政 府 工 作 報 告
——2018年1月3日在郴州市第五屆人民代表大會第二次會議上
市長 劉志仁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊密團結(jié)和依靠全市人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，以“三重”工作和四個“四年行動計劃”為抓手，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，取得了積極成效。預計（下同），全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2445億元，同比增長7.8%；固定資產(chǎn)投資2618億元，增長12.5%；社會消費品零售總額1004億元，增長11%；全體居民人均可支配收入21534元，增長9%；8件具有長遠影響的大事有6件基本完成，5個具有長遠影響的重大基礎(chǔ)設施項目前期工作扎實推進，“十大惠民工程”基本完成；人民群眾安居樂業(yè)，社會大局和諧穩(wěn)定。
——質(zhì)量效益逐步提升。一年來，我們堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量和效益為中心，全力以赴興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效。有效供給不斷增加。抓實“三去一降一補”重點任務，堅守安全、環(huán)保底線，“地條鋼”等非法產(chǎn)能全面取締，煤礦、非煤礦山、煙花爆竹等行業(yè)落后產(chǎn)能有序關(guān)閉退出。全市煤礦減少到70家，“十小”企業(yè)關(guān)停120余家，單位GDP能耗下降4%。房地產(chǎn)去庫存任務提前一年完成。依法打擊和處置非法集資，金融秩序穩(wěn)定向好。實體經(jīng)濟加快振興。出臺并落實支持工業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展“22條”政策，強化金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持，全市規(guī)模工業(yè)增加值增長7%、利潤總額增長9%。電子信息產(chǎn)業(yè)加快壯大，高斯貝爾成功上市，東谷電子商務產(chǎn)業(yè)園投入運營。有色金屬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，26家企業(yè)進入全省有色金屬行業(yè)50強，金貴銀業(yè)成為全市首家百億級企業(yè)。石墨新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，南方石墨高碳石墨提純、明大碳素等項目加快建設。出臺并落實礦物寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展“10條”政策，寶玉石產(chǎn)業(yè)園加快建設，臨武通天玉列入國家珠寶玉石名錄。沃特瑪新能源電池、東江湖大數(shù)據(jù)中心、萬華生態(tài)板業(yè)等一批重點產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。出臺并落實園區(qū)發(fā)展“20條”政策，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的78%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合。糧食總產(chǎn)量192萬噸。收購煙葉110.9萬擔。農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入、休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入分別增長15%、20%。農(nóng)村電商蓬勃興起，桂東縣被評為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。“郴州高山禾花魚”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，臨武舜華鴨業(yè)榮獲第五屆“省長質(zhì)量獎”。我市被列為全省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理和質(zhì)量安全追溯體系建設試點市。國家服務業(yè)綜合改革試點穩(wěn)步推進。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建進展順利。成功舉辦2017中國（湖南）紅色旅游文化節(jié)和春、夏、秋季美麗鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)。接待游客人數(shù)、旅游收入分別增長20%、39%。我市被列為全國自駕旅游目的地試點城市。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快興起，本土動漫《小邑時空傳》在央視播出。會展經(jīng)濟加速發(fā)展，成功舉辦第五屆礦博會、第三屆農(nóng)博會、2017國際籃聯(lián)亞洲冠軍杯等一系列重大展會和體育賽事。湘南國際物流園成功創(chuàng)建國家級示范物流園區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.7%。財政收入質(zhì)量提升。出臺并落實加強財源建設“12條”政策，財政增收后勁不斷增強。我市被評為全國百佳國稅地稅合作市級示范區(qū)。全市完成一般公共預算收入203.3億元、地方財政收入130.5億元。稅收占一般公共預算收入的74.7%，比上年提高18.9個百分點；非稅收入占地方財政收入的39.5%，比上年降低19.9個百分點。發(fā)展動能在產(chǎn)業(yè)主導中加速蓄積，實力郴州建設邁出了新的步伐。
