旅游體驗(yàn)店入駐上海，大沾河風(fēng)景名勝區(qū)晉升國家級，使我市國家級風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量占全省一半。加大營銷推介力度，組織中俄全域旅游推介會等各類旅游產(chǎn)品推介19次，黑河的知名度和影響力全面提升，先后榮獲“2017最美中國榜國際知名旅游度假城市”“最具投資價值全域旅游目的地獎”和“全域旅游創(chuàng)建典范城市”稱號。全年接待旅游者962萬人次，旅游收入82億元，分別增長18%和20%。推動旅游、康養(yǎng)深度融合，接待國內(nèi)外旅居老人3萬余人，其中俄羅斯老人6000余人。試車經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫，一汽大眾集團(tuán)象山試驗(yàn)場建成投入使用，中國汽車工業(yè)協(xié)會同意授予我市中國寒區(qū)試驗(yàn)場基地稱號，寶馬、奔馳、奧迪等汽車名企匯集黑河，促進(jìn)了試車經(jīng)濟(jì)與旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展電子商務(wù)，全市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易額30.2億元，自建電商平臺達(dá)到13家，豐泰公司總代理的俄羅斯紫皮糖“雙十一”成交150萬單，俄羅斯與黑河特色商品體驗(yàn)館落地珠海，合作區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園被省商務(wù)廳評為省級電子商務(wù)示范基地。
(二)主動融入“一帶一路”開放布局，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，跨境合作平臺的地位更加凸顯。
政策爭取實(shí)現(xiàn)重大突破。在黑河設(shè)立重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)被納入國家守邊固邊指導(dǎo)意見，省政府出臺了21條支持政策?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)得到國家商務(wù)部大力支持，列入中俄總理會晤議題并與俄方就跨境合作達(dá)成一致。邊境旅游試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案已報國務(wù)院待批，正與阿州共同推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)。保稅物流中心(B型)通過國家部委聯(lián)合審批，完成7個倉庫鋼結(jié)構(gòu)工程和區(qū)內(nèi)道路建設(shè)。積極對接國家興邊富民政策，梳理出12個板塊25項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取保障性安居工程、重大水利工程等專項(xiàng)資金10.4億元。在國家和省大力支持下，俄電專屬供電區(qū)獨(dú)立定價機(jī)制取得重大突破，將促進(jìn)俄電產(chǎn)業(yè)走出困境、轉(zhuǎn)型升級。
跨境基礎(chǔ)設(shè)施通道建設(shè)進(jìn)展順利。黑龍江大橋雙方同步加快建設(shè)，中方超額完成年度計(jì)劃；啟動橋頭區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商工作，與月星集團(tuán)、海航集團(tuán)、中北科技等多家企業(yè)達(dá)成合作意向?？缃罩兴鞯狼捌诠ぷ魍瓿?。中俄東線天然氣管道首條穿江隧道貫通，在黑河設(shè)立天然氣貿(mào)易公司得到中石油大力支持，將進(jìn)一步助力黑河發(fā)展。五大連池德都機(jī)場正式通航，創(chuàng)造東北地區(qū)首家當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工的紀(jì)錄。積極申請開放黑河國際空港并與俄伊爾航空公司簽訂了旅游包機(jī)協(xié)議。爭取上級支持，五大連池至伊春湯旺河旅游公路已納入省推進(jìn)項(xiàng)目?！?/span>
貿(mào)易投資合作積極向好。主動應(yīng)變，連續(xù)4年外貿(mào)大幅下滑的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，邊境小額貿(mào)易、外貿(mào)進(jìn)口企穩(wěn)回升，分別增長24%和15.6%。進(jìn)出口貨物和進(jìn)出境人數(shù)分別增長19.6%和4.9%，其中進(jìn)口木材70萬立方米，增長超過一倍。在俄農(nóng)業(yè)種植面積超過130萬畝、位列全省第二，回運(yùn)大豆25萬噸，占全省俄進(jìn)口大豆的60%。阿穆爾—黑河油品儲運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目啟動與央企合作洽談，薩哈(雅庫特)油田區(qū)塊勘探開發(fā)完成兩個井的鉆探工作，境外石化建材、農(nóng)業(yè)畜牧和工業(yè)園區(qū)均列入省重點(diǎn)園區(qū)。
深化對俄人文交流。第八屆中俄文化大集首次在北京俄駐華大使館召開新聞發(fā)布會，活動領(lǐng)域從文化藝術(shù)展示向高端互動交流、文化貿(mào)易、文化產(chǎn)業(yè)合作拓展，成為中俄國家級大型文化交流活動。成功舉辦中俄合作高峰論壇、中俄林業(yè)生態(tài)建設(shè)國際學(xué)術(shù)論壇、食用大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、中俄醫(yī)科大學(xué)聯(lián)盟健康黑河發(fā)展論壇等高端學(xué)術(shù)活動，與中國社科院邊疆研究所和國家發(fā)改委、商務(wù)部研究院開展戰(zhàn)略合作，借助國家智庫力量為黑河爭取跨境合作政策。支持俄阿州布市成功舉辦首屆阿穆爾經(jīng)濟(jì)論壇，形成中俄雙方共同推介的聯(lián)動效應(yīng)。首次在俄布市開展中俄知識產(chǎn)權(quán)文化交流活動，連續(xù)四次組隊(duì)參加俄遠(yuǎn)東地區(qū)鄂溫克鄂倫春語言奧林匹克競賽，舉辦了橫渡黑龍江、中俄中小學(xué)校園雪地足球賽、界江國際冰球友誼賽等精品賽事，組建中俄綜合國際藝術(shù)團(tuán)聯(lián)合巡演，開創(chuàng)了“一帶一路”沿線國家合作演出新模式。
