縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議文件
政府工作報(bào)告
——2017年12月17日在縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng) 黃 勁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2017年工作回顧
今年以來(lái)，縣人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及歷次會(huì)議和十九大精神，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，較好完成了縣十七屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，綜合實(shí)力不斷提升。
按照工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、三產(chǎn)活縣的思路，出臺(tái)“工八條”“竹八條”“旅八條”，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有升。預(yù)計(jì)全年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值257億元，同比增長(zhǎng)8.2%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入11.4億元，同比增長(zhǎng)9.0%;完成固定資產(chǎn)投資217.6億元，同比增長(zhǎng)14.5%;實(shí)現(xiàn)全體居民人均可支配收入19300元，同比增長(zhǎng)9.4%。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到91%以上。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值96.2億元，同比增長(zhǎng)8.2%。重大項(xiàng)目推動(dòng)有力，盛遠(yuǎn)包裝、桃花江竹材科技二期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，南方水泥二期、九富家居基本完成主體工程，邱家侖和松木塘風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，新興管件、湘益木業(yè)獲批省級(jí)研究中心，福德電氣獲批省級(jí)技術(shù)中心。舉辦第三屆縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，申報(bào)馬德里國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)2件、湖南名牌產(chǎn)品2個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)1家、市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化基地2個(gè)，申請(qǐng)專(zhuān)利241件。企業(yè)幫扶成效明顯，新增規(guī)模企業(yè)7家。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)效提升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁增加值42.37億元，同比增長(zhǎng)3.6%。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量39.32萬(wàn)噸。竹產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)筍用林基地2萬(wàn)畝、林道300公里，發(fā)展竹筍規(guī)模企業(yè)3家，“桃江竹筍”成為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，“竹筍節(jié)”實(shí)現(xiàn)交易2億多元，預(yù)計(jì)完成竹業(yè)產(chǎn)值75億元。規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不斷提升，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地58.64萬(wàn)畝，培育專(zhuān)業(yè)合作社101家、家庭農(nóng)場(chǎng)170家，發(fā)展茶葉基地2446畝、蔬菜基地576畝、特色水產(chǎn)3000畝，華萊茶旅一體化項(xiàng)目落戶武潭，松木塘生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)入選國(guó)家優(yōu)選旅游項(xiàng)目。品牌建設(shè)初見(jiàn)成效，完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)10家，湘鰻水產(chǎn)、羅氏沼蝦、“桃花江1號(hào)”大閘蟹市場(chǎng)影響不斷擴(kuò)大。發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼1500萬(wàn)元，發(fā)展省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社23家。森林防火、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作扎實(shí)有效。
第三產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)較好。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額104.5億元，同比增長(zhǎng)10.8%。國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建全面啟動(dòng)，完成總規(guī)編制，浮邱寺修繕、桃花江旅游度假區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，沾溪洋泉灣、牛田花海、松木塘飛水巖瀑布等鄉(xiāng)村旅游持續(xù)活躍。電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，銷(xiāo)售過(guò)1000萬(wàn)元企業(yè)達(dá)38家，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村“桃江模式”全國(guó)推廣，“供銷(xiāo)e家”縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心投入使用。金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大，新增貸款21.18億元，存貸比達(dá)45.96%。房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，商貿(mào)物流園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，共享單車(chē)、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)孕育興起。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。
城鎮(zhèn)建設(shè)取得新發(fā)展?？h城“雙創(chuàng)”工作穩(wěn)步推進(jìn)，全民創(chuàng)建氛圍逐步形成。完成縣城總規(guī)、控規(guī)和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、45個(gè)村莊規(guī)劃編制。重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，益馬高速桃花江互通連接線春節(jié)前可實(shí)現(xiàn)主車(chē)道通車(chē)，雷公巖特大橋完成總工程量的60%?？h城棚戶區(qū)改造暨城市綜合體、工人文化宮等項(xiàng)目春節(jié)前可動(dòng)工建設(shè)。市政配套力度加大，主次干道進(jìn)一步暢通，新增綠化面積4萬(wàn)多平方米、停車(chē)位1006個(gè)，夜景亮化一期工程、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液擴(kuò)容提量改造投入使用，一水廠改擴(kuò)建實(shí)現(xiàn)供水。強(qiáng)力推進(jìn)拆遷拆違，“四大秩序”整治初見(jiàn)成效，實(shí)行縣城征地拆遷“先拆先安”“分段獎(jiǎng)勵(lì)”，拆遷房屋597棟，拆除違建78825平方米。修山、三堂街等特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng)。
