政 府 工 作 報 告
—— 2018年1月9日在張掖市第四屆人民代表大會第二次會議上
市人民政府市長 黃澤元
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年政府工作回顧
剛剛過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨的十八大、十九大精神，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保生態(tài)各項工作，經(jīng)濟總量穩(wěn)中有進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，民生保障持續(xù)加強，生態(tài)建設(shè)有力有序，社會大局和諧穩(wěn)定。全面建成小康社會實現(xiàn)程度綜合指數(shù)達88.8%，位居全省第5。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值406億元，增長3%。完成固定資產(chǎn)投資245億元，下降30%。實現(xiàn)社會消費品零售總額174億元，增長8.3%。完成一般公共預(yù)算收入26.32億元，增長1.48%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入可達23223元和12578元，均增長8%。存款余額614.45億元，同比增長5.2%；存貸比達99.14%，提高4個百分點。
（一）全面加強整治保護修復(fù)，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深刻汲取祁連山生態(tài)環(huán)境問題的教訓(xùn)，以貫徹中央《通報》精神、狠抓突出問題整改為重中之重，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強。
祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治成效顯著。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于祁連山生態(tài)環(huán)境保護重要批示精神及中央、省市委決策部署和市人大常委會決議，制定出臺9個專項整治方案和3個方面的整改意見，層層傳導(dǎo)壓力，集中力量攻堅，全面推進祁連山生態(tài)環(huán)境突出問題整改整治。由我市負責(zé)整改的171項問題，已全面完成現(xiàn)場整治任務(wù)170項、正在整改1項，保護區(qū)范圍內(nèi)礦山探采項目全面關(guān)停，開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營活動全面停止，水電站生態(tài)基流下泄監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋，核心區(qū)149戶農(nóng)牧民搬遷工作全面完成，整治工作取得階段性成效?！镀钸B山國家公園體制試點方案》獲得國家批復(fù)，祁連山生態(tài)系統(tǒng)重建有序推進。
黑河濕地生態(tài)保護治理扎實推進。堅決關(guān)停黑河濕地自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營項目，有序退出實驗區(qū)內(nèi)經(jīng)營項目。按照逐點核實、整改銷號的要求，全面整改環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測反饋問題，已完成整改257項、正在整改2項。濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目完成投資1.14億元，總投資2.2億元的濕地保護與治理、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)項目順利實施，濕地保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃調(diào)整工作取得階段性成果。
山水林田湖草生態(tài)工程加快實施。全面啟動實施祁連山、黑河濕地國家級自然保護區(qū)“兩轉(zhuǎn)四退四增強”行動計劃，成功申報獲批總投資52.6億元的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)項目，到位中央、省級支持資金17.8億元。礦山環(huán)境治理恢復(fù)、黑河沿岸防護林、黑臭水體治理等55項工程加快實施，完成實物投資量12.3億元。持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化，完成營造林22萬畝。
全域生態(tài)環(huán)境整治持續(xù)加強。實行最嚴格大氣污染防治管理，加大揚塵管控，拆除燃煤鍋爐134臺，治理油煙污染餐飲經(jīng)營單位2300多家，改炕5500多戶，淘汰報廢黃標車及老舊車2100多輛，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，名列全省前茅。全面推行“河長制”，查處52家違法違規(guī)排放企業(yè)，實施水污染防治工程21項，飲用水水源地保護進一步加強。黑河城區(qū)段治理累計完成投資4億元。中央財政投資1.3億元的民樂鉻污染土壤修復(fù)項目加緊實施。啟動全域無垃圾行動，探索建立廢舊地膜回收處置機制，農(nóng)村垃圾收集體系初步建立，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改觀。
（二）著力彰顯稟賦優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、擴規(guī)模、強質(zhì)量、提效益，持續(xù)培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，“四個百萬”工程扎實推進。新增蔬菜5萬畝、食用菌3萬噸，新改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)102個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三元乳業(yè)等35個重點加工項目建成投產(chǎn)，綠洲5萬噸恒溫保鮮庫等22項投資千萬元以上項目加快建設(shè)，完成投資23億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到62%，產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提高。海升集團現(xiàn)代智能溫室工業(yè)化栽培生態(tài)示范和7個戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目落地實施，非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破。建成綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地64個，新認證有機農(nóng)產(chǎn)品8個、綠色食品16個，建成質(zhì)量安全追溯點58處，高臺國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)獲批創(chuàng)建，甘州、民樂被確定為全省首批有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，農(nóng)業(yè)標準化、安全化體系不斷完善。
