——2017年1月17日在高郵市第十五屆人民代表大會第一次會議上
潘學元
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
市十四屆人大一次會議以來，我們在中共高郵市委的領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠全市人民，弘揚新時期高郵精神，主動適應(yīng)和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、抓投入、惠民生、控風險，較好地完成了市十四屆人大歷次會議確定的各項任務(wù)。
——五年奮斗，綜合實力穩(wěn)步提升。致力于在沿河地區(qū)率先崛起，推進富民強市。地區(qū)生產(chǎn)總值從302億元增至535億元，年均增長10.7%，人均突破1萬美元。規(guī)上工業(yè)增加值達286億元，年均增長10.6%。一般公共預算收入從20.5億元增至34.1億元，年均增長10.7%，稅收占比從75%提高至83.6%。固定資產(chǎn)投資達455億元，年均增長17.6%。社會消費品零售總額達169億元，年均增長12.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入從10450元提高至16935元。以招商引資、項目建設(shè)驅(qū)動發(fā)展，共招引落地億元以上項目166個、外資項目63個，外資到賬3.43億美元?？⒐|元以上項目231個、總投資582億元，其中10億元以上項目26個。秦郵特鋼、華翔有色金屬、深能風力發(fā)電等一批重特大項目投產(chǎn)達效，航天水力、中航工業(yè)、中信戴卡等一批“國字頭”、500強企業(yè)相繼落戶，登高高性能電池、中航新材料、食品快檢服務(wù)基地列入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，總投資50億元的海潤光伏、30億元的風帆電池等一批重大項目正式簽約。“四城同創(chuàng)”首戰(zhàn)告捷，獲批國家歷史文化名城。創(chuàng)成國家生態(tài)市、中國建筑之鄉(xiāng)?！叭珖行〕鞘芯C合實力百強”排名前移12位，進至第64位。
——五年進取，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。推動工業(yè)集群發(fā)展，建成國家火炬特種電纜特色產(chǎn)業(yè)基地、中國路燈制造基地、省高性能電池特色產(chǎn)業(yè)基地、省光電高技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、省高端裝備制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、省電動工具出口基地，規(guī)上企業(yè)達529家、總數(shù)列揚州第二，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元，工業(yè)開票銷售額從352億元增至498億元。推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)限上企業(yè)達126家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)達102家，世貿(mào)商圈年營運額突破10億元，蘇中農(nóng)貿(mào)城等8個專業(yè)市場年交易額突破60億元，創(chuàng)成省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，2016年電商銷售額達30.5億元。確定旅游業(yè)為永久性基本產(chǎn)業(yè)，投入近12億元著力推進盂城驛、清水潭、龍虬莊等重點景區(qū)建設(shè)，盂城驛創(chuàng)成揚州縣市區(qū)中首個國家4A級旅游景區(qū)，清水潭創(chuàng)成省生態(tài)旅游示范區(qū)。建成新民灘郊野公園、蘆葦蕩濕地公園，開通高郵湖水上游覽線，獲全國最美生態(tài)旅游示范市稱號。強化高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，連續(xù)被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣、省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展先進市。水稻單產(chǎn)創(chuàng)淮南地區(qū)新高。建成千畝農(nóng)業(yè)連片園區(qū)20個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)2個、國家級農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心2家。高標準農(nóng)田占比達50%。農(nóng)業(yè)綜合機械化水平提高至85.5%。完成省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點工作。建成市縣鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，交易額達6.5億元。創(chuàng)成全國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)秀城市。提質(zhì)提效發(fā)展建筑業(yè)，建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破千億元，在郵累計納稅23億元，一級總包以上資質(zhì)企業(yè)從6家增至16家，省建筑業(yè)百強企業(yè)達3家，弘盛、瑞沃、龍騰等7家企業(yè)獲得海外經(jīng)營承包權(quán)，國優(yōu)工程金獎取得零的突破。三次產(chǎn)業(yè)比重由16.7�U48.1�U35.2優(yōu)化為13�U44.2�U42.8。
