政府工作報(bào)告
——2018年1月5日在孝感市第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
孝感市人民政府市長(zhǎng) 吳海濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
2017年，是本屆政府的開(kāi)局之年，黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)為發(fā)展定向?qū)Ш?。站在新的起點(diǎn)，面對(duì)多重考驗(yàn)，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，聚焦發(fā)展，合力攻堅(jiān)，各項(xiàng)工作在困難交織中穩(wěn)步前行，主要指標(biāo)在調(diào)整優(yōu)化中逐步上行，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。一年來(lái)，我們主要做了以下工作。
（一）突出“兩資一促”[1]穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)緩中趨穩(wěn)。這一年，經(jīng)濟(jì)下行壓力比預(yù)計(jì)的大，困難比預(yù)想的多，結(jié)果比預(yù)料的好，主要指標(biāo)總量保持全省4—6位，增速穩(wěn)在合理區(qū)間，質(zhì)效不斷提升。
堅(jiān)持抓投資、強(qiáng)基礎(chǔ)。配套出臺(tái)28條政策[2]，簽約引資1200億元，增長(zhǎng)30%；引進(jìn)億元項(xiàng)目191個(gè)，增長(zhǎng)1.7倍。爭(zhēng)取上級(jí)政策資金100多億元。孝南金鳳凰紙業(yè)、云夢(mèng)中一科技、安陸禾豐、市高新區(qū)杭州友成等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展迅速；麻竹高速大悟段基本建成，漢十高鐵、童家湖大橋等一批路網(wǎng)通道加快建設(shè)；地下綜合管廊、海綿城市等一批市政工程加快推進(jìn)；“一江三河”防洪保安工程全面興建，18座水庫(kù)除險(xiǎn)加固、4條中小河流治理、64處安全飲水等一批水利項(xiàng)目全面完成；孝感市民之家、市文化中心等一批民生項(xiàng)目基本完工。擴(kuò)投資發(fā)揮了穩(wěn)增長(zhǎng)“壓艙石”作用。
堅(jiān)持抓產(chǎn)業(yè)、壯實(shí)體。研究出臺(tái)鹽化工、建筑、物流、農(nóng)旅等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的措施，相繼實(shí)施10多項(xiàng)惠企政策，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家、限額以上商貿(mào)單位135家、出口實(shí)績(jī)企業(yè)45家，電商企業(yè)達(dá)1716家；孝感市獲評(píng)全國(guó)建筑勞務(wù)輸出示范基地，建筑業(yè)增加值達(dá)88億元。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田56.6萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率38.2%，糧食總產(chǎn)43億斤、增產(chǎn)1.7億斤，新增農(nóng)民專業(yè)合作社660家、家庭農(nóng)場(chǎng)329家，培育水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地31個(gè)，農(nóng)機(jī)化率73.5%。應(yīng)城國(guó)家礦山公園四季溫泉館、孝南卓爾小鎮(zhèn)、安陸伍欣甸園、大悟金嶺村、孝昌西域風(fēng)情園等一批景點(diǎn)開(kāi)園營(yíng)業(yè)，全市接待游客2391萬(wàn)人次、旅游綜合收入151億元，分別增長(zhǎng)13%和15%。企業(yè)成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)壯大，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要支撐。
堅(jiān)持抓本級(jí)、促縣域。市高新區(qū)23家日資企業(yè)銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)翻番，軍民融合產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值達(dá)180億元；市臨空區(qū)“四縱六橫”骨干路網(wǎng)基本成形；雙峰山景區(qū)改造順利通過(guò)4A復(fù)檢，重新開(kāi)園。孝南3家企業(yè)和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入過(guò)億元，漢川躋身全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣，應(yīng)城品種鹽產(chǎn)能全國(guó)第一，云夢(mèng)獲批全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，安陸神丹入選上市“金種子”計(jì)劃，大悟獲評(píng)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)縣，孝昌8家企業(yè)擠入IPO綠色通道培養(yǎng)計(jì)劃。全市4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)[3]。縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、實(shí)力提升，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。
（二）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)環(huán)境，發(fā)展平臺(tái)逐步夯實(shí)。這一年，城市功能不斷提升，發(fā)展空間不斷拓展，綠色理念漸入人心。
注重立規(guī)矩、強(qiáng)建管、理秩序。嚴(yán)格執(zhí)行《孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，市直八部門(mén)聯(lián)名通告、聯(lián)合執(zhí)法、全域控違，拆除違法建筑1萬(wàn)多平方米。調(diào)整完善土地利用總規(guī)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制，理順市區(qū)建設(shè)事權(quán)，統(tǒng)一孝感城區(qū)土地市場(chǎng)，統(tǒng)一房屋征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，打通 “斷頭路”4條[4]，改造升級(jí)背街小巷40條，維修破損路面7400多平方米；垃圾處理場(chǎng)新區(qū)投入使用，改造集貿(mào)市場(chǎng)11個(gè)、公廁10座，清疏、維修管網(wǎng)8600米，處置閑置土地1240多畝。系統(tǒng)研究舊城改造歷史遺留問(wèn)題，形成專項(xiàng)工作方案，主城區(qū)47個(gè)遺留問(wèn)題分批化解，惠及1.58萬(wàn)戶4.7萬(wàn)人。城區(qū)禁鞭深得民心，城管執(zhí)法和體制改革領(lǐng)先全省，公共秩序綜合整治年活動(dòng)持續(xù)深入，“九大舉措”[5]落地見(jiàn)效，“六大秩序”整治[6]廣泛開(kāi)展，市容市貌、公共秩序明顯改觀。
