2018年1月8日在遼陽市第十六屆人民代表大會第一次會議上
市長 裴偉東
各位代表：
我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作簡要回顧和2017年主要工作
過去的五年，是遼陽發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“四個遼陽”建設(shè)目標，統(tǒng)籌做好“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”各項工作，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，“三去一降一補”五大任務(wù)全面落實，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.6：45.9：44.5。以芳烴及精細化工、鋁合金精深加工兩大千億元產(chǎn)業(yè)基地和裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群為主導的工業(yè)發(fā)展格局基本形成。產(chǎn)學研合作提質(zhì)升級，科技創(chuàng)新步伐加快。6個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)全部躋身省級行列，冰雪溫泉游和皮裝裘皮購物游成為國家級特色品牌。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成效明顯，在全省率先啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批美麗鄉(xiāng)村示范村。
改革開放實現(xiàn)新突破。持續(xù)推進“放管服”改革，取消、下放行政職權(quán)1300余項，相對集中行政審批權(quán)改革“遼陽模式”在全省推廣，事中事后監(jiān)管制度不斷完善，政務(wù)服務(wù)便利化、規(guī)范化、標準化水平顯著提高。營商環(huán)境持續(xù)改善，民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范市建設(shè)深入推進。國資國企改革取得實效，妥善解決一批歷史遺留問題。農(nóng)村、社保、商事、財稅、醫(yī)藥衛(wèi)生、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域改革取得積極進展。外貿(mào)出口和引資規(guī)模持續(xù)擴大，開展國際經(jīng)貿(mào)合作的國家達到106個。
生態(tài)宜居城市建設(shè)取得新成效。環(huán)境保護治理力度前所未有，主要污染物排放總量完成階段性減排目標，遼陽的天更藍、水更清、山更綠。推進新老城區(qū)融合發(fā)展，“跨河而立”的濱水型生態(tài)宜居城市初具形象。河東新城一期基本建成，道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)功能不斷加強，太子河歷史文化風光帶成為城市靚麗風景線。老城區(qū)改建取得歷史性突破，大規(guī)模棚改全面提升城市面貌，路網(wǎng)建設(shè)拉開城市骨架，歷史文化景觀建設(shè)厚植城市底蘊。堅持“創(chuàng)城促振興、創(chuàng)建惠民生”，全力創(chuàng)建全國文明城市，市民整體素質(zhì)和城市文明程度顯著提升。
民生和社會事業(yè)得到新改善。五年累計投入67.1億元，集中實施99項重點民生實事。教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，5個城區(qū)全部晉升為國家義務(wù)教育發(fā)展均衡區(qū)。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快推進，人均衛(wèi)生資源占有量居全省前列。文化體育惠民工程深入實施，市圖書館、遼陽大劇院、健身大廈等文體設(shè)施相繼投入使用。脫貧攻堅扎實推進，就業(yè)再就業(yè)工作持續(xù)穩(wěn)居全省前列，城鄉(xiāng)社會保障體系日趨完善。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長8.1%和8.5%。
和諧社會建設(shè)開創(chuàng)新局面。平安遼陽建設(shè)深入推進，社會治安群眾滿意度逐年提高。信訪總量、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，食品藥品分級分類監(jiān)管扎實推進，社會信用體系示范試點工作不斷深入，社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系日趨完善，連續(xù)第八次榮獲全國雙擁模范城稱號。
各位代表！剛剛過去的2017年，面對復雜變化的經(jīng)濟形勢，我們迎難而上，砥礪奮進，各項工作取得積極成效，呈現(xiàn)經(jīng)濟筑底企穩(wěn)、社會和諧穩(wěn)定的良好局面，較好地完成了市人代會確定的目標任務(wù)。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，一般公共預算收入增長14%，固定資產(chǎn)投資增長3%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長6.7%和6.5%。
一年來，我們重點抓了以下八項工作：
?。ㄒ唬┤ν七M重點項目建設(shè)，發(fā)展后勁持續(xù)增強
深入開展“項目年”活動。建立項目審批綠色通道，妥善解決要素瓶頸。實施124個投資億元以上的結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項目，23個項目竣工投產(chǎn)。96個“四個遼陽”重點項目全面完成年度建設(shè)任務(wù)。
多渠道籌集建設(shè)資金。推動政府和社會資本合作，引進社會資本33億元。擴大有效信貸投放，金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額1367億元，比年初增加186億元。發(fā)揮融資平臺作用，實現(xiàn)融資12.8億元。加強政府與金融機構(gòu)合作，簽訂融資協(xié)議160億元。積極爭取上級資金支持，全年到位資金83億元。
大力開展招商引資。明確主攻方向，精準出臺招商政策，強力助推項目落地。采取高層次、專業(yè)化、重點招商相結(jié)合的方式，開展“走出去、引進來”招商活動360余次。堅持與智者同列、與巨人同行、與戰(zhàn)略投資者合作，同中核集團、中鐵中基等大型企業(yè)簽訂400多億元的投資協(xié)議，促成50個項目簽約。全年引進國內(nèi)資金110億元，實際利用外資7500萬美元。
?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，新舊動能加速轉(zhuǎn)換
傾力幫扶實體經(jīng)濟。深入落實“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，為企業(yè)讓稅10.2億元。清理整頓涉企收費項目，為企業(yè)減負1.4億元。執(zhí)行直供電政策，取消指標限額，放寬準入范圍，為企業(yè)節(jié)約電費1億元。盤活利用閑置廠房10萬平方米。采取發(fā)放“助保貸”、解決“過橋”資金、股權(quán)質(zhì)押登記等手段，多措并舉幫助企業(yè)融資130億元。深入實施企業(yè)培育工程，完成“個轉(zhuǎn)企”500余家，新增規(guī)模以上企業(yè)30家，銷售收入億元以上企業(yè)達到70家。
加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遼化大技改項目設(shè)備全部安裝就位，藥用輔料一期滿負荷生產(chǎn)，高檔分散染料項目加快推進，芳烴及精細化工產(chǎn)業(yè)豐厚度進一步提升。鋁合金精深加工系列項目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，建筑模板、全鋁轎車車身、特種車身、全鋁家具等深加工項目產(chǎn)能逐步釋放。航空密封件產(chǎn)品正式下線，新能源汽車電機及電驅(qū)動總成項目加快推進，汽車輕量化材料、LED汽車燈等項目相繼簽約，裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大。鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目效益顯著提升。淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能446萬噸，化解煤炭產(chǎn)能5萬噸、水泥產(chǎn)能134萬噸，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得積極進展，遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在省綜合考評中列第五位，燈塔、弓長嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)躋身省級行列。新增省級智能制造試點示范企業(yè)5家，建成自動化和數(shù)字化車間5個，促進“兩化”融合發(fā)展。
