政府工作報(bào)告
2018年1月13日在炎陵縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
炎陵縣人民政府縣長 文專文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，是我縣發(fā)展歷史上極不平凡、極有成效的一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨等復(fù)雜局面，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，真抓實(shí)干，克難奮進(jìn)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。預(yù)計(jì)全縣GDP增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10%；一般公共預(yù)算收入增長8.3%；人均居民儲(chǔ)蓄余額28750元，增長13.8%。
（一）財(cái)政收入邁上十億元新臺(tái)階。堅(jiān)持把財(cái)源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的"第一任務(wù)"，出臺(tái)《培植有效財(cái)源促進(jìn)財(cái)政增收的辦法》，抓招商、推項(xiàng)目、強(qiáng)幫扶，財(cái)政收入邁上十億元新臺(tái)階，達(dá)到10.72億元，稅收占財(cái)政收入比重達(dá)到61%，比上年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。招商引資有新成效。調(diào)優(yōu)配強(qiáng)招商隊(duì)伍，出臺(tái)招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，深入開展政策招商、精準(zhǔn)招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)了歐科億、萬魔聲學(xué)、神農(nóng)百草園、圣寶龍電動(dòng)車等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，合同引資49.71億元。特別是搶抓國家支持貧困地區(qū)企業(yè)優(yōu)先上市"IPO綠色通道"的政策機(jī)遇，成功引進(jìn)2家預(yù)備上市企業(yè)，株洲歐科億數(shù)控精密刀具股份有限公司將總部搬遷至炎陵，4月開始投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.6億元，繳納稅收2800萬元，成為我縣第一家稅收超過2000萬元的制造類工業(yè)企業(yè)；深圳萬魔聲學(xué)在炎陵投資成立湖南國聲聲學(xué)科技股份有限公司，3月洽談，6月簽約，8月投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，繳納稅收400余萬元，安排就業(yè)超過500人。項(xiàng)目建設(shè)有新成效。持續(xù)開展"項(xiàng)目攻堅(jiān)年"活動(dòng)，策劃包裝項(xiàng)目82個(gè)，申報(bào)中央、省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目54個(gè)，爭取項(xiàng)目資金6億元。市重點(diǎn)項(xiàng)目開工25個(gè)，完成投資38.97億元?？h重點(diǎn)項(xiàng)目開工49個(gè)，完成投資19.86億元。邁龍新材料、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路、湘山公園綜合開發(fā)等項(xiàng)目開工建設(shè)，炎帝陵華夏廣場、城市防洪工程、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目投入使用或竣工投產(chǎn)，中醫(yī)院、婦幼保健計(jì)生服務(wù)中心整體搬遷等項(xiàng)目加快推進(jìn)。企業(yè)幫扶有新成效。深入開展"企業(yè)幫扶年"活動(dòng)，48名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、48家?guī)头鲐?zé)任單位對(duì)口聯(lián)系幫扶100家企業(yè)，開展送知識(shí)、送法律等20項(xiàng)主題活動(dòng)，收集整理各類問題104個(gè)，辦理滿意率83.9%。新增中小企業(yè)貸款4.94億元，其中通過"助保貸"平臺(tái)發(fā)放貸款8770萬元。
（二）脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署和省委省政府、市委市政府的系列工作要求，全縣動(dòng)員，全力以赴，著力在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)上下功夫。全年有2913戶9163名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，37個(gè)貧困村退出，系統(tǒng)貧困發(fā)生率下降至0.58%，順利通過市級(jí)初審、省級(jí)核查和第三方評(píng)估。精準(zhǔn)實(shí)施"七個(gè)一批"。發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)6861戶21889名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。新增農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)696人，開發(fā)各類農(nóng)村公益性崗位599個(gè)。4456戶貧困戶享受生態(tài)保護(hù)脫貧政策，發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金627萬元。農(nóng)村社會(huì)保障兜底政策覆蓋315戶548人，標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月280元，實(shí)現(xiàn)扶貧和低保"兩線"融合。堅(jiān)持"六定"舉措，1459戶4669人通過易地扶貧搬遷搬入新居。全面落實(shí)"一提高兩降低"，建檔立卡貧困學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，發(fā)放教育資助473.95萬元，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%、鞏固率達(dá)到99.2%，建檔立卡貧困學(xué)生因貧輟學(xué)率為零，教育扶貧工作經(jīng)驗(yàn)獲全省推介。落實(shí)貧困人口醫(yī)療"六重保障"，3221名"因病致貧、因病返貧"人員得到分類管理、分類救治。