——2018年1月3日在懷化市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
懷化市人民政府代市長(zhǎng) 雷紹業(yè)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十九大精神，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上，銳意創(chuàng)新，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1546億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長(zhǎng)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 1235.5 億元，增長(zhǎng)14.2%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%；一般公共預(yù)算收入136.53億元，增長(zhǎng)11%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額620.9億元，增長(zhǎng)10.5%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)24490元、8840元，增長(zhǎng)8.6%和11.1%。
經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)及園區(qū)發(fā)展取得新成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速升級(jí)。產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計(jì)劃全面完成，園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積、招商引資、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、技工貿(mào)收入、稅收分別是2014年的5.4倍、2.1倍、2.4倍、2倍、2.5倍、2.1倍，懷化高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)有望得到國(guó)務(wù)院審批。沅陵奇力新電子、辰溪潤(rùn)沅新材料、新晃新能源汽車、洪江市沃世達(dá)智能制造等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)53%，高出全省平均水平33個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個(gè)、市級(jí)龍頭企業(yè)28家，完成農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入376億元、增長(zhǎng)16%。實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，黔陽(yáng)冰糖橙榮獲中國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，碣灘茶榮獲中國(guó)優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌，靖州榮獲國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，會(huì)同魔芋、新晃侗藏紅米、雪峰山魚(yú)腥草榮獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)提檔加速。入列全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范城市。跨境商品交易中心投入使用，華美立家武陵國(guó)際商貿(mào)城、武陵山現(xiàn)代商貿(mào)物流城、義烏中國(guó)小商品城等一批重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。辰溪、通道、新晃三縣入列全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。啟動(dòng)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)3個(gè)。靖州、鶴城、沅陵、溆浦、洪江區(qū)入列全省精品旅游線路重點(diǎn)縣。全年接待游客5000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入350億元，均增長(zhǎng)20%。財(cái)稅質(zhì)量不斷改善。一般公共預(yù)算收入增幅高于全省平均水平 3 個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三年高于GDP增速。全市地方收入非稅占比由上年的 42.1%下降到 35.98%。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸總額達(dá) 1015 億元、新增 100 億元。改革創(chuàng)新活力凸顯。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，依法關(guān)閉煤礦9家、磚廠135家、國(guó)有僵尸企業(yè)3家，淘汰過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能30萬(wàn)噸，市本級(jí)消化商品房庫(kù)存 130 萬(wàn)平方米，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù) 5.4 億元?！八母淖摺碑a(chǎn)業(yè)扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、“三級(jí)一體”警務(wù)改革獲省委省政府首屆管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，“放管服”改革、集體林業(yè)綜合改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推介，商事制度改革成效顯著，信訪一體化改革深入實(shí)施，市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋。國(guó)家和省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)增至34個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 79 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重5%。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出12.5億元，占GDP 比重 0.83%，發(fā)明專利申請(qǐng)量增速居全省前列。對(duì)外開(kāi)放步伐加快。鐵路口岸即將投入使用，落戶懷化的500強(qiáng)企業(yè)增至 29 家，進(jìn)出口企業(yè)增至 47 家，成立香港懷化聯(lián)誼會(huì)。全年招商引資實(shí)際到位資金 600 億元、增長(zhǎng) 42%，實(shí)際利用外資5041 萬(wàn)美元、增長(zhǎng) 19%，完成進(jìn)出口總額9500萬(wàn)美元、增長(zhǎng)47.9%。
脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)定不移把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，突出易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧兩大抓手，精準(zhǔn)脫貧取得階段性成效。年度任務(wù)全面完成。實(shí)現(xiàn) 17.68 萬(wàn)貧困人口脫貧，336 個(gè)貧困村出列，中方縣、洪江市、鶴城區(qū)脫貧摘帽已接受省級(jí)評(píng)估檢查，中方縣即將接受國(guó)家評(píng)估檢查?！拔鍌€(gè)一批”縱深推進(jìn)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目3800余個(gè)，建成村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園419個(gè)，總結(jié)推廣沅陵“扶貧車間”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和麻陽(yáng)“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)攻堅(jiān)”成功做法。“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”深入推進(jìn)，建立勞務(wù)協(xié)作基地 27 個(gè)，新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.49 萬(wàn)人。完成易地扶貧搬遷 5.8 萬(wàn)人，超省定任務(wù) 1.15 萬(wàn)人。發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金 3524 萬(wàn)元，新增生態(tài)管護(hù)員 1.1 萬(wàn)人。基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，惠及貧困群眾 87.07 萬(wàn)人，扶貧特惠保覆蓋貧困人口72.7萬(wàn)人。深度扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。新增的脫貧攻堅(jiān)資金和項(xiàng)目，向131個(gè)深度貧困村、12278戶深度貧困家庭傾斜；完成貧困村農(nóng)村公路提質(zhì)改造713.34 公里、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí) 368 個(gè)、農(nóng)村危房改造 1.85 萬(wàn)戶，建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)1853 個(gè)；解決農(nóng)村安全飲水 74.58 萬(wàn)人，其中貧困人口28.86萬(wàn)人。
