政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年12月25日在撫遠(yuǎn)市第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
撫遠(yuǎn)市人民政府市長(zhǎng) 張子通
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2017年工作回顧
年初以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利局面，我們深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記在撫遠(yuǎn)調(diào)研期間的重要講話、張慶偉書記對(duì)我市工作的重要指示和省委十二屆二次全會(huì)精神，在省委省政府，佳木斯市委市政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力建設(shè)“一島三區(qū)”、發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)“四項(xiàng)工程”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了健康穩(wěn)步發(fā)展。2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)54億元，同比增長(zhǎng)7.1%；公共財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成1.8億元，可比口徑與去年持平；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)11.6億元，同比增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)24000元，同比增長(zhǎng)7.5%；農(nóng)村居民人均純收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)19068元，同比增長(zhǎng)11.7%。
（一）脫貧攻堅(jiān)成效顯著。堅(jiān)決把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為第一政治任務(wù)，緊緊抓住“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)派人、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出”四個(gè)關(guān)鍵，全市所有縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)、12個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組、75個(gè)駐村工作隊(duì)、501名包扶干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，以決戰(zhàn)決勝、攻堅(jiān)拔寨的決心和勇氣，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，取得了顯著成效。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困人口收入大幅度提升。其中光伏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全市所有貧困戶，戶年均增收3000元；食用菌產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶134戶，人年均增收728元；蔓越莓產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶271戶，人年均增收850元；邊民互貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困人口1120人，人年均增收1000元；“戶貸企還”金融扶貧政策帶動(dòng)貧困戶327戶，戶年均增收3000元；包扶干部動(dòng)真情、真包扶，努力扶持貧困戶開展家庭養(yǎng)殖、特色種植產(chǎn)業(yè)，助力貧困人口增產(chǎn)增收；落實(shí)了護(hù)林員、濕地觀察員、村莊保潔員等就業(yè)崗位，貧困人口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收。筑牢“十三重保障”，貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”。發(fā)放“愛心卡”27.7萬元、米面油67萬元，實(shí)現(xiàn)了貧困人口吃穿不愁；墊付醫(yī)療資金662萬元，實(shí)現(xiàn)了貧困戶基本醫(yī)療有保障；投入房屋改造資金773萬元，實(shí)現(xiàn)了貧困戶住房有保障；投入教育助學(xué)資金51萬元，實(shí)現(xiàn)了貧困戶教育有保障；投入自來水改造資金4966萬元，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村飲水安全有保障。著力推進(jìn)“三通三有”，貧困村村容村貌明顯改觀。統(tǒng)籌推進(jìn)村衛(wèi)生室、文化活動(dòng)場(chǎng)所和道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室40個(gè)，新建村委會(huì)辦公室和文化室17個(gè)、修繕27個(gè)，新建文化廣場(chǎng)8個(gè)，全市所有貧困村實(shí)現(xiàn)了“三通三有”。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，拆除危舊泥草房36棟，新建住房59戶、維修19戶；硬化村屯道路21.84公里。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持以“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”建設(shè)為著力點(diǎn)，與中國(guó)康輝旅游集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略合作，充分利用康輝營(yíng)銷渠道，拓寬了撫遠(yuǎn)旅游國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)，全市旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。全年共接待游客75.6萬人次，同比增長(zhǎng)26%，旅游產(chǎn)業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)5.14億元，同比增長(zhǎng)64.7%。