交通建設(shè)取得新成績(jī)。益馬、益婁高速桃江段春節(jié)前建成可通車(chē)，馬安高速完成路基工程。國(guó)道536提質(zhì)改造一期、省道229石牛江繞鎮(zhèn)線完工，省道324牛田至大福二期、省道230桃花江大道至高橋段路面工程春節(jié)前可實(shí)現(xiàn)通車(chē)，舒牛公路改擴(kuò)建、汽車(chē)東站抓緊建設(shè)，完成農(nóng)村公路硬化和改造200公里、安保工程116公里，改造危橋36座，“對(duì)外大開(kāi)放、對(duì)內(nèi)大循環(huán)”交通格局初步形成。完善常態(tài)治超、源頭監(jiān)管機(jī)制，交通運(yùn)輸秩序明顯改善。
農(nóng)村基礎(chǔ)得到新改善。完成12座新出險(xiǎn)水庫(kù)和400口山塘除險(xiǎn)加固、資水重要河段和沾溪中小河流治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)年度任務(wù)，解決2.27萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。馬跡塘110千伏變電站啟動(dòng)建設(shè)，整改20個(gè)村農(nóng)電網(wǎng)。完成農(nóng)村廣播“村村響”、山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警廣播系統(tǒng)升級(jí)改造，行政村4G覆蓋率達(dá)100%、光網(wǎng)覆蓋率達(dá)93.49%。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。
兩型建設(shè)有序推進(jìn)。嚴(yán)守資源消耗上限，依法淘汰再生紙廠落后設(shè)備36臺(tái)(套)，整治粘土磚廠27家、頁(yè)巖磚廠8家，大侖山煤礦關(guān)閉退出，鋼鐵去產(chǎn)能通過(guò)國(guó)務(wù)院驗(yàn)收。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，完成新一輪土地利用總規(guī)調(diào)整和城鎮(zhèn)周邊永久性基本農(nóng)田劃定。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，否決不符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策項(xiàng)目6個(gè)。創(chuàng)建市級(jí)兩型示范單位2個(gè)，兩型區(qū)生態(tài)酒店啟動(dòng)建設(shè)，兩型社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。
生態(tài)建設(shè)成效明顯。納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定?；窘⒖h鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)體系，完成市、縣級(jí)河流“一河一檔”建檔工作。中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改扎實(shí)推進(jìn)，洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、11個(gè)日供水量1000噸或服務(wù)人口10000人以上集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分全面完成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
美麗鄉(xiāng)村展現(xiàn)新貌。農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，建成三格池6400多個(gè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃例會(huì)制度，村民建房逐步規(guī)范。農(nóng)村清潔工程居全市前列，26個(gè)人居環(huán)境整治村建設(shè)全面完成，朱家村榮獲“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)，楊家灣成為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，軍功嘴等3個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。
——堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。
開(kāi)放平臺(tái)不斷夯實(shí)?！耙粎^(qū)多園”管理體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)建設(shè)投資15.13億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房4.28萬(wàn)平方米，啟動(dòng)30萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，報(bào)批土地500畝、平整500畝。引進(jìn)投資過(guò)億元項(xiàng)目5個(gè)，津湘藥業(yè)、福德電氣二期即將完成主體工程，已建標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率達(dá)90%以上。東區(qū)“退二進(jìn)三”步伐加快，園區(qū)稅收實(shí)現(xiàn)新突破，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)?；疑礁酃I(yè)集中區(qū)東部片區(qū)完成基礎(chǔ)建設(shè)投資1.25億元，完成創(chuàng)業(yè)大道、世紀(jì)大道一期工程，征地2254畝，拆遷房屋198棟，紫荊鑄業(yè)啟動(dòng)建設(shè)。馬武工業(yè)小區(qū)建設(shè)管理體制逐步理順，綠農(nóng)豐黑茶加工項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。
引資融資取得突破。突出工業(yè)招商，建立招商與落地分離、重獎(jiǎng)重罰機(jī)制，大力推行駐點(diǎn)招商、會(huì)節(jié)招商和“飛地招商”[1]，舉辦4次集中簽約活動(dòng)，引進(jìn)入園工業(yè)項(xiàng)目52個(gè)，其中投資過(guò)億元項(xiàng)目8個(gè)、過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目12個(gè)。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)爭(zhēng)資20億元。積極應(yīng)對(duì)國(guó)家融資政策調(diào)整，推進(jìn)租賃融資、債券融資，完成融資28億元。
PPP項(xiàng)目加快推進(jìn)。緊緊抓住國(guó)家推廣PPP模式[2]機(jī)遇，大力吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)。謀劃PPP項(xiàng)目22個(gè)，計(jì)劃投資約112億元，已有21個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省財(cái)政PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、省發(fā)改重大項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)，10個(gè)項(xiàng)目入圍財(cái)政部管理庫(kù)，15個(gè)確定社會(huì)資本方，重大項(xiàng)目建設(shè)后勁明顯增強(qiáng)。城市防洪工程、中小學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)升級(jí)改造、縣城排水防澇及水生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。
各項(xiàng)改革有力有序。五項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)工作成效明顯。開(kāi)展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型”評(píng)選活動(dòng)，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”，新增市場(chǎng)主體6641家，成為全國(guó)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣。不斷深化“放管服”改革，取消、調(diào)整審批事項(xiàng)123項(xiàng)，新政務(wù)服務(wù)大樓投入使用。出臺(tái)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等措施，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))財(cái)政體制全面推行，國(guó)地稅實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦稅，財(cái)稅收入均衡增長(zhǎng)、質(zhì)量提升。全面公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額撥款事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理順利完成。嚴(yán)格執(zhí)行融資平臺(tái)資金撥付雙控制度，債券置換政府存量債務(wù)6.04億元，新增債券1.89億元，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控扎實(shí)有效。發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款1.53億元，設(shè)立5000萬(wàn)元轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，處非工作取得實(shí)效，成為省電子支付示范縣。供銷(xiāo)合作社綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。
