2024年湖南省懷化市鶴城區(qū)政府工作報告—全文
政府工作報告
懷化市鶴城區(qū)人民政府區(qū)長?? 鄭明明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
即將過去的2023年，是鶴城區(qū)極不平凡的一年，也是發(fā)展成果豐碩的一年。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，錨定“三高四新”美好藍圖，全力打好“發(fā)展六仗”，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，按照市委六屆五次全會、區(qū)委六屆四次全會作出的決策部署，拼搏競進、攻堅克難，全力推動高水平開放高質量發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了質的有效提升和量的合理增長。全年實現(xiàn)GDP增長6.5%以上（預計數(shù)，下同），全社會固定資產(chǎn)投資增長9.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，社會消費品零售總額增長8%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和8%。
——令人自豪的是，我們奮勇爭先、全力拼搏，收獲了多項國省重大榮譽。成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、國家第六批節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)），獲評“全國市轄區(qū)旅游綜合競爭力百強區(qū)”“全國市轄區(qū)旅游發(fā)展?jié)摿Π偌褏^(qū)”，榮獲省級以上（含）榮譽表彰27項，19項工作經(jīng)驗獲省級以上（含）推介，書寫了走在前列、干出精彩的靚麗答卷。
——令人振奮的是，我們搶抓機遇、奮力趕超，推動了經(jīng)濟增長領跑全市。一季度，GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速排全市第一，全社會固定資產(chǎn)投資增速排全市第二；上半年，GDP、全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速排全市第一；1-9月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速排全市第一，GDP和全社會固定資產(chǎn)投資增速排全市第二。預計全年上述3項主要經(jīng)濟指標增速有望排全市第一，取得歷史最好成績，實現(xiàn)領跑全市的蝶變躍升。
——令人鼓舞的是，我們盡銳出擊、引商入鶴，取得了招商引資重大突破。成功舉辦“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”懇談會，簽約引進中電國際等“三類500強”企業(yè)3家，其中心里程為首次入湘投資的“中國500強”企業(yè)，共招引落地項目37個，總投資達119.4億元，創(chuàng)下了招商引資數(shù)量、規(guī)模歷史新紀錄；荷力士新能源儲能集成設備生產(chǎn)線項目從動工到投產(chǎn)僅用120天，刷新了項目建設的“鶴城速度”。
——令人欣慰的是，我們直面矛盾、迎難而上，解決了一批歷史遺留問題。穩(wěn)妥解決歷時10余年的金海東路建設、英泰國際消防隱患治理、華橋鋼材市場項目安置、正清路中學糾紛、中石化天星加油站建設等20余個歷史遺留問題，“啃硬骨頭”專項行動經(jīng)驗做法獲中央網(wǎng)信辦全網(wǎng)轉載；完成處遺辦證項目6個，盤活“爛尾樓”3個；38個劃地村民安置區(qū)全部交地；19個“保交樓”項目全部開工，完成交房6249套，交房率達92.4%。鶴城區(qū)歷史遺留問題正在加速成為“歷史”。
——令人矚目的是，我們著眼長遠、謀篇布局，辦成了多件奠基未來大事。鶴城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，鐵路專用線正式納入《湖南省鐵路物流園和專用線布局規(guī)劃》，園區(qū)擴區(qū)工作實質性啟動，標準化廠房從8萬平方米增加到35萬平方米，增加3倍以上。多項大事獲市委市政府支持，城東新區(qū)等五個片區(qū)交由鶴城自主開發(fā)，市五醫(yī)院作為鶴城區(qū)人民醫(yī)院整體交由鶴城管理，黃巖旅游開發(fā)規(guī)劃實現(xiàn)市級提級編制、審批，我們正在厚植發(fā)展新優(yōu)勢、贏得競爭主動權。
一年來，我們主要抓了以下七個方面工作。
（一）以最足拼勁推動經(jīng)濟運行率先好轉，高質量發(fā)展態(tài)勢更加穩(wěn)健。我們堅決把高質量發(fā)展作為首要任務，大力開展“貫徹二十大 錨定新目標 奮力闖創(chuàng)干”活動，經(jīng)濟運行實現(xiàn)加快恢復、整體好轉、量質齊升，打好經(jīng)濟增長主動仗經(jīng)驗獲全省推介。有效投資調優(yōu)增量。開展重大項目集中開工活動3次，實施重點項目134個，征收土地1500畝，完成投資110.56億元。創(chuàng)新實施“四項機制”優(yōu)化投資結構，房地產(chǎn)投資與非房投資比例調優(yōu)至47%：53%，成功破解有效固定投資過度依賴房地產(chǎn)投資困局。搶抓國、省穩(wěn)增長擴投資政策機遇，獲中央預算內(nèi)資金和專項債3.78億元、增長35.36%，發(fā)行專項債券項目7個、3.56億元下達資金支出任務全面完成。消費市場活力迸發(fā)。區(qū)域性消費中心城市建設步伐加快，成功承辦首屆湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會、湖南RCEP糧食安全合作交流會暨湖南（懷化）米粉節(jié)，舉辦“暢享四季·嗨購鶴城”“回味老懷化·嗨游新鶴城”等促消費活動25場，撬動實體消費15億元。融合時尚、美食等多種元素，成功打造國際商貿(mào)城夜市一條街、萬達懷夢集市兩個主題“夜經(jīng)濟”，悅麓里旅游風情街獲批全省首批夜間消費聚集示范區(qū)、第二批“湖南省示范步行街”。全面落實房地產(chǎn)“金融16條”，房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升。市場主體蓬勃發(fā)展。大力實施市場主體倍增工程，扎實推進“小升規(guī)”企業(yè)培育、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，落實扶持資金1255萬元，減稅降費及退稅緩稅緩費7.8億元，通過“銀稅互動”助企融資9.8億元，5家企業(yè)負責人獲頒“企業(yè)家綠卡”，新增市場主體6764戶、“四上”企業(yè)122家、省上市后備企業(yè)5家，年預收入200萬元以上“大個體”達4389家，總量居全市第一。
（二）以最高站位建設國際陸港之城，高質量發(fā)展前景更加廣闊。我們堅決把建設懷化國際陸港作為頭號工程，搶抓機遇，向海圖強，高水平開放高質量發(fā)展格局加速構成。開放平臺加速成型。陸港大橋正式通車，懷化高速鶴城物流園、生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工配送中心和城市共同配送中心、快遞自動化分撥中心擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中分撥網(wǎng)點建設等項目竣工運營，佳惠農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流三級物流倉配中心主體完工，懷化公鐵聯(lián)運物流園建設強力推進。臨港產(chǎn)業(yè)加速成群。聚力打造新能源及其裝備制造、糧油食品加工、醫(yī)藥大健康三大臨港產(chǎn)業(yè)集群，懷化國際糧油物流加工產(chǎn)業(yè)園有序推進，國藥控股湖南懷化醫(yī)藥供應鏈有限公司整體搬遷入園，懷仁生態(tài)康養(yǎng)園即將投入運營，博世康黃精深加工基地倉庫封頂。全年謀劃實施臨港產(chǎn)業(yè)項目15個，總投資87.05億元，完成投資26.31億元，占年度投資計劃的137.5%，茂宏箱包產(chǎn)品自動化生產(chǎn)線、高低頻變壓器電感線圈生產(chǎn)線等9個項目建成投產(chǎn)。外向經(jīng)濟加速成勢。緊扣“大進大出、快進快出、優(yōu)進優(yōu)出”目標，制定出臺集貨補貼政策，集結分撥覆蓋國內(nèi)湖北、江西等5個省份和省內(nèi)長沙、邵陽等7個市州，外貿(mào)往來國家達20余個；新引進外貿(mào)實績企業(yè)6家、跨境電商2家、國際外貿(mào)和貨運代理企業(yè)3家，依托中越、中緬4條國際物流大通道，開行國際班列9.52列、貨值1.1億元，增長均超500%以上，貨品種類新增至30余個；實際使用外資2012萬美元，增長86%；完成湘商回歸新注冊企業(yè)11家，占年度任務的157%；實際到位省外境內(nèi)資金52億元，增長26.8%。
