——2018 年1 月5 日在阜新市第十六屆人民代表大會第一次會議上
阜新市人民政府市長 張成中
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，全市廣大干部群眾認真踐行新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，攻堅克難，砥礪前行，經(jīng)濟企穩(wěn)回升，社會全面進步，轉(zhuǎn)型升級進入新階段。
——轉(zhuǎn)型振興步伐更加穩(wěn)健。全面落實中發(fā)7號和國發(fā)28號、62 號文件精神，新一輪東北振興戰(zhàn)略政策落地見效。我市被納入國家產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)規(guī)劃；清河門區(qū)列入國家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點；新邱區(qū)列入國家新增獨立工礦區(qū)改造搬遷資金支持范圍。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等工作取得明顯進展，轉(zhuǎn)型之初面對的就業(yè)難、住房難、行路難、就醫(yī)難、就學難、生活難等問題逐一化解，基本完成轉(zhuǎn)型初期確定的任務。
——經(jīng)濟發(fā)展基礎更加堅實。確立了工業(yè)“344”產(chǎn)業(yè)布局，大力實施“中國制造2025行動綱要”，裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源三大支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達到70%以上。沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶初步建成，示范帶內(nèi)76.3萬農(nóng)業(yè)人口人均增收8655元；畜牧業(yè)強市戰(zhàn)略深入實施。服務業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用增強，新增上市企業(yè)2戶、金融機構(gòu)20家。重大項目建設成效顯著，保利、大唐、華能、華錄等20多戶央企在阜投資，同江蘇徐工、中國航天、上海寶鋼合資合作進展順利，富國皮革、天佐羊絨、大鷹水泥等總部搬遷落戶阜新。我市被命名為國家新能源示范市，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為國家級高新區(qū)。省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、新型材料產(chǎn)業(yè)基地晉升為省級開發(fā)區(qū)。
——改革動能釋放更加充分。“放管服”改革縱深推進，市級行政審批事項減少564 項，非行政許可審批事項全部取消，市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)撤銷466 個，機關公務用車制度改革全面完成。交投、城建等企業(yè)集團組建，123個經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。建立政府償債準備金、養(yǎng)老保險風險基金并完善相關制度。取消、停征、調(diào)整54 項行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，減免企業(yè)稅費近3 億元。我市被列為全國4個工業(yè)用地市場化配置改革試點市之一。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、國有林場等改革扎實推進。制定出臺了重大行政決策程序等20 多項政策措施，政府法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。
——城鄉(xiāng)面貌變化更加明顯。
新一輪城市總體規(guī)劃獲批，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.4%。開通阜盤、彰通2條高速公路，高速公路總里程居全省前列；巴新鐵路接入國家鐵路網(wǎng)，京沈高鐵阜新段及彰武聯(lián)接線線下工程完工；“錦阜高”鐵路擴能改造部分通車；新邱火車站改造完成；新建維修城區(qū)道路37條，農(nóng)村實現(xiàn)屯屯通油路，城市大外環(huán)通車。完成供水、供熱、供氣等主管網(wǎng)改造，實現(xiàn)自來水從源頭到龍頭全程監(jiān)控，天然氣管網(wǎng)主城區(qū)全覆蓋。500 千伏輸變電及配套工程加快推進。
——生態(tài)環(huán)境更加宜居。完成主城區(qū)化工、鑄造企業(yè)搬遷，拆除燃煤小鍋爐700 多臺，淘汰黃標車及老舊車輛2.5萬輛。市級飲用水水源、水質(zhì)達標率均為100%，日污水處理能力達到28.5萬噸。城區(qū)地下水源井全部關閉。累計人工造林203.7 萬畝，城區(qū)綠化覆蓋率達到41.1%。草原沙化治理72萬畝。海州露天礦災害治理5000 萬歐元德國貸款獲批。高德矸石山綜合治理等生態(tài)項目竣工。細河全流域治理提升、城市防汛“1+3”、宜居鄉(xiāng)村等重點工程穩(wěn)步推進。