——堅(jiān)持共享發(fā)展，生活水平不斷提高。
精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)。按照“兩不愁、三保障”[3]要求，全面落實(shí)“三走訪、三簽字”[4]和駐村、結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)成效明顯?！傲鶄€(gè)一批”“六大建設(shè)”強(qiáng)力推進(jìn)，發(fā)放扶貧小額信貸7896.5萬(wàn)元，建成電商扶貧服務(wù)站40個(gè)、金融扶貧服務(wù)站43個(gè)，實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目村9個(gè)，完成易地扶貧搬遷149戶500人、幸福安居工程370戶，為52800名貧困人口投保扶貧特惠保、17336戶貧困戶發(fā)放智能手機(jī)，健康扶貧、教育助學(xué)、兜底保障等措施全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，完成10073名貧困人口脫貧、20個(gè)貧困村退出。
保障體系日益完善。征繳五大保險(xiǎn)基金4億元，完成全民參保登記，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率分別達(dá)85%、99%，基本實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院網(wǎng)上結(jié)算。改造農(nóng)村危房2008戶、棚戶區(qū)5696戶，建成敬老院2所。扎實(shí)開(kāi)展低保和兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓，低保五保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，完成移民避險(xiǎn)解困搬遷662人，困難群眾生活得到保障。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建成幼兒園、學(xué)校4所，啟動(dòng)6所學(xué)校提質(zhì)擴(kuò)容和12所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，職業(yè)中專(zhuān)實(shí)訓(xùn)大樓完成主體工程，縣城和中心城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題逐步緩解。建立教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，高考、中考、學(xué)考保持全市領(lǐng)先，通過(guò)省第三輪“兩項(xiàng)”督導(dǎo)評(píng)估考核。省級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建完成驗(yàn)收，“歡樂(lè)瀟湘”系列群眾文化活動(dòng)深入開(kāi)展，成功承辦中國(guó)(桃江)山地戶外健身休閑大會(huì)、湖南新絲路模特大賽。大力推進(jìn)分級(jí)診療，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4所，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全省推廣。成為國(guó)家計(jì)生基層群眾自治示范縣，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收得到加強(qiáng)。食品藥品監(jiān)管執(zhí)法有力。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查、村(社區(qū))換屆選舉圓滿完成。縣鄉(xiāng)村三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)基本建立。志愿者隊(duì)伍不斷壯大。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、武警、史志檔案、行政學(xué)校、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、老干老齡、人民防空、灌區(qū)管理、住房公積金、煙草、石油、郵政、610、水文、氣象、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、新華書(shū)店、機(jī)關(guān)事務(wù)、桃錳和桃冶社區(qū)等工作取得新成績(jī)。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，第三屆道德模范評(píng)選圓滿完成。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理三級(jí)網(wǎng)格化體系，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年、隱患治理年活動(dòng)扎實(shí)有效，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。成功戰(zhàn)勝百年一遇洪澇災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)“未潰一堤一垸、未垮一庫(kù)一壩、未死傷一人”目標(biāo)。全力應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，肺結(jié)核病聚集性疫情得到有效控制，各項(xiàng)處置措施得到落實(shí)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會(huì)議和網(wǎng)上信訪機(jī)制，開(kāi)展“信訪積案清零”和信訪維穩(wěn)“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，群眾合理訴求得到及時(shí)妥善解決。建成公安業(yè)務(wù)用房，新增治安監(jiān)控點(diǎn)位100個(gè)、電子卡口2個(gè)，開(kāi)展偵破打擊系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)綜治民調(diào)大幅提升。
各位代表，2017年是不平凡的一年。一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)為民。推動(dòng)更多公共資源和政府資金向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出占財(cái)政支出的70%。完善線上線下便民服務(wù)、輿情辦理機(jī)制，開(kāi)通政務(wù)服務(wù)微信公眾號(hào)和手機(jī)APP，及時(shí)回應(yīng)處理群眾合理訴求3000多件。一年來(lái)，我們不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，實(shí)施重大行政決策事項(xiàng)目錄化管理和合法性審查，組織重大行政決策聽(tīng)證會(huì)7次，完成“三清單一目錄”清理和動(dòng)態(tài)調(diào)整，政務(wù)公開(kāi)進(jìn)入常態(tài)，公共資源交易不斷規(guī)范，辦理人大代表建議76件、政協(xié)委員提案64件，政府科學(xué)民主決策水平不斷提高。一年來(lái)，我們?nèi)婕訌?qiáng)廉政建設(shè)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作，組織重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、“中梗阻”式腐敗、“雁過(guò)拔毛”式腐敗、扶貧領(lǐng)域、國(guó)家公職人員參與涉礦經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化績(jī)效考核和審計(jì)監(jiān)督，立案查處違紀(jì)案件163件，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持，全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏，駐桃部隊(duì)、武警官兵、人民團(tuán)體、離退休老同志、桃江鄉(xiāng)友等社會(huì)各界人士關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、關(guān)心、支持桃江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多困難和問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化仍然處在較低發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少大項(xiàng)目支撐，轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展壓力較大;財(cái)政收支矛盾突出，民生改善、社會(huì)治理與群眾期盼還有差距，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重;少數(shù)干部創(chuàng)新意識(shí)不足、進(jìn)取精神不強(qiáng)、推動(dòng)落實(shí)不力，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力有待提高，政府作風(fēng)和效能建設(shè)仍需加強(qiáng)，等等。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
2018年工作安排
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。新時(shí)代必將遵循新思想、貫徹新理念、承載新使命、落實(shí)新舉措、迎來(lái)新機(jī)遇。我們將深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，牢固樹(shù)立進(jìn)位爭(zhēng)先意識(shí)，堅(jiān)決保持狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，乘勢(shì)而上，奮發(fā)作為，以更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和改革力度開(kāi)拓前行，在新時(shí)代謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新突破。2018年政府工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，始終以人民為中心，樹(shù)牢和踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，強(qiáng)化“一體兩翼”整體發(fā)展布局，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目攻堅(jiān)、基礎(chǔ)提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)保護(hù)、民生保障六大行動(dòng)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，建設(shè)富饒美麗幸福新桃江，確保全面小康社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)。2018年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8.5%，財(cái)政總收入比上年增長(zhǎng)9%，固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)10.8%，全體居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)9.5%，節(jié)能減排完成市定目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
(一)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，促推實(shí)體經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。
發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖，認(rèn)真落實(shí)“工八條”，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%以上。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)。按照“一體兩翼”戰(zhàn)略要求，完善“一區(qū)多園”運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施10萬(wàn)平方米，加快骨干道路提質(zhì)改造，報(bào)批土地300畝、平整300畝，新引進(jìn)過(guò)億元項(xiàng)目3個(gè)、過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目5個(gè)，確保津湘藥業(yè)、鑫盛竹集成材和竹家具等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，啟動(dòng)海大鋁材、綜合能源供應(yīng)等項(xiàng)目建設(shè)，完成企業(yè)服務(wù)中心主體工程，到位企業(yè)債券資金10億元。按照打造全市“東接?xùn)|進(jìn)”示范園、對(duì)接長(zhǎng)沙“第二通道”的思路，加快推進(jìn)灰山港工業(yè)集中區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房3萬(wàn)平方米，完成港城大道、連河沖路、世紀(jì)大道延伸線建設(shè)，建成污水處理廠，報(bào)批土地200畝、平整200畝，新引進(jìn)過(guò)億元項(xiàng)目2個(gè)、過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目2個(gè)，確保紫荊鑄業(yè)、水泥窯綜合利用等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。馬武工業(yè)小區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房2萬(wàn)平方米，報(bào)批土地90畝、平整90畝，新引進(jìn)投資過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目2個(gè)。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)。確保南方水泥二期、范家洞和松木塘風(fēng)電場(chǎng)、織帶和織帶機(jī)生產(chǎn)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，啟動(dòng)金鋁鋁業(yè)、城鑒鋁材、新型藥用材料、垃圾發(fā)電廠等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化骨干企業(yè)帶動(dòng)。加大高成長(zhǎng)性企業(yè)培育力度，新增規(guī)模企業(yè)8家以上。支持福德電氣、環(huán)宇紡織等中小企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)能、拓市場(chǎng)、提效益。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動(dòng)。大力實(shí)施“園中園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，完成食品工業(yè)園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體工程。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)，積極培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民利益深度聯(lián)接機(jī)制，確保獲批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定糧食、蔬菜、茶葉生產(chǎn)面積，做大做強(qiáng)黑茶產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展特色水產(chǎn)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和田園綜合體，新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)80家。推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)上水平。把筍竹產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展“一縣一業(yè)”的先行產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)“竹八條”，全力推進(jìn)一、二、三產(chǎn)同步發(fā)展、深度融合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)筍用林3萬(wàn)畝、林道500公里，引進(jìn)和培育國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、竹類(lèi)精深加工企業(yè)3家以上，實(shí)現(xiàn)竹筍年精深加工能力3萬(wàn)噸。推動(dòng)產(chǎn)品品牌化。加強(qiáng)“竹鄉(xiāng)臻品”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌和標(biāo)準(zhǔn)體系、溯源體系、保障體系建設(shè)，完成3家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)“三品一標(biāo)”、SC認(rèn)證，確保創(chuàng)建國(guó)家級(jí)出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)示范區(qū)。推動(dòng)生產(chǎn)機(jī)械化。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，推廣運(yùn)用機(jī)械插秧等新機(jī)具、新技術(shù)。推動(dòng)服務(wù)社會(huì)化。支持服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
