政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年12月20日在安化縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
安化縣人民政府縣長(zhǎng) 肖義
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
2017年工作回顧
一年來，在上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全面實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，頂住經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，有效應(yīng)對(duì)多輪嚴(yán)重洪災(zāi)，著力打好脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)，較好地完成了預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。2017年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值214.6億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)、固定資產(chǎn)投資170億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額111億元、財(cái)政總收入13.75億元，較上年分別增長(zhǎng)7.1%、15.8%、10.5%、12.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到17263元、8240元，分別增長(zhǎng)9.5%、10.5%。全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)90%。
一、脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)
始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)政治任務(wù)和第一民生工程，圍繞解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”核心問題，聚焦貧困戶脫貧和貧困村退出，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)40086人脫貧、65個(gè)貧困村退出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平全面提升。下大力氣開展精準(zhǔn)識(shí)貧。清退貧困人口48319人，新增貧困人口46895人。健全脫貧攻堅(jiān)體系。制定了脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施辦法等系列政策文件，由縣委書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和第一副組長(zhǎng)，8名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭負(fù)責(zé)一項(xiàng)行業(yè)扶貧工作，134支縣級(jí)以上工作隊(duì)駐村幫扶，11621名干部結(jié)對(duì)幫扶。扶貧投入空前加大，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金達(dá)5.4億元，本級(jí)財(cái)政投入3000萬元，融資平臺(tái)投入4.85億元。全面實(shí)施“六個(gè)一批”[1]。設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持基金1.85億元，遴選實(shí)施縣級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目70個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目95個(gè)，通過緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓近7萬貧困群眾直接受益；完成扶貧就業(yè)培訓(xùn)2226人；易地扶貧搬遷2037戶8400人（其中集中安置1076戶4208人、分散安置961戶4192人），農(nóng)村危房改造完成4331戶，落實(shí)補(bǔ)助資金8183萬元；全面落實(shí)貧困學(xué)生教育助學(xué)政策；實(shí)現(xiàn)“扶貧特惠?！比采w，貧困人口醫(yī)保參保率達(dá)100%，個(gè)人繳費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)貼50%，殘疾人、無勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象由財(cái)政全額補(bǔ)貼，試行健康扶貧醫(yī)療費(fèi)用“一站式”結(jié)算和“先診療后付費(fèi)”；按照全面清理、公開公正原則，平穩(wěn)完成農(nóng)村低保和兜底保障對(duì)象的認(rèn)定和清理整頓；聘選生態(tài)護(hù)林員413人。統(tǒng)籌推進(jìn)“六大建設(shè)”[2]。農(nóng)村公路建設(shè)全面實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，已完成1000公里；整村推進(jìn)62個(gè)村農(nóng)村飲水安全工程，受益人口5.31萬人；完成58個(gè)村農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造；完成103個(gè)村農(nóng)村廣播“村村響”建設(shè)；實(shí)現(xiàn)貧困村光網(wǎng)和無線基站信號(hào)全覆蓋。同時(shí)安排專項(xiàng)資金3300萬元，支持發(fā)展以光伏發(fā)電為主要內(nèi)容的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
二、交通攻堅(jiān)步伐加快
立足基本實(shí)現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)30分鐘上高速、1個(gè)小時(shí)到縣城的目標(biāo)，全面推進(jìn)高速公路、干線公路、農(nóng)村公路等各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年完成交通投資36.7億元，再創(chuàng)歷史新高，向“暢通安化”的美好藍(lán)圖又邁進(jìn)了一大步。高速公路：通達(dá)縣城的馬安高速提前2個(gè)月完成年度任務(wù)，明年10月可建成通車；縱貫庫區(qū)的官新高速歷盡千辛萬苦終告落地，春節(jié)前有望開工建設(shè)。干線公路：庫區(qū)人民多年期盼的平煙公路建成通車，梅城繞城公路竣工通車，樂安楊泥坳至山溪界公路、桃江牛田至大福公路即將建成；G536縣城改線二期、茅東公路改建二期（縣城東出口）完成主體工程；東坪至梅城公路全面推進(jìn)，完成投資2億元；總投資12億元的東坪至渠江公路、龍?zhí)林两瞎穯?dòng)征地拆遷，明年上半年將全面開工建設(shè)。連通常德的滄新公路提質(zhì)改造工程即將完工。完成干線公路“白改黑”14.2公里。農(nóng)村公路：除“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”農(nóng)村公路建設(shè)以外，完成窄路加寬249公里，完成危橋改造39座、渡改橋3座。東坪至楊林、梅城至樂安農(nóng)村公交開通營(yíng)運(yùn)。同時(shí)，啟動(dòng)和加快推進(jìn)安張衡鐵路、通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，科技治超取得新成效。
三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型質(zhì)效提升
堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，不斷優(yōu)化供給和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新材料產(chǎn)業(yè)來勢(shì)喜人，中醫(yī)藥、旅游等新興產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端。特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。準(zhǔn)確把握安化“中國(guó)黑茶之鄉(xiāng)”和“湘中藥庫”的定位，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值75億元，新流轉(zhuǎn)土地2萬畝，組建雪峰湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，新發(fā)展合作社119個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)77個(gè)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)50%。茶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)速度，新建茶園1.5萬畝，實(shí)現(xiàn)茶葉加工量7.5萬噸、綜合產(chǎn)值150億元、稅收2.8億元，分別增長(zhǎng)15.4%、20%、40%。安化黑茶獲評(píng)中國(guó)十大茶葉區(qū)域公用品牌，這是時(shí)隔近60年國(guó)家農(nóng)業(yè)部第二次評(píng)選出的中國(guó)十大名茶；榮膺湖南省十大農(nóng)業(yè)品牌榜首，成為中歐國(guó)際互認(rèn)地標(biāo)產(chǎn)品，成功入選中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。大力推進(jìn)華萊萬隆基地和華萊冷市三期工程、中茶改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，龍頭作用進(jìn)一步彰顯。著眼茶產(chǎn)業(yè)人才體系培育，加快安化黑茶學(xué)校建設(shè)，完成實(shí)訓(xùn)樓主體工程。成功舉辦安化黑茶深圳文化周?！耙黄非?，安化黑茶”廣告登陸央視一臺(tái)。《益陽市安化黑茶文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》通過省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，成為全省首部文化遺產(chǎn)保護(hù)類地方性法規(guī)。與58集團(tuán)合作，在長(zhǎng)沙58眾創(chuàng)空間建立國(guó)內(nèi)首個(gè)黑茶產(chǎn)業(yè)離岸孵化[3]器，推進(jìn)安化黑茶互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)有力發(fā)展。新增種植基地1.2萬畝，上海醫(yī)藥集團(tuán)“湘中生態(tài)藥谷”項(xiàng)目全面實(shí)施，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)征地拆遷。扎實(shí)開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，完成第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。金龍山農(nóng)業(yè)完成萬畝油茶栽種，啟動(dòng)金葉油業(yè)廠房建設(shè)。新型工業(yè)化取得良好成效。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資66億元、技改投資51億元，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)13家，總數(shù)達(dá)到127家。實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值175億元、增加值43.5億元，分別增長(zhǎng)11%、5%。突出園區(qū)集聚引領(lǐng)。啟動(dòng)新一輪調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，規(guī)劃面積拓展至5平方公里。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資10億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10.2萬平方米，申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)4家，完成專利申請(qǐng)450件。加快新材料、新能源產(chǎn)業(yè)培育。金源新材、金鑫新材在新三板掛牌上市，力天高新、金源新材、金鑫新材等擴(kuò)改項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展前景。由國(guó)電集團(tuán)投資建設(shè)的安化首個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目—芙蓉山風(fēng)電首臺(tái)機(jī)組即將并網(wǎng)發(fā)電，安化（龍?zhí)粒┥锟萍紙@華晟生物熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。礦產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)回暖，益陽海螺水泥運(yùn)行良好。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游?？茖W(xué)編制全域旅游總體規(guī)劃，組建全域旅游開發(fā)股份有限公司，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，著力推進(jìn)以旅游廁所、停車場(chǎng)為重點(diǎn)內(nèi)容的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年大提速行動(dòng)。茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗(yàn)園項(xiàng)目高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆建設(shè)，引起各方關(guān)注，有望成為安化茶旅發(fā)展的新名片和新引擎。梅山文化生態(tài)園提質(zhì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，云臺(tái)山神仙巖風(fēng)景區(qū)建設(shè)進(jìn)展迅速，茶馬古道高城水街商業(yè)街基本完工，新增華萊葉子茶廠、云上茶旅文化園、雙公山居等3家省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。我縣首家五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店—華萊國(guó)際大酒店啟動(dòng)建設(shè)。開通全域旅游信息平臺(tái)“鄉(xiāng)伴”手機(jī)應(yīng)用軟件，注冊(cè)“安化禮物”公共商標(biāo)，開展旅游商品評(píng)選，“安化與你四季有約”活動(dòng)深入開展。全年預(yù)計(jì)接待各類游客425萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入35億元。商貿(mào)流通不斷拓展。萸江批發(fā)零售市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，成功申報(bào)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。房地產(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)回升。新開工商品房面積27.2萬平方米，銷售20.23萬平方米。
二、著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁
