——2018年1月4日在萍鄉(xiāng)市第十五屆人民代表大會第三次會議上
·市長 李江河·
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年的工作回顧
2017年是黨的十九大勝利召開之年，也是我市新一屆政府班子全面履職的第一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”總體要求，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌做好貫徹新理念培育新動能、加快城鄉(xiāng)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、落實民生實事、維護社會穩(wěn)定等重點工作，全面完成了市十五屆人大二次會議確定的目標任務(wù)，邁出了決戰(zhàn)全面小康的堅實步伐。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1120億元，同比增長8.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.9%；財政總收入146億元，同比增長7.8%;全社會固定資產(chǎn)投資同比增長12.8%；實際利用外資同比增長6.6%；外貿(mào)出口同比增長6.5%；社會消費品零售總額378億元，同比增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33080元，同比增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入16572元，同比增長8.5%。市十五屆人大二次會上確定的20個重大產(chǎn)業(yè)項目、20個重大基礎(chǔ)設(shè)施和城建項目、20件重大民生實事均較好地完成了年度任務(wù)。過去一年，政府主要抓了六個方面的工作：
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)力
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。工業(yè)經(jīng)濟指標保持向上勢頭，在全省排位不斷前移，預(yù)計工業(yè)增值稅增長30%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長13.5%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，重點企業(yè)態(tài)勢向好。新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，預(yù)計戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長10.5%，較規(guī)上工業(yè)增速高1.6個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長11%，較規(guī)上工業(yè)增速高2.1個百分點，占規(guī)上工業(yè)的41%。
農(nóng)業(yè)發(fā)展活力增強。生態(tài)高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，高標準農(nóng)田建設(shè)扎實推進，預(yù)計全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值57億元，增長4%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比上年增加453個，達到5535個，其中市級以上龍頭企業(yè)433個，增加42個；“三品一標”認證企業(yè)95家、產(chǎn)品114個；現(xiàn)代種業(yè)、草食畜禽、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，南繁制種面積再創(chuàng)歷史新高，占全國面積85%以上。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，休閑農(nóng)業(yè)點達到625個，比上年增加78個，蘆溪仙鳳三寶園成為我市首個省5A級鄉(xiāng)村旅游點，安源五陂紅旗分場被農(nóng)業(yè)部評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。蓮花縣被農(nóng)業(yè)部批準為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建試點縣。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)完成增加值457億元，增長10%。全市接待游客人次同比增長20%，實現(xiàn)旅游綜合收入同比增長27%。武功山景區(qū)以創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)為目標，游客服務(wù)中心、石鼓寺、金頂核心景區(qū)等重點項目全面建成，硬件設(shè)施和服務(wù)水平全面提升。安源景區(qū)被評為十大國家工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地，安源紀念館躋身國家一級博物館并入選全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。楊岐山景區(qū)獲評國家級風(fēng)景名勝區(qū)。商貿(mào)物流、文化體育、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，電商交易額預(yù)計同比增長30.6%，江西快樂體育產(chǎn)業(yè)園、湘東包裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，都市農(nóng)莊生態(tài)園開發(fā)有限公司被評為全省唯一一家“智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范企業(yè)”。金融業(yè)發(fā)展迅速，直接融資工作取得突破，開發(fā)區(qū)在全省首發(fā)20億元綠色債券。
此外，在過去的一年里，全市不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級受到國務(wù)院通報表彰并呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：
創(chuàng)新能力不斷提升。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。與18家國內(nèi)高等院校、科研院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建發(fā)展研究院（技術(shù)轉(zhuǎn)移中心）達到7家，科技成果轉(zhuǎn)化110余項。省級工程技術(shù)研究中心達到22個，比上年增加5個；國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地達到5個；省級科技協(xié)同創(chuàng)新平臺達到9個。國家高新技術(shù)企業(yè)達到76家，同比增長52%。全市發(fā)明專利申請量370件，同比增長102%。中材電瓷特高壓支柱瓷絕緣子生產(chǎn)技術(shù)改造工程榮獲全國建材行業(yè)技術(shù)革新一等獎。
項目建設(shè)力度空前。全市確定重點項目120個，總投資1028億元。列入省重點建設(shè)項目17個，項目數(shù)列全省第三。重大產(chǎn)業(yè)項目推進有力，廣利通科技、岳峰環(huán)保、中材風(fēng)電葉片（二期）、尚立動力（一期）、麓林湖養(yǎng)生公館（一期）等一批重大項目建成投運，億豐偉業(yè)、歐派斯?jié)櫥?、天虹?chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等一批重大項目開工建設(shè)，熙谷小鎮(zhèn)、佳禾文化書城廣場、勝龍牛業(yè)等一批重大項目全面推進。