（三）以最強擔當加快鶴中一體化進程，高質量發(fā)展支撐更加有力。我們堅決把推動鶴中一體化發(fā)展作為重大使命，著力構建區(qū)域經(jīng)濟增長新引擎，主城區(qū)綜合承載能力和輻射帶動能力進一步增強。規(guī)劃編制互融提級。配合市直相關部門高質量編制出臺鶴中一體化發(fā)展總體規(guī)劃及教育發(fā)展、綜合交通、政務服務受理、社會基層治理等一體化實施方案，建立“鶴中一體化發(fā)展規(guī)劃+國土空間專項規(guī)劃+各類專項規(guī)劃”管理體系，實現(xiàn)一張藍圖管全域、一套標準管品質。基礎設施互聯(lián)提質。成立懷化市經(jīng)投實業(yè)集團有限責任公司，實施鶴中一體化建設項目38個，完成投資68.05億元，涉及我區(qū)8個市十大鶴中一體化重點項目均超額完成年度投資任務。高鐵新城項目開工建設，仙人橋商務區(qū)前期工作進展順利。完成5G基站建設328個，城東消防站建成投用，東盟大道陸港大橋至隆平大道段貫通工程、雪峰大道西線、懷仁西路、沅江路竣工通車，湖天南路、迎豐中路、天星東路等6條市政道路完成改造，鶴中一體化骨干交通綜合提質工程、區(qū)智慧停車場充電樁及配套設施等項目進展順利。粟裕公園一期建成開園，人民公園、舞水公園、植物博物園加快建設，建成街頭游園3個。賀家田、涼亭坳35千伏變電站建成投產(chǎn)。城市管理互促提標。以“刻鶴圖龍”精神深入推進“一迎三創(chuàng)”城市品質提升行動，更名命名主城區(qū)城市道路10條，完成水環(huán)境治理6處，拆除違法建筑12.32萬平方米，改造老舊小區(qū)61個、電力“一戶一表”4572戶，維修道路及背街小巷69條，建成智慧社區(qū)10個、環(huán)保公廁23座，53萬平方米無管理責任主體公共區(qū)域新納入日常保潔范圍，打造生活垃圾分類高標準示范街道和示范街道各1個、示范社區(qū)4個、示范小區(qū)13個，順利通過省級衛(wèi)生城市復審，圓滿完成創(chuàng)建全國文明城市提名城市迎檢任務。
（四）以最大力度建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，高質量發(fā)展?jié)摿Ω油癸@。我們堅決把建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系作為關鍵抓手，制定實施產(chǎn)業(yè)鏈建設三年行動計劃，發(fā)揮優(yōu)勢，引培并舉，產(chǎn)業(yè)質量效益顯著提升。工業(yè)園區(qū)集約做優(yōu)。“五好園區(qū)”建設成效顯著，獲批省級“雙創(chuàng)示范基地”“眾創(chuàng)空間”，省級瀟湘科技要素大市場鶴城工作站掛牌運行，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入增長10%，高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占比達60%，畝均生產(chǎn)總值、畝均稅收分別達164萬元、20萬元，分別增長11%、20%，均排全市前列。主導產(chǎn)業(yè)提質做強。高鐵新城片區(qū)商圈、懷化火車站中央商圈等核心商圈建設啟動規(guī)劃編制，太平橋商業(yè)綜合體、開元大廈商業(yè)綜合體、潤蘭·天星商業(yè)廣場等項目進展順利，新建一刻鐘便民生活圈15個。新增限額以上批零住餐企業(yè)89家，湖南惠農(nóng)物流成功申創(chuàng)全市首家5A級物流企業(yè)，入選2023年度國家重點物流企業(yè)聯(lián)系名單。特色產(chǎn)業(yè)培育做大。敏銳搶占新能源產(chǎn)業(yè)風口，積極培育發(fā)展新能源及其裝備制造特色產(chǎn)業(yè)，成功引進超級電容電池儲能全自動集成生產(chǎn)線等重大新能源產(chǎn)業(yè)項目5個，總投資達71億元，全部建成投產(chǎn)后可實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超100億元、稅收超5億元，“百億級”新能源裝備制造基地初具雛形。文旅產(chǎn)業(yè)融合做精。黃巖國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建全面啟動，《黃巖旅游度假區(qū)文旅融合發(fā)展規(guī)劃（2023-2035）》編制完成，懷化大峽谷、白馬石林花海景點基礎設施改造基本竣工，黃巖區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程等11個重點文旅項目有序推進，黃巖旅游度假區(qū)管理處入選省第三批鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。成功舉辦“懷化市第二屆鏗鏘號子山歌擂臺賽暨長江流域邀請展演活動”等大型節(jié)會活動9場次，全年接待游客1689.3萬人次、增長11.2%，實現(xiàn)旅游綜合收入157.3億元、增長14.2%。
（五）以最硬作風推進鄉(xiāng)村全面振興，高質量發(fā)展基石更加牢固。我們堅決把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)。脫貧成果持續(xù)鞏固。投入資金6790萬元，實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目122個，輪換鄉(xiāng)村振興駐村工作隊35支，易地搬遷后續(xù)扶持工作穩(wěn)步推進，開發(fā)公益性崗位1065個，實現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)6991人、產(chǎn)業(yè)幫扶1.6萬人，脫貧人口人均純收入增長12.9%，全區(qū)未出現(xiàn)一戶一人返貧致貧。在全市率先出臺《鶴城區(qū)獎勵村干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟暫行辦法》，村集體經(jīng)營性收入均達5萬元以上，農(nóng)村“三資”管理突出問題整治工作獲省級通報表揚?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大。扎實推進田長制，恢復耕地3570畝，新建高標準農(nóng)田6900畝，完成糧食播種面積10.61萬畝、糧食產(chǎn)量5.5萬噸，圓滿實現(xiàn)耕地保護和糧食生產(chǎn)“雙穩(wěn)”目標。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目44個，提質改造優(yōu)質蔬菜基地2000畝，新建中藥材基地2050畝，新增國家農(nóng)民合作社示范社1家、省級示范社1家和家庭農(nóng)場省級示范場1家、“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌8個。鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進。小型農(nóng)田水利設施等15個水利項目全面完成，新修機耕道23.31公里、渠道9.79公里，清淤疏浚山塘125座。S332線敗泥沖至紅衛(wèi)橋段路面改善工程完工，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，城鄉(xiāng)客運一體化改革基本完成，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“十大行動”，拆除農(nóng)村空心房3萬平方米，改新建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所503座，整改問題廁所1306座，建成集中式生活污水處理設施26處，創(chuàng)建省級文明村鎮(zhèn)1個、省級衛(wèi)生村2個，河西街道方石坪村農(nóng)村木屋租賃“喚醒老屋”模式獲新華社推介。