工業(yè)經(jīng)濟止滑企穩(wěn)。深入落實“三一”“三重”工作部署，著力促進企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)不斷壯大。持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資4.7億元，園區(qū)功能更趨完善、聚集帶動作用顯著提升。開工建設(shè)投資千萬元以上重點工業(yè)項目115項，濱河酒文化產(chǎn)業(yè)園、常大鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑等58項重點項目建成投產(chǎn)，晉昌源煤業(yè)20萬噸中溫焦油加氫處理、鼎豐源凹凸棒高效綜合開發(fā)等重點項目加快建設(shè)，完成投資45.3億元。大力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實施金南瓜奶油南瓜粉等技術(shù)創(chuàng)新項目28項，完成投資7.8億元。積極扶持企業(yè)降低成本、擴大生產(chǎn)，為實體企業(yè)補貼電價3350萬元，支持應(yīng)急周轉(zhuǎn)金7.4億元，擔(dān)保融資11.2億元。全面實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶制度，幫助企業(yè)解決困難問題，有效促進了工業(yè)經(jīng)濟止滑企穩(wěn)。
旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫。全力推進旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合和全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，著力深化“四大行動”，旅游業(yè)繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭。丹霞景區(qū)5A級創(chuàng)建工作具備驗收條件。新建續(xù)建濱河新區(qū)自駕游基地、絲路江南生態(tài)古鎮(zhèn)等旅游項目79項，完成投資32億元；七彩丹霞直升機、動力傘等一批體驗性項目投入運營，新培育鄉(xiāng)村旅游示范點8個；新建改建旅游廁所128座，新增旅游接待床位4000多張；成功舉辦中國汽車拉力錦標賽、青少年帆船城市邀請賽等22項大型賽事，戶外運動品牌影響力不斷擴大，旅游延鏈補鏈成效明顯。持續(xù)強化旅游市場秩序整治，查處旅游投訴63起；舉辦旅游培訓(xùn)班61期1萬多人次，旅游管理服務(wù)能力持續(xù)提高。舉辦大中型城市旅游推介營銷活動12場次，開通旅游專列300趟、直航包機122班，央視《魅力中國城》競演活動影響力巨大，張掖旅游知名度不斷提升。全年接待游客2599萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入157億元，分別增長28%和37.7%。
（三）全力加快項目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)更趨穩(wěn)固。全面落實項目建設(shè)“六個清單”工作任務(wù)和“五個一”工作機制，開工建設(shè)各類項目624項，固定資產(chǎn)投資降幅逐月收窄，增速位居全省第5。
城鄉(xiāng)建設(shè)力度加大。實施各類城建項目292項，完成投資79.5億元，其中市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達23.9億元，超過前兩年總和。修編完成老城區(qū)、濱河新區(qū)等控制性詳細規(guī)劃及主城區(qū)地下管廊、海綿城市等一批專項規(guī)劃。新改拓建城市道路41條48公里，改造背街小巷8條，完成市區(qū)南二環(huán)、新建街、長壽街等道路精品化改造工程。市污水處理廠一期提標技改、臨澤縣城區(qū)污水處理廠再生水利用等工程建成投用，配套建設(shè)城市污水收集管網(wǎng)143公里，市區(qū)三水廠擴建、肅南縣城備用水源等供水工程加快建設(shè)。市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱擴容及高臺、山丹、民樂縣城區(qū)集中供熱工程全面建成，新增集中供熱面積920萬平方米。新增天然氣用戶1.25萬戶。華西能源垃圾焚燒發(fā)電一期建成投運，甘州、臨澤、山丹、民樂城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運處理一體化項目啟動實施。大力推進“清雅甘州”改造，完成190棟65萬平方米沿街既有建筑節(jié)能及色彩改造任務(wù)。啟動城市違法建筑治理三年行動，查處違法建筑26.9萬平方米。實施各類村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目624項，完成投資10.5億元。扎實推進69個“千村美麗”示范村和95個“萬村整潔”村建設(shè)，完成投資8.2億元。
健全社會保障體系。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，大力實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計劃”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%以上。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度改革，建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。加快推進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地營運管理水平，建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系，做好留守兒童、空巢老人等弱勢群體關(guān)愛服務(wù)工作，新建城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心45個，加快建設(shè)市社會福利院和救助管理站等項目。深入實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。堅持應(yīng)改盡改、能改全改，改造棚戶區(qū)16129套（戶），發(fā)放住房租賃補貼4800戶。建立住房租賃交易服務(wù)平臺，擴大公共租賃住房保障范圍。