產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成。預(yù)計工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)增加值同比增長10.5%。市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金成功創(chuàng)立，工業(yè)陶瓷、電瓷、花炮等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群加速改造提升，電子信息、食品醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群逐漸壯大，中材電瓷電氣、甘源食品、格豐科技等產(chǎn)業(yè)龍頭加快發(fā)展。經(jīng)開區(qū)獲批國家循環(huán)化改造重點支持園區(qū)。湘東區(qū)工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)被工信部列為全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點。蘆溪縣獲國家電瓷知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，上栗縣列入國家第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點縣。
新經(jīng)濟茁壯成長。新經(jīng)濟項目推進扎實有力，“雙新”項目達到188個。新制造經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，綠色經(jīng)濟初具規(guī)模，智慧經(jīng)濟開始萌芽，培育了企創(chuàng)、飛天等一批電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和一家國家級眾創(chuàng)空間，網(wǎng)是科技、絲路科技、泛海統(tǒng)聯(lián)等智慧企業(yè)茁壯成長，經(jīng)開區(qū)科技金融等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)穩(wěn)健發(fā)展。
?。ǘ└母镩_放邁出新步伐
重點領(lǐng)域改革取得實效。積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭產(chǎn)業(yè)化解產(chǎn)能30萬噸，關(guān)閉煤礦6家，超額完成年度任務(wù)。穩(wěn)妥推進財稅體制改革，預(yù)決算公開更加規(guī)范，財政資金盤活力度不斷加大。推進基層市場監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，市場監(jiān)督體制改革得到深化。全省“多規(guī)合一”試點改革推進有力，編制完成《萍鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（多規(guī)合一）（2015-2030）》。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，健康扶貧工程卓有成效，藥品加成全面取消，分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等改革扎實推進，蘆溪縣級公立醫(yī)院改革受到國務(wù)院通報表揚。農(nóng)村土地改革有序推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作走在全省前列，土地流轉(zhuǎn)率達到50.9%，創(chuàng)歷史新高。
以狠抓重大項目建設(shè)增強產(chǎn)業(yè)競爭力。抓龍頭、育集群必須有一大批重大項目為支撐。各縣區(qū)及其產(chǎn)業(yè)園均要按照“引進落地一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批、達產(chǎn)入規(guī)一批”的要求，全力推進中材高新、優(yōu)選時代包裝、伊博智能、銳達電子、絲路科技等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)（見附件2）。密切跟蹤國家、省有關(guān)項目扶持政策，為萍鄉(xiāng)項目建設(shè)爭取更多政策資金支持。嚴格落實項目建設(shè)“五個一”要求，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動力。
以做優(yōu)工業(yè)平臺增強產(chǎn)業(yè)支撐力。全市各類園區(qū)是經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，是全市產(chǎn)業(yè)升級的主平臺，我們要科學(xué)謀劃全市工業(yè)園區(qū)布局，啟動新的市級工業(yè)平臺建設(shè)，確定平臺運作模式，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)建成雛形。加快贛湘開放合作試驗區(qū)湘東、上栗園區(qū)建設(shè)，使之成為對接長株潭和實現(xiàn)湘東、上栗乃至全市產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。高標準規(guī)劃高鐵經(jīng)濟示范區(qū)，著手打造滬昆高鐵、廈渝高鐵沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。優(yōu)化縣區(qū)工業(yè)平臺，清理閑置低效用地，加快“騰籠換鳥”，推進土地集約節(jié)約利用。推動智慧園區(qū)、綠色園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)體系，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。使全市各類園區(qū)成為先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的平臺，成為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的重要載體。
?。ǘ┥钊胪七M改革開放和科技創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力
深化重點領(lǐng)域改革。推進商事制度改革，加大“多證合一”改革力度，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面深化城管綜合體制改革，推進城市管理智慧化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、城市執(zhí)法綜合化、隊伍建設(shè)正規(guī)化。深化林權(quán)配套制度改革，強化森林保險和林權(quán)抵押，推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。深化國土資源管理改革，啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成房地一體的集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。深化國資國企改革，做大市本級國有資產(chǎn)總量。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。