（六）以最實舉措深化改革創(chuàng)新，高質量發(fā)展活力更加迸發(fā)。
我們堅決把改革創(chuàng)新作為根本動力，深化改革清除障礙，大膽創(chuàng)新破解難題，發(fā)展動能澎湃有力。重大改革成效顯著。9大領域27大項120小項重點改革年度目標全面實現(xiàn)?！白C照分離”改革持續(xù)深化，涉企經(jīng)營許可事項實現(xiàn)全覆蓋清單管理。農(nóng)村土地經(jīng)營權發(fā)證工作逐步推開，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權不動產(chǎn)權登記頒證工作全面落實。民政改革創(chuàng)新經(jīng)驗做法獲《中國社會報》刊文推介。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域改革穩(wěn)步實施。裝飾裝修管理、物業(yè)管理及執(zhí)法等市級下放權限事項順利承接，市（區(qū)）征收安置工作一體化辦公室正式組建運行。創(chuàng)新動能加速積蓄。落實企業(yè)研發(fā)優(yōu)惠政策資金8227萬元，全社會研發(fā)經(jīng)費投入達8.7億元，實施關鍵核心技術攻關項目2個、“揭榜掛帥”項目3個，新增高新技術企業(yè)28家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)9家、省級創(chuàng)新型中小企業(yè)11家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值100億元、占GDP比重達16.6%，技術合同成交額18億元、增長127.8%。侗醫(yī)藥研究湖南省重點實驗室落戶鶴城，省級研發(fā)平臺增至39家，成功引進外國高端人才12人，鶴城區(qū)科技專家服務團獲省優(yōu)秀科技專家服務團稱號。全區(qū)有效發(fā)明專利達465件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達6.5件。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。常態(tài)化開展“送解優(yōu)”活動，完成助企紓困辦實事6180件，推出優(yōu)化營商環(huán)境典型案例和先進經(jīng)驗1228件，均排全市前列。區(qū)政務服務中心政務公開、“辦不成事”反映窗口、“清廉大廳”建設等特色工作經(jīng)驗獲全省推介；在全市率先開展“政務直播”，打造“湘易辦”鶴城特色專區(qū)，上線政務服務事項2236項，98項政務服務事項實現(xiàn)8省24地“跨省通辦”。全面深化“三集”審批機制，企業(yè)投資項目備案實現(xiàn)“即來即辦”，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日。社會信用體系建設持續(xù)加強，完成企業(yè)實名認證1.09萬家。
（七）以最深情懷增進民生福祉，高質量發(fā)展成果更加普惠。我們堅決把為民造福作為最大政績，全年財政民生支出22.33億元，占一般公共預算支出的81.2%，37個省、市重點民生實事項目全面完成。社會保障更加堅實。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6516人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1102人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.5%以內(nèi)。全區(qū)常住人口醫(yī)保參保率達95%，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社保參保人數(shù)達23.8萬人，發(fā)放特困供養(yǎng)、臨時救助等各類民生補貼資金2.1億元，清欠農(nóng)民工工資3182萬元，區(qū)人社局獲省農(nóng)民工工作先進集體稱號。投入2.23億元建成交付安置房1420套，新安置村民3300人。新建保障性租賃住房1158套，辦理房屋不動產(chǎn)權證9750戶。建成人社驛站10個、社區(qū)食堂27個，創(chuàng)新模式分別獲《人民日報》《中國民政》（雜志）推介。殘疾人困難家庭無障礙改造工作經(jīng)驗獲全省推介，分散特困人員照料護理創(chuàng)新模式入選全省社會救助領域創(chuàng)新實踐案例。社會事業(yè)更加繁榮。深入推進林長制、河長制，完成裸露山體修復6.06公頃、歷史遺留礦山生態(tài)修復46.24公頃，地表水考核斷面水質、城市集中式飲用水水質達標率均達100%，城市空氣質量優(yōu)良率達95.1%，排全省第二，連續(xù)三年達到國家二級標準。實施教育項目41個，新增學位3855個；持續(xù)提高義務教育質量，制定實施《鶴城區(qū)提升中小學教育質量實施方案》，公開招聘教師320名，在全國公開選聘懷化市第一中學校長；清廉學校建設經(jīng)驗獲省紀委監(jiān)委推介；“雙減”經(jīng)驗獲省教育廳推介，入列省校外培訓綜合治理改革試點單位。完成14家基層醫(yī)療機構中醫(yī)館提質升級，區(qū)疾控中心實驗室、區(qū)婦幼保健院綜合樓擴建主體完工；縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設全面推進，與中國初級衛(wèi)生保健基金會達成戰(zhàn)略合作協(xié)議；實現(xiàn)村衛(wèi)生室門診報賬業(yè)務全覆蓋，“1+6”醫(yī)保基金智能監(jiān)管模式獲《人民日報》推介，成功入列全省醫(yī)?；鸹鶎泳C合監(jiān)管試點縣（市、區(qū)）。陽戲保護傳承中心原創(chuàng)小戲《懸崖木屋》獲全國優(yōu)秀劇目獎。社會大局更加穩(wěn)定。大力開展“本質安全提升、基礎規(guī)范管理、頑瘴痼疾掃蕩”三大行動，成功處置巖沖煤礦危房等3處重大隱患，經(jīng)營性自建房C、D級危房整治全面完成，全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全和非生產(chǎn)經(jīng)營性事故。有效應對7輪強降雨，防汛抗旱工作實現(xiàn)“零傷亡、零出險”，獲省防汛抗旱指揮部辦公室表揚信肯定。食品藥品安全監(jiān)管有力有效。盤活存量資產(chǎn)6.18億元，累計化債14.9億元，達到10年化債期序時進度?！袄麆ψo蕾”專項行動、新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭、打擊電信網(wǎng)絡詐騙等工作取得顯著戰(zhàn)果，刑事發(fā)案、重大惡性案件、多發(fā)性侵財案件分別下降33%、12%、43%，連續(xù)8年保持全省平安縣（市、區(qū)）稱號。持續(xù)深化警源、訴源、訪源“三源”共治，調處各類糾紛2482起，化解率達99.6%，“鶴城繡才”社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗做法獲《湖南日報》推介。
一年來，我們以自我革命精神加強政府自身建設，努力建設人民滿意政府。始終把開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育與貫徹黨的二十大精神、破解高質量發(fā)展難題融會貫通、一體推進，全區(qū)政府系統(tǒng)學思想、強黨性、重實踐、建新功的氛圍更加濃厚。堅持以“走找想促”活動為抓手大興調查研究，解決發(fā)展所需、基層所盼、群眾所急問題400余個。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，堅持人大、政協(xié)聯(lián)席會議制度，辦結人大代表建議90件、政協(xié)委員提案71件，辦復率、滿意率均達100%。強化統(tǒng)計監(jiān)督、審計監(jiān)督，審計重點項目66個，核減資金1.07億元。全面落實意識形態(tài)工作責任制，持續(xù)加強黨風廉政建設，認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入開展“兩帶頭五整治”糾風防腐專項行動、“三整頓兩提升”干部作風建設專項活動，突出抓好省委巡視懷化反饋鶴城問題整改，以區(qū)政府名義下發(fā)的文件、召開的會議分別減少13%、15%，全區(qū)“三公”經(jīng)費壓減20%以上。