旅游產(chǎn)品供給更加豐富。黑瞎子島被列入全省重點(diǎn)推進(jìn)旅游項(xiàng)目，探秘野熊園、魚文化體驗(yàn)館、抓吉赫哲民俗文化村等旅游項(xiàng)目建成并對(duì)外開放，濱江公園、東極閣、漁人碼頭等項(xiàng)目有序推進(jìn)。撫遠(yuǎn)智慧旅游APP上線運(yùn)行，全市風(fēng)景旅游區(qū)及重要公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東旅游協(xié)會(huì)合作，跨境游在全省占據(jù)重要位置。旅游區(qū)域合作更加緊密。成功發(fā)起成立了龍江東部旅游聯(lián)盟和國(guó)際亞太旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在哈爾濱市成立了我市第一個(gè)域外游客集散中心，承辦了沿黑龍江旅游產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)盟第二次會(huì)議和“撫遠(yuǎn)－哈巴”跨境旅游產(chǎn)業(yè)推介會(huì)。旅游營(yíng)銷模式更加完善。在北京、上海兩地投放撫遠(yuǎn)旅游微視頻廣告，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)擊量344萬次；在樂途旅游網(wǎng)、騰訊企鵝等媒體平臺(tái)設(shè)立撫遠(yuǎn)旅游專欄，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)擊量457.8萬次；成功舉辦“中國(guó)兩極穿越·追光之旅”自駕游、“龍江之星”撫遠(yuǎn)專列等活動(dòng)，撫遠(yuǎn)旅游知名度和影響力進(jìn)一步提升。
（三）口岸發(fā)展取得突破性進(jìn)展。全年出入境人數(shù)12.6萬人次，同比增長(zhǎng)27%；進(jìn)出口貨物19萬噸，同比增長(zhǎng)26%，增長(zhǎng)率連續(xù)四年全省邊境口岸城市排名第一；糧食進(jìn)口實(shí)現(xiàn)“零”的突破；鐵路專用線真正發(fā)揮貨物集散作用，全年共發(fā)運(yùn)木材22列1400輛。黑瞎子島開放開發(fā)取得重大進(jìn)展，兩國(guó)元首會(huì)晤、總理定期會(huì)晤均把黑瞎子島共同開發(fā)寫入《聯(lián)合公報(bào)》。黑瞎子島陸路口岸初步確定了“一地兩檢”通關(guān)模式，島上防洪工程可研報(bào)告通過國(guó)家水利部審查。莽吉塔港園經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路貨場(chǎng)、海關(guān)監(jiān)管庫、木材加工園區(qū)、糧食碼頭、江海石油港等項(xiàng)目順利推進(jìn)，冷鏈物流項(xiàng)目已列入中央預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)俄旅游、教育、文化、體育等多領(lǐng)域交流不斷深化，促進(jìn)了撫遠(yuǎn)與哈巴經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、情感互融。邊民互市貿(mào)易發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)得到各方面認(rèn)可，部分省內(nèi)兄弟市縣前來學(xué)習(xí)考察。
（四）農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提升。糧食23.4萬畝水稻示范基地、東極對(duì)俄果蔬、蔓越莓基地、食用菌等特色農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)作用明顯。生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，新建浸種催芽車間1處、大棚小區(qū)45處、散棚1200棟、食用菌基地2個(gè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)種植示范基地2個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)10處、晾曬場(chǎng)6.5萬平方米。完成國(guó)家級(jí)綠色食品生產(chǎn)建設(shè)基地50萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定1萬畝。積極推進(jìn)現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，打造了撫遠(yuǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售；通過重點(diǎn)農(nóng)業(yè)合作社點(diǎn)對(duì)點(diǎn)鏈接，提升了我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。組建了東極高科功能食品有限公司，年可生產(chǎn)發(fā)芽糙米、米粉3000噸。紅海植業(yè)有限公司被列為省級(jí)龍頭企業(yè)。特色漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年漁業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1.3億元；漁業(yè)增殖放流社會(huì)效益明顯，先后承辦舉辦了農(nóng)業(yè)部漁業(yè)放流和阿里巴巴公益放流活動(dòng)。畜牧業(yè)健康發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值1.6億元。最嚴(yán)格水資源管理取得成效，圓滿完成了省級(jí)和國(guó)家級(jí)水資源監(jiān)控能力建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，全年?duì)幦∞r(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金580萬元。農(nóng)村電網(wǎng)改造工程穩(wěn)步推進(jìn)。電子商務(wù)發(fā)展迅速，被確定為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
（五）各領(lǐng)域改革持續(xù)深化。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，市本級(jí)共梳理公共服務(wù)事項(xiàng)189項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)55項(xiàng)、村級(jí)40項(xiàng)、社區(qū)33項(xiàng)。審批事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)縮減了107項(xiàng)，辦理時(shí)限壓縮了805個(gè)工作日。市行政服務(wù)大廳即將投入使用。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，完成了197個(gè)事業(yè)單位分類。醫(yī)藥體制改革不斷深化，在全省率先啟動(dòng)了人員控制總量備案試點(diǎn)工作，推行分級(jí)診療，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建檔立卡貧困戶簽約實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序進(jìn)行。“五證合一”、“一照一碼”商事制度改革全面實(shí)施，全年新登記企業(yè)180戶。城市執(zhí)法、國(guó)有林場(chǎng)、金融體制等改革扎實(shí)推進(jìn)。
（六）城市建設(shè)推進(jìn)有力。完成了平安街、嵩山街、黃河路等7條道路升級(jí)改造，城市景觀綠化1.2萬平方米，新建公交站亭13處，完成老舊小區(qū)改造19個(gè)、小區(qū)道路硬化3.3萬平方米、綠化4100平方米、樓道粉刷1.7萬平方米，沿江景觀大道建設(shè)進(jìn)展順利，超額完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。