——五年開拓，發(fā)展能級不斷增強。以發(fā)展紅利、改革紅利、技術(shù)紅利驅(qū)動增長。積極構(gòu)建生產(chǎn)力“4+X”格局，開發(fā)區(qū)全省綜合排名進至前十，湖西新區(qū)獲批籌建省級高新區(qū)，以我市卸甲八橋為核心區(qū)創(chuàng)建揚州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲得科技部批準，城南新區(qū)創(chuàng)成省智能裝備產(chǎn)業(yè)園。三大工業(yè)園區(qū)對全市的財政貢獻度從36.5%提高至44.6%，工業(yè)開票貢獻度從41.6%提高至55.9%。成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。金飛達工業(yè)園、菱塘工業(yè)集中區(qū)、湯莊工業(yè)集中區(qū)被認定為揚州重點特色園區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園被納入揚州“十三五”園區(qū)專項規(guī)劃。全面推進八大重點領(lǐng)域47項重點改革，全國發(fā)展改革試點市、全國新型城鎮(zhèn)化試點、全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點取得首創(chuàng)性成果，高郵醫(yī)改模式在全國推廣。有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定執(zhí)行去產(chǎn)能方案，落實正稅清費和“營改增”政策，啟動實施金融實業(yè)貸、集群貸、蘇微貸，房地產(chǎn)去化周期降至22個月。加快完善創(chuàng)新體系，成立市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，與同濟大學、大連理工、南工大、武漢理工合作建設(shè)高校地方研究院，新建省以上研發(fā)中心60家。市科技創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)成國家級科技企業(yè)孵化器。引進揚州市級以上人才計劃187人。實施省級重大科技成果轉(zhuǎn)化項目12個、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目4個。高新技術(shù)企業(yè)從41家增至129家，全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重從1.69%提高至2%。獲批國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市、全國科技進步先進市、省創(chuàng)新型試點市。創(chuàng)中國馳名商標8件、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品2個，“界首茶干”入選國家地理商標，“高郵湖大閘蟹”獲批國家地理標志保護產(chǎn)品，“高郵燈具”成為全省首個獲得國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品標志的工業(yè)品。激活匯聚經(jīng)濟元素，盤活國有經(jīng)營性資產(chǎn)324億元、改制新設(shè)國有公司10家，爭取政策性各類補助資金達110億元、存量債務(wù)置換資金50.3億元。在揚州率先設(shè)立政府企業(yè)發(fā)展專項資金，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)貸28.3億元。成功發(fā)行10億元“15高郵債”、10億元“經(jīng)開公司企業(yè)債”。組建波司登等產(chǎn)業(yè)基金4只。潤華電纜、德運塑業(yè)等9家企業(yè)在“新三板”掛牌，日興生物進入“新三板”創(chuàng)新層、股權(quán)轉(zhuǎn)讓融資超億元，傳藝科技、曙光電纜中小板上市報會待批。銀行機構(gòu)從9家增至15家，貸款余額從143億元增至322億元，創(chuàng)成省金融生態(tài)優(yōu)秀縣。完成兩輪土地利用規(guī)劃修編，新增流量指標3.1萬畝。供應(yīng)建設(shè)用地3.15萬畝，其中工業(yè)項目用地652宗、1.31萬畝，創(chuàng)成省國土資源節(jié)約集約利用模范市。
——五年攻堅，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更加有力。加快中心城區(qū)以城帶鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完成城市總規(guī)修編，入選省鎮(zhèn)村布局示范市，三垛、臨澤、菱塘獲批全國重點鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化率提高至53%，城市建成區(qū)擴大至27.2平方公里。建成新S237、S333西段及高郵湖特大橋，推進連淮揚鎮(zhèn)鐵路建設(shè)，運東船閘通航，初步形成“一鐵兩水四縱四橫”交通骨干網(wǎng)絡(luò)體系。按照保護古城、改造舊城、建設(shè)新城的思路，滾動實施城建“雙十”工程300個。完成盂城驛景區(qū)擴容、當鋪修繕、明清運河故道整治、抗戰(zhàn)最后一役紀念館建設(shè)，躋身世界文化遺產(chǎn)城市。建成北澄子河生態(tài)公園、通湖大橋體育公園等城市公園16處，整治城中村空閑地塊88個，改造老舊小區(qū)11個、后街后巷270多條，新改建海潮東路、通湖東路、秦郵路等城市道路50公里、農(nóng)貿(mào)市場17個。商務(wù)大廈、世貿(mào)廣場等一批城市新地標拔地而起。以“四城同創(chuàng)”為抓手扎實開展城市環(huán)境綜合整治“931”行動，成立數(shù)字化城管，出臺城市事權(quán)劃分辦法，建立住宅物業(yè)管理新機制，國家衛(wèi)生城市和全國文明城市創(chuàng)建有序推進。協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)建設(shè)，實施農(nóng)村危橋改造、美麗鄉(xiāng)路三年行動計劃，提檔升級農(nóng)村公路90公里以上，改造危橋672座，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)路840公里，完成通鄉(xiāng)公路亮化工程，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，“郵鄉(xiāng)阡陌服務(wù)組”被評為省優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。提前1年實現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋。全面落實城鄉(xiāng)環(huán)境“五位一體”長效管護機制，創(chuàng)成三星級村莊17個、省“美麗鄉(xiāng)村”8個。菱塘回族鄉(xiāng)在揚州率先創(chuàng)成國家園林城鎮(zhèn)。制定扶持政策，推動臨澤、界首、周山、湯莊、三垛、甘垛6鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。開展經(jīng)濟薄弱村三級幫扶，村村集體經(jīng)營性收入達40萬元。創(chuàng)成省“四有一責”建設(shè)先進市。圓滿完成第三次全國經(jīng)濟普查任務(wù)。