繁榮活躍消費(fèi)市場(chǎng)。加快培育新業(yè)態(tài)，新增限上企業(yè)4家。大力整合電商資源，提高農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)效益，建成“供銷(xiāo)e家”冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)中心，農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額增長(zhǎng)30%以上。大力引進(jìn)和培育專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，完成中央都市購(gòu)物廣場(chǎng)主體工程?？茖W(xué)把控供地時(shí)序和節(jié)奏，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)銀行信貸投放引導(dǎo)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸支持，逐步提高存貸比。
大力發(fā)展全域旅游。堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，認(rèn)真落實(shí)“旅八條”，緊緊圍繞“桃花江是美人窩”品牌，突出“美人、美景、美竹、美食”和運(yùn)動(dòng)休閑發(fā)展主題，著力打造世界知名的美人文化運(yùn)動(dòng)休閑度假目的地。強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，確保桃花江旅游度假區(qū)、旅游文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園一期投入運(yùn)營(yíng)，完成浮邱寺修繕，全面啟動(dòng)桃花江國(guó)家森林公園、美人窩文化公園建設(shè)和1個(gè)AAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，支持建設(shè)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。加快重點(diǎn)旅游公路、停車(chē)場(chǎng)、廁所建設(shè)，建成縣游客集散中心，完成高橋經(jīng)羅溪至松木塘公路前期工作，啟動(dòng)獺溪河兩側(cè)景觀公路建設(shè)。辦好第十屆中國(guó)竹文化節(jié)暨首屆桃花江美人文化藝術(shù)節(jié)。擴(kuò)大定向越野運(yùn)動(dòng)品牌影響力，建設(shè)全國(guó)知名定向越野基地。
各位代表，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是建設(shè)特色縣域經(jīng)濟(jì)的核心。我們將全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，打造桃江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版!
(二)實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，全年包裝重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)以上。優(yōu)化項(xiàng)目行政審批流程，縣級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目一律限時(shí)辦結(jié)，政府投資類(lèi)項(xiàng)目前期工作全部集中高效辦理，大幅提高項(xiàng)目前期工作辦理效率。落實(shí)“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“十二個(gè)一律問(wèn)責(zé)”暫行規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)變更調(diào)整，強(qiáng)化督查推動(dòng)、責(zé)任倒查，堅(jiān)決推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速。強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大耕地開(kāi)發(fā)力度，規(guī)范土地供應(yīng)管理，完成土地儲(chǔ)備1000畝、報(bào)批2300畝以上，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。
強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。加大領(lǐng)導(dǎo)招商、駐點(diǎn)招商和小分隊(duì)招商力度，探索委托招商，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)辦好項(xiàng)目推介、集中簽約等重大招商活動(dòng)，引進(jìn)投資過(guò)億元項(xiàng)目8個(gè)以上、過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目12個(gè)以上。突出工業(yè)招商，明確每個(gè)園區(qū)1-2個(gè)重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“雙向約束”，嚴(yán)格項(xiàng)目投資和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的“補(bǔ)鏈、增鏈、壯鏈”。推動(dòng)引資引技引智結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)“桃商回歸”，力爭(zhēng)達(dá)到“引一個(gè)人才、帶一批項(xiàng)目、活一大產(chǎn)業(yè)”的效果。
強(qiáng)力推進(jìn)立項(xiàng)爭(zhēng)資。突出立項(xiàng)爭(zhēng)資新增資金、重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，分析和掌握國(guó)家投資方向、投放渠道，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)，精心包裝、儲(chǔ)備、上報(bào)一批高質(zhì)量項(xiàng)目，確保立項(xiàng)爭(zhēng)資突破28億元。做好“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估和規(guī)劃調(diào)整前期工作，力爭(zhēng)益馬高速桃花江互通連接線、高橋經(jīng)羅溪至松木塘至寧鄉(xiāng)黃材公路、桃灰一級(jí)公路、烏旗山至鸕鶿渡公路、灰山港至滄水鋪公路等項(xiàng)目進(jìn)入省“十三五”中期調(diào)整計(jì)劃。
強(qiáng)力推進(jìn)PPP項(xiàng)目。建立健全PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保全面動(dòng)工建設(shè)。積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)省PPP示范項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)更多實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。建立健全PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的行政、財(cái)政、投融資等制度，加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，有效防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表，項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本。我們將集中力量多上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展!
