2018年1月5日在丹東市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
丹東市人民政府市長 孫志浩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見和建議。
一、本屆政府工作回顧及2017年重點(diǎn)工作
五年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”[1]總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面” [2]戰(zhàn)略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”[3] “三個(gè)推進(jìn)” [4]，在聚焦振興中奮力拼搏，在搶抓機(jī)遇中乘勢而上，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中砥礪前行，在全面從嚴(yán)治黨中凝心聚力，各項(xiàng)工作不斷取得新成績，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過去的五年，我們始終堅(jiān)持以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”疊加，我們堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下奮力前行。地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定在全省第9位;預(yù)計(jì)累計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值929億元，固定資產(chǎn)投資3036億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額2524億元，外貿(mào)出口總額910億元，一般公共預(yù)算收入469億元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居全省前列，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%。沈丹客運(yùn)專線、丹大快速鐵路、丹東機(jī)場新航站樓、丹東港20萬噸級(jí)礦石泊位等一批對(duì)丹東經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾生活產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成并投入使用，為丹東全面振興發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。
過去的五年，我們始終堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新格局?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，糧食產(chǎn)量連續(xù)四年突破百萬噸大關(guān)，設(shè)施蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸;特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口居全省前列，形成了特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，建成省內(nèi)首個(gè)中科院產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心;高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到91戶，高新技術(shù)增加值年均增長10%以上，居全省前列;東方測控、克隆集團(tuán)、東發(fā)集團(tuán)等一批“小巨人”[5]和“專精特新”[6]企業(yè)不斷做大做強(qiáng);獲得“中國滿藥之都”“中國(鳳城)工業(yè)內(nèi)燃機(jī)增壓器產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地”“中國(東港)運(yùn)動(dòng)戶外服裝名城”3個(gè)國家級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌;擁有中國馳名商標(biāo)10件、國家地理標(biāo)志商標(biāo)10件?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，建成省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)5個(gè)、夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)9個(gè)，以及萬達(dá)廣場、華美新天地等一批城市綜合體;全市電子商務(wù)交易額年均增長30%以上，東港成為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣;金融業(yè)增加值年均增長8%以上，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)22家，在“新三板”掛牌企業(yè)6家;預(yù)計(jì)全市旅游收入年均增長14.7%，宗裕溫泉旅游度假區(qū)、鳳上線旅游專列等大項(xiàng)目陸續(xù)投入使用，鳳凰山景區(qū)旅游綜合收入連續(xù)兩年超億元，旅游業(yè)總體發(fā)展水平居全省前列。
過去的五年，我們始終堅(jiān)持以合作共贏為原則，對(duì)外開放開創(chuàng)新局面。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“黃海翼”發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，沿海區(qū)域形成了經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶和旅游帶，重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到194.5平方公里，以丹東新區(qū)為龍頭的新興開發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和功能完善同步推進(jìn)。對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，引進(jìn)外資質(zhì)量持續(xù)提升，曙光汽車、時(shí)代龍?jiān)鰤浩鞯绕髽I(yè)在美國、加拿大、阿聯(lián)酋的海外營銷網(wǎng)絡(luò)投入使用。與東北東部城市群區(qū)域合作日益加強(qiáng)，被海關(guān)總署批準(zhǔn)為全國首批出境加工試點(diǎn)地區(qū)，國門灣中朝邊民互市貿(mào)易區(qū)投入運(yùn)營。丹東港現(xiàn)有泊位49個(gè)，年吞吐能力達(dá)到1.6億噸。
過去的五年，我們始終堅(jiān)持以深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展煥發(fā)新活力。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服” [7]改革，清理行政職權(quán)869項(xiàng)，審批效率提高了30%，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”[8]全覆蓋。農(nóng)村土地確權(quán)、多證合一、“個(gè)轉(zhuǎn)企”、出口聯(lián)檢“三互”[9]等改革走在全省前列，財(cái)稅、商事制度、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，共完成改革任務(wù)400多項(xiàng)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。
過去的五年，我們始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展為遵循，生態(tài)建設(shè)取得新成效。持續(xù)開展“四城聯(lián)創(chuàng)”工作，大力實(shí)施碧水、藍(lán)天、青山、沃土工程，在全省率先實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，開展了力度空前的取締黃標(biāo)車、拆除燃煤小鍋爐、秸稈禁燒、治理城市內(nèi)河和“兩退一圍”[10]、耕地培肥等環(huán)保行動(dòng)。丹東成為中國十佳空氣品質(zhì)城市、全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，生態(tài)環(huán)境居全省前列，用實(shí)際行動(dòng)踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念。
過去的五年，我們始終堅(jiān)持以增進(jìn)福祉為目的，人民生活發(fā)生新變化。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和9.1%。民生支出比重保持在75%以上。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)17.7萬人脫貧、84個(gè)貧困村“摘帽”。改造棚戶區(qū)177萬平方米、老舊小區(qū)109個(gè)、農(nóng)村危房2.2萬戶。全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)名制就業(yè)累計(jì)達(dá)到25.9萬人。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金“十三連漲”、城鄉(xiāng)低保“十二連漲”，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。開展了大范圍的供水供氣供熱排水管網(wǎng)改造。完成了城區(qū)鐵路公路平交“卡脖”道口拓寬、城市出入口改造、四號(hào)干線錦江山隧道和六道溝轉(zhuǎn)盤雙向貫通等工程。教育、文化、體育、衛(wèi)生、食品藥品安全等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到全面加強(qiáng)。興邊富民行動(dòng)和少數(shù)民族發(fā)展百鄉(xiāng)萬戶惠民工程深入實(shí)施。連續(xù)七輪榮獲“全國雙擁模范城”稱號(hào)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展。社會(huì)治理體系更加完善。
過去的五年，我們始終堅(jiān)持以人民滿意為追求，政府建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)決貫徹上級(jí)決策部署。自覺接受市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，共辦理人大代表建議1319件、政協(xié)提案1648件，辦結(jié)率、滿意(基本滿意)率均達(dá)到100%。法治政府建設(shè)進(jìn)一步加快，認(rèn)真開展地方政府立法工作，全面清理規(guī)范性文件;依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，政務(wù)公開不斷向基層延伸。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督有效加強(qiáng)，黨紀(jì)政紀(jì)處分3243人次。“七五普法”全面啟動(dòng)。醫(yī)患糾紛等人民調(diào)解工作成效顯著。服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府、誠信政府、廉潔政府建設(shè)全面推進(jìn)。
2017年，是丹東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極不平凡的一年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們經(jīng)受住了半島形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)形勢起伏不定、養(yǎng)老金支付困難、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等重大考驗(yàn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，確保了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)安全穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值800億元，同比增長4.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值89億元，增長7%;固定資產(chǎn)投資256億元，下降8.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額571.8億元，增長5.5%;外貿(mào)出口總額156億元，占全省比重5.1%;一般公共預(yù)算收入71.9億元，增長5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27800元，增長6.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入14390元，增長7%。具體表現(xiàn)為：
(一)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升
農(nóng)業(yè)進(jìn)一步做精。劃定270萬畝永久基本農(nóng)田。調(diào)減玉米種植面積5.7萬畝，新增設(shè)施種植業(yè)面積3266畝，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到148家，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重達(dá)到30%。貝類、大米、草莓、燕紅桃等特色農(nóng)產(chǎn)品走上品牌發(fā)展之路，東港草莓躋身全國區(qū)域品牌價(jià)值百強(qiáng)，“東港大黃蜆”列入第一批中國/歐盟互認(rèn)地理標(biāo)志保護(hù)清單。預(yù)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)到7億美元。