同時，第五次全國經(jīng)濟普查單位清查工作全面完成，國防動員和后備力量建設全面加強，審計、統(tǒng)計、機關事務、退役軍人事務、消防、民族宗教、僑務僑聯(lián)、工商聯(lián)、工會、關工委、共青團、婦女兒童、老齡老干、紅十字會、住房公積金、科協(xié)、氣象、移民、保險、檔案、史志等工作再上新臺階。
各位代表、同志們！2023年，我們過得很充實、走得很堅定、拼得很給力、干得很出彩，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。這一串串數(shù)字、一項項成績、一個個榮譽，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是省委、市委和區(qū)委堅強領導的結果，是全區(qū)廣大干部群眾和社會各界團結拼搏、辛苦付出的結果。
成績的取得，靠的是總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確保了發(fā)展方向不跑偏、不走樣。正是因為在黨中央和省委、市委、區(qū)委的堅強領導下，我們才能集中力量辦大事，才能確保全區(qū)每一項工作都與上級保持高度一致，沒有走彎路，沒有瞎折騰。
成績的取得，靠的是敢想敢干、務實擔當?shù)钠床?。我們始終保持迎難而上、攻堅克難、逢山開路、遇水架橋的堅定執(zhí)著，應對了交織疊加的風險挑戰(zhàn)，完成了艱巨繁重的發(fā)展任務。只要我們想干、敢干、肯干、苦干、會干，就一定能夠干出一番讓人“耳目一新、刮目相看”的業(yè)績，鶴城過去行、現(xiàn)在行，未來一定會更行！
成績的取得，靠的是上下同心、團結奮進的磅礴力量。人心齊，泰山移。我們最大限度把各方面各層級的智慧和力量凝聚起來，把各行業(yè)各領域的積極性和主動性調動起來，全區(qū)上下心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，形成了干事創(chuàng)業(yè)的強大凝聚力和向心力。只要全區(qū)一盤棋、上下一條心，只要得到廣大群眾的支持和擁護，就沒有我們干不成的事。
成績的取得，靠的是心系群眾、克己奉公的為民情懷。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們以百姓之心為心，始終與群眾想在一起、干在一起，有的舍家忘我奉獻在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)線，有的披星戴月奮戰(zhàn)在項目征拆一線，有的步履不歇奔波在招商引資前線，有的不懼危險沖鋒在應急處突火線……我們深深體會到，只有干部實干，才有百姓實惠；只有把好事辦在群眾心坎上，才能架起黨群、干群關系的連心橋。
成績的取得，靠的是軍令如山、聞令而動的優(yōu)良作風。我們堅持把抓落實作為政府工作的生命線，腳踏實地不敷衍，埋頭苦干不懈怠，做到了“區(qū)委作決策、政府抓落實；區(qū)委有目標、政府見成效”。只要我們保持狠抓落實、善作善成的優(yōu)良作風，按照區(qū)委指令號召，一往無前、一抓到底，就沒有邁不過的坎，沒有闖不過的關。
各位代表、同志們！即將過去的一年，全區(qū)廣大干群一起奔跑、一起奮斗、一起追夢，每個人都是主人翁，每個人都很了不起！在此，我代表區(qū)人民政府，向鶴城各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐鶴部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍和民兵預備役人員，向所有關心、支持、參與鶴城發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。如：經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟首位度不高，經(jīng)濟結構不優(yōu)；財政收支和政府債務化解壓力較大，財源建設有待進一步加大力度；產(chǎn)業(yè)培育壯大還需久久為功、持續(xù)發(fā)力；衛(wèi)生醫(yī)療、教育文化質量與人民群眾需求還有差距；城市建管、安全生產(chǎn)、自然災害防治等領域還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，等等。我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、2024年工作安排
2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，也是鶴城區(qū)推動高質量發(fā)展的攻堅之年，做好2024年工作意義重大。
政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記對湖南重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，全面深化改革開放，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，錨定“三高四新”美好藍圖，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，走在前列、干出精彩，奮力當好推進“五新四城”戰(zhàn)略主力軍排頭兵，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新鶴城而團結奮斗。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：GDP增長6.5%以上；地方財政收入增長8%，其中非稅占比控制在30%以下；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，其中制造業(yè)增加值增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資增長9%；社會消費品零售總額增長7.5%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、8%。
新的一年，我們要把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，緊緊圍繞推動高質量發(fā)展，堅定信心、把握關鍵、提高標桿，重點抓好八個方面工作：
（一）堅持拼經(jīng)濟、穩(wěn)增長，奮力在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展上干出精彩
堅持把高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，激發(fā)更有潛能的消費，擴大更有效益的投資，全面提升鶴城在全市乃至武陵山片區(qū)的經(jīng)濟首位度。
增強有效投資拉動力。優(yōu)化重點項目五項推進機制，聚焦項目簽約、開工、投產(chǎn)三大核心環(huán)節(jié)，實施重點項目135個以上，完成投資130億元以上。圍繞懷化國際陸港、鶴中一體化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，謀劃儲備項目35個以上，投資總額超50億元以上。加強要素保障，力爭完成項目征地1200畝以上，獲中央預算內(nèi)資金和專項債增長20%以上。
增強消費市場帶動力。聚焦區(qū)域性消費中心城市建設，加快推動主城區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展、生活性服務業(yè)高品質多樣化發(fā)展。大力發(fā)展“三間”經(jīng)濟，全面升級悅麓里旅游風情街、國際商貿(mào)城夜市一條街、錢周率等本土知名商業(yè)街區(qū)，打造一批城市地標及特色街區(qū)。精心組織消費季、汽博會、健博會等重點促銷活動，放大節(jié)慶展會消費帶動效應。創(chuàng)新社區(qū)消費場景，新建一刻鐘便民生活圈17個，啟動10個城市一刻鐘便民生活圈與社區(qū)生活圈共建。