(三)實(shí)施基礎(chǔ)提升行動(dòng)，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化“雙修雙改”“雙創(chuàng)”和衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，建設(shè)健康、宜居、美麗城鎮(zhèn)體系。以全域旅游規(guī)劃為引領(lǐng)，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”。完成縣城總規(guī)控規(guī)修編，加快縣城專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制。以山水文化生態(tài)為內(nèi)涵，加快建設(shè)美麗縣城。啟動(dòng)縣城以東環(huán)線前期工作，確保雷公巖特大橋、竹海路、團(tuán)山南路建成通車(chē)，完成七星路等六條道路路基工程。建成棚戶區(qū)改造暨城市綜合體一期工程、工人文化宮，完成獺溪河沿岸樓宇亮化工程，實(shí)現(xiàn)縣城第一污水處理廠提標(biāo)，啟動(dòng)第三污水處理廠和兩型區(qū)污水處理廠建設(shè)，實(shí)施縣城4個(gè)黑臭水體治理，新建垃圾中轉(zhuǎn)站3座、停車(chē)位1000個(gè)。堅(jiān)持依法拆遷、陽(yáng)光拆遷、先安后拆、讓利于民，規(guī)范縣城安置行為，全力推進(jìn)貨幣式安置，全面實(shí)施公寓式安置。深入推進(jìn)文明創(chuàng)建，確保創(chuàng)建省級(jí)文明縣城。以多點(diǎn)推進(jìn)為方向，努力打造“產(chǎn)業(yè)新鎮(zhèn)”。出臺(tái)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展政策措施，按照優(yōu)勢(shì)優(yōu)先原則，支持松木塘、修山、三堂街等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)特色城鎮(zhèn)。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施交通、水利、能源、信息提升工程，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)交通網(wǎng)建設(shè)。確保馬安高速、國(guó)道234謝石線、國(guó)道536提質(zhì)改造二期和舒牛公路改擴(kuò)建建成通車(chē)，完成國(guó)道207武潭鎮(zhèn)區(qū)改線和馬武大道路基工程，實(shí)現(xiàn)港煤大道路面通車(chē)，建成汽車(chē)東站并投入運(yùn)營(yíng)，改造危橋58座，硬化和改造農(nóng)村公路100公里，建設(shè)安保工程71公里。加強(qiáng)源頭監(jiān)管，持續(xù)鞏固治超治限成果。加強(qiáng)水利網(wǎng)建設(shè)。鞏固提升農(nóng)飲工程21處，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)5座、山塘400口，完成3個(gè)萬(wàn)畝堤垸除險(xiǎn)加固、資水重要河段和中小河流治理、桃花江灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目年度任務(wù)，扎實(shí)做好防汛抗旱工作。加強(qiáng)能源網(wǎng)建設(shè)。確保馬跡塘110千伏輸變電工程投入運(yùn)營(yíng)，完成10個(gè)村農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造和酒湖線特高壓線路掃尾工作。加強(qiáng)信息網(wǎng)建設(shè)。加快寬網(wǎng)提速、寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)，完成215個(gè)村寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造。
各位代表，完善公共服務(wù)設(shè)施是政府義不容辭的職責(zé)。我們將抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要!
(四)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。
堅(jiān)持改革提效。積極對(duì)接“北上廣”[5]，深化行政審批體制改革，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提高服務(wù)效能。落實(shí)財(cái)源建設(shè)、稅控聯(lián)管措施，確保財(cái)稅穩(wěn)步增長(zhǎng)、質(zhì)量提升。完善全口徑預(yù)算管理，擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，完成電子化支付改革，持續(xù)開(kāi)展結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理審核，提高財(cái)政管理和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加快融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極對(duì)接政策性銀行和股份制銀行，探索資產(chǎn)證券化、發(fā)行債券等融資方式，全年融資35億元以上。加快供銷(xiāo)社綜合改革，完成惠農(nóng)綜合服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。完善不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記制度。
推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)融政務(wù)服務(wù)、企業(yè)辦公、研發(fā)、商務(wù)和孵化為一體的總部經(jīng)濟(jì)基地，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)越的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，引進(jìn)縣域外企業(yè)和鄉(xiāng)友設(shè)立企業(yè)總部或區(qū)域總部。大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，以龍頭企業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)園、供銷(xiāo)e家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等為載體，建設(shè)一批“眾創(chuàng)空間”“星創(chuàng)天地”，提高職業(yè)技能培訓(xùn)針對(duì)性，繼續(xù)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，新培育創(chuàng)業(yè)主體3500個(gè)以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人以上，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范縣。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，新增高新技術(shù)企業(yè)、市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化基地各1個(gè)(家)以上，申請(qǐng)專(zhuān)利185項(xiàng)。弘揚(yáng)“工匠精神”，深化縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，新增馬德里國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品各1件(個(gè))以上。
強(qiáng)化要素保障。抓緊抓實(shí)企業(yè)“大幫扶”行動(dòng)，有效解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難和問(wèn)題。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，規(guī)范涉企收費(fèi)，完善資源性價(jià)格調(diào)整機(jī)制，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。發(fā)揮各類(lèi)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金作用，擴(kuò)大“助保貸”“財(cái)銀?！薄稗r(nóng)信擔(dān)”覆蓋面，全力支持有條件的企業(yè)上市融資。落實(shí)各級(jí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境政策措施，堅(jiān)決依法打擊強(qiáng)行參工參運(yùn)、強(qiáng)攬工程、無(wú)理阻工等違法行為。
各位代表，改革是加快發(fā)展的法寶。我們將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，在改革中激發(fā)發(fā)展活力，在破解矛盾中實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展!
