政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年12月28日在武威市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 李明生
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席同志提出意見(jiàn)。
2017年主要工作
今年以來(lái)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著力”重要指示精神，按照省第十三次黨代會(huì)和市委四屆四次五次全會(huì)、市四屆人大一次會(huì)議部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)大市、文化旅游名市，全力打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧武威”的總體思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，狠抓穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)。緊盯脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力攻堅(jiān)、止滑促穩(wěn)。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值442.8億元，工業(yè)增加值69億元，固定資產(chǎn)投資325.9億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額194.2億元，大口徑財(cái)政收入52.5億元，一般公共預(yù)算收入30.2億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25620元，農(nóng)村居民人均可支配收入10570元，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為101%。
一是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧進(jìn)展明顯。把脫貧攻堅(jiān)作為基礎(chǔ)性、底線(xiàn)性任務(wù)，開(kāi)展精細(xì)精確精微“繡花式”扶貧。預(yù)計(jì)全年減貧2.93萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2016年的6.32%下降到4.29%，民勤縣、涼州區(qū)可摘帽退出。貧困村新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)2.5萬(wàn)畝、特色林果業(yè)0.7萬(wàn)畝，發(fā)展馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)29.5萬(wàn)畝。2016年易地扶貧搬遷入住率為64%，2017年規(guī)劃新建的3970戶(hù)易地扶貧搬遷移民住宅主體完工。培訓(xùn)貧困人口10587人，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力3.35萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6.3億元。新建改建貧困村學(xué)校（幼兒園）19所，建設(shè)貧困村綜合性文化中心13個(gè)、飲水安全鞏固提升工程10處，建成貧困片（區(qū)）農(nóng)村公路1326公里。加大東西部扶貧協(xié)作力度，交通銀行、天津市薊州區(qū)等單位對(duì)口幫扶古浪縣、天?？h工作深入推進(jìn)。新增精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款2.4億元，投入財(cái)政扶貧資金15.7億元、比上年增長(zhǎng)14.9%。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金專(zhuān)項(xiàng)檢查、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)巡查，嚴(yán)肅查處和糾正違紀(jì)違規(guī)行為。
二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快培育。啟動(dòng)編制武威市和各縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)3.7萬(wàn)畝，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)1336戶(hù)；補(bǔ)植補(bǔ)造特色林果23.6萬(wàn)畝，建成天祝藜麥產(chǎn)業(yè)基地5000畝。新建冷藏庫(kù)容7.9萬(wàn)噸、累計(jì)達(dá)到39.7萬(wàn)噸。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)71.4萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)25萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值116.8億元，增長(zhǎng)6%。甘肅武威國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過(guò)科技部驗(yàn)收。推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位評(píng)估論證，制定實(shí)施推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)支持工業(yè)企業(yè)“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”、政銀險(xiǎn)擔(dān)合作小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日叽胧?，加快培育高端裝備制造、新材料、新能源、生物制藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。新增規(guī)模以上企業(yè)25戶(hù)。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)6戶(hù)，培育省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)7戶(hù)。1—11月，全市工業(yè)用電量增長(zhǎng)10.6%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存下降8.3%、利潤(rùn)增長(zhǎng)73.9%、稅收增長(zhǎng)21.1%。加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，出臺(tái)支持文化旅游業(yè)發(fā)展的若干政策，市文化旅游發(fā)展集團(tuán)組建運(yùn)行，全域旅游、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃完成初稿編制。北京巔峰智業(yè)、省公航旅等文化旅游合作項(xiàng)目加快推進(jìn)。涼州文化論壇暨中國(guó)·河西走廊第七屆有機(jī)葡萄美酒節(jié)成功舉辦。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)1183.4萬(wàn)人（次）、增長(zhǎng)23%，旅游總收入63.1億元、增長(zhǎng)26.1%。甘肅（武威）國(guó)際陸港建設(shè)加快推進(jìn)，進(jìn)境木材檢驗(yàn)檢疫集中監(jiān)管區(qū)、進(jìn)口肉類(lèi)指定查驗(yàn)場(chǎng)基本建成。“天馬號(hào)”發(fā)運(yùn)66列，貨運(yùn)量14.7萬(wàn)噸、貨運(yùn)總值1.6億美元。
三是項(xiàng)目建設(shè)和招商引資持續(xù)推進(jìn)。制定實(shí)施《關(guān)于抓好當(dāng)前“三重”任務(wù)落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好的實(shí)施方案》《“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”的實(shí)施方案》，開(kāi)展攻堅(jiān)作戰(zhàn)行動(dòng)，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定向包縣、駐點(diǎn)督導(dǎo)，建立項(xiàng)目清單管理、市縣區(qū)兩級(jí)調(diào)度、實(shí)施過(guò)程控制機(jī)制，狠抓項(xiàng)目前期工作，提高審批效率，全力推動(dòng)項(xiàng)目落地。實(shí)施500萬(wàn)元及以上項(xiàng)目665項(xiàng)，其中億元以上136項(xiàng)；實(shí)施招商引資項(xiàng)目670項(xiàng)，落實(shí)到位資金418億元。PPP項(xiàng)目工作連續(xù)兩年受到國(guó)務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì)。甘肅正陽(yáng)馬鈴薯主食化生產(chǎn)線(xiàn)（一期）、路斯寵物食品生產(chǎn)線(xiàn)（一期）、石島高檔玻璃制品（一期）、凱帝斯智能立體停車(chē)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，天祝宏氟鋰業(yè)科技鋰電池新材料產(chǎn)業(yè)園、眾興食用菌循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快推進(jìn)。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)主體完工，國(guó)家、省級(jí)電子商務(wù)示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。天（祝）景（泰）二級(jí)公路、民勤大灘至南湖公路建成通車(chē)，北（山）仙（米寺）高速公路武威至民勤段和涼州至古浪、大靖至干城、高壩至祁連、金色大道至白塔寺景區(qū)等公路加快建設(shè)。紅崖山水庫(kù)加高擴(kuò)建工程主體完工，甘電投2×350兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、億利潔能微煤霧化熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，2017年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程順利完成。