——民生保障更加有力。累計實名制就業(yè)22.5 萬人。投入30 多億元資金，保障了近20萬困難群眾基本生活。改造棚戶區(qū)300多萬平方米、惠及10萬多人。獲批國家扶貧改革試驗區(qū)。教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等一批民生實事按期辦結(jié)。農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到50.9%。萬人坑死難礦工紀念館改造完成。廣播劇《好大一棵樟子松》、電影《誰來陪伴我》獲國家級大獎。榮獲“世界瑪瑙之都”稱號。成功創(chuàng)建全國雙擁模范城、全民健身示范市。彰武縣成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城。
各位代表，剛剛過去的2017年是本屆政府的收官之年。這一年，我們積極應對經(jīng)濟下行壓力加大、各種風險挑戰(zhàn)增多的嚴峻形勢，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等各項工作，基本完成了市十五屆人大六次會議確定的目標任務。預計地區(qū)生產(chǎn)總值417億元，增長0.1%；一般公共預算收入38.2億元，增長6.5%；固定資產(chǎn)投資110 億元，增長23.6%；出口總額15 億元，增長12%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到25460 元、12520 元，分別增長6.2%、6%。一年來，主要抓了以下幾方面工作。
?。ㄒ唬?全力抓好項目建設，促進實體經(jīng)濟發(fā)展
“項目年”“招商季”“服務月”活動扎實推進，“兩個牽動、四個一百”工程取得實效。大唐煤制天然氣項目債務重組和產(chǎn)品方案優(yōu)化進展順利。頁巖氣勘探開發(fā)取得積極成效。新開工五千萬元以上項目105 個、竣工投產(chǎn)項目103個、推進建設項目107 個，新增億元以上儲備項目114個。堅持領導帶隊招商、點對點招商、上門招商，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、義烏小商品城等項目取得實質(zhì)進展，上海三愛富化工、三一重工產(chǎn)業(yè)園等項目達成意向。內(nèi)資到位77億元，增幅走在全省前列；直接利用外資2.4億美元，增幅居全省首位。組建市營商環(huán)境建設監(jiān)督局，容缺審批、承諾制、協(xié)同代辦等制度全面推行。
?。ǘ┲ι罨母飫?chuàng)新，為發(fā)展提供強勁動力
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，“三去一降一補”任務全面完成。商品房銷售面積73.5萬平方米，增長12%；全面排查企業(yè)債務金融風險，確?？傮w可控；認真兌現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)降成本近億元；逐步補齊縣域經(jīng)濟、生態(tài)、人才等短板。建立了“9110”制度，明確了“3550”時限目標，行政審批效率明顯提升。啟動“多規(guī)合一”“多證合一”改革，新增市場主體1.5萬戶。優(yōu)化調(diào)整40個政府部門和單位的“三定”方案。阜新發(fā)電公司整合城區(qū)主要熱源完成，虎躍集團重組市公交公司，210臺新能源公交車上線運營。中央及其下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作進展順利?？萍紕?chuàng)業(yè)創(chuàng)新彰顯活力，高新技術產(chǎn)品增加值占規(guī)上比重20%，實施科技成果轉(zhuǎn)化31項，凈增高新技術企業(yè)14戶。
?。ㄈ┡Ψ€(wěn)定工業(yè)增長，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
重點產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化升級。德爾變速箱油泵研發(fā)等11個項目列入省技術創(chuàng)新計劃，魯花擴能、伊利技改等項目正在建設，凱萊英醫(yī)藥等項目竣工投產(chǎn)，新開工光伏發(fā)電項目27萬千瓦、風電10萬千瓦。深化工業(yè)園區(qū)體制機制改革，園區(qū)基礎設施投資增長10.1%，皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為中國輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級示范區(qū)。春成工貿(mào)通過國家首批“兩化”融合試點驗收。萬達公司高鐵機車聯(lián)系枕梁產(chǎn)品填補國內(nèi)空白。全年新晉規(guī)上企業(yè)26戶。