大力推進(jìn)"六大工程"。建設(shè)國省干線31公里、重要縣鄉(xiāng)道路36公里，完成窄路加寬工程44公里、邊界斷頭路45公里、整村推進(jìn)公路66公里。建成農(nóng)村飲水安全工程41個(gè)，鞏固提升9477名貧困人口飲水安全。貧困村實(shí)現(xiàn)寬帶、2G-4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，35個(gè)貧困村完成電網(wǎng)升級(jí)改造，51個(gè)貧困村光伏電站全部建成并實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。投入資金1.4億元，實(shí)施2060戶貧困對(duì)象農(nóng)村安居工程和6122戶農(nóng)村危舊土坯房集中整治工程，5632名貧困人口搬入新居。貧困村綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。著力打造"神奇湘東"文化生態(tài)旅游精品線路，創(chuàng)建旅游扶貧電商村20個(gè)、旅游扶貧示范村10個(gè)。全面落實(shí)幫扶責(zé)任。出臺(tái)《壓實(shí)工作責(zé)任決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的若干意見》，認(rèn)真落實(shí)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌責(zé)任，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的"一崗雙責(zé)"，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支"兩委"的主體責(zé)任，幫扶單位、駐村工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶干部的幫扶責(zé)任，"七個(gè)一批"、"六大工程"牽頭部門和行業(yè)單位的行業(yè)責(zé)任。67名市縣領(lǐng)導(dǎo)"包鄉(xiāng)鎮(zhèn)"，148個(gè)工作隊(duì)404名工作隊(duì)員"包村"，3636名結(jié)對(duì)幫扶干部"包戶"。深入開展"大走訪、暖民心，大排查、補(bǔ)短板"和"四走訪四包干三簽字"等主題活動(dòng)，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)"微心愿"12550個(gè)。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金3.24億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目386個(gè)，新增金融扶貧小額信貸2421萬元，扶貧經(jīng)濟(jì)組織貸款余額3086萬元。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。生態(tài)工業(yè)持續(xù)壯大。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)27家。預(yù)計(jì)規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%。完成工業(yè)稅收1.91億元，增長36.4%，創(chuàng)歷史最好水平。順華鋰業(yè)、春華鋰業(yè)、一品松禽蛋加工等7個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，九龍工業(yè)集中區(qū)污水處理廠、九龍總部科技孵化中心投入使用。文化旅游加速發(fā)展。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作有序推進(jìn)。炎帝陵創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)通過景觀質(zhì)量評(píng)審，完成投資1.89億元，11個(gè)項(xiàng)目開工、8個(gè)項(xiàng)目竣工，景區(qū)管理水平進(jìn)一步提升。神農(nóng)谷旅游服務(wù)中心投入使用，十都至南流道路完成提質(zhì)改造。紅軍標(biāo)語博物館成功創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)，云上大院成功創(chuàng)建國家3A級(jí)旅游景區(qū)。成功舉辦丁酉年"祭祀炎帝陵"典禮、2017年湖南夏季鄉(xiāng)村旅游節(jié)等大型節(jié)會(huì)活動(dòng)。獲評(píng)"湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十佳縣"，紅軍標(biāo)語博物館和中國工農(nóng)紅軍革命活動(dòng)紀(jì)念館獲評(píng)"全國愛國主義教育示范基地"。綠色農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面。"一帶八基地"不斷壯大，炎陵黃桃總產(chǎn)量8400噸，產(chǎn)值2.8億元，1319戶4325名貧困人口直接受益，發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的做法獲湖南衛(wèi)視推介；獲評(píng)"湖南十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌"，入選央視"國家品牌計(jì)劃——廣告精準(zhǔn)扶貧"項(xiàng)目，品牌影響力不斷擴(kuò)大。炎陵茶葉獲國家、省級(jí)茶葉評(píng)比金獎(jiǎng)10個(gè)，炎陵紅茶進(jìn)入"湖南商品中東展示中心"現(xiàn)場推介。新增專業(yè)合作社65家、家庭農(nóng)場13家、專業(yè)大戶12家、省級(jí)示范合作社8家。新增"三品一標(biāo)"農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證8個(gè)，建成農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地12個(gè)，申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級(jí)示范園2家，成功入選全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣。大力發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+"，全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣順利通過驗(yàn)收，電商產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)53家，建成農(nóng)村電商服務(wù)站128個(gè)，實(shí)現(xiàn)電商交易額4.5億元，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)獲全國推介。