四是全域生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。認(rèn)真貫徹中辦、國(guó)辦和省“兩辦”《通報(bào)》精神，深刻汲取教訓(xùn)，完善中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改方案和祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改整治方案，實(shí)行一個(gè)問(wèn)題一個(gè)方案、一套班子、一事一卡工作機(jī)制，祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已完成整改139個(gè)、整改率92.7%，對(duì)7件涉嫌破壞環(huán)境犯罪線(xiàn)索移送公安機(jī)關(guān)依法偵查，依紀(jì)依規(guī)問(wèn)責(zé)追究監(jiān)管不嚴(yán)、履職不力、整改整治不到位的責(zé)任人員34名。開(kāi)展全域生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，開(kāi)展公園范圍資源、人口信息調(diào)查等基礎(chǔ)性工作。加快推進(jìn)祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，實(shí)施水環(huán)境治理、防風(fēng)固沙、廢舊礦山生態(tài)恢復(fù)治理等項(xiàng)目75個(gè)，完成投資13.1億元。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)制體系初步建立。啟動(dòng)祁連山地區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和縣域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作。石羊河流域重點(diǎn)治理成果不斷鞏固和拓展，超額完成兩大約束性指標(biāo)，至12月25日，蔡旗斷面過(guò)水量3.91億立方米、比上年同期增加5577萬(wàn)立方米，民勤盆地地下水開(kāi)采量8501萬(wàn)立方米，青土湖地下水埋深2.94米、比上年同期上升0.05米。加大防沙治沙造林力度，完成壓沙9.5萬(wàn)畝、人工造林53.2萬(wàn)畝、封育33萬(wàn)畝、通道綠化833公里。開(kāi)展涼州城區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)水、土壤、噪聲等環(huán)境污染防治，全市5個(gè)國(guó)控省控地表水監(jiān)測(cè)斷面、縣級(jí)及以上城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率89%。
五是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理不斷加強(qiáng)?！段渫谐鞘锌傮w規(guī)劃（2016—2030）》《武威歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2016—2030年）》獲省政府批復(fù)實(shí)施，編制完成涼州城區(qū)等8個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市綜合交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和文廟、古鐘樓、鳩摩羅什寺歷史文化街區(qū)保護(hù)更新規(guī)劃。開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃集中宣傳和專(zhuān)項(xiàng)治理，拆除違法建筑36.4萬(wàn)平方米。開(kāi)展全域無(wú)垃圾專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，清理陳年垃圾70.8萬(wàn)噸。西郊公園、涼州植物園提升改造工程啟動(dòng)實(shí)施，海藏湖濕地公園加快建設(shè)。涼州城區(qū)33條背街小巷綠化、亮化、硬化治理基本完工，打通“斷頭路”12條，修補(bǔ)城區(qū)破損路面4.6萬(wàn)平方米。新建改建涼州城區(qū)和縣城公廁31座。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造17368戶(hù)、農(nóng)村危房改造2072戶(hù)。清源葡萄酒特色小鎮(zhèn)加快建設(shè)，建成涼州蜻蜓、民勤紅旗谷、天祝大紅溝、古浪金水源等特色旅游示范村。涼州區(qū)入選全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。創(chuàng)建“千村美麗”示范村省級(jí)10個(gè)、市縣（區(qū)）級(jí)28個(gè)，“萬(wàn)村整潔”村150個(gè)。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。強(qiáng)化項(xiàng)目投資穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持招大引強(qiáng)、選商選資，著力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高端裝備制造、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率，力爭(zhēng)招商引資到位資金增長(zhǎng)6%。緊盯國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃對(duì)接，把必要性、可行性、合規(guī)性論證作為項(xiàng)目決策的必經(jīng)程序，落實(shí)“冬謀夏干”，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，提高并聯(lián)審批、在線(xiàn)審批效率，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，力促項(xiàng)目早落地早見(jiàn)效。規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，激發(fā)民間投資活力，加速補(bǔ)齊污水垃圾處理、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施500萬(wàn)元及以上項(xiàng)目600項(xiàng)以上。開(kāi)工建設(shè)蘭（州）張（掖）鐵路三四線(xiàn)武威段、武威民用機(jī)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)高速公路。北（山）仙（米寺）高速公路武威至民勤紅沙梁段、涼州繞城高速和大靖至干城公路建成通車(chē)。建成農(nóng)村公路1500公里，整治農(nóng)村安全隱患公路500公里，提升農(nóng)村公路建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)水平。建成紅崖山水庫(kù)加高擴(kuò)建、雜木河向陸港中心區(qū)供水工程，加快金強(qiáng)川灌區(qū)水源保障工程建設(shè)。
六是提高工作效率。堅(jiān)持把抓落實(shí)作為一切工作的“生命線(xiàn)”，嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底、細(xì)字繡花，著力提高各級(jí)政府執(zhí)行力，制定的政策堅(jiān)決落實(shí)，承諾的事項(xiàng)全面兌現(xiàn)，定了的事情馬上就辦，部署的工作一抓到底，不取巧、不作秀，苦干實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。深入開(kāi)展不落實(shí)、落不實(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落細(xì)落小落實(shí)。健全和落實(shí)激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，營(yíng)造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛圍。