增強招商引資推動力。扎實開展“招商引資年”活動，精心承辦第十一屆全球湘商大會、RCEP系列活動，積極參加“滬洽周”活動，力爭全年招引落地億元以上項目18個以上、10億元以上項目3個以上、“三類500強”企業(yè)3家以上，實際到位省外境內(nèi)資金63億元。建立招商大使常態(tài)化對接聯(lián)絡機制，充分發(fā)揮中電國際、東方電氣等“鏈主”企業(yè)作用，力爭每個招商大使引進項目2個以上。深入推進湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦好“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”懇談會，力爭完成湘商回歸新注冊企業(yè)11家以上、湘商投資到位資金20億元以上。
增強市場主體新動力。深入實施市場主體倍增工程，營造各類市場主體良好發(fā)展環(huán)境，確保新登記市場主體6800戶以上。發(fā)揮“退規(guī)風險庫、重點項目庫、重點培育庫、在庫”四庫機制作用，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)運行監(jiān)測，新增“四上”企業(yè)80家以上。扎實推進企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，深入落實《懷化市企業(yè)上市十條措施》，力爭在湖南股交所成功掛牌1家以上企業(yè)。
（二）堅持擴開放、拓空間，奮力在建設國際陸港之城上展現(xiàn)作為
充分發(fā)揮鶴城比較優(yōu)勢，搶抓懷化國際陸港成型成勢重大契機，依托“雙通道”、對接“兩大洋”、服務“雙循環(huán)”，持續(xù)擴大高水平對外開放。
加快基礎設施建設。扎實推進鶴城高新區(qū)陽塘產(chǎn)業(yè)園擴區(qū)工作，竣工運營鶴城高新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)園，強力推進懷化公鐵聯(lián)運物流園、東貨場鐵路專用線南接工程、鶴城高新區(qū)鐵路專用線、新能源裝備制造基地、懷化國際糧油物流加工產(chǎn)業(yè)園等基礎設施建設，不斷優(yōu)化對外開放基礎設施布局。
壯大臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新能源及其裝備制造、糧油食品加工、醫(yī)藥大健康三大臨港產(chǎn)業(yè)，主動承接粵港澳大灣區(qū)、長三角產(chǎn)業(yè)轉移，竣工投產(chǎn)東方電氣（懷化）風電裝備制造基地等新能源裝備制造項目和博世康黃精深加工基地，加速推進中央儲備糧懷化直屬庫、懷化第二糧油直屬倉庫及正大集團“退城進園”工作，不斷培育壯大懷仁集團、國藥控股等醫(yī)藥大健康龍頭企業(yè)，加快實現(xiàn)集群集聚發(fā)展。
深化區(qū)域開放合作。持續(xù)拓展中老、中越、中緬、懷化至北部灣4條國際物流大通道，積極落實湘鄂贛三省合作協(xié)議，深化與武漢、南昌、宜昌等外省城市對接合作，積極聯(lián)動長沙、邵陽、岳陽、株洲等省內(nèi)貨運集結中心，推動焦柳、滬昆沿線城市貨源在鶴城集并，進一步打通國際國內(nèi)貨運通道。抓好外貿(mào)標桿企業(yè)、知名貨運代理企業(yè)招引，扶持荷力士、創(chuàng)宇科技、新黍紅等本土企業(yè)拓展進出口業(yè)務，引導佳惠、天天粉業(yè)等企業(yè)在東盟開展對外投資，新增外貿(mào)“破零倍增”企業(yè)5家以上，加快構建與東盟產(chǎn)業(yè)互補的外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)體系。依托佳惠農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園，加快推進開通至東盟冷鏈物流圖定班列，力爭實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額增長80%以上。
（三）堅持強中心、提能級，奮力在推進鶴中一體化發(fā)展上勇挑大梁
堅決扛起建設“雙百”中心城市的責任擔當，全力推進鶴中一體化融合發(fā)展，全面提升中心城區(qū)輻射帶動能力。
推動規(guī)劃編制共融。全面落實《懷化市鶴中一體化發(fā)展規(guī)劃（2023—2027年）》，配合市直部門分領域研究制定市鶴中一體化十大課題、十大改革創(chuàng)新等工作任務，編制出臺城區(qū)各組團控制性詳細規(guī)劃等各項規(guī)劃。搶抓黃巖規(guī)劃提級編制、審批契機，提速黃巖文旅項目報批報建。全面完成黃金坳鎮(zhèn)、涼亭坳鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃、42個村莊規(guī)劃審查審批工作。
推動基礎設施共聯(lián)。加快高鐵新城片區(qū)、仙人橋商務區(qū)建設項目征拆，大力推進片區(qū)開發(fā)，啟動城東新區(qū)3條道路建設。建成投用城鄉(xiāng)垃圾綜合利用建設項目，竣工通車錦園南路（天星東路—劉塘路段）、花溪路、云集路、沅江大道、劉塘路（紅星南路—沿河路段）、辰州路，完成G209東盟大道至鴨嘴巖三段合一工程和正清路、順天大道等5條主干道提質改造。啟動城市國有閑置地臨時性綠化項目，建成開園人民公園、植物博物園、舞水公園。
推動城市管理共治。深入推進“一迎三創(chuàng)”城市品質提升行動，創(chuàng)成國家森林城市、全國文明城市提名城市，達到國家衛(wèi)生城市考核指標要求。嚴控“兩違”建設，完成52個老舊小區(qū)、6000戶電力“一戶一表”、24座公廁、104條城區(qū)道路及背街小巷升級改造。全覆蓋實施主城區(qū)垃圾分類，完成環(huán)衛(wèi)市場化整體改革，建成使用建筑垃圾資源化利用項目、城區(qū)大型生活垃圾分揀轉運中心，改造城區(qū)垃圾中轉站10座。深入落實《懷化市物業(yè)管理若干規(guī)定》，健全完善物業(yè)管理和行政執(zhí)法聯(lián)動機制，加快智慧物業(yè)數(shù)字化平臺建設，持續(xù)提升物業(yè)管理水平。
（四）堅持興園區(qū)、抓產(chǎn)業(yè)，奮力在構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系上走在前列
始終把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系建設為抓手，做大經(jīng)濟總量，調優(yōu)經(jīng)濟結構，奮力打造經(jīng)濟增長強大引擎。
全力升級工業(yè)園區(qū)。錨定全省園區(qū)30強目標，做實“五好園區(qū)”體系，完善園區(qū)基礎設施配套，動態(tài)清零“三類”用地及閑置廠房，持續(xù)抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育，力爭全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家以上、專精特新“小巨人”企業(yè)4家以上，確保實現(xiàn)技工貿(mào)總收入、畝均生產(chǎn)總值、畝均稅收均增長15%以上。深入實施園區(qū)管理體制改革，加快推動園區(qū)投資公司向市場化建設管理平臺、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務平臺、集成化資源運營平臺轉型。
全力壯大主導產(chǎn)業(yè)。搶抓懷化建設商貿(mào)服務型國家物流樞紐重大契機，深入落實《懷化市促進商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展若干措施》。煥新重塑火車站中央商圈、高鐵新城商業(yè)中心，力爭新增跨境電商企業(yè)3家、電子商務示范企業(yè)1家。推進區(qū)鄉(xiāng)村三級物流體系建設，竣工運營佳惠供應鏈物流中心、佳惠農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流三級物流倉配中心，全力建設五省邊區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈分撥集散中心，力爭新增A級物流企業(yè)2家以上。