(五)實(shí)施生態(tài)保護(hù)行動(dòng)，打造宜居宜業(yè)新家園。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照“三線一單”[6]要求，強(qiáng)化空間、總量和準(zhǔn)入環(huán)境管理，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，加快畜禽糞污資源化利用。支持企業(yè)技術(shù)改造，持續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，落實(shí)工程、結(jié)構(gòu)、管理減排措施，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)規(guī)模企業(yè)1家、“綠色工廠”1家。完善兩型區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成旅游環(huán)山公路路基工程，加大兩型示范創(chuàng)建力度，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。
加快生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建，完成工程造林5000畝，推進(jìn)“裸露山地”綠化。完成“礦山復(fù)綠”200畝和地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目4個(gè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格控制新設(shè)礦權(quán)與延續(xù)登記，加強(qiáng)資江河道和濕地保護(hù)，嚴(yán)厲打擊超深越界、偷挖濫采砂石等違法違規(guī)行為，完成羞女湖國(guó)家濕地公園建設(shè)和保護(hù)、修復(fù)工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。
加強(qiáng)污染防治。全力整改中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題，完成全國(guó)污染源普查下達(dá)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，堅(jiān)決保護(hù)水環(huán)境，執(zhí)行“一河一策”，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，完成“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”[7]年度任務(wù)。全面落實(shí)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)做到“五個(gè)全覆蓋”“三個(gè)提高”[8]。抓好飲用水源保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)驗(yàn)收工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽污染防治，確保4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成并陸續(xù)運(yùn)營(yíng)，完成灰山港鎮(zhèn)麻元坳土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目，打好水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清良好生態(tài)環(huán)境。
各位代表，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。我們將尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)決保護(hù)好桃江的綠水青山!
(六)實(shí)施民生保障行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人民福祉新提升。
全力脫貧攻堅(jiān)惠民。堅(jiān)持扶貧、扶志、扶智相結(jié)合，實(shí)施好“六個(gè)一批”“六大建設(shè)”，積極推進(jìn)金融、電商扶貧和竹筍、鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)放扶貧小額信貸7000萬(wàn)元以上，建成村級(jí)光伏發(fā)電站22座，增強(qiáng)困難群眾自我發(fā)展能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動(dòng)，發(fā)揮“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”作用，落實(shí)健康和教育扶貧、兜底保障等政策，完成易地扶貧搬遷1041人，確保10000名貧困人口脫貧、17個(gè)貧困村退出。
強(qiáng)化民生保障安民。全面完成省市重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)五大保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。加大低保五保、社會(huì)和醫(yī)療救助、移民和殘疾人幫扶力度，開(kāi)展特困人員服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革試點(diǎn)，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家，完成農(nóng)村危房改造年度任務(wù)和鸕鶿渡劉家侖地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓?zhuān)脑炫飸魠^(qū)6020戶，努力提高社會(huì)保障水平。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)利民。辦好人民滿意教育。落實(shí)消除大班額三年實(shí)施方案，完成教師發(fā)展中心及九年一貫制學(xué)校主體工程、4所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，升級(jí)改造中小學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)50所。推進(jìn)普及高中階段教育，提升職業(yè)教育、學(xué)前教育水平，促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。提高健康服務(wù)能力。深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，建立健全分級(jí)診療、“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)疾病防控，建成縣人民醫(yī)院新院主體工程，支持創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，推進(jìn)生育關(guān)懷行動(dòng)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。實(shí)施文藝惠民促旅工程，完善公共文化服務(wù)體系，完成文化中心一期工程、公共體育場(chǎng)建設(shè)。協(xié)調(diào)發(fā)展其他事業(yè)。開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。繼續(xù)加強(qiáng)核電廠址保護(hù)和科普宣傳。穩(wěn)妥完成國(guó)企改制掃尾。完成人防地面指揮中心、氣象防災(zāi)預(yù)警中心建設(shè)。重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、計(jì)生協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織作用，統(tǒng)籌做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、武警、消防、行政學(xué)校、廣播電視、住房公積金、森林兩防、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、宗教、老干老齡、史志檔案、煙草、石油、郵政、水文、610、新華書(shū)店、機(jī)關(guān)事務(wù)、桃錳和桃冶社區(qū)等工作。
加強(qiáng)社會(huì)治理護(hù)民。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)時(shí)代精神，講好桃江故事。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)三級(jí)網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)、違法企業(yè)“黑名單”制度，加強(qiáng)道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、消防、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。深入推進(jìn)食品安全戰(zhàn)略，建成產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品檢測(cè)所。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提高依法處置公共突發(fā)事件能力。積極創(chuàng)建無(wú)上訪村，建立矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)事要解決，打造陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。推進(jìn)“三所一隊(duì)”監(jiān)管中心建設(shè)，新建治安監(jiān)控點(diǎn)位100個(gè)、電子卡口6個(gè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，提升人民群眾安全感和滿意度。
各位代表，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。我們將從群眾最關(guān)心的事情做起，依靠人民、帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活!