城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出中心城區(qū)和縣城建設(shè)兩大重點(diǎn)，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市，新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐不斷加快。中心城區(qū)提質(zhì)穩(wěn)步推進(jìn)。懷化綜合客運(yùn)樞紐站基本建成，城東組團(tuán)路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和懷芷路、舞水路改造等項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期，新一輪太平溪和舞水河綜合治理、湖天大橋改擴(kuò)建、城市公共停車場(chǎng)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，太平橋片區(qū)、人民西路暨鶴州路片區(qū)和城中村棚戶區(qū)改造步伐加快，城區(qū)中心市場(chǎng)、迎豐市場(chǎng)、城東市場(chǎng)提質(zhì)改造順利實(shí)施。56個(gè)重點(diǎn)樓盤(pán)、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)樓體亮化項(xiàng)目全面完成。城區(qū)道路交通、噪聲揚(yáng)塵等實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管，環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、戶外廣告實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，市容市貌更加清新整潔。交通樞紐地位得到鞏固。懷邵衡鐵路、渝懷鐵路增建二線、張吉懷高鐵、鐵路編組站建設(shè)進(jìn)展順利，包茂高速懷化至桂林全線貫通，武靖、懷芷高速建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，懷芷快速干線加快建設(shè)，成功入列“全國(guó)性綜合交通樞紐城市”。城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。通道、芷江成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，洪江市托口鎮(zhèn)、溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)獲評(píng)湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通道縣縣溪鎮(zhèn)入列湖南歷史文化名鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快。完成示范創(chuàng)建項(xiàng)目215個(gè)，新增中國(guó)少數(shù)民族特色村寨 14 個(gè)、中國(guó)傳統(tǒng)村落 32 個(gè)、經(jīng)典文化村鎮(zhèn)17個(gè)。
環(huán)境整治成效明顯。堅(jiān)定不移貫徹綠色發(fā)展理念，抓住中央環(huán)保督察這個(gè)契機(jī)，著力解決環(huán)境突出問(wèn)題，綠色懷化建設(shè)邁出新步伐。中央環(huán)保督察組交辦件辦結(jié)率100%。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)，城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)90.1%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第2。全面推行河長(zhǎng)制，取締水源污染企業(yè)41家，完成畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目198個(gè)，14個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。完成土壤和重金屬污染治理項(xiàng)目10個(gè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程341個(gè)。突出裸露山體治理，完成造林綠化 25 萬(wàn)畝，環(huán)城生態(tài)圈封山育林18.3萬(wàn)畝。新增麻陽(yáng)錦江、中方舞水國(guó)家濕地公園和溆浦國(guó)家森林公園，國(guó)家級(jí)濕地公園、森林公園和自然保護(hù)區(qū)達(dá)16處。
人民生活持續(xù)改善。堅(jiān)定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出增強(qiáng)人民群眾獲得感這個(gè)目標(biāo)，省市32項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)89%。民生事業(yè)加快發(fā)展。財(cái)政民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)79.66%。城區(qū)教育發(fā)展第二個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃全面完成，新增義務(wù)教育學(xué)位1.92萬(wàn)個(gè)，成功引進(jìn)長(zhǎng)郡、雅禮、衡水3家優(yōu)質(zhì)教育資源入駐，“大班額”問(wèn)題得到一定程度緩解。積極推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)222個(gè)。全市職業(yè)學(xué)校畢業(yè)1.75萬(wàn)人，就業(yè)率達(dá)99%。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.6 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 4.23%。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.88萬(wàn)人，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建成開(kāi)園，全市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)2.96 萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá) 96%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至 3026 元/年，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。協(xié)調(diào)推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，全面取消公立醫(yī)院藥品加成，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)積極改善；衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，新增床位670張，新增執(zhí)業(yè) （助理） 醫(yī)師1527人，完成貧困村衛(wèi)生室建設(shè)259個(gè)。完成農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查 11 萬(wàn)人。懷化科技館、湖天群眾文化展演中心、籃球綜合館項(xiàng)目進(jìn)展順利，老干活動(dòng)中心建成使用，縣級(jí)公共文體設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成功舉辦芷江、靖州30周年縣慶活動(dòng)，順利舉辦市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，成功承辦全國(guó)柔道錦標(biāo)賽。物價(jià)指數(shù)控制在1.6%以內(nèi)，物價(jià)水平保持基本穩(wěn)定。社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理民意調(diào)查排名全省第一，公安工作獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解工作水平穩(wěn)步提升。依法管理宗教事務(wù)，宗教領(lǐng)域保持和諧穩(wěn)定。金融秩序治理加強(qiáng)，清收壓降不良貸款26.5億元，其中公職人員不良貸款9180萬(wàn)元。全面開(kāi)展“大排查大管控大整治”專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)及社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)。深入推進(jìn)食品安全“四小”集中整治，切實(shí)加強(qiáng)藥品監(jiān)管，食品藥品安全保障有力。其他事業(yè)取得新成效。奮力迎戰(zhàn)歷史罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害，緊急轉(zhuǎn)移群眾 29.34萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)“零傷亡”。爭(zhēng)取移民直補(bǔ)和后扶政策資金3.29億元，完成特殊困難移民避險(xiǎn)解困搬遷安置3542人。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。村級(jí)“兩委”換屆選舉圓滿完成。全民國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和人民防空工作扎實(shí)推進(jìn)，預(yù)備役和民兵建設(shè)水平不斷提升。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、科學(xué)普及等事業(yè)健康發(fā)展，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、水文、氣象、地方志、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、優(yōu)撫安置、住房公積金等工作取得新成效。