全力育強特色產(chǎn)業(yè)。圍繞風電、儲能、光伏、充（換）電板四大新能源板塊，力爭新引進落地新能源產(chǎn)業(yè)項目5個以上，總投資達20億元以上。建成投產(chǎn)全釩液流電池儲能、超級電容電池儲能全自動集成生產(chǎn)線等項目，力爭全年新能源及其裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值30億元以上、稅收1億元以上，奮力推動新能源及其裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈由初具雛形向初具規(guī)模精彩蝶變。
全力培優(yōu)文旅產(chǎn)業(yè)。聚焦打造全國一流旅游度假目的地，持續(xù)推進黃巖國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，加快鶴鳴洲區(qū)域夜游文旅項目、九盛歡樂世界等項目建設，重啟山下花?？鞓饭软椖?。精心辦好“一年一度”國際山歌號子節(jié)等文旅活動，打造一批生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游等特色產(chǎn)品，力爭新增省級鄉(xiāng)村旅游精品村1個、省級夜間文化和旅游集聚區(qū)1個、省級文旅休閑街區(qū)1個、省級工業(yè)旅游示范點1個，全年接待游客1900萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入170億元以上。
（五）堅持強三農(nóng)、夯基礎，奮力在推進鄉(xiāng)村全面振興上做出示范
堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，學習推廣“千萬工程”經(jīng)驗成果，加快建設“和美湘村”。
高標準鞏固脫貧成果。落實動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，全面鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，持續(xù)抓好易地搬遷后續(xù)扶持工作，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，鞏固拓展“消薄”成果。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，大力引進和扶持鄉(xiāng)村振興車間，加大農(nóng)民轉移就業(yè)培訓力度，深入推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。深入推進“三湘護農(nóng)”專項行動，扎實開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。
高要求保障糧食安全。堅決落實耕地保護和糧食安全責任制，持續(xù)推進田長制，深入開展耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”問題專項治理，推動耕地恢復與占補平衡有效結合，鞏固耕地拋荒治理成果，新建高標準農(nóng)田4000畝以上，確保糧食播種面積、產(chǎn)量分別穩(wěn)定在10.6萬畝、5.2萬噸以上。深入推進“農(nóng)機合作社空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)清零”三年行動，持續(xù)提高農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平，力爭全區(qū)農(nóng)機覆蓋率達76%以上。
高質量打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高標準建設農(nóng)業(yè)“一圈一廊一區(qū)”，持續(xù)壯大“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，重點發(fā)展生豬、肉牛、中蜂和中藥材、獼猴桃、黃桃、藍莓等種養(yǎng)業(yè)，力爭新增“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌5個以上。做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”增值文章，大力扶持鶴翔農(nóng)業(yè)、九豐蔬菜、振鑫農(nóng)業(yè)、秦湘九州、盛源油脂等龍頭企業(yè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，力爭新創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園1個以上、省級農(nóng)民合作社示范社2家以上、家庭農(nóng)場省級示范場2家以上。鞏固全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣創(chuàng)建成果，新培育一批特色休閑農(nóng)業(yè)觀光園。
高水準建設美麗鄉(xiāng)村。大力推進農(nóng)村基礎設施提檔升級，建成黃巖“四好農(nóng)村路”（一階段），加快新增國債水利項目申報實施，啟動紅巖水閘除險加固工程、竹林坪中型水庫水環(huán)境治理與綜合開發(fā)項目建設，除險加固小型水庫3座，新修機耕道6公里、渠道6.7公里，清淤疏浚山塘120座。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“十大行動”，創(chuàng)新推進“舊居扮靚運營”模式，改新建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所500座，力爭完成涼亭坳鄉(xiāng)8個行政村農(nóng)村居民生活污水處理設施建設，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村1個以上。
（六）堅持治污染、優(yōu)生態(tài)，奮力在推進生態(tài)文明建設上爭當標桿
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展，讓鶴城青山常在、綠水長流、空氣常新。
狠抓污染綜合防治。深入開展重大生態(tài)環(huán)境風險隱患“利劍”行動，全力做好中央、省生態(tài)環(huán)保督察、交辦問題整改。鞏固空氣質量達標成果，持續(xù)開展揚塵、工業(yè)排放、餐飲油煙等污染專項治理，確保城市空氣質量優(yōu)良率達95.1%以上。深化太平溪、舞水河水環(huán)境綜合治理，抓好飲用水水源保護、城中村排污綜合治理，確保城市生活污水集中收集率達70%以上、全區(qū)地表水國省控考核斷面水質年均值達到Ⅱ類及以上。扎實推進土壤污染源頭防治行動，提升固體廢物管理水平，確保受污染耕地、重點建設用地安全利用率分別達90%以上、100%。
狠抓生態(tài)保護修復。扎實做好國土空間生態(tài)保護修復，全面完成歷史遺留礦山生態(tài)修復示范工程，常態(tài)開展已建成綠色礦山“回頭看”檢查。深入實施林長制，因地制宜、科學高效推進裸露山體和自然保護地生態(tài)修復治理，強化森林有害生物防控，完成森林撫育2500畝以上，力爭森林蓄積量凈增長3.5%以上。持續(xù)推進河長制，嚴格落實“十年禁漁”。加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，完善生態(tài)環(huán)境補償、損害賠償、資源有償使用等制度。
狠抓綠色低碳發(fā)展。制定實施碳達峰方案，深入推進重點領域節(jié)能降碳，全面完成省、市下達的單位GDP能耗下降目標。大力推進再生資源循環(huán)利用項目，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料及產(chǎn)品的研發(fā)和應用。加強林業(yè)碳匯工作，探索實施林地碳指標掛網(wǎng)銷售。大力倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建成投用區(qū)智慧停車場充電樁及配套設施項目，啟動迎豐團結片區(qū)、西興湖天片區(qū)綠色完整社區(qū)建設試點工作。深入開展節(jié)約型機關、綠色單位、生態(tài)文明村創(chuàng)建行動，加快園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造升級。
（七）堅持謀創(chuàng)新、推改革，奮力在創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市上擔當重任
始終把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把改革作為推動發(fā)展的“關鍵一招”，以一流營商環(huán)境厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。
增強各領域創(chuàng)新能力。積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，繼續(xù)實行財政科技投入穩(wěn)定增長10%機制，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達1.8%以上、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達17%以上。深入推進關鍵核心技術攻關三年行動計劃，促進本地高校、科研院所與本土企業(yè)深度合作，全力突破一批“卡脖子”技術難題，加快形成新質生產(chǎn)力。持續(xù)鞏固提升省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成果，積極申創(chuàng)國家級“眾創(chuàng)空間”，建立科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償機制，確保實現(xiàn)技術合同成交額20億元以上。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，大力開展創(chuàng)新平臺提檔升級、科技型中小企業(yè)評價、高新技術企業(yè)培育行動，力爭新增市級及以上研發(fā)平臺2家以上、科技型中小企業(yè)135家以上、高新技術企業(yè)30家以上。
構建深層次改革格局。加快區(qū)屬國有企業(yè)市場化轉型，提高國有企業(yè)治理水平和競爭力。深入實施商事制度改革，推進企業(yè)登記注冊便利化，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管。加快農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權制度改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?？v深推進供銷合作社綜合改革，實施“強基強能”工程，全面推進“兩個到戶”。啟動深化集體林權制度改革試點工作。深化“交房即交證”改革。完成機構改革。
打造高質量營商環(huán)境。加快建設國際化、法治化、市場化營商環(huán)境，切實規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法，全力保障市場主體合法權益。深入開展“一把手走流程”活動，縱深推進“一件事一次辦”改革，持續(xù)深化“三集”審批，全面推進涉企審批服務“一照通”改革，優(yōu)化辦事流程，推動政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。梳理編制民營企業(yè)支持政策手冊，實現(xiàn)惠企政策“免申即享”、涉企資金直達快享。完善區(qū)級領導干部與民營經(jīng)濟人士常態(tài)化溝通協(xié)商、干部掛鉤聯(lián)系服務企業(yè)等機制，積極開展“企業(yè)家接待日”活動，面對面解決企業(yè)“急難愁盼”問題。
（八）堅持辦實事、防風險，奮力在保障和改善民生上堅守初心
始終牢記為民宗旨，厚植為民情懷，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
推動公共服務更加優(yōu)質普惠。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，啟動迎豐中學改擴建，完成鶴翔學校（一期）、懷熙小學、半島城央實驗學校、正大偉業(yè)懷化實驗小學、華都中學、市第一中學“徐特立”等項目建設，新增學位8000個以上；深化教育教學質量提升行動，落實優(yōu)秀教師走教、教師業(yè)務能力考試、教育教學質量分析等舉措，積極引進長沙名校對口幫扶，持續(xù)調優(yōu)中小學、幼兒園布局和教師資源配置。聚焦建設省際交界地區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心目標，加快推進區(qū)人民醫(yī)院、醫(yī)療智慧平臺、社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)養(yǎng)融合項目建設，完成區(qū)婦幼保健院綜合樓擴建工程；深化公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)提升基層醫(yī)療服務能力，大力開展全民健身活動。采取多元投入機制新建一批“文旅驛站”，深入推進鄉(xiāng)村公共文化服務“門前十小”工程；大力推動非遺活化利用，加快鶴城非遺館、悅麓里非遺特色街區(qū)建設；開展第四次全國文物普查，實施文物保護利用項目。深化“交郵合作”，啟動城鄉(xiāng)“客貨郵”一體化工作。
推動民生保障更加堅實有力。財政民生支出占比穩(wěn)定在80%以上，全面完成省、市重點民生實事項目和4個區(qū)級民生實事代表票決項目。堅持減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)多措并舉，全面推行人社驛站經(jīng)驗做法，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人以上、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1100人以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。持續(xù)推進全民參保，確保全區(qū)常住人口養(yǎng)老保險參保率達94%以上、醫(yī)保參保率達95%以上。強化社會救助兜底保障，做到“應保盡保、應救盡救”。完善“一老一小”服務體系建設，持續(xù)推進社區(qū)食堂建設，完成困難老年人居家適老化改造170戶，新建“兒童之家”5個。擴大保障性租賃住房供給，新建一批保障性租賃住房。
推動社會大局更加和諧穩(wěn)定。深化平安創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭和“利劍護蕾”專項行動，持續(xù)加大對涉黑涉惡、涉電詐等違法犯罪打擊力度。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，健全區(qū)鄉(xiāng)村三級綜治中心建設，壯大“鶴城繡才”志愿者隊伍，推動“智慧微網(wǎng)格”工作走深走實，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制和“三源”共治工作，力爭化解重點信訪積案50件以上。深化民族團結進步創(chuàng)建。創(chuàng)成新一輪全國雙擁模范城。扎實開展全省青年發(fā)展型城市（縣域）建設試點工作。支持工會、工商聯(lián)、關工委、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織和社會組織更好發(fā)揮作用。
