政 府 工 作 報(bào) 告
——2018年1月3日在郴州市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長 劉志仁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊密團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，以“三重”工作和四個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，取得了積極成效。預(yù)計(jì)（下同），全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2445億元，同比增長7.8%；固定資產(chǎn)投資2618億元，增長12.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1004億元，增長11%；全體居民人均可支配收入21534元，增長9%；8件具有長遠(yuǎn)影響的大事有6件基本完成，5個(gè)具有長遠(yuǎn)影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)，“十大惠民工程”基本完成；人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
——質(zhì)量效益逐步提升。一年來，我們堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量和效益為中心，全力以赴興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效。有效供給不斷增加。抓實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)守安全、環(huán)保底線，“地條鋼”等非法產(chǎn)能全面取締，煤礦、非煤礦山、煙花爆竹等行業(yè)落后產(chǎn)能有序關(guān)閉退出。全市煤礦減少到70家，“十小”企業(yè)關(guān)停120余家，單位GDP能耗下降4%。房地產(chǎn)去庫存任務(wù)提前一年完成。依法打擊和處置非法集資，金融秩序穩(wěn)定向好。實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快振興。出臺(tái)并落實(shí)支持工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“22條”政策，強(qiáng)化金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，全市規(guī)模工業(yè)增加值增長7%、利潤總額增長9%。電子信息產(chǎn)業(yè)加快壯大，高斯貝爾成功上市，東谷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營。有色金屬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，26家企業(yè)進(jìn)入全省有色金屬行業(yè)50強(qiáng)，金貴銀業(yè)成為全市首家百億級企業(yè)。石墨新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，南方石墨高碳石墨提純、明大碳素等項(xiàng)目加快建設(shè)。出臺(tái)并落實(shí)礦物寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展“10條”政策，寶玉石產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，臨武通天玉列入國家珠寶玉石名錄。沃特瑪新能源電池、東江湖大數(shù)據(jù)中心、萬華生態(tài)板業(yè)等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。出臺(tái)并落實(shí)園區(qū)發(fā)展“20條”政策，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的78%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合。糧食總產(chǎn)量192萬噸。收購煙葉110.9萬擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入、休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入分別增長15%、20%。農(nóng)村電商蓬勃興起，桂東縣被評為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣?！俺恢莞呱胶袒~”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，臨武舜華鴨業(yè)榮獲第五屆“省長質(zhì)量獎(jiǎng)”。我市被列為全省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)市。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展順利。成功舉辦2017中國（湖南）紅色旅游文化節(jié)和春、夏、秋季美麗鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)。接待游客人數(shù)、旅游收入分別增長20%、39%。我市被列為全國自駕旅游目的地試點(diǎn)城市。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快興起，本土動(dòng)漫《小邑時(shí)空傳》在央視播出。會(huì)展經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，成功舉辦第五屆礦博會(huì)、第三屆農(nóng)博會(huì)、2017國際籃聯(lián)亞洲冠軍杯等一系列重大展會(huì)和體育賽事。湘南國際物流園成功創(chuàng)建國家級示范物流園區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.7%。財(cái)政收入質(zhì)量提升。出臺(tái)并落實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)“12條”政策，財(cái)政增收后勁不斷增強(qiáng)。我市被評為全國百佳國稅地稅合作市級示范區(qū)。全市完成一般公共預(yù)算收入203.3億元、地方財(cái)政收入130.5億元。稅收占一般公共預(yù)算收入的74.7%，比上年提高18.9個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入占地方財(cái)政收入的39.5%，比上年降低19.9個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展動(dòng)能在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)中加速蓄積，實(shí)力郴州建設(shè)邁出了新的步伐。