2.七個(gè)一批（P3）：即發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、實(shí)施易地扶貧搬遷脫貧一批、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧一批、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧一批、著力加強(qiáng)教育脫貧一批、開展醫(yī)療保險(xiǎn)和救助脫貧一批、實(shí)施保障兜底脫貧一批。
3.六定（P3）：即易地扶貧搬遷實(shí)行定戶、定點(diǎn)、定標(biāo)、定期、定責(zé)、定業(yè)等辦法。
4.一提高兩降低（P3）：即提高貧困學(xué)生入學(xué)率，降低貧困學(xué)生輟學(xué)率、降低貧困學(xué)生上學(xué)負(fù)擔(dān)。
5.六重保障（P3）：即基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)制度、民政醫(yī)療救助、"扶貧特惠保"、特殊醫(yī)療救助、便民醫(yī)療服務(wù)保障。
6.六大工程（P3）：即交通扶貧工程、水利扶貧工程、電力光伏扶貧工程、農(nóng)村危舊房改造和環(huán)境整治工程、文化體育等公共服務(wù)扶貧工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。
7.一帶八基地（P5）："一帶"即炎帝線生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)風(fēng)光帶，"八基地"即炎陵白鵝、有機(jī)茶葉、無公害蔬菜、特色水果、筍竹林、藥材林、油茶林、花卉苗木基地。
8.三品一標(biāo)（P5）：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
9.多規(guī)合一（P5）：即將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
10.外貿(mào)破零（P7）：即進(jìn)出口實(shí)績?yōu)榱愕耐赓Q(mào)備案企業(yè)、有外貿(mào)潛力的內(nèi)貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口零的突破。
11.芙蓉學(xué)校（P8）：即省政府支持40個(gè)武陵山、羅霄山集中連片特困縣和國家級(jí)貧困縣建一所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，統(tǒng)一命名為"芙蓉學(xué)校"。
12.兩個(gè)責(zé)任（P8）：即指在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
13.三個(gè)定位（P11）：即以炎帝文化為特征的生態(tài)旅游強(qiáng)縣的發(fā)展定位、羅霄山脈湘贛邊界旅游中心的區(qū)域定位、山水園林旅游城市的城市定位。
14.兩不愁、三保障（P11）："兩不愁"即不愁吃、不愁穿，"三保障"即基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全有保障。
15.四個(gè)不摘、四個(gè)只增不減（P11）："四個(gè)不摘"即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，"四個(gè)只增不減"即工作力度只增不減、資金投入只增不減、政策支持只增不減、幫扶力度只增不減。
16.一單四制（P13）：即建立重大事故隱患清單；實(shí)行交辦制，對(duì)事故隱患逐一下發(fā)交辦通知，明確治理責(zé)任單位；實(shí)行臺(tái)賬制，對(duì)整改主體、監(jiān)管責(zé)任、整改任務(wù)、整改時(shí)限等建立臺(tái)賬；實(shí)行銷號(hào)制，通過驗(yàn)收即予銷號(hào)，不整治到位不銷號(hào)；實(shí)行通報(bào)制，將隱患排查整治情況對(duì)內(nèi)通報(bào)，有的在媒體予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
17."綠盾2017"專項(xiàng)行動(dòng)（P13）：即"綠盾2017"國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。
18.農(nóng)村雙改（P17）：即2018年至2020年進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村房屋改造和農(nóng)村人居環(huán)境改善工作。
19.四好農(nóng)村路（P17）：即建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
20.一心兩區(qū)多點(diǎn)（P18）：即以縣城為中心，以炎帝陵風(fēng)景區(qū)、神農(nóng)谷度假區(qū)"兩區(qū)"為支撐，以建制鎮(zhèn)為延伸。
21.城市雙修（P18）：即生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
22.放管服（P19）：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
23."三權(quán)"分置（P19）：即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
24.五大對(duì)接行動(dòng)（P19）：即對(duì)接500強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈、對(duì)接"新絲路"推動(dòng)"走出去"、對(duì)接"自貿(mào)區(qū)"提升大平臺(tái)、對(duì)接"湘商會(huì)"建設(shè)新家鄉(xiāng)、對(duì)接"北上廣"優(yōu)化大環(huán)境。
25.四個(gè)意識(shí)（P21）：即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
26.八種本領(lǐng)（P21）：即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
27.五問工作法（P21）：即每個(gè)單位、每個(gè)干部圍繞"馬上就辦、真抓實(shí)干"活動(dòng)要求，從本月做了哪些工作、采取了什么措施、有什么工作成效、有哪些不足之處、下一步怎么改進(jìn)等五個(gè)方面開展自查自糾。
28.兩學(xué)一做（P22）：即學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。</