推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移難得窗口期，圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)集群，大力實施招商引資重大項目攻堅行動，重點瞄準央企、國企、500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司等目標，有針對性制定產(chǎn)業(yè)招商政策。鞏固和利用萍商大會招商成果，大力促進萍商回歸、人才回鄉(xiāng)。優(yōu)化招商引資的獎勵政策，加大承諾兌現(xiàn)力度，幫助企業(yè)切實解決用地、用工、物流等問題，調(diào)動各級政府、社會各界參與招商引資、服務(wù)項目建設(shè)的積極性，力爭在引進投資50億元、100億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目上有所突破。深入對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群等國家戰(zhàn)略，全力打造口岸平臺，推進廣州港萍鄉(xiāng)內(nèi)陸“無水港”建設(shè)，推動海關(guān)在萍鄉(xiāng)設(shè)立服務(wù)窗口，拓展完善上栗公路口岸作業(yè)區(qū)功能，促進上栗國檢監(jiān)管區(qū)擴能增效，力爭開通萍鄉(xiāng)始發(fā)的中歐班列。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。聚焦全市重點產(chǎn)業(yè)集群，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，深化產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和重點實驗室，力爭實現(xiàn)技術(shù)平臺與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一對一”服務(wù)，力爭全市新增高新技術(shù)企業(yè)15家以上，新增省級以上科技創(chuàng)新平臺和載體3個以上，萬人發(fā)明專利擁有量、R&D經(jīng)費占GDP比重有較大提升，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達到58%。
?。ㄈ嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展
加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將高標準農(nóng)田建設(shè)作為全市農(nóng)業(yè)工作的重要抓手，帶動農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完成好2017至2018年度4.1萬畝的建設(shè)任務(wù)，著力建設(shè)一批千畝示范片。堅持路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、田網(wǎng)一體化布局,高起點規(guī)劃、高水平推進2018至2019年度高標準農(nóng)田建設(shè)工作，確保6.7萬畝建設(shè)任務(wù)分解到位、規(guī)劃到位、落實到位。啟動碧湖潭水庫建設(shè)，全面建成寒山、功德山、大沙江水庫，繼續(xù)推進31座災(zāi)后病險水庫除險加固。加大農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范縣項目建設(shè)，力爭全年完成5000畝的高效節(jié)水灌溉面積。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。聚焦生態(tài)高效特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“優(yōu)質(zhì)水稻+現(xiàn)代種業(yè)、草食畜禽、高效蔬菜”的“1+3”特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，落實糧食安全省長責(zé)任制，確保糧食總產(chǎn)43萬噸以上。推進稻魚、稻蝦綜合種養(yǎng)模式，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。著力培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，認證一批“三品一標”農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。按照“一區(qū)多園”建設(shè)要求，在5個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)打造30個市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，培育發(fā)展田園綜合體，打造武功山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園等一批典型園區(qū)。
扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。大力推進農(nóng)村危房、公路、廁所、圈舍、廚房、水井等六大改造工程，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。全面實施村莊規(guī)劃，嚴格管控農(nóng)村建房，讓農(nóng)村的房子看起來更美觀、住起來更實用。推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，重點抓好農(nóng)村生活垃圾和污水治理，整治農(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，從嚴從實抓好村級“兩委”換屆工作。加強農(nóng)村文化遺存保護，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮村規(guī)民約的教化、約束作用。
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟拉動力
大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“3+1”的旅游發(fā)展思路，突出建設(shè)武功山、安源、楊岐山三大景區(qū)和發(fā)展全域旅游。制定全域旅游發(fā)展規(guī)劃，以萍鄉(xiāng)歷史上著名的“成功之路”、“勝利之路”為主線，串連萍鄉(xiāng)各景區(qū)景點，打造800里山水長廊的全域旅游框架。全力推進武功山景區(qū)“三環(huán)、三區(qū)、三中心”建設(shè)，確保成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。啟動安源景區(qū)規(guī)劃建設(shè)和創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的準備工作，深入推進漢冶萍世界工業(yè)遺產(chǎn)申報工作。精心打造武功山戶外小鎮(zhèn)、下埠工陶小鎮(zhèn)、上栗花炮小鎮(zhèn)、宣風(fēng)鳳棲小鎮(zhèn)、大豐豆腐文化小鎮(zhèn)、沿背紅色培訓(xùn)小鎮(zhèn)等一批全域旅游示范點。確保全市實現(xiàn)旅游接待人次和綜合收入分別增長20%和25%以上。
穩(wěn)定發(fā)展金融業(yè)。打好防范金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，堅決做好防范和處置非法集資工作，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險。將服務(wù)實體經(jīng)濟與防范化解金融風(fēng)險相結(jié)合，增強金融對實體經(jīng)濟的支撐力。加快引進金融機構(gòu)步伐，積極穩(wěn)妥推進科技金融、大數(shù)據(jù)金融等新業(yè)態(tài)，力爭把萍鄉(xiāng)打造為贛湘邊界的科技金融創(chuàng)新試驗區(qū)。積極利用國際金融機構(gòu)和國家開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)的優(yōu)惠政策，深化全市中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)，努力提升萍鄉(xiāng)市金融綜合服務(wù)平臺的品牌價值。加快建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，盡快形成金融產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。積極推進企業(yè)上市掛牌，重點支持寶海微元、甘源食品首發(fā)上市，爭取實現(xiàn)我市本土企業(yè)上市“零”突破。努力擴大信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，滿足企業(yè)多樣化的金融需求。大力發(fā)展現(xiàn)代保險業(yè)。