注重抓創(chuàng)建、促統(tǒng)籌、優(yōu)平臺(tái)?！懊利愋⒏?#183;三項(xiàng)創(chuàng)建”[7]深入推進(jìn)，孝感實(shí)現(xiàn)省級(jí)文明城市“六連冠”，進(jìn)入省級(jí)森林城市創(chuàng)建名錄。安陸獲批國(guó)家園林城市，云夢(mèng)、大悟、孝昌獲批省級(jí)園林城市，4個(gè)縣市再次榮獲省級(jí)文明城市。入選國(guó)家首批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)特色小鎮(zhèn)2個(gè)[8]。植樹(shù)造林16.85萬(wàn)畝，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村151個(gè)。高位推進(jìn)漢孝一體、市區(qū)一體、孝云一體，區(qū)域融合步伐加快。
注重建機(jī)制、重治理、嚴(yán)懲處。用好綠色指揮棒，強(qiáng)力實(shí)施揚(yáng)塵治理、秸稈禁燒，淘汰黃標(biāo)車(chē)2889輛、燃煤鍋爐424臺(tái)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)76.2%；�錐�“三湖”水體修復(fù)、城區(qū)黑臭水體治理全面鋪開(kāi)，8個(gè)省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)污水處理設(shè)施加快建設(shè)，89座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部開(kāi)工，四級(jí)河（湖、庫(kù)）長(zhǎng)體系搭建完成，湖庫(kù)拆圍4.64萬(wàn)畝，關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)583家，8個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；測(cè)土配方施肥360多萬(wàn)畝次，化肥、農(nóng)藥用量減少近萬(wàn)噸。萬(wàn)元GDP能耗、億元GDP地耗分別下降3.6%和6.03%，節(jié)能減排任務(wù)超額完成。
（三）突出改革創(chuàng)新解難題，發(fā)展制約得到緩解。這一年，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)環(huán)境和公平營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增強(qiáng)。
市場(chǎng)化改革逐步深化。國(guó)企改革、“三供一業(yè)”分離移交、市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，組建了湖北�狀ü�投和眾益公交集團(tuán)，公交公營(yíng)、押運(yùn)公司改革全面完成，鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)有序。“營(yíng)改增”減稅18.3億元，22家企業(yè)直供電降成本6700多萬(wàn)元，孝感城區(qū)商品房庫(kù)存保持在合理區(qū)間，5家銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品6個(gè)，續(xù)貸周轉(zhuǎn)金、融資擔(dān)保、“集合貸”“增信貸”為310家企業(yè)融資15.4億元。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革25個(gè)重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)全面完成，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記形成“孝感模式”。新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)迎接國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，社會(huì)信用體系建設(shè)、循環(huán)化改造試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
行政改革有力有效。事業(yè)單位分類改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和13家城市公立醫(yī)院改革穩(wěn)步實(shí)施，城管、工商、政府采購(gòu)、公共資源交易完成職能并轉(zhuǎn)，5個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)垂直管理改革有序啟動(dòng)。3次動(dòng)態(tài)調(diào)整市縣兩級(jí)權(quán)責(zé)清單和審批目錄，500多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息共享、簡(jiǎn)捷辦理?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮?shí)推進(jìn)，出臺(tái)法治政府建設(shè)實(shí)施方案，制定首部政府規(guī)章[9]，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議法規(guī)草案2件，225件人大代表建議、287件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。完善行政決策五大程序[10]，規(guī)范性文件合法性審查試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全省推廣，依法開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政資金統(tǒng)籌等一批改革措施精準(zhǔn)“滴灌”。
雙創(chuàng)活力充分釋放。市創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心基本建成，80家企業(yè)與高校產(chǎn)學(xué)研用合作，新增眾創(chuàng)空間25個(gè)、院士工作站5家，新建省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地1家、研發(fā)平臺(tái)6家。招碩引博48人，接納實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)生1.48萬(wàn)人。3家企業(yè)獲評(píng)市第五屆質(zhì)量獎(jiǎng)，兌現(xiàn)科技創(chuàng)新�緩?fù)词[陸輩棺式�2780萬(wàn)元，提供1.7億元擔(dān)保貸款扶持2521人創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)化重大科技成果92項(xiàng)，發(fā)明專利申請(qǐng)量1800件，新登記市場(chǎng)主體 3.41萬(wàn)戶，新增高新技術(shù)企業(yè)38家，培育科技型企業(yè)153家。
〔42〕“兩票制”：指藥品從藥廠賣(mài)到一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)一次發(fā)票，經(jīng)銷(xiāo)商賣(mài)到醫(yī)院再開(kāi)一次發(fā)票，以“兩票”替代目前常見(jiàn)的七票、八票，減少流通環(huán)節(jié)的層層盤(pán)剝，并且每個(gè)品種的一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商不得超過(guò)2個(gè)。