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)凝聚力。牢記“政府的一切權(quán)力來(lái)自人民、源自法授”。推行行政決策民意調(diào)查制度，完善行政決策合法性審查、責(zé)任追究和法律顧問(wèn)制度，提高依法科學(xué)民主決策水平。抓好法治教育，深化政府事權(quán)規(guī)范化管理，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，提升依法行政水平。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理建議、提案，完善政府信息公開(kāi)目錄和內(nèi)容，調(diào)整公布權(quán)力清單，加快建立行政執(zhí)法監(jiān)督共享平臺(tái)，以更加規(guī)范透明的工作方式凝聚民心、匯聚民力。
堅(jiān)持科學(xué)施政，強(qiáng)化執(zhí)行力。牢記“把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。持之以恒加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，探索桃江發(fā)展新路子、提出新方案。樹(shù)立定了就干、干就干成的工作新風(fēng)，全面實(shí)施“一單四制”[9]，完善激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，大力倡導(dǎo)廣大干部勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、大膽履職，堅(jiān)決破除政府權(quán)力部門(mén)化，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)能力，確保政府決策部署擲地有聲、成效惠民。
堅(jiān)持為民理政，保持親和力。牢記“堅(jiān)持以人民為中心”。加強(qiáng)政民互動(dòng)，辦好便民熱線、政務(wù)微信微博，加快“智慧桃江”建設(shè)，開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)部門(mén)單位信息互聯(lián)互通、資源共享，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。不圖虛名、不務(wù)虛功，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，多辦得民心、順民意的事情，下更大力氣解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社會(huì)保障等群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，確保全年財(cái)政支出70%以上用于社會(huì)民生，讓群眾獲得感更加充實(shí)、更有保障。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，提升公信力。牢記“打鐵必須自身硬”。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，大力開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)增強(qiáng)“四種意識(shí)”。充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)功能，始終保持對(duì)扶貧領(lǐng)域、群眾身邊“雁過(guò)拔毛”式腐敗、“四風(fēng)”問(wèn)題、工程招投標(biāo)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，讓所有公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作、生活，通過(guò)不懈努力，換來(lái)政府工作作風(fēng)海晏河清、朗朗乾坤。
各位代表，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。讓我們?cè)邳h的十九大精神指引下，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚起同心共筑中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新桃江、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而努力奮斗!
2018年政府工作報(bào)告名詞解釋
[1]飛地招商：是指本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所招項(xiàng)目落地在工業(yè)園區(qū)，但項(xiàng)目所產(chǎn)生效益由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)共分的招商模式。
[2]PPP(Public—Private—Partnership)模式：是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
[3]兩不愁、三保障：是指不愁吃、不愁穿，基本醫(yī)療有保障、義務(wù)教育有保障、住房安全有保障。
[4]三走訪、三簽字：“三走訪”是指各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部走訪貧困村、其他有貧困人口的面上村(社區(qū))的貧困對(duì)象。“三簽字”是指脫貧退出要按照程序和要求組織實(shí)施，各級(jí)對(duì)脫貧退出要層層把關(guān)、層層負(fù)責(zé)。貧困戶脫貧退出，經(jīng)村(社區(qū))支部書(shū)記、村(社區(qū))主任共同簽字把關(guān)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字負(fù)責(zé);貧困村脫貧退出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)共同簽字把關(guān)后(其中市、縣派駐了工作隊(duì)幫扶的貧困村，先由工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、牽頭單位負(fù)責(zé)人、掛帥領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)共同簽字)，再報(bào)縣委、縣政府，由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)簽字負(fù)責(zé)。
[5]對(duì)接“北上廣”：是指貫徹落實(shí)《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)導(dǎo)則>的通知》文件精神，借鑒北京市、上海市、廣東省等地在改善營(yíng)商環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升開(kāi)放發(fā)展水平。
[6]三線一單：是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。
[7]六項(xiàng)重點(diǎn)工作：是指落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、加強(qiáng)水域岸線及采砂管理、加強(qiáng)水污染綜合防治、加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理、加強(qiáng)河湖水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。
[8]五個(gè)全覆蓋、三個(gè)提高：“五個(gè)全覆蓋”是指推進(jìn)黑臭水體治理全覆蓋、畜禽養(yǎng)殖糞污處理全覆蓋、溝渠塘壩清淤全覆蓋、濕地功能修復(fù)全覆蓋、園區(qū)污水處理全覆蓋?！叭齻€(gè)提高”是指城鄉(xiāng)生活污水及垃圾處理率提高、農(nóng)村安全飲水普及率提高、血吸蟲(chóng)防控率提高。
[9]一單四制：是指在充分調(diào)研、座談、聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣人民政府研究，對(duì)重大決策部署、重點(diǎn)工作任務(wù)，形成任務(wù)清單，實(shí)行交辦制、臺(tái)帳制、銷(xiāo)號(hào)制、通報(bào)制管理，問(wèn)題不解決不放過(guò)，任務(wù)不落實(shí)不銷(xiāo)號(hào)。
縣第十七屆人大第二次會(huì)議秘書(shū)處 二��一七年十二月十七日