推動各類風險更加可防可控。著力防范化解意識形態(tài)領域風險隱患，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權。全面貫徹國務院安委會“十五條”硬措施，緊盯城市運行安全、地災防治、消防、森林防滅火、燃氣、建筑工地、居民自建房等重點行業(yè)領域，全面推行“八項機制”，不斷提升本質安全水平，努力實現(xiàn)“三堅決兩確?！蹦繕?。強化專項債券全生命周期管理，確保違規(guī)舉債不發(fā)生、隱性債務不新增、“三?！辟Y金不斷鏈。持續(xù)開展涉眾型金融領域專項整治行動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。全面推進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，完成房地產(chǎn)領域集中化解辦證項目6個、處遺辦證項目5個，盤活“爛尾樓”6個，確保剩余515套“保交樓”任務全部完成。
三、加強政府自身建設
各位代表，全區(qū)人民的重托莊嚴而神圣，政府的使命光榮而艱巨，我們將：
堅持黨的領導，讓講政治成為硬核“標配”。始終把政治建設擺在首位，鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決落實黨中央重大決策部署和省委、市委、區(qū)委工作要求，在區(qū)委的堅強領導下一張藍圖干到底、一個步調抓到底。
堅持依法行政，讓重法治成為顯著“標志”。高質量推進法治政府建設，深入開展“八五”普法，完善重大行政決策程序，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強誠信政府建設，堅決兌現(xiàn)政策承諾，以政府誠信帶動社會誠信。堅持“一府一委兩院”聯(lián)動機制，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，深化政務公開，始終讓權力在陽光下運行。
堅持擔當作為，讓抓落實成為鮮明“標簽”。始終把抓落實作為政府工作的第一職責，全面推行重點工作項目化、專班制，構建“有部署、有督查、有反饋”的工作閉環(huán)。堅決摒棄躺平思想、懶政行為，爭當“三走干部”，大力弘揚“釘釘子”精神，雷厲風行、求真務實、敢作善為，奮力推動全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作走在前列、干出精彩。
堅持正風肅紀，讓守底線成為基本“標準”。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。加強權力運行監(jiān)督制約，加大對公共資金、國資國企、公共資源交易、群眾身邊腐敗等重點領域監(jiān)管。帶頭過好“緊日子”，加強“三公”經(jīng)費管理，嚴控一般性支出，集中更多財力辦大事、辦實事。
各位代表！同志們！
今日之鶴城，政策與機遇紛至沓來，空間廣闊，前景美好，跨越發(fā)展其時已至。
今日之鶴城，定位與地位齊頭并進，產(chǎn)業(yè)集聚，市場興旺，跨越發(fā)展其勢已成。
今日之鶴城，實干與擔當蔚然成風，動力強勁，活力四射，跨越發(fā)展其興可待。
風鵬正舉海天闊，更揚云帆立潮頭。讓我們倍加珍惜這來之不易的大好局面，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前進，創(chuàng)一流業(yè)績、贏更大榮光，奮力在推動高水平開放高質量發(fā)展中展現(xiàn)鶴城新作為，在建設“五新四城”中彰顯鶴城新?lián)?，在推進中國式現(xiàn)代化中譜寫鶴城新篇章！
名 詞 解 釋
1.“三高四新”：著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地；在推動高質量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
2.發(fā)展六仗：經(jīng)濟增長主動仗、科技創(chuàng)新攻堅仗、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗、防范化解風險阻擊仗、安全生產(chǎn)翻身仗和重點民生保障仗。
3.五新四城：舉全市之力建設國際陸港，著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地；突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系；堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，著力推動發(fā)展方式新轉型；加快鶴中一體化進程，著力構建經(jīng)濟增長新引擎；全面推進鄉(xiāng)村振興，著力繪就山鄉(xiāng)巨變新畫卷，奮力建設國際陸港之城、生態(tài)綠色之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、宜居智慧之城。
4.三類500強：世界財富500強、中國企業(yè)500強和民營企業(yè)500強。
5.四項機制：全域聯(lián)動、信息搜索、部門會商、多級聯(lián)審。
6.RCEP：即《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的協(xié)定。
7.一迎三創(chuàng)：迎接全球湘商大會，創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市。
8.五好園區(qū)：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好。
9.三資：資金、資產(chǎn)、資源。
10.雙穩(wěn)：穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。
11.兩品一標：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
12.四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
13.送解優(yōu)：送政策、解難題、優(yōu)服務。
14.三集：集中辦公、集合查驗、集成審批。
15.雙減：減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
16.走找想促：走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展。
17.兩帶頭五整治：“兩帶頭”是指領導干部和紀檢監(jiān)察干部落實中央八項規(guī)定精神、改進工作作風要充分發(fā)揮示范帶頭作用?！拔逭巍笔侵竾烂C整治違規(guī)吃喝問題，嚴肅整治違規(guī)收送禮品禮金問題，嚴肅整治違規(guī)旅游問題，嚴肅整治打牌、賭博等問題，嚴肅整治酒后駕車問題。
18.三整頓兩提升：整頓干部思想、整頓干部作風、整頓干部紀律，提升干部素質、提升工作效能。
19.“三公”經(jīng)費：公務接待費、公務用車購置及運行費、公務出國(境)費。
20.重點項目五項推進機制：區(qū)領導擔任指揮長負責制、調度推進機制、督查通報機制、環(huán)境優(yōu)化機制、獎罰考核機制。
21.“三間”經(jīng)濟：鄉(xiāng)間、夜間、網(wǎng)間經(jīng)濟。
22.雙通道：西部陸海新通道，面向印度洋國際陸海大通道。
23.兩大洋：太平洋、印度洋。
24.“雙百”中心城市：建成區(qū)面積超100平方公里、人口超100萬人的區(qū)域中心城市。
25.兩違：違法占地、違法建設。
26.一圈一廊一區(qū)：“一圈”指城區(qū)外圈的城郊農(nóng)業(yè)圈，“一廊”指黃金坳、涼亭坳美麗長廊，“一區(qū)”指黃巖旅游度假區(qū)。
27.千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程。
28.兩個到戶：聯(lián)結到戶、服務到戶。
29.門前十?。航ㄔ谌罕娂议T口的小廣場、小書屋、小講堂、小戲臺、小法制宣傳欄、小體育健身設施、小型數(shù)字文化服務設備、鄉(xiāng)風文明理事小組、小業(yè)余文藝隊伍、小文旅志愿服務隊伍。
30.八項機制：企業(yè)派駐機制，雙重預防機制，隱患上墻機制，專家服務機制，立體督導機制，舉報獎勵機制，掛牌督辦機制，警示約談機制。
31.三堅決兩確保：堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡；確保安全事故總量持續(xù)下降，確保防災減災形勢穩(wěn)定向好。
32.三保：?；久裆⒈９べY、保運轉支出。
33.三走：走上去匯報工作爭取支持，走出去洽談項目招大引強，走下去深入一線解決問題。