——改革創(chuàng)新全面深化。一年來，我們堅持向改革要活力、向創(chuàng)新要動力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。全面深化改革落地見效。“放管服”改革深入推進，清理規(guī)范市本級164項行政審批及其他行政職權(quán)涉及中介服務事項，第二批行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點基本完成。政務服務“一次辦結(jié)”改革強力推進，減證便民專項行動穩(wěn)步開展。公共資源交易改革成效初顯。不動產(chǎn)交易登記一體化改革、城市執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進。土地登記確權(quán)頒證工作基本完成。土地流轉(zhuǎn)、林地“三權(quán)分置”等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成效明顯。供銷社綜合改革有序推進。財稅體制改革縱深推進，財政預決算公開、國庫集中支付等改革走在全省前列。探索建立“三定三明三到位”政府債務監(jiān)管機制，政府性債務風險得到有效防控。投融資體制改革不斷深化，民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的65%。市城投集團“轉(zhuǎn)型、化債、求效”步伐加快。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化市場改革、事業(yè)單位分類改革等穩(wěn)步推進。出租汽車行業(yè)改革成功實施。軍民融合邁出新步伐，郴州戰(zhàn)備鋼橋保障基地成立。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效初顯。創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作積極推進。石墨精深加工、納米高純鉍粉、銀系催化劑等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)取得突破。南方新型碳材料研究院、國家超級計算長沙中心（郴州）分中心、湖南大學和中南大學技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（郴州）分中心等新型研發(fā)平臺啟動建設。獲批建設有色金屬固體廢棄物回收利用、微晶石墨兩個全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會機構(gòu)。出臺并落實引進企業(yè)高層次人才“22條”政策，郴籍科技專家?guī)旒涌焱晟?。國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作扎實有效。專利授權(quán)量增長15%，發(fā)明專利增長50%。格蘭博智能家居、星源智能裝備制造等一批創(chuàng)新型企業(yè)加快成長。新增高新技術(shù)企業(yè)50家。市場主體不斷發(fā)展壯大。實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，允許“一址多照”“一照多址”和省級以上園區(qū)企業(yè)集群注冊，市場主體服務便利化系統(tǒng)性改革獲省深改組好評。培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近4萬家。全市實有市場主體總數(shù)、注冊資本（金）分別增長13.9%、22%。發(fā)展活力在創(chuàng)新引領(lǐng)中加快迸發(fā)，創(chuàng)新郴州建設取得了新的突破。
——開放崛起勢頭強勁。一年來，我們認真實施“五大對接行動”，全省開放崛起“排頭兵”地位加快形成。精準招商有力有效。成功承辦第八屆湘商大會和第五屆湘南投洽會等系列重大招商經(jīng)貿(mào)活動。堅持以產(chǎn)業(yè)鏈為主導，精準對接500強、對接湘商會，積極“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”，簽約市級以上重大產(chǎn)業(yè)項目133個，計劃總投資1452.15億元。全市實際利用外資16.8億美元、到位內(nèi)資526億元，分別增長10.5%、12.3%。成功引進香港清水灣機器人投資公司、德國科德寶集團來郴建設生產(chǎn)（示范）基地，引進中國物流、中國農(nóng)批、中國正信集團等一批央企戰(zhàn)略投資，白銀精深加工和供應鏈、3D電子玻璃生產(chǎn)、莽山文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、碧桂園龍女康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)、華誼兄弟電影小鎮(zhèn)等一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目成功落戶。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作機制，沃特瑪新能源汽車創(chuàng)新聯(lián)盟蘇仙產(chǎn)業(yè)園、湖南廣東家居智造產(chǎn)業(yè)園、東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)初步形成產(chǎn)業(yè)集群。開放平臺加快完善。郴州綜合保稅區(qū)通過驗收?！翱缇骋绘i”快速通關(guān)系統(tǒng)正式運行。中國（湖南）自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)申報工作有序推進，自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗復制推廣任務基本完成。郴州進口肉類指定查驗場加快建設。出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)加快創(chuàng)建。外經(jīng)外貿(mào)增長迅速。外貿(mào)“破零倍增”計劃成效明顯，完成外貿(mào)進出口總額35.3億美元，增長30.2%。積極對接“一帶一路”，7家本土企業(yè)獲境外投資許可。對外承包工程和勞務合作營業(yè)額增長33.9%。堅持用最優(yōu)的生態(tài)環(huán)境擁抱粵港澳大灣區(qū)、用最優(yōu)的營商環(huán)境擁抱海內(nèi)外客商，開放郴州建設呈現(xiàn)出新的活力。