——改革創(chuàng)新全面深化。一年來，我們堅(jiān)持向改革要活力、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。全面深化改革落地見效?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，清理規(guī)范市本級164項(xiàng)行政審批及其他行政職權(quán)涉及中介服務(wù)事項(xiàng)，第二批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)基本完成。政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革強(qiáng)力推進(jìn)，減證便民專項(xiàng)行動(dòng)穩(wěn)步開展。公共資源交易改革成效初顯。不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化改革、城市執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。土地登記確權(quán)頒證工作基本完成。土地流轉(zhuǎn)、林地“三權(quán)分置”等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成效明顯。供銷社綜合改革有序推進(jìn)。財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)，財(cái)政預(yù)決算公開、國庫集中支付等改革走在全省前列。探索建立“三定三明三到位”政府債務(wù)監(jiān)管機(jī)制，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。投融資體制改革不斷深化，民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的65%。市城投集團(tuán)“轉(zhuǎn)型、化債、求效”步伐加快。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化市場改革、事業(yè)單位分類改革等穩(wěn)步推進(jìn)。出租汽車行業(yè)改革成功實(shí)施。軍民融合邁出新步伐，郴州戰(zhàn)備鋼橋保障基地成立。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效初顯。創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作積極推進(jìn)。石墨精深加工、納米高純鉍粉、銀系催化劑等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)取得突破。南方新型碳材料研究院、國家超級計(jì)算長沙中心（郴州）分中心、湖南大學(xué)和中南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（郴州）分中心等新型研發(fā)平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)。獲批建設(shè)有色金屬固體廢棄物回收利用、微晶石墨兩個(gè)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)機(jī)構(gòu)。出臺(tái)并落實(shí)引進(jìn)企業(yè)高層次人才“22條”政策，郴籍科技專家?guī)旒涌焱晟?。國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作扎實(shí)有效。專利授權(quán)量增長15%，發(fā)明專利增長50%。格蘭博智能家居、星源智能裝備制造等一批創(chuàng)新型企業(yè)加快成長。新增高新技術(shù)企業(yè)50家。市場主體不斷發(fā)展壯大。實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，允許“一址多照”“一照多址”和省級以上園區(qū)企業(yè)集群注冊，市場主體服務(wù)便利化系統(tǒng)性改革獲省深改組好評。培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近4萬家。全市實(shí)有市場主體總數(shù)、注冊資本（金）分別增長13.9%、22%。發(fā)展活力在創(chuàng)新引領(lǐng)中加快迸發(fā)，創(chuàng)新郴州建設(shè)取得了新的突破。
——開放崛起勢頭強(qiáng)勁。一年來，我們認(rèn)真實(shí)施“五大對接行動(dòng)”，全省開放崛起“排頭兵”地位加快形成。精準(zhǔn)招商有力有效。成功承辦第八屆湘商大會(huì)和第五屆湘南投洽會(huì)等系列重大招商經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，精準(zhǔn)對接500強(qiáng)、對接湘商會(huì)，積極“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”，簽約市級以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目133個(gè)，計(jì)劃總投資1452.15億元。全市實(shí)際利用外資16.8億美元、到位內(nèi)資526億元，分別增長10.5%、12.3%。成功引進(jìn)香港清水灣機(jī)器人投資公司、德國科德寶集團(tuán)來郴建設(shè)生產(chǎn)（示范）基地，引進(jìn)中國物流、中國農(nóng)批、中國正信集團(tuán)等一批央企戰(zhàn)略投資，白銀精深加工和供應(yīng)鏈、3D電子玻璃生產(chǎn)、莽山文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、碧桂園龍女康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)、華誼兄弟電影小鎮(zhèn)等一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功落戶。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作機(jī)制，沃特瑪新能源汽車創(chuàng)新聯(lián)盟蘇仙產(chǎn)業(yè)園、湖南廣東家居智造產(chǎn)業(yè)園、東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)初步形成產(chǎn)業(yè)集群。開放平臺(tái)加快完善。郴州綜合保稅區(qū)通過驗(yàn)收?！翱缇骋绘i”快速通關(guān)系統(tǒng)正式運(yùn)行。中國（湖南）自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)申報(bào)工作有序推進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣任務(wù)基本完成。郴州進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場加快建設(shè)。出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)加快創(chuàng)建。外經(jīng)外貿(mào)增長迅速。外貿(mào)“破零倍增”計(jì)劃成效明顯，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額35.3億美元，增長30.2%。積極對接“一帶一路”，7家本土企業(yè)獲境外投資許可。對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額增長33.9%。堅(jiān)持用最優(yōu)的生態(tài)環(huán)境擁抱粵港澳大灣區(qū)、用最優(yōu)的營商環(huán)境擁抱海內(nèi)外客商，開放郴州建設(shè)呈現(xiàn)出新的活力。
